社会劳动保障讲话
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同志们：
县委、政府决定召开这次全县劳动和社会保障工作会议，主要任务是：传达全市劳动和社会保障工作会议精神，认真总结回顾*年全县劳动和社会保障工作，科学分析当前面临的新形势、新情况，全面安排部署*年的工作任务。下面，我讲三点意见。
一、客观总结，科学分析，进一步坚定做好劳动和社会保障工作的信心和决心
*年，是我县经济快速发展、社会和谐稳定、人民群众生活明显改善的一年，全县劳动和社会保障工作取得了显著成绩，得到了省、市的充分肯定，十分值得我们认真总结和分析。一年来，全县各级、各部门认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、市关于劳动和社会保障工作的一系列政策和方针，开拓创新，高效务实，群策群力，苦干实干，全面地推进了全县劳动和社会保障各项工作向前发展。一是就业再就业工作创历史最好水平。全面贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，坚持实行积极的就业政策，稳步推进全民创业工程，充分发挥就业再就业资金的调控作用，努力开辟就业渠道和用工市场，大力开发就业岗位，认真落实就业援助制度，全县呈现出就业渠道拓宽、规模逐步扩大、创业带动就业的新局面。*年，城镇新增就业1500人，创实施就业政策以来的最高水平，城镇登记失业率为4.5％，实现了县委、政府年初确定的预期控制目标。二是社会保障体系建设正快速推进。全县各相关部门密切协作，竭尽全力做好社会保险扩面和基金征缴工作。着重抓了灵活就业人员参加基本医疗保险工作，努力解决民营企业职工参加养老保险的问题，并积极准备事业单位养老保险制度改革的相关事宜，认真落实失业、工伤、生育保险政策，并强化了基金的监管，确保了基金的安全。截止*年底，全县基本医疗保险参保达11704人，养老保险参保3760人，失业保险参保6768人，工伤保险参保1011人，生育保险参保874人，社会保险覆盖范围进一步扩大，基金收入稳步增长，保障能力不断增强，企业离退休人员待遇水平逐步提高，社会保障体系建设不断加快。三是职业培训和鉴定工作进一步加强。大力实施“阳光工程”、“温暖工程”等培训工程，加强就业和创业培训，提高劳动者的素质和技能，增强致富本领和创业能力，鼓励群众自谋职业和自主创业。认真开展劳动者技能资格鉴定工作，并加强管理和完善服务，鉴定工作不断迈入了规范化发展轨道。*年，共组织开展各类技能培训6540人，有4040人通过考核鉴定取得了相应的职业资格证书。四是劳动关系调整工作取得显著成效。劳动和社会保障部门加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击非法用工行为，有效遏制了使用童工现象的发生。*年，主动监察用人单位120户次，督促补签劳动合同350份，收缴社会保险905万元，督促用人单位补发劳动者工资150余万元。依法及时处理了大量劳动争议案件，结案率达100%，涉及劳动者200余人。认真办理各类信访案件，有力维护了职工的合法权益，为建设和谐社会作出了突出贡献。这些成绩的取得，来之不易，凝聚着全县广大干部职工的辛勤汗水，是各级党委、政府高度重视，正确领导的结果，是全县劳动和社会保障系统广大干部职工努力工作、艰辛付出的结果。过去一年的工作成效，县政府是满意的，是给予了充分肯定的。在此，我代表县政府向工作在劳动和社会保障战线上的同志们表示亲切的问候，向所有支持和关心劳动和社会保障工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！
当前，随着我县经济社会的快速发展和改革的不断深入，特别是城乡一体化进程的不断加快，劳动和社会保障工作所面临的形势复杂多变，所承担的任务更艰巨繁重。从我县实际来看，所面临的困难和问题主要有：一是就业再就业任务面临较大压力。就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。目前，下岗失业人员再就业、新成长劳动力、农村富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显；“零就业家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况仍不容乐观；统筹城乡就业工作中的政策宣传、财政投入、就业培训、服务、管理等方面还存在一些问题和不足。二是城乡社会保障事业发展不平衡，农村养老保险制度还处在探索阶段，部分弱势困难群体的社会保障问题还没有得到很好的解决。三是下岗失业人员技能素质偏低，参加技能培训的积极性不高、转移就业的稳定性不强。四是城镇居民基本医疗保险启动工作困难重重，目前我县还没有相关领导机构和工作机构，工作开展难度极大。五是保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着劳动者的法律意识和维权意识不断增强，劳动关系中的问题不断增多，劳动争议、劳动信访案件数量呈上升趋势，协调利益关系的任务很重。《劳动合同法》今年已正式颁布实施，我省也制定出台了最低工资标准，但一部分企业、个体工商户没有严格执行这一规定，仍然不按工资标准发放，拖欠工人工资，不依法与职工签订劳动合同等问题时有发生，这将成为下步工作的重点与难点，我们务必引起高度重视。
党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出了全面部署，提出了努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会和谐建设目标任务，最近国务院下发的2008年工作要点的内容中也同时提到：“加快建设覆盖城乡居民的医疗保险制度”、“完善公共卫生和城乡医疗服务体系”“努力扩大就业”、“增加城乡居民收入”、“完善社会保障体系”等几个方面与劳动和社会保障工作密切相关，充分体现了党和国家对民生问题的高度关注和重视，体现了劳动和社会保障工作在解决民生问题方面的重要地位和作用，给我们下步的工作创造了条件,也提出了新的要求，指明了发展方向。各乡镇人民政府、劳动保障、财政、税务等有关部门一定要进一步统一思想，提高认识，坚定做好劳动和社会保障工作的信心和决心。要通过认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡就业、完善社会保障体系、加强劳动关系调整为重点，着力在改善民生、维护民权、增进民利上下功夫，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高全县劳动和社会保障工作水平。
二、围绕目标，狠抓落实，竭尽全力做好2008年的劳动和社会保障工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》颁布实施的第一年，做好今年的劳动和社会保障工作，意义十分重大。今年全县劳动和社会保障工作的总体要求是：紧紧围绕全县经济社会又好又快发展的大局,以科学发展观为统领,坚持以人为本、促进和谐，突出就业再就业、建立完善社会保障体系、维护劳动者合法权益三个重点，认真实施好乡镇劳动保障所（站）“2113116”工程，努力实现城镇新增就业1600人，转移农村富余劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内；劳动合同签订率达95%，养老保险参保人数达4315人，城镇职工基本医疗保险扩面500人，城镇职工生育保险参保扩面2000人，农民工参加工伤保险人数达2300人，大幅度完成基金清欠任务，劳动执法监察面达80%，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人员分别有较大幅度增加，所有参保人员都能够享有社会保障方面的公共服务；劳动关系整体和谐稳定，各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。
围绕以上目标和任务，要重点抓好以下几项工作：
（一）继续实行积极的就业政策，促进城乡统筹就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的指导方针，以扩大就业为目标，以落实政策为重点，加快推进城乡统筹就业。一要抓紧落实扶持政策促进就业。以实施《就业促进法》为契机，全面落实就业再就业各项扶持政策，加大小额担保贷款和社会保险补贴的落实力度，促进新成长的劳动力、大中专院校毕业生和农村富余劳动力就业。要切实加强就业再就业资金的使用和监管，畅通使用渠道，加大支出力度，最大限度地发挥就业再就业资金在促进就业、推动社会经济发展方面的支持和保障作用。二要继续实施援助制度促进就业。要全面落实就业援助各项措施，将城镇零就业家庭、低保家庭，登记失业大中专院校毕业生纳入重点帮扶范围，通过开发公益性就业岗位优先安置、落实优惠政策重点扶持、鼓励自主创业帮助就业等措施，帮助下岗失业人员和零就业家庭等就业困难群体实现再就业，确保新产生的零就业家庭在三个月之内至少有一人实现就业，保持全县零就业家庭“动态清零”。三要稳步推进全民创业促进就业活动。各乡镇要在县人事和劳动社会保障局的统一规划下完成400人的创业培训，以创业培训和创业指导为主要措施，以落实小额担保贷款和税费减免政策为手段，以优化环境、改进服务为保障，着力培育创业主体，拓宽创业领域，搞好创业服务，建立起全方位、多层次服务创业、促进创业、保障创业的工作机制，引导和帮助有创业愿望的人员自主创业，自谋职业，实现以创业促就业的良性发展，充分发挥创业带动就业的倍增效应。四要全面开展公共服务促进就业。充分发挥各级公共就业服务机构的作用，为广大有求职就业愿望的劳动者提供免费的职业介绍、职业培训等公共服务，定期向社会劳动力供求信息，不断拓宽信息渠道，为群众提供有效及时的信息服务，做到以服务促进就业。五要大力强化技能培训促进就业。按照贴近劳动者、贴近实际、贴近市场的要求，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，把技能培训与市场需求、群众意愿、转移就业紧密结合起来，落实补贴资金，强化工作措施，多层次、多渠道、多形式地开展有针对性的技能培训，为促进就业打下基础。六要狠抓人力资源开发促进就业。要做好农村劳动力转移工作，不断壮大劳务输出产业，扩大输出规模，努力拓宽就业渠道，完善跟踪管理服务体系，使更多的群众能走出去，实现到异地就业。
（二）做好五项工作，加快社会保障体系建设步伐。要以落实政策、扩大覆盖、规范管理为重点，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一要扩大社会保险覆盖面，全面完成市政府下达的扩面任务。要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，不断扩大社会保障覆盖范围，并通过进一步加大社会保险扩面征缴工作力度，动员更多的劳动者参加社会保险。另外，要以村组干部和被征地农民为重点，探索推行农村养老保险制度，推动城乡养老、医疗保险一体化发展。二要争取尽快启动城镇居民基本医疗保险工作。各乡镇及劳动和社会保障部门一定要做好相关政策宣传工作，充分调动广大群众参与积极性，并做实做细各项准备工作，确保2009年正式启动城镇居民基本医疗保险工作。三要加大社会保险基金征缴监管力度。地税部门要加强社保基金征缴，建立企业参保缴费诚信制度，按时足额征缴，确保各项社会保险待遇按时足额支付。同时要加强基金监管，实行社保基金监管责任制，逐步建立劳动保障、财政、税务、审计等部门参与的社会保险基金协同监管机制，保证基金安全运行。四要加强经办管理能力建设。加快劳动保障信息化建设步伐，进一步提高经办能力，提升服务水平，切实为参保人员提供优质、高效的服务。五要实施好乡镇劳动保障事务所“2113116”工程。通过分级投入，经过2—3年的努力，为每个乡镇劳动保障所（站）配备2名工作人员、1间办公室、1间档案室、3台办公设施、1个服务窗口、1辆监察车辆、赋予6项职能（法制宣传、职业介绍、劳务输出、社保服务、执法监察、事务管理）。各乡镇人民政府、县劳动和社会保障部门要统筹考虑，逐项落实，财政、发改等部门要积极支持，努力实现今年7个乡镇达标，确保全县三年内全面完成乡镇劳动保障事务所建设目标。
（三）加强法制建设，构建和谐稳定的劳动关系。劳动关系和谐稳定，是构建和谐社会的基础。要以贯彻实施《劳动合同法》为契机，以加强劳动保障执法监察为抓手，努力做好劳动关系调整工作。一要加大劳动保障监察执法力度。要加大对《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》的宣传力度，切实增强用人单位守法经营的观念和劳动者的维权意识；要以执行最低工资标准，缴纳社会保险费、拖欠农民工工资、非法用工为重点，加大执法监察整治力度，督促企业落实劳动保障法律法规，为广大劳动者提供及时有效的维权服务。二要进一步健全完善劳动关系三方协调机制。劳动保障行政部门、工会、企业三方要主动联系沟通，定期研究协商，及时协调解决劳动者和企业之间的各种矛盾和问题，切实提高协调维权能力。三要加强劳动争议调解和处理。加快劳动争议仲裁实体化建设，全面推进劳动争议处理工作向基层延伸，及时控制和妥善处理各类劳动纠纷和争议案件，促进劳动关系的和谐稳定。
三、加强领导，密切协作，确保劳动和社会保障各项工作落到实处
为实现我县“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”的目标，各乡镇、各部门务必高度重视，加强领导，密切协作，强化责任，尽心尽责做好劳动和社会保障工作。
（一）强化领导，落实责任。今年的劳动和社会保障工作任务繁重、要求很高，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益、增加城乡居民收入等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系社会稳定大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否重视、责任是否明确、措施是否落实。各乡镇、各有关部门要加强领导，把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，全力推动各项工作的开展。今年县政府第一次与各乡镇政府、县人事和劳动社会保障局、财政局、地税局签订劳动和社会保障工作目标管理责任书，县人事和劳动社会保障局也要和各乡镇劳动保障事务所签订责任书，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实。
（二）密切协作，齐抓共管。劳动和社会保障工作涉及社会的各个领域，牵扯不同层面和群体的利益，是一项庞大繁杂的社会系统工程。需要财政、税务、工商等有关部门的密切配合，共同组织实施。财政部门要继续调整和优化支出结构，一如既往地加大对就业再就业和社会保障工作的支持力度。要根据劳动和社会保障工作发展的需要，积极调整财政支出结构，解决劳动和社会保障工作必要的业务经费，特别是对基本医疗保险费、失业保险金、就业再就业经费等要确保按时拨付到位；历年的拖欠，也要逐步解决。同时，要加强统筹协调和对资金落实、使用情况的监管，确保财政转移支付资金的按时到位和专款专用，不断提高劳动保障资金的使用效益。税务部门一方面要统筹做好税费征管工作，进一步加大社会保险费的征缴力度，做到应收尽收，不断增强社保基金积累，提高支付能力；另一方面要全面落实新一轮税费减免的优惠政策，积极支持就业再就业工作。经贸等部门要督促企业做好改革、改制中工资清偿、劳动关系、分流安置和社会保险工作，积极协助解决企业拖欠问题。对不履行劳动保障缴费义务，有意拖欠各项社会保险费的企业，不能享受各项优惠政策。银行、工商等部门也要进一步加大新一轮再就业优惠政策落实力度，工、青、妇等社会团体要结合部门职责，积极参与和大力支持下岗失业人员再就业和农村劳动力转移工作，形成部门配合协作，齐抓共管的工作格局。
（三）转变作风，强化服务。最近几年，一些社会矛盾越来越凸显，国家越来越关注和重视民生问题，强调要转变政府职能，提高服务质量和水平。劳动和社会保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我县是一个人口大县，形势非常严峻，下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村富余劳动力多、大中专毕业生多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员能够就业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而又必须做好的“民心工程”。各乡镇及劳动和社会保障部门要切实加强思想作风建设，努力改进工作作风，切实提高整体素质，不断增强服务的自觉性和主动性，要理顺部门职能，大力加强基础建设，不断完善服务网络体系，全面提高信息化、标准化水平，大力提升“一站式”管理服务水平。业务机构要熟练掌握相关业务知识和政策，做到不错办、不漏办，热心为群众办好事、办实事，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要加大调查研究，着力解决工作中的热点、难点问题，真正把广大人民群众的利益维护好、实现好，以实实在在的工作成绩，赢得各级领导的高度重视、有关部门的大力支持和广大群众的信任。
（四）解放思想，创新机制。今年，三部劳动法规一同颁布实施，面对的工作任务十分繁重。各乡镇要及时研究和探索新的措施和方法，业务主管部门更是要责无旁贷地做好工作。例如劳动仲裁机构实体化、农村养老保险、各类务工人员综合社会保险、高危行业工伤保险、城乡人员就业再就业培训、基金安全等等，都是新课题，过去的很多规定已经不能适应，大家要解放思想，创新机制，为搞好新形势下的劳动和社会保障工作奠定基础。
同志们，当前我县劳动和社会保障工作已进入新的发展阶段，我们要进一步解放思想，更新观念，坚定信心，扎实工作，全力以赴完成今年劳动和社会保障工作的各项任务，为实现我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
