水库引荞工程水利发言

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同志们：

县政府决定召开炉房水库和引荞工程灌区水利工作会议，主要任务是认真总结*年炉房水库和引荞工程灌区的水利工作，安排部署*年炉房水库和引荞工程灌区水利工作，进一步统一思想，深化认识，全力开创炉房水库和引荞工程灌区水利工作新局面。下面，我讲三点意见。

一、*年工作回顾

*年，炉房水库和引荞工程灌区的水利建设和管理工作在县委、政府的正确领导下，灌区乡镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，着力解决突出问题，取得了较好成效，促进了工程效益的发挥和灌区经济社会的又好又快发展。概括起来，主要表现为“三明显、四加强”。

三明显。一是供水效益明显。*年，炉房水库向灌区供水751.6万立方米，比*年增加181.6万立方米；引荞工程全年有效供水2600万立方米，比*年增加600万立方米。灌区供水的有效保证，为灌区经济社会发展提供了坚实的保障。

二是农业优势产业增收明显。引荞工程和炉房水库灌区水利工程建成并投入使用后，数万亩耕地得到了有效灌溉，土地效益明显提高，促进了农业优势产业的发展。去冬今春，灌区乡镇完成冬季农业开发11.2万亩(小春粮豆4.46万亩，冬早作物6.74万亩),实现产值16867.2万元。*年，灌区乡镇收购烤烟3.35万担，比上年增长23.1%，占全县收购总量的44.67%;新植蚕桑0.76万亩，产鲜茧1095.7吨，实现蚕农收入1870万元，同比分别增长52.87%、23.7%和10.22%。今年，炉房水库南干渠的投入使用，提高了灌区烟农种烟积极性，蒙姑乡已落实种烟面积4780亩，有望成为全县烤烟第一大乡。

三是人畜饮水改困明显。引荞工程和炉房水库两项水利工程的贯通，覆盖了5个乡镇，25个村民委员会，243个村民小组，在改善灌溉条件的同时，也解决了灌区乡镇4.3万人的生活用水和4万多头牲畜的饮水问题，取得了明显的社会效益。

四加强。一是灌区水利设施建设进一步加强。*年，两大灌区完成投资2504.93万元，共建成渠道30件，管网7件，倒虹管1件，总长87.22千米；水池98个，水窖2177口，蓄水10.65万立方米。其中：投资78.26万元，建成烟水工程559件，蓄水1.67万立方米；投资606万元，国土整治项目新建渠道19件，长15.3千米，建小水池48个，新增蓄水0.48万立方米，改善灌溉面积0.8万亩;利用农业综合开发项目资金919.47万元,在灌区建成渠道5件，长40千米，水池50个，蓄水2万立方米，项目综合效益逐步凸现；利用人饮安全、以工代赈、新农村建设资金901.2万元，建成渠道6件，管网7件，倒虹管1件，总长31.92千米。*年，县政府积极筹措资金，全面启动了炉房水库扫尾工程的复工建设。目前，首部控制性工程照壁山2#隧洞已全部贯通，扫尾工程建设已基本完成。长海水库除险加固累计完成投资2601万元，占总投资的63.55%。引荞工程灌区节水改造项目，目前已完成招标工作，施工单位正积极准备进场施工。

二是灌区水利工程管理进一步加强。灌区各乡镇，根据县委、政府的统一安排，切实履行职责，采取引导、扶持、服务、监督等措施，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则组建了农民用水户协会17个，采取“一事一议”方式确定协会成员投工、投劳额度，有效地减少了管理层次、中间环节，降低了管理成本，使农民群众成为了农村水利工程管理的主体,为工程管理的和谐发展创造了巨大空间。同时分级管理、分级负责机制的运行，建立了工程所有权明晰，所有者主体到位的管理体制。炉房水库管理局和引荞工程管理站与13名承包人签订了管护合同，重点对炉房水库主干渠、北干渠、引荞工程南北干渠实施管理。灌区乡镇共聘用19人参与供水管理，支付工资1.2万元。通过上述措施，全年完成渠道清淤除障76件，长140千米，清淤1.36万立方米；投工1.52万个工日，修复渠道86件，长159.95千米；维护管网40件。

三是水费征收进一步加强。县委、政府继续强化了水商品意识，坚持实行以计量收费为主、以亩收费为辅的水费征收方式，采取以奖促收，激励灌区乡镇提前、足额征收水费的激励措施，水费征收取得了预期效果。全年两大灌区共收缴水费18.68万元，同比增长57.6%。

四是引荞工程中寨段的管理进一步加强。为规范引荞工程源头用水秩序，缓解源头与尾段的供水矛盾。*年，县委、政府将引荞工程中寨段的管理纳入了县委“争先创优”考核，引荞工程管理站加大了检查督促力度，中寨乡按照属地管理的原则，明确其管理职责，合理规划码口数量，填夯群众自行炸开或凿开的码口8道，基本杜绝了该段群众违法用水和浪费水资源的现象，提高了引荞工程的供水能力。在长海水库实施除险加固，减少供水200万立方米的不利形势下，*年灌区供水量比上年有所增加，这就说明引荞工程中寨段的管理也取得了预期效果。

同志们，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前引荞工程和炉房水库灌区水利工作中仍然存在许多亟待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是灌区总体缺水严重，供需矛盾突出。引荞工程灌区输水干渠建于上世纪70年代，由于投资不足，灌区支渠、斗渠衬砌率不足20%，大多为土沟土渠，渗漏现象非常突出，灌溉水利系数低，水损系数大，灌溉用水远远不能满足群众的需要，加之，工程老化失修，病险工程凸现，导致灌区缺水日益突出，灌区因争水引起的纠纷时有发生，影响社会稳定。炉房水库工程由于灌区工程未全部建设完成，不能完全发挥效益。供给和需求之间存在较大矛盾。

二是用水户协会的作用没有充分发挥。建立农民用水户协会，其目的是逐步理顺用水户、供水单位和政府三者的利益关系，采用“一事一议”方式确定投工、投劳额度，广泛动员群众参与农田水利建设，实现群众主动参与，民主监督，自己管理。但由于认识不到位，经费投入不足等问题，农民的积极性和主动性不同程度受到影响，农民用水户协会的作用没有得到最大限度的发挥。

三是有偿用水意识不够强。水费的正常收缴对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配置和利用起着至关重要的作用。近年来，由于种种因素的影响，少数群众水商品意识差，对缴纳水费有抵触情绪，有的甚至只用水不缴费。

四是对破坏水利设施行为的打击力度不够。两大灌区少数群众受短期利益的驱使，特别是在供水紧张时期，人为破坏供水设施的行为时有发生，加上打击力度不够，致使一部分人有恃无恐，肆意违法用水现象屡禁不止。全年，两大灌区共发生破坏水利设施事件13起，立案侦察13起，查处6起，查处率仅占46.2%。

五是灌区田间沟渠建设滞后，用水效率较低。从两个灌区运行现状看，炉房水库由于灌区田间配套沟渠建设无法满足用水需要，灌区供水不畅，有限的水量难以满足灌区各取水点需求，用水效益低。引荞工程灌区的支、毛、斗渠大部分尚属土沟、土渠，渗漏严重，加之，清淤除障不到位，使原本有限的水资源造成了浪费。

六是检查督促不到位。县直有关部门深入乡镇检查督促水利工程的管理不够扎实，对发现的问题未从严督促乡镇认真整改，致使灌区少数水利工程损毁后长期未修复。

这一系列的问题，严重制约着灌区水利工程效益的发挥，甚至影响灌区社会稳定和经济社会发展。因此，各级各有关部门务必引起高度重视，千方百计加以解决，以确保工程效益的发挥和经济社会的可持续发展。

二、抓住机遇，加大力度，全面加强引荞工程和炉房水库灌区水利工程建设

炉房水库和引荞工程灌区是我县的重点骨干水利工程，集防洪、灌溉、饮水、发电为一体，在增强灌区农业抵御自然灾害能力、改善灌区农业生产条件、提高灌区农业综合生产能力、促进灌区农民增收、发展灌区农村经济上发挥着十分重要的作用。当前，我县的水利建设正面临难得的发展机遇。一是国家加大投入的机遇。今年，国家将加大水利建设的投入，特别是加大人饮安全、病险水库除险加固、中型灌区建设、水源工程建设等方面的投入，将为两大灌区水利建设提供难得的机遇。二是省级投入加大的机遇。从去年以来，全省每年将投入10个亿，加大对全省水利设施建设方面的投入。今年，省委、省政府将加大病险水库除险加固和农村小型水利设施建设，新增20万件以上“五小水利”设施，同时加快农村饮水安全建设，增加农村饮水安全工程建设投入，完成150万农村人口的饮水安全工程建设任务。这些项目的投入，我县必将受益。三是农村“一事一议以奖代补”政策的机遇。根据省、市的部署，今年，我县将纳入国家农村“一事一议以奖代补”政策试点范围，启动以村为单位的农村小型公益设施建设。由农民投工投劳，国家进行补助。这对于目前各种水利项目不能覆盖的村范围内的小型水利设施建设，是一个难得的机遇。为了抓住以上机遇，努力开创我县水利设施建设新局面，当前，要重点抓好以下两个方面的工作。

（一）集中力量，加大投入，加快引荞工程和炉房水库灌区建设步伐。

引荞工程和炉房水库灌区主要分布在金沙江干热河谷地带，是全县的干旱缺水地区。因旱情严重，很多地方不仅因水致贫，而且群众饮水非常困难。同时，这一区域又是我县农业主产区，其烤烟、蚕桑、甘蔗、蔬菜等优势产业在全县占有相当大的份额。*年，灌区适宜种植烤烟的4个乡镇，烤烟种植面积占全县总面积的44.5%、灌区适宜栽桑的4个乡镇，实存桑园面积占全县总实存面积数的51.32%、甘蔗、返季蔬菜基本分布在这一区域，由此可见，该区域对推动全县经济社会的发展有着极其重要的地位。另外，作为这两大灌区乡镇之一的白鹤滩镇，是我县县城所在地，是我县政治、经济、文化的中心。对引荞工程和炉房水库灌区的建设和管理，直接关系着县城的稳定。因此，灌区各乡镇、各有关部门要充分认识两大灌区在全县经济产业发展中举足轻重的地位，把两大灌区作为建设的重点，集中力量，加大两大灌区水利工程的建设。农业、林业、水利、财政、国土、发改、扶贫等部门的项目，必须向灌区倾斜，优先把项目安排在灌区实施，加大对两大灌区水利设施建设的投入。要整合以工代赈、水利建设、农业综合开发、国土整治、扶贫开发等项目资金，在不改变资金投向和使用范围的前提下，把各种渠道用于农田水利建设的资金集中起来，统筹安排，整合使用，加大投资力度，发挥资金整合优势，提高资金综合效益，夯实灌区配套工程，把改善灌区人民群众生产生活用水作为今后工作的重点，集中解决灌区基础薄弱的劣势，解决灌区配套工程建设滞后的问题，确保灌区经济社会的持续发展。

（二）统筹兼顾，突出重点，着力解决灌区民生水利建设。

一是要继续抓好炉房水库南干渠扫尾工程建设，积极做好炉房水库全面竣工验收的各项准备工作，把由建设转入管理期间的各项工作做实、做好，通过工程的顺利竣工验收，争取国家及省级更多投入，不断完善灌区支、毛、斗渠建设，提高工程效益。二是要抓紧实施好长海水库除险加固工程，增加引荞工程供水保障能力，改善灌区供水供需矛盾。三是要加快引荞骨干工程节水改造项目建设步伐，降低水损耗，减少供水成本。四是要做好解决关注民生的饮水安全项目，让群众享受更多水利发展所带来的成果。

三、提高认识，创新机制，严格要求，开创我县引荞工程和炉房水库灌区水利工程管理新局面

（一）充分认识加强引荞工程和炉房水库灌区管理的必要性和紧迫性

第一，加强管理是水利工程发挥效益的重要保障。水利工程是持续发挥效益的民生工程，而要使水利效益得到充分发挥，建后管理就显得尤为重要。水利工程自身的特性，决定了在其投入使用过程中，必须不断加强管理，以延长其使用期。因此，灌区乡镇、各有关部门要从水利工程的自身要求出发，积极践行并不断丰富、发展可持续发展治水思路，深入推进灌区水利发展与改革，高度重视民生水利，着力解决灌区人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，把管理工作摆上重要议事日程，当作当前和今后工作的主要任务，常抓不懈。第二，加强管理是解决供水的必然要求。水利工程的兴建，其目的就是向灌区供水，解决人民群众的生产生活用水，不断满足经济社会发展的需要。而管理的情况，直接影响着供水的效果，因此，要保证供水畅通，加强管理是必然要求。灌区乡镇要切实加强对灌区用水群众的思想教育，改变认识，转变服务观念，要强化加强工程管理就是维护自身利益，就是促进自身发展的观念，树立起管理工程人人有责的意识，充分调动广大群众参与管理的积极性和主动性，为工程管理创造良好的社会氛围，以切实满足供水的需要。第三，加强管理是争取项目，加大投入，缓解供需矛盾的重要举措。只有将现有的水利工程管理好，让工程效益得到最大限度的发挥，我们才能更多地争取项目，争取国家、省、市对我县水利设施的投入幅度，以不断解决生产生活用水供需矛盾突出的问题。在具体管理过程中，各灌区乡镇要明确1名领导具体负责水利工程的管理工作，县委、政府继续将其纳入县委“争先创优”进行考核。

（二）创新机制，严格要求，切实加强引荞工程和炉房水库灌区的管理

引荞工程和炉房水库的建成使用，对我县抵御干旱灾害，促进工农业生产的持续、健康发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了极其重要的作用。但是，随着我县经济社会的发展和市场经济体制的逐步建立，以往水利工程管理中存在的一些问题也日益突出，既影响了工程效益的发挥，又存在着严重的安全隐患。灌区乡镇和有关部门一方面要充分认识到两件水利工程在全县经济社会发展中举足轻重的作用，另一方面又要直面管理中存在的问题，切实加强对两件水利工程的管理，确保工程安全运行和充分发挥效益，促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。在两大灌区水利工程的管理上，要坚持“分级负责、明确主体、多式并行、强化措施”的思路来开展。

1．分级负责。引荞工程和炉房水库定为县管水利工程，县水利局是两件水利工程的行业主管部门，要对两件水利工程的管理进行指导和监督，确保两件水利工程的安全运行；炉房水库管理局负责炉房水库枢纽、主干渠、南北干渠的管理；引荞工程管理站负责引荞工程主干渠、南北干渠的管理；灌区的支、毛、斗渠由其所在乡镇负责管理，县水利局要加强督促指导。县水利部门、灌区乡镇要结合实际，落实管理人员，制定规章制度，落实管理经费，加强水利工程的管理、维修和养护，制定和执行水情调度方案，保证工程设施的正常运行；要各司其职、各负其责，密切配合，确保各项工作落到实处。对领导不力，管理不到位，造成安全事故的，要依法追究水行政主管部门、灌区乡镇等有关责任人的责任。

2．明确主体。两个灌区的水利工程要坚持“谁受益、谁管理”的原则，明确受益者就是工程管理主体。为加强对辖区内水利工程的管理，灌区乡镇要及时成立由乡镇党委、政府分管领导亲自挂帅，各有关站所负责人组成的灌区水利工程管理委员会，切实履行水利工程管护职责。村级要继续推行农民用水户协会建设，由农民用水户协会或村民委员会进行管理。村民小组要负责做好本小组内的水利工程的日常维护，确保正常供水。

3．多式并行。一是采取成立管理委员会的方式进行管理。主要针对乡镇政府负责管理的水利工程，管理委员会一般由政府分管领导任主任，水管站站长副主任，具体管理工作由水管站负责；二是采取集体与专人相结合的方式进行管理。主要针对村民委员会和村民小组负责管理的水利工程，日常管理由受益群众选举专人负责；出现垮塌或泥石流大面积淤积等情况时，由村民委员会或村民小组组织发动群众修复、清淤。三是采取成立用水户协会方式进行管理。在条件比较成熟的地方，水利设施的日常运行可由农民用水户协会来管理。条件暂不具备的地方，村两委要认真履行职责，积极主动承担起辖区内的水利工程管理。四是采取承包、租赁方式进行管理。有条件的地方可以采取承包、租赁、股份合作或拍卖等形式进行管理，不断创新管理方式，以满足水利工程管理需求。

4．强化措施。灌区乡镇和有关部门要把水利工程管理作为农业农村工作的一项重要内容来抓，进一步明确领导责任，做到一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，相关部门主动抓，形成合力，采取有力措施，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，做到人人有责，人人尽责，使灌区水利工程的管理纵抓到底，横抓到边，确保管理工作取得实效。

一是坚定不移地推行计量收费，实行有偿供水。灌区乡镇要高度树立水商品意识，坚定不移地推行计量收费。自实行计量收费以来，我县水费征收快速增长，对灌区水利工程的日常维护、水毁工程的维修、灌区水利事业的可持续发展发挥了重要作用。为此，我们要继续实行以计量收费为主，按亩收费为辅的计费方式。供水调度、收费要全面公开，做到公开、公平、公正，任何单位和个人不得违反规定加收、减免水费。各乡镇要认真研究，把任务进行细化和分解，确保水费收缴按时足额完成。

二是多措并举，加大管理经费的投入。第一，灌区各乡镇水费上缴后，引荞工程管理站和炉房水库管理局按一定的比例返还给乡镇，水管部门由县政府从上交水费中批拨，水费返还部分主要用于水利工程的日常管理和维护。第二，乡、村要充分发扬自力更生的精神，通过“一事一议”的方式有效发动群众投工投劳，使受益农民成为灌区水利设施建设的主体。第三，因滑坡、泥石流等自然灾害造成大面积塌方，使水利工程严重损毁，群众投工投劳无力解决的，县乡政府要加大投入，确保水毁工程的顺利修复。第四，对于有条件的地方，可采取拍卖、租赁、承包等方式筹集资金，加大管理经费的投入。

三是实行四项制度，确保管理出实效。第一，分级建档制。灌区乡镇和水行政主管部门要依据分级管理的范围，将辖区内的水利工程按照实施的项目内容逐件完善档案管理，做到家底清，任务明。第二，限期整改制。县水利局要根据灌区水利工程的分布及使用情况，开展定期与不定期检查，发现问题，要发出整改通知，限期整改。第三，扣减财政资金制。灌区乡镇在限定期限内未实行整改的，由县水利局组织施工单位实施，所产生的各种费用，由县政府从乡镇财政经费中扣取支付。第四，行政首长问责制。灌区乡镇因组织不力、管理不善而造成水利工程整改不到位，严重影响群众生产生活用水的，要实行行政首长问责制，追究乡镇领导的责任。

四是切实维护用水秩序。第一，要加强宣传。灌区乡镇要采取多种形式，加强水法宣传，增强灌区群众法律意识，依法用水，切实维护用水秩序。第二，要加强指导。县水利局要加强业务指导，帮助灌区乡镇化解水事纠纷，保证灌区水利工程的正常、安全运行和水资源的合理配置。第三，要计划供水。要根据灌区农业生产的具体情况，研究制定切合实际的供水计划，实行计划供水，同时，在用水申报上，要简化供水程序，使农民能够快速用水。第四，要加大打击破坏水利设施的力度。公安部门要迅速有效地打击和制止破坏水利设施的违法行为，保持对破坏水利设施违法犯罪行为打击的高压态势，严厉打击各类犯罪活动，发生1起，坚决查处1起，决不姑息，确保水利工程的安全运行。

五是开展试点，带动农村小型水利工程管理走向深入。今年，白鹤滩镇、金塘乡、蒙姑乡要各选择一个村作为试点，探索农村小型水利工程管理模式，带动农村小型水利工程管理不断走向深入。

六是密切配合，齐抓共管。县直各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，充分履行职能职责，确保管理工作的顺利开展。水利部门要切实搞好两个灌区水利工程管理的日常工作，加强检查、督促和指导，搞好工程建设和管理；财政部门要筹措资金，加强对水费等资金的管理；发改部门要制定好水价，按逐步到位的原则指导水价改革，按有关规定做好水价审批工作；公安部门要依法打击危害水利工程安全的违法行为，维护水库和渠道安全，确保社会稳定。灌区各乡镇要切实加强灌区水利工程的管理、维护和养护，搞好用水申报、制定用水计划和水情调度方案，维护灌区用水秩序，打击破坏水利工程的违法行为，搞好水费代收等工作。

七是加强检查督促。县水利局每年要深入各乡镇2次，对乡镇辖区内的水利工程进行督促检查；各乡镇要加强对辖区内的水利工程的检查，做到供水一件不漏，件件正常，安全供水。村级要维护好村内水利设施的正常运行，确保供水需要。

同志们，加强炉房水库和引荞工程灌区管理是促进水资源合理分配、缓解用水矛盾、充分发挥工程效益，促进社会主义新农村建设的一项重要工作。我们一定要按照这次会议的要求，积极作为，奋力拼搏，开拓创新，把*年两大灌区的管理、建设任务落到实处，努力开创水利管理工作的新局面！