财政会议讲话
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同志们：
这次全县财政工作会议的主要任务是：坚持以党的“十七”大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省市财政工作会议精神和县十四届人大一次会议精神，在总结成绩、分析形势的基础上，研究部署今后一个时期财政工作的具体目标任务。下面，我讲三点意见。
一、财政工作成效显著
*年，是我县经济社会发展较快的一年，也是财政工作取得明显成效的一年。在过去的一年里，面对财政改革的不断深入、收支矛盾突出等诸多困难，始终坚持以加快发展促增收，以增收促发展、保和谐的基本要求，狠抓财源建设，强化资金管理，优化支出结构，推进财政改革，全面完成了年初确定的各项目标任务。全县地方财政收入完成6079万元，增长74.6%；财政支出突破5亿元，达到5.8亿元，增幅高达51.8%。总结一年来的财政工作，我认为有五个明显变化：
一是由过去简单的收与支向财政经济转变，财政运行的质量显著提高。财政部门千方百计抓资金管理，强化预算约束，增加资金运筹总量，共争取转移支付资金27684万元，比06年的25371万元增加2313万元，增长9.12%；专项资金19306万元，比06年的9629万元增加9677万元，增长100.5%；充分发挥了财政在调控经济、扶持发展、保障民生等方面的重要作用。
二是由保机构运转向发展财政转变，助推经济社会发展的能力明显提升。转变过去传统的理财观念，采取多种方式，筹资16293万元支持教育卫生事业发展，财政在助推发展中的作用凸显。
三是由政府财政向公共财政转变，保障民生的能力明显提高。按照公共服务均等化的要求，努力构建公共财政体系，积极向省市争取资金，配套落实社会事业项目和城乡低保、新型农村合作医疗等有关民生政策的资金需求。
四是由传统理财向综合依法理财转变，财政工作的规范化水平明显提高。不断加强对重点行业、重点税源、重点税种的监管，坚持依率计征，全年矿产品税费征收实现8200万元。严格预算约束，扩大国库集中支付范围，规范非税收入管理体制，财政收支运行整体步入规范化、法制化轨道。
五是内部管理步入规范化轨道。财政所上划县财政局后，各项工作进行细化、量化，任务分解到人、落实到人，干部职工的纪律意识明显增强，工作积极性明显提高，工作任务得到较好的完成，得到了县委、政府的充分肯定，并在*年县委“争先创优”中荣获第二名的好成绩。在成绩面前，大家不要骄傲，要继续保持谦虚、谨慎、不骄、不操的作风，继续发扬团队精神，力争在今后的工作中取得更好的成绩。
这些发展变化和成绩的取得，是全县财政部门全体干部职工齐心协力、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府向在座的各位表示衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地看到，我县财政工作仍存在不少困难和问题。一是由于我县财政基础薄弱，提供公共服务的能力与构建和谐社会的要求还有一定差距。二是财源结构单一，财政增收的市场风险比较大。三是自有财力不足，可支配财力仍赶不上刚性支出的需要。四是各方面对财政保障的期望值不断提高，调整和优化财政支出结构还需要做大量艰苦的工作。五是征管环节上还存在一些跑、冒、滴、漏现象，加强非税收入管理的任务还十分艰巨。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中认真解决。
二、把握形势，明确任务，全面推进各项财政工作
刚刚结束的县十四届人大一次会议，全面审议通过了今后五年的目标是：全县地区生产总值年均增长11%以上，达到31亿元，人均占有量5800元，比2000年翻两翻；工业增加值年均增长20%以上；财政收入年均增长10%以上，力争突破1.5亿元；固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上；粮食总产量年均增长1%以上，达到1.6亿公斤以上；农民年均纯收入年均增长10%以上；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低20%，主要污染排放总量减少10%，城镇化水平达16%以上。让全县人民生活更加殷实，经济结构更加优化，基础设施进一步夯实，社会保障体系不断健全，社会事业协调发展，构建和谐社会取得新的进步。
实现上述目标，需要全县各族干部群众振奋精神、艰苦奋斗和共同努力。今年，我县财政工作既面临着许多机遇，也面临着来自各方面的压力和挑战。国家实施稳健的财政政策，有保有压，重点支持“三农”、节能减排、社会事业、改善民生、社会保障等工作，继续支持西部基础设施建设，有利于我们争取更多的项目和扶持资金，扩大资金运筹总量；但我们也必须清楚地看到，制约今年财政增长的因素也不少，财政收支矛盾依然比较突出。提高个人所得税征收标准、减征储蓄存款利息所得税等都将影响财政收入的增长；规范津补贴、支持社会事业发展、建设社会主义新农村都需要增加财政支出。这就要求全县财政干部职工一定要坚持用改革的思路、创新的办法，分析和解决财税工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，积极探索、大胆实践、突破陈规、不断创新，用新理念谋求发展，用新思路破解难题，用新机制营造环境，用新举措开拓前进，推动财政事业在创新中发展。当前和今后一个时期全县财税工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“科学财政、和谐财政、民生财政、服务财政”的目标任务，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的原则，改革创新财税管理体制和运行机制，广开财源抓增收，优化结构抓支出，改革创新抓管理，履行职能抓服务，积极做好财政收、支、管三篇文章，突出支持经济发展方式转变、社会主义新农村建设、改善民生、生态文明建设四个重点，为建设富裕、民主、文明、开放和谐*做出新的更大的贡献。在具体工作中，要突出抓好以下四个方面的工作。
第一，着力构建持续增长的财政收入体系
做大财政收入“蛋糕”，是财政工作永恒的主题。要围绕建设“科学合理、优质高效、增长协调、基础稳固”的财源体系，着力创新生财思路，完善聚财方法，不断优化主体财源，壮大支柱财源，稳定基础财源，开辟新兴财源，挖掘潜在财源，拓展增收源头，进一步夯实财税增收基础，积极推进财政收入可持续增长。
一要狠抓财源建设。始终坚持财源建设与经济发展相统一，牢固树立抓经济就是抓财源、抓财源就是抓发展的理念，着力在推动经济发展的过程中实现财政增收，在抓增收的过程中推动经济快速发展。要充分发挥财政资金的导向作用，采取财政贴息、以奖代补等方式，支持特色产业和优势产品开发，培育新的财源增长点。要进一步理清市场经济条件下财源建设的思路，围绕转变经济发展方式，加快经济结构调整步伐，把财源建设真正落实到具体的产业、企业和项目上。围绕“大企业带动大项目，大项目带动大发展”的思路，进一步巩固和发展好水电、矿冶、特色农产品加工、建筑建材四大产业，按照“一个产业一个骨干龙头企业”的要求，制定优惠政策，加大扶持力度，培育电力、有色金属、丝绸、建筑材料、蓄产品加工、蔬菜加工、林产品加工等八大重点龙头企业，达到每一个产业都有一个龙头企业带动的目标，有效改变工业小县、经济穷县的局面。支持现有骨干企业开展技术更新改造，增强市场竞争能力，提高工业对财政的贡献率。加大招商引资力度，借助外力培植一批新型财源。鼓励扶持引导非公经济和第三产业快速发展，千方百计扩大税源覆盖面，增强财政可持续发展能力。
二要统筹整合政府财力资源。坚持以加强和规范非税收入管理为突破口，进一步加强对政府财力资源的统筹整合，充分挖掘财政增收潜力。要坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，深入推进非税收入改革，进一步加大非税收入的统筹调控力度，切实打破“部门所有、分散使用”的不规范格局，严格按照“收支两条线”的管理规定，将非税收入全部纳入部门综合预算，真正做到政府统管、财政统筹、集中使用。要着力推进行政单位经营性国有资产改革，进一步盘活国有资产存量，优化资源配置，使国有资产收入真正反映到财政增收上。对行政事业单位闲置的非经营性资产，要统筹整合、调剂使用，实现资源共享，有效改变财政资源闲置浪费、使用效益低下的状况。
第二，着力构建规范的财政支出体系
财政支出不仅是一个经济问题，也是一个重要的政治问题和社会问题。财政支出体现着党和国家的路线、方针、政策，关系到改革、发展、稳定的全局。要从讲政治的高度和经济社会发展全局的角度出发，按照执行预算、调整整合、增量倾斜、注重绩效的思路，全力推进财政支出改革工作。
执行预算。今年的财政支出除人员工作、机构运转等政策性支出外，回旋余地很小。预算执行稍有偏失，就会影响全局。因此，要强化预算约束意识，严格执行财政预算，严禁乱开口子、乱花钱。要按照集中财力办大事的要求，着眼降低行政运行成本，压缩一般性支出，统筹兼顾，保证重点，提高财政涵养税源、支持发展和保障民生的能力。要讲求预算的严肃性和法律的约束性，注重精打细算，把更多的资金放在谋发展、促发展上。
调整整合。目前，我县财政仍是一个保吃饭、保运转的财政，可用于支持经济建设的资金十分有限，要使这些资金的效益实现最大化，就必须整合使用、集中投入。要对现有的各类财政资金的使用方向、范围、内容、对象和数量进行认真清理与调整，把有限的资金真正用在刀刃上，切实用好、用活财政资金。要逐步将同一使用方向的预算内资金、预算外资金和政府性基金整合起来，将分散在不同行业、不同部门用途一致的资金整合起来，将同一单位内不同股室管理的相近资金整合起来，形成合力，集中资金办大事。在整合项目问题上，要服从政府的统筹安排，从全县的整体发展出发，绝不允许部门利益、局部利益至上。要按照财政牵头、部门实施、各记其功的原则，完善整合项目的运行机制，在具体实践中努力做到既符合上级要求，又支持地方经济社会发展。
增量倾斜。就是要认真按照县委、县政府的决策部署和建设公共财政的要求，将新增财力更多地用于公共服务和改善民生，新增财政支出更多地向农村倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜、向基层倾斜、向民生倾斜、向节能减排和生态文明建设倾斜。通过调整优化新增财政支出，采取增量带存量的资金分配方式，着力支持县委、县政府确定的重大项目建设，着力解决经济社会发展的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题，使公共财政最大限度地惠及群众，让全县人民共享改革开放和现代化建设成果。
注重绩效。就是要以提高支出效益为核心，建立健全结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理机制，有效破解财政支出“越位、缺位、错位”的难题。在实际工作中，既要不断增加公共性财政支出，又要进一步降低行政成本和提高财政支出效益。要严格控制人员、车辆、会议、电话、接待等方面的支出。
第三，着力构建科学的财政管理体系
要全面加强财政管理的基础工作，推进财政科学化、精细化管理，努力建立健全方法科学、基础扎实、手段先进的财政管理机制。一要实行规范化管理。建立和完善财税管理的内控机制，合理地制订组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，形成统一、规范和相对稳定的管理体系，使管理工作井然有序和协调互动，确保财政资金运行正常、安全、高效。二要强化预算管理。深化部门预算改革，推进综合预算，促进资产管理和预算相结合。严格预算执行，提高预算执行的效率和均衡性。建立健全预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到财政预算股。
积极推行国库集中支付制度改革，实现财政资金使用由“中转”变“直达”，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性。要继续深化政府采购制度改革，实行监督管理与执行操作相分离，建立科学的政府采购运行机制。要针对非税收入工作启动实施以来存在的问题，进一步完善和细化管理措施，提高非税收入管理的规范化程度。当前，仍有一些部门把非税收入看成是单位自身的资金，没有完全认识到非税收入是财政性资金，其所有权属国家，调控权在政府，管理权在财政。从今年起，要严格按照省市关于“将部门利用公共权力和公共资源取得的各类非税收入纳入预算管理”的要求，进一步改进征管手段，拓宽非税收入管理范围。促进非税收入合理增长，力争完成1757万元的非税收入任务。要切实增强责任意识、自律意识、法制意识，积极主动地配合做好非税收入征管工作。
第四，突出抓好四个重点。财政作为社会公共资源配置的重要手段，在推进科学发展、和谐发展的过程中，既要积极支持经济发展，
做大经济总量、提高经济质量；又要大力支持以改善民生为重点的社会建设，确保广大人民群众共享发展成果。
一要加强行政事业单位国有资产管理。去年，在全面资产清查的基础上，制定出台了行政事业单位国有资产管理办法。各级各部门要充分认识加强国有资产管理的重要性和必要性，克服重钱轻物、重购轻管的不良倾向，严格按照管理办法的要求，加强监督管理，防止国有资产流失。
二要支持经济发展方式转变。财税是政府实施宏观调控的重要手段。要按照县委、县政府的决策部署，坚持好字优先，着力支持经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。要大力支持构建支柱产业、优势产业和新兴产业相得益彰的现代产业体系，促进产业结构优化升级。要继续发挥投资对经济的支撑作用，努力筹措资金，再建设一批牵引带动能力强的大项目、好项目。努力改善消费环境，提高消费水平。完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，努力推动经济增长由粗放型增长向集约型发展转变，提高经济增长质量和效益。
三是要支持社会主义新农村建设。坚持以城带乡、以工哺农，建立健全财政支农惠农机制，扎实推进社会主义新农村建设。认真按照财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，确保财政支农资金稳定增长。要认真落实并不断完善粮食直补、农资综合补贴和退耕还林补贴等补贴政策，以及对畜牧业生猪等扶持措施，建立健全农民利益保障机制。加快构建城乡统一的基础设施、公共服务和社会保障体系，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。要巩固和发展农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，为城乡协调发展提供体制机制保障。要多方促进农民转移就业，有效拓宽农民增收渠道。
四是要支持以改善民生为重点的社会建设。认真按照党的十七大报告提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生发展目标要求，扎实推动事关民生的社会建设，让更多的发展成果体现在改善民生上。要坚持教育公益性，继续加大财政对教育的投入，并进一步向农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面普及和巩固九年义务教育，不断提升高中阶段教育的办学规模和水平，大力发展职业教育，着力改善高等教育办学条件，促进各级各类教育协调发展。支持发展繁荣社会主义先进文化和民族文化。
五要强化财税监管。进一步完善财政收支监管体系，强化预算管理和监督，努力实现财政管理的法制化、科学化、精细化，提高财政资源配置的管理效益。要完善集中支付、非税收入征缴、涉农补贴、农业综合开发、政府采购、债务管理等信息系统建设，切实推进财政监督机制创新。建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行监督体系，重点加强事前、事中监督，维护预算的严肃性。在全面加强支农惠农政策补贴兑现、社保资金落实监督检查的基础上，审计、监察、财政等部门要重点加大对城市维护费、救灾救济、医疗保险、扶贫、计划生育等各项专项资金的检查，对一些项目资金要延伸审计，坚决杜绝滞留挪用、胡支乱花。尤其要把县委、县政府重大决策和保障民生政策的落实情况作为重点，大力开展专项检查，跟踪问效，对问题较多、整改不力甚至屡查屡犯的单位，要加大处罚力度，做到实时监控、全程监控、全面监控，确保财政资金安全、规范、有效运行。
三、加强领导，落实责任，全面做好今年各项财政工作
今年是新一届政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好今年的财政工作意义重大。要进一步增强责任感和使命感，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，创造性地做好今年的财政工作，努力在新起点上开创新局面。
第一、要千方百计完成今年的财政收支目标任务。经县十四届人大第一次会议审议通过，今年的财政预算安排是:全县地方一般预算收入安排6748万元，增长11%;全县地方一般预算支出按可用财力安排43116万元，要紧紧围绕这一目标要求，进一步落实工作责任制，按照任务量化、责任明确、完成时限具体的要求，层层分解任务，切实把收入任务落实到部门、落实到个人。要牢固树立协同理财治税的理念，与国税、地税一道各司其职，各负其责，齐心协力，共同推进各项财税征收工作。确保今年各项收支目标任务顺利完成。
第二、要积极争取扶持资金。要准确把握国家产业扶持政策和投资导向，及时捕捉各类信息，千方百计争取更多的财政项目和投资。面对今年宏观政策偏紧的大形势，更要增强工作的主动性，多汇报、多协调，早衔接、早争取。要针对我县发展的现实需要，积极向上争取技改补助、农业产业化等方面的优惠政策，推进经济结构调整。要充分发挥职能作用和自身优势，注意用足用活用好政策，为各部门和各单位争取项目和资金搞好服务。
第三、要积极做好清查“小金库”工作。要集中人力，集中时间，集中精力，扎实做好“小金库”的自查、复查和汇总工作，凡在自清自查中，弄虚作假，隐瞒敷衍的，要依纪追究单位主要负责人的责任。要通过清查、检查、处罚和制度约束等多项措施并举，彻底解决“小金库”。
第四、要深入开展调查研究。随着经济社会的快速发展，一些深层次的矛盾和问题将进一步显现，大量涉及财政方面的政策需要我们认真研究。要紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村以及广大人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题，结合财政工作实际，深入开展调查研究，积极为县委、政府领导决策提供依据可靠、分析有力、对策可行的政策建议。要进一步检查各项财政资金、政策的使用落实情况，积极研究整合资金、集中财力办大事的对策和方法，切实提高财政资金的使用效益。
第五、要切实抓好队伍建设。财政干部的工作作风直接关系着政府形象。财政事业的改革与发展，离不开一支高素质的干部队伍。要按照“政治过硬、业务精湛、作风优良、人民满意”的要求，切实加强财政干部队伍建设。要以提高思想素质为重点，通过有计划的培训学习扩大知识面，不断提高广大财政干部运用马克思主义的立场、观点和方法，分析问题、解决问题的能力，不断提高思想政策水平；要进一步加强宏观经济、财经理论、法律法规和现代科技知识的学习，坚持做政策上的明白人、工作上的内行人，不断适应新形势，满足新需要，要切实加强作风建设，认真贯彻落实行政负责人问责制、首问责任制、限时办结制和服务承诺制四项制度，要深入推进党风廉政建设，严格办事制度，规范办事程序，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力营造风清气正的工作环境。
同志们，做好今年的财政工作，事关全局，任务艰巨。全县上下一定要统一思想，坚定信心，扎实工作，开拓创新，确保全面完成今年的各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
