政府会议全体讲话

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同志们：

根据《政府工作规则》的要求，经县政府常务会议研究，并报经县委同意，决定召开*年县政府第一次全体会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、市委二届六次全会和县委十届八次全会精神，总结*年的工作，全面安排部署*年的工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、克难攻坚，开拓奋进，快速发展的*年

*年，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结带领全县各族人民，始终坚持以科学发展观统揽全局，在创新中思考，在开拓中奋进，战胜了干旱、霜冻、冰雹、滑坡、泥石流等严重自然灾害和其他各种困难，群策群力，苦干实干，经济社会发展取得了显著成效。

一是国民经济持续增长。全县完成地区生产总值16.2亿元，比上年增长13.3%，其中，第一产业实现增加值6.6亿元，第二产业实现增加值4.6亿元，第三产业实现增加值5亿元，同比分别增长5.8%、31.6%和11.5%；财政收入完成6079万元，同比增长74.6%，增幅创历史最高水平；全社会固定资产投资完成6.59亿元，同比增长45.3%，创历史最快增速；社会消费品零售总额实现4.02亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达9546元，同比增长12.3%；农民人均纯收入达1711元，同比增长25.2%；城镇居民储蓄存款余额达7.09亿元，比年初增长17.7%；绝对贫困人口减少0.66万人，完成了年初目标；城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别控制在4.5%和8‰以内；单位生产总值能耗降低3.8%。

二是三农工作扎实推进。认真贯彻落实各项支农、惠农政策，加快农业产业结构调整步伐，有效促进了农业增效、农民增收。全年农业生产总值达9.15亿元，同比增长5.7%。大小春完成种植面积60.3万亩，实现粮食总产1.51亿公斤，同比增长2.32%。烤烟生产创佳绩。种植烤烟2.9万亩，收购烟叶7.5万担，实现产值4593.25万元，同比增长22.9%，荣获全市综合考评第一名。蔗糖产业有效巩固。完成种蔗面积1.68万亩，入榨甘蔗6万吨，蔗农收入1500万元。蚕桑产业成效明显。实现栽桑1.65万亩，养蚕3.35万张，收购鲜茧1332吨，蚕农收入2273万元，同比增长18%，单产达39.8公斤/张。畜牧业生产势头强劲。实现肉蛋奶总产3.54万吨，畜牧业产值6.5亿元，同比分别增长40.8%和141%，其中生猪生产发展迅速，实现存栏29.35万头，出栏35.17万头，同比分别增长5.54%和40.4%。劳务输出再创农民增收新亮点。转移农村富余劳动力10.55万人，实现工资性收入6.78亿元。扶贫工作效果明显。“百千万帮扶工程”全面实施，整村推进、易地开发、产业扶贫等取得明显成效。完成了首批岩溶地区草地治理试点和科技种草养畜试点项目，崇溪、老店石漠化治理工程通过验收。农业综合改革有序推进。完成了“数字乡村”工程。第二次农业普查工作进展顺利。集体林权制度改革试点工作全面完成，大面林改全面展开。新农村建设扎实推进，全年启动完成各类示范点25个，2006年实施的31个示范点得到进一步巩固。

三是工业经济快速增长。全县实现工业总产值6.2亿元，同比增长42.7%。各类企业实现销售收入6.3亿元，同比增长67.9%；实现利润总额1.2亿元,同比增长19.8%；上缴税金6524万元，同比增长102.5%。其中规模以上工业企业实现工业增加值2.97亿元，同比增长41.5%，实现主营业务收入4.45亿元,同比增长83%。实现利税总额1.64亿元，同比增长47.5%。坚持“三放”、“六不限”方针，采取各种有效措施，促进非公经济发展，全县非公经济从业人员达10396人，同比增长21.9%；上缴税金6593万元，同比增长66.7%。

四是招商引资成果丰硕。在抓发展与改革的同时，进一步完善招商引资办法,优化投资环境,积极协调利用好各种关系，全力做好招商引资工作，全年签订招商引资协议7个，协议引资15.74亿元，分别完成计划的1.75倍和26.23倍，引资总额超出过去4年的总和，全年共完成投资1.98亿元，招大商、引大资取得历史性突破。

五是基础设施建设成效明显。认真贯彻落实交通水利立县战略，集中力量建设一批重大基础设施项目。全年完成固定资产投资6.59亿元，同比增长45.3%。加大公路网络建设力度，举全县之力，修通了巧蒙公路、沿江公路葫芦口到大寨段，极大缓解了交通瓶颈对我县经济发展的制约。双老公路、通乡油路、农村通达工程、渡口改造、乡镇客运站等基础设施建设有序推进。水利基础设施建设完成投资5976.62万元，占计划的165.89%；兴建各类水利工程4502件，占计划的171%，长海水库除险加固工程进展顺利，炉房水库扫尾工程基本完成，全县水利化程度达到23.47%（按69万亩耕地计算）。新店坪地铅锌矿、100万吨水泥厂等一批工业项目，天花板电站、黄角树电站等一批中小水电开发项目和西部电网项目等工程稳步推进。城市建设力度加大。县城总规修编取得初步成果。大寨、老店等支点城镇规划建设进展顺利，大寨白鹤大街启动建设，过境路排污工程顺利实施。同时，加强城市管理，开展了省级文明卫生城市创建活动，城市面貌逐步改善。

六是社会各项事业全面进步。教育综合改革深入推进。“两基”成果得到巩固，普及教育和职业教育不断发展，教研教改力度进一步加大，教学质量明显提高，高考上线人数比上年增加151人，上线率为61.4%，在全市的排名上升到第6位，实行了校财县管校用，“两免一补”政策全面落实，筹资修建的跃进小学等10所学校已经完工。计划生育工作扎实推进。人口控制成效明显，完成结扎8685例，占市下达任务的231.6%；完成二孩结扎6339例，占市下达任务的237.3%；完成一孩放环4366例；征收社会抚养费292.71万元，占市下达任务的225.16%；办理农业人口独生子女父母光荣证626户，占市下达任务的195%。筹资解决了历年来2772户农业人口独生子女家庭的独生子女保健费欠款89.076万元。统筹城乡卫生事业协调发展。继续加强了基层卫生设施、公共卫生服务和基本医疗服务体系建设，医疗卫生基础条件不断改善，乡镇卫生院国债资金建设项目基本完成，进一步巩固和完善了农村新型合作医疗制度，*年减免费用1492.44万元，完成*年全县新农合筹资414.08万元。加强环境治理和保护，启动了“七彩云南·*保护行动”，节能减排工作深入开展。成功举办了第二届金沙江漂流节活动。完成了溪洛渡电站*库区实物指标复核工作，认真落实大中型水库移民后期扶持政策。民政工作落实到位，弱势群体的基本生产生活得到有效保障。文体事业蓬勃发展。便民服务、电子政务、政务信息和政务公开等政府服务工作更加规范、务实。高度重视民族宗教和国防建设。行政监察和审计监督得到加强。科技推广、国土资源管理、广电事业、统计、气象、档案管理、方志续修、食品药品监管、技术监督、邮政通讯、工商、保险、妇儿、老年以及残疾人等事业有新推进。

七是为民办理的实事基本落实。一是筹资建设过境公路排污工程。该工程与过境公路改扩建挡墙、独立土石方工程同期开工建设，排污线路总长4014米，投资198.78万元，工程进展顺利，目前已即将扫尾；二是筹资50万元，修建了10个村委会办公用房；三是多方筹措资金59.67万元，解决了贫困特殊弱势群体、两女结扎户、农业人口独生子女办证户的新型农村合作医疗个人缴费困难，受益59670人；四是筹资34万元，帮助985名贫困女学生解决了入学难的问题；五是筹资10万元设立了公共卫生事件应急救助基金，并制定《*县突发公共卫生事件应急救助基金管理办法》，有效保障了基金的管理和使用；六是筹资40万元在过境公路、青年路、花桥路等新区选址修建三个公厕，目前，三个公厕主体工程已完工。

八是社会稳定工作进一步加强。认真开展“五·五”普法工作，依法治县成效明显。扎实开展社会治安综合治理和“无毒县”创建工作，加大刑事案件打击力度。平安创建工作通过省级验收。信访工作进一步加强，深入落实领导干部下访制度，加强矛盾纠纷排查和化解，有效预防了群体性事件的发生，加强了安全生产工作的领导和监管，落实安全生产责任制，进一步健全安全监管网络,经常性开展重点整治和隐患排查,食品安全等各项安全工作取得了明显成效。

*年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县人民和社会各界共同奋斗、理解支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向关心、支持、理解政府工作的各级各部门、社会各界人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、驻巧武警官兵、政法干警、离退休老同志，向在我县创业的投资者、建设者和所有关心支持*建设与发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济发展幅度大与经济总量小，人口总量大与人均占有量小，资源消耗大与资源贡献率小,产业发展导向单一与产业结构不尽合理；制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然存在；工业基础薄弱，工业化程度低；经济增长的质量和效益不高，招商引资仍处于低水平状态；财政收支矛盾突出，缺乏支柱财源；城市规划建设与管理存在许多不足，统筹城乡发展任重道远；社会发展与人民群众的要求还有差距；政府职能转变、行政管理、作风建设和机关效能还需进一步加强。我们必须高度重视，采取有效措施予以解决。

二、围绕目标，奋发有为，努力推进全县经济社会又好又快发展

*年，政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委八届四次全会、市委二届六次全会和县委十届八次全会精神，紧紧围绕县委“12345”（围绕一条主线，主攻两个重点，推进三化进程，实施四大工程，培育五大产业）发展思路，进一步解放思想，转变作风，真抓实干，全力推进*经济社会又好又快发展。

经县委十届八次全会确定和县第十四届人民代表大会第一次会议讨论通过，*年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%以上，其中一产增长5.5%，二产增长20%以上（工业增加值增长25%以上），三产增长7.9%以上；地方财政收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；农民人均纯收入增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；转移农村富余劳动力10.8万人，减少贫困人口1万人；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低3.8%。

为确保上述目标任务的实现，今年必须全力以赴抓好以下几个方面的工作：

（一）情系三农，着力推进农村经济发展

要大力强化农业基础地位，认真贯彻落实各项支农惠农政策，稳步推进农村综合改革，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为重点，统筹推进“三农”工作，确保农村经济持续发展，农业结构逐步改善，农民收入较快增长。

一是继续培育壮大支柱产业，实现农民持续增收。要突出科技措施推广，加强粮食生产，保障粮食稳定。进一步抓好烤烟产业，努力实现种烟面积2.9万亩，产量7.5万担，烟叶生产总值5000万元的目标，加强烟叶基础设施建设，增强烤烟发展后劲，继续完善政策、管理、科技三大措施，切实提高生产水平和管理水平，促进烤烟生产再上新台阶。牢固树立蔗糖传统支柱产业不动摇的思想，按照恢复、巩固种蔗面积的要求，坚定不移地巩固发展好蔗糖产业，采取各种政策措施，加强宣传引导，稳定收购价格，维护蔗农利益，确保甘蔗种植达到1.6万亩，入榨量7万吨，蔗农收入1700万元以上。加大力度，快速推进蚕桑产业发展。要围绕栽桑1.68万亩，养蚕3.9万张，产鲜茧1420吨的目标，做大老区，拓展新区，努力扩大桑园规模；从今年开始，实行县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长挂牌栽桑制，以推动蚕桑产业发展。各乡镇党委书记、乡镇长挂牌样板桑，必须是好田好地集中连片桑园，连片面积各达100亩以上；确定为基地乡镇建设的，要主动规划申报县委书记、县长样板桑，集中连片面积不少于500亩；同时，要扶持蚕农新建蚕房430间，加大桑水工程建设力度，夯实栽桑养蚕基础；加强科技培训和技术指导，不断提高农民养蚕水平。大力发展以生猪养殖为龙头的畜牧业。要抓住畜产品价格上涨和白鹤滩电站即将开工建设的机遇，按照生猪存栏29.5万头、出栏40万头，畜牧业产值实现7.26亿元的目标，在发展生猪养殖上狠下功夫；要加大政策、信贷扶持力度，认真落实能繁母猪等各项补贴；加大生猪生产贴息贷款力度，加快建设上规模上档次的生猪养殖基地，努力建好4个县级仔猪基地和3个县级肥猪养殖示范点，集中连片新建16个乡级仔猪养殖基地，新建土鸡养殖示范点3个，培育规模养殖大户4000户，抓好整村推进生猪养殖示范工程和商品仔猪的生产，要强化科学饲养和疫病防治。继续实施好岩溶地区草地治理试点和科技扶贫种草养畜示范项目，发展草地畜牧业。加强黄牛冻改和山绵羊基地建设，加大禽蛋奶的生产力度，培育新的经济增长点。抓好返季蔬菜生产。要充分发挥江边河谷地带光热资源优势，按照打造白鹤滩电站建设蔬菜供应基地的目标，扩大蔬菜种植规模，力争全年种植蔬菜3万亩。发展花椒、核桃、板栗等经济林果1.5万亩。要全面深化集体林权制度改革，制定和完善相关配套政策、措施及制度，建立和完善林业经营、林业服务、资源保护、资源流转体系，把林业培育成我县的又一支柱产业。

二是逐步推进农副产品加工业的发展。加大对昭通市长江丝绸公司、白鹤滩食品有限公司、大药山绿色食品有限公司的指导和扶持力度，帮助其做大做强。努力开发大药山生态资源。加快屠宰场建设步伐。引进市场竞争力强、科技含量高的农产品加工龙头企业，对我县农产品进行深加工，延长产业链。积极探索在畜牧业、果蔬业等特色产业建立相应协会。通过公司+基地+协会+农户的形式，把分散的农户生产经营与市场连接起来，形成带动千家万户增收的产业化生产经营格局。

三是扎实推进社会主义新农村建设。按照县委“五村三化”的要求，认真实施好“百村示范”工程。继续抓好已建示范点的巩固提高工作，使有条件的点提升类型层次。要整合涉农项目和资金，按照新农村长廊建设要求，尽快启动建设各类示范点24个。要在致富增收上作文章，始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际，因地制宜，突出“一村一品”，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强建房、改土、改路、改灶、改厩、饮水等基础建设。要扎实开展好“百企帮百村，共建新农村”活动，进一步落实驻村指导员、部门和企业共同挂钩等有效措施，确保新农村建设取得明显成效。要积极开展农村环境综合整治，促使农村整体面貌明显改观，全面改善农民生活居住环境。要统筹兼顾，全面繁荣农村社会事业，大力发展农村文化和教育，以宣传“八荣八耻”为载体，推进乡风文明。

四是抓好扶贫开发。坚持把扶贫开发作为经济工作的重点，紧紧围绕消除农村绝对贫困现象这一目标，采取综合措施，以增加贫困人口收入为重点，以提高贫困人口素质为根本，以实施扶贫工程为措施，集中人力、物力、财力，突出重点，整体推进，认真抓好安居工程、易地开发、信贷扶贫、社会帮扶和产业扶贫等项目，切实加快贫困村基础设施建设，努力改善贫困群众生产生活条件。要深入实施“百千万帮扶工程”，进一步强化部门挂钩帮扶和干部职工结对包扶工作，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，帮助贫困群众发展生产，增加收入，全年确保1万绝对贫困人口解决温饱。

五是做好农村人力资源开发。要继续加大农村富余劳动力转移力度，做强劳务经济。要围绕转移10.8万人，实现工资性收入8亿元的目标，加强宣传和培训，转变农民观念，提高务工技能；加强劳务信息平台建设，广泛收集和用工信息；要整合各类培训资源，力争培训农民工1万人以上；要进一步建立和完善劳动力市场，做好跟踪管理、维权救助等服务工作；采取有效措施，努力解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。

（二）突出重点，着力实施“工业推进年”活动

没有工业的大发展，就没有县域经济的大跨越。县委政府下大决心把今年作为工业推进年，就要求全县各级干部职工必须清醒地认识到我县穷在工业，富在工业，希望和出路也在工业，要牢固树立工业兴县、工业富县、工业强县的思想，全力以赴推进工业强县战略，努力改变工业小县、财政穷县的局面。

一是要抓紧推进工业园区建设。结合城市总体规划修编，在白鹤滩镇组织开展“一园两片区”工业园区规划建设。今年，要投入一定的资金搞好园区地形图的测绘和地质灾害评估，突出抓好园区规划，成立强有力的领导机构，依法完成园区内土地的规范收储，抓紧启动园区基础设施建设，力争启动园区内矿冶和蔬菜加工项目建设。

二是要抓好重点工业项目建设。要进一步盘活县内工业资源，摸清家底，突出优势，合理布局，实施有序开发。要按照“大企业带动大项目，大项目带动大发展的思路”，编制和实施一批骨干项目。要做强矿冶业。进一步巩固扩大茂租矿的采选能力，加快白鹤滩松梁和东坪白马厂、铅厂、小河、新店片区的铅锌矿资源勘探进度，尽快形成采选基地，督促茂租坪子铜矿抓好安装调试铜选生产线，尽快投入生产。要做大水电业。切实搞好电力设施建设，对雪凌灾害损毁的电力设施，要抓紧恢复建设，同时，公司要加大投入，提高电力设施的抗灾能力。要在加快牛栏江梯级电站建设和河玉、清水河等水电开发的同时，争取在今年上马2—3个项目，扩大小水电规模。要加强与大唐国际发电股份有限公司的合作交流，推动我县风能资源开发的实质性投资。要加快发展建筑建材业。抓好2000t/d水泥熟料生产线和10万吨一期锌冶炼生产线项目建设，加快砂石、砖瓦、石膏矿等建筑建材业发展，积极打造支援两站建设的建材基地。要加快发展农特产品加工业。按照“壮大蚕桑，扩大烤烟，巩固蔗糖，抓好果蔬，做强畜牧，做活药材”的农业产业发展思路，把培育和扶持农特产品加工业、发展农业产业龙头企业作为推进农业产业化的关键，发展丝绸、制糖、制药、脱毒马铃薯、水果、蔬菜、畜禽等深加工产业，努力将*建设成为全市有规模、幅射带动能力极强的农特产品加工基地。

三是要加大企业改革和管理创新力度。企业要加强内部管理体制改革，大胆借鉴国内外先进管理经验，提高管理水平。充分挖掘现有规模企业的潜力，搞好矿业秩序整合，鼓励企业嫁接改造，不断扩建、新建采选生产线，扩大规模效益。制糖、缫丝、矿冶等传统产业要加大技改力度，有针对性地培育发展精深加工项目及相关的配套产业，走农、工、贸一体化，探、采、选、冶一条龙和矿电结合发展之路，逐步实现资源本地精深加工和保护性开采，增强可持续发展力。

四是要扎实抓好以工业项目为重点的招商引资。要创新机制，改进方法，努力提高招商引资的质量和水平，全年完成招商引资总额确保1亿元，力争2亿元。整合招商资源，全力推进工业招商，围绕矿业、能源、建筑建材、农产品加工等支柱产业，挖掘和推出一系列招商项目。同时，要重点做好白鹤滩大道、星级宾馆建设、房产开发、旅游等项目推介，争取招商成功。要着力整治投资环境，提高项目履约率，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。

五是要强化服务。要狠抓各项优惠政策和保障措施的落实，让企业在宽松的环境中创业发展。要加强工业发展协调服务，进一步落实好县级领导挂钩联系重点企业制度，积极帮助企业研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。

（三）增加投入，着力加强基础设施建设

今年固定资产投资按25%的增速来安排，就意味着全县固定资产投资将突破8个亿。要实现这一目标，必须狠抓项目、资金和责任落实，切实做到意向项目抓跟踪，签约项目抓落实，办理项目抓协调，在建项目抓进度。一是要对在建工程和*年计划新开工的项目进行清理盘点，针对具体项目提出具体措施，抓出今年固定资产投资的特色。二是要下大力气抓好重点项目的建设。工业方面：重点要加快牛栏江梯级电站开发进度，做好新上马项目前期工程建设；抓好丝绸工业园二期工程建设前期准备工作；加快建材、锌冶炼等在建项目建设步伐，力争在最短的时间内建成投产。交通方面：要继续抓好沿江公路扫尾工程建设，加快双老公路、通乡油路、通达工程建设步伐。大农业方面：继续抓好炉房水库灌区配套工程建设，组织实施好农业综合开发引荞中型灌区节水配套改造项目，推进人畜饮水安全和五小水利工程建设进程，加快长海水库除险加固进度，抓紧完成小海子和洗羊塘水库的前期工作，启动孔家营和大海水库除险加固工程，切实缓解农业发展的瓶颈制约，进一步提高水利服务社会主义新农村建设的功能。市政方面：要加快市政基础设施建设步伐，尽快完成县城总规修编，加快过境路排污系统建设，切实保护好饮用水源，解决好城市用水安全和排污问题；力争启动新华路三期工程改造和体育馆、老干部活动中心、青少年活动中心建设；加快白鹤花园等房地产开发项目建设进度，搞好魁阁公园建设性详规，启动魁阁塔建设，积极做好白鹤大道建设前期准备工作，要筹集资金完善丝厂路扫尾工程，打通丝厂路与新华北路连接通道，积极筹资启动老城区改造。要以城市环境综合整治为重点，加强城市管理。社会事业方面：多渠道筹措资金改善办学条件，抓好农村中小学危房改造；进一步加强全县村级卫生室建设。三是要督促抓好项目进度。继续推行县级领导挂钩重点工程建设，落实项目建设单位和有关部门的责任，明确所要完成的投资额，落实奖惩，盯死项目进度，定期协调督促，确保重大项目的投资额如期完成。

（四）优化结构，着力抓好财税金融工作

进一步深化财政体制改革，完善政府采购制度。要努力壮大现有支柱财源，挖掘传统财源，积极培植新的财源增长点。严格执行部门综合预算，按预算控制支出。加强财税监管，规范税收征管程序，提高科学管理水平。强化非税收入管理，进一步做好矿产品税费统一征收。逐步改善和优化收支结构，把新增财力合理分配向新农村建设和民生工程倾斜，确保工资、社保等稳定性支出需要，支持经济发展和社会和谐建设。进一步深化金融体制改革，充分发挥金融支持地方经济发展的作用，切实解决好融资难的问题。

（五）以人为本，着力解决民生问题

强化就业再就业工作，落实对困难群体的就业援助政策，对零就业家庭和低保户家庭等就业困难人群给予社会保险补贴等政策扶持。开展城镇劳动力资源和就业失业情况调查，积极拓展就业渠道，多渠道增加就业岗位。鼓励自主创业，抓好复员退伍军人安置工作，重点解决好城市零就业人员、大中专毕业生等群体的就业问题，争取开发就业岗位56000个，实现新增城镇就业100人，指导帮助200名下岗失业人员实现再就业，减少零就业家庭20个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，抓好基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的扩面工作，落实最低生活保障制度，继续实施农村五保家庭和贫困残疾人扶贫救济工程，保障人民基本生活。扎实抓好防灾减灾工作。进一步加强灾害监测预警，完善应急预案，提高自然灾害应对处置能力。着力抓好防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与、引导受灾群众自力更生，形成抗灾合力。强化技术指导和质量管理，实施好农村居民抗震保安工程。

为认真贯彻落实好党的十七大精神，新一届政府将在年内解决好10件民生问题：一是筹资30万元解决特困子女入学难的问题；二是筹资60万元改善12个村委会（社区居委会）的办公条件；三是筹资20万元解决70岁以上农村留守老年人生活困难的问题；四是筹资60万元解决农村特困群众看病难的问题；五是筹资30万元解决农村贫困党员、军队转业人员生活困难的问题；六是启动老年活动中心、青少年活动中心建设；七是启动龙潭、魁阁公园的建设性详细规划和魁阁塔建设；八是筹资60万元解决城市特困居民、零就业家庭的生活困难问题；九是启动体育馆建设；十是筹资30万元解决残疾人生活困难的问题。

（六）统筹发展，着力加强社会事业建设

一是加快科教事业发展。要加强科普宣传工作，不断提高全民科技素质。大力推进农业科技示范园建设，充分发挥园区的示范效应，努力提高农业生产的科技含量。加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。继续巩固和提高“两基”成果，确保适龄儿童入学率达99%以上，适龄少年初中毛入学率达95%以上，辍学率分别控制在1%和3%以内｡加大教育综合改革力度，扩展教育资源，切实加强学校管理，加强教师队伍建设和教研教改工作，提高教育水平。努力扩大幼儿教育、高中教育和职业教育规模。加大农村学校危房改造，积极争取农村寄宿制学校建设和县城学校新建扩建项目,努力改善办学条件。切实落实好农村义务教育阶段“两免一补”政策，保障农村贫困学生入学。

二是大力发展医疗卫生事业。不断加强城乡医疗体系建设，加大医务人员的招聘和培训力度，充实医疗队伍。加强重大疾病防治、卫生防疫、妇幼保健和卫生监督。加强新型农村合作医疗的宣传和普及，确保参合率稳定在80%以上。加强新农合资金管理和规范运作，提高医疗服务水平，确保群众看得起病、放心看病。要切实加强食品药品安全监管，保障人民生命健康安全。

三是切实加快旅游业发展。要把旅游事业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划，打牢基础，力争在一个较高起点上谋划发展。要立足大电站建设的背景，规划设计好工业旅游。要加强堂琅文化为重点的地方民族民间文化的挖掘整理，努力提高旅游业的文化品位。要抓紧落实蒙姑下江点和红路上岸点的规划建设，为金沙江漂流旅游打好基础。要全力承办好*县金沙江国际漂流节。

四是抓好文化体育事业。要加强公共文化服务和基层文化阵地建设，继续搞好文化下乡、群众性文艺演出、农村电影放映等活动，充分发挥乡镇文化站和村文化室的作用，深入开展精神文明创建活动和全民健身活动，完善体育设施，加强广播电视工作，提高广播电视村村通的覆盖率，确保广大群众共享文化信息资源。

五是全面推进其他各项事业协调发展。要积极支援“两站”建设，协调配合华东院做好白鹤滩电站建设的前期准备工作。全力做好溪洛渡电站*淹没区、白鹤滩电站*施工区的移民搬迁安置工作。加强气象、地震预测预报工作；积极支持工、青、妇等群团组织开展工作，关心老年人、少年儿童、残疾人事业；高度重视国防建设；继续抓好工商和民族宗教管理；推进技术监督、邮政通讯、审计、统计、保险、档案、邮政、方志、粮食等各项事业取得新的进步。

（七）深化认识，推进可持续发展

一是抓实人口与计划生育工作。今年是“三年还清旧帐”的最后一年，各级各部门要进一步提高认识，增强做好计生工作的责任感，加强工作的协调和配合，努力形成各级各部门齐抓共管的格局。按照思想不放松，工作力度不减弱的要求，继续强势推进人口控制各项工作，狠抓“一放二扎”、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，全年要确保完成结扎任务5500例，一孩放环3700例，征收社会抚养费200万元，新办理农业人口独生子女父母光荣证320户，新创无多孩生育乡镇4个，巩固基本无多孩生育乡镇2个，新创基本无多孩生育乡镇10个，落实补救措施1200例。采取切实措施，进一步加强流动人口计划生育管理，严格考核制度，加强计生业务建设和动态监管，努力提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别的行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服务，加强出生婴儿缺陷防治工作，提高出生人口素质。

二是加强生态环境建设。要按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，抓好天然林保护和退耕还林、农村替代能源建设及药山自然保护区建设。加强国土资源管理，十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地。继续加强水土流失治理，促进生态修复，深入开展“七彩云南·*保护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强污染物排放的监督和治理，改善城乡人居环境。

三是推进节能减排。要围绕单位生产总值能耗降低3.8%的目标，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。积极发展节能、降耗、减污、增效的产业和项目，逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展。认真搞好污染源普查，深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。

（八）保障稳定，巩固平安建设成果

全力推进民主法制建设和依法治县进程。强化公共安全和社会稳定。进一步建立和完善社会治安防范体系。调整充实基层治安力量，大力实施社区警务和驻村警务战略，切实改善农村治安状况。坚持预防为主，打防结合的方针，加大严打整治力度，切实抓好社会治安综合治理，深入推进社会治安整体联动防范体系建设。坚持不懈地抓好禁毒和艾滋病预防工作，加强“扫黄打非”工作和禁赌专项斗争，净化社会风气。进一步创新信访工作机制，继续坚持变上访为下访，深入推进领导干部下访工作机制，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极预防和妥善处置好群体性事件，着力构建大信访工作格局。坚持警钟长鸣，强化监管，做好安全生产工作。要深刻吸取“3·28”、“8·09”重特大交通事故教训，切实加强安全生产监管和隐患排查整治，进一步完善安全工作的各项制度和措施，确保安全隐患的监管和排查经常化、安全事故的防控规范化、安全责任具体化。

（九）提高效能，切实加强政府自身建设

以加强政府效能建设和提高政府基础管理能力为重点，加快转变政府职能，创新管理方式，进一步提升政府对经济社会发展的调控和服务能力。全面推行“一线工作法”和创建学习型机关活动，加强理论武装、知识更新和能力培养，切实提高干部队伍的政治素质、理论水平和业务能力。加快政府职能转变，不断解放思想，转变作风，持续改进对经济主体的服务，对企业的服务，对群众的服务，不断提高政府驾驭市场经济的能力和统筹发展的能力。要强化目标考核，实行跟踪问效，效能问责，提高政府执行力。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。坚持实行重大决策调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度，拓宽社情民意反映渠道，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加强预防和惩治并重的反腐败体系建设。完善规章制度，进一步规范政府行政行为，加强行政监察和审计监督，有效预防和治理腐败。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造廉洁政府。

三、转变作风，狠抓落实，确保*年各项目标任务圆满完成

*年的目标任务已经明确。要推进*加快发展，关键是要进一步转变作风，狠抓落实，要按照《政府工作报告》的要求和今天会议的安排，创新工作思路、改进工作方法、加大工作力度，全力推进各项工作顺利开展。

（一）创新思路，转变观念抓落实

加快发展，关键要解放思想。当前，我县正处于加快发展的关键时期，要实现奋力崛起，必须进一步解放思想，以思想的大解放、观念的大更新引领全县干部群众凝心聚力，加快发展。要加大工作创新的力度，多一些破题之举，少一些中庸之作。不仅要研究战略，更要研究战术，坚持用创新的招数破解难题，用创新的举措推进落实，在吃透用活政策中拓展作为空间。不仅要会用老办法解决老问题，更要学会用新思想解决新形势下的新问题，不断激发经济社会发展的活力，以创造性的工作开创发展的新局面。

（二）强化责任，完善机制抓落实

各级各部门要切实加强对经济工作的领导，对照此次会议确定的各项目标任务，结合实际，迅速召开会议，专题研究部署今年的工作，找准工作重点和切入点。要进一步健全责任制，细化分解任务，明确进度安排和工作措施，特别是对重点项目建设等影响全局的重点工作，必须层层分解任务，逐级制定计划，落实责任领导和责任人员，切实做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员、奖惩措施“五明确”，做到层层有压力，人人有动力。要加大督查力度。工作既要有部署，也要有检查，要进一步落实检查考核机制，县委政府督查室要根据确定的工作任务和目标责任制内容进行督查，对重点工作要及时调度，及时通报情况，表扬先进，鞭策后进，促进工作落实。

（三）团结协作，形成合力抓落实

团结是做好各项工作的前提。各级各部门要突出抓好班子建设和队伍管理，始终保持一种奋发有为的精神状态和对党和人民高度负责的态度，把思想统一到县委、政府的决策上来，从大局出发谋划发展。要确保政令畅通，令行禁止，自觉维护县委、政府的权威，不折不扣地执行县委、政府的重大决策和部署，在思想上、言语上、行动上与县委、政府保持高度一致，自觉维护和发展我县安定团结的局面。要大力弘扬团队精神、协同配合，真正做到不推诿、不扯皮，确保每项工作、每个环节都不落空、不脱档，共同抓好工作落实，使全县各级各部门各司其职、各负其责，同时，相互支持、主动配合，着力营造齐唱主旋律、打好主动战的生动格局。

(四)真抓实干，快捷高效抓落实

真抓实干是各项工作出成效的必要保障。各级各部门在具体工作中，要牢固树立人民利益高于一切的观念，始终以实现人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，以加快发展、造福群众为已任，牢记群众的期望，心系群众的利益，切实转变作风，在“实”字上下功夫，扎扎实实地把各项工作落到实处。县政府各位领导和各乡镇、各部门主要领导要从自身做起，率先垂范，带头抓落实。要大兴调研之风，深入实际，了解掌握情况，真正为基层和群众排忧解难。对重点工作要精心组织，亲力亲为，狠抓落实。对难点、热点问题，要以高度负责的精神，有针对性地开展工作，认真加以解决。

同志们，县委十届八次全会和十四届人大一次会议绘就了*发展的蓝图，这次会议再次明确了今年工作的目标任务。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结一心，艰苦奋斗，抢抓机遇促发展，同心同德创和谐，为实现全县经济社会又好又快发展作出新的贡献！