两基教育事业发展会上讲话

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同志们：

今天，县委、政府在这里召开全县“两基”巩固提高工作会议，主要任务是：认真分析全县“两基”巩固提高工作出现的新情况、新问题，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，克服困难，全面落实科学发展观，切实抓好全县“两基”巩固提高工作，推动我县教育事业持续、健康发展。下面，我讲四点意见：

一、提高认识，统一思想，充分认识做好“两基”巩固提高工作的重要意义

以人为本，促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心，更是教育事业追求的崇高目标。我县的教育工作要以科学发展观统领全局，谋划教育发展的长远目标，统筹义务教育和其它教育的均衡发展，把教育工作的重心，进一步落实到办好每一所学校、关注所有适龄儿童和少年健康成长上来，努力实现教育事业持续、协调、健康发展。

1、抓好“两基”巩固提高工作是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的基本要求。

巩固“两基”成果，提高“两基”水平，保障适龄儿童、少年接受义务教育，是广大人民群众最根本的利益所在。当前，我县正处在建设社会主义新农村和为小康社会打基础的关键时期，由于经济社会发展滞后，教育事业的现状还不能满足人民群众的要求。这种状况不改变，将严重制约全县经济社会发展。“今天的辍学生，就是明天的贫困户”，“扶贫先扶智”，“治穷先治愚”，这是人民群众从现实生活中得出的结论。全县各级各部门要以对人民群众根本利益高度负责的态度，把巩固提高“两基”水平作为执政为民的一件大事，作为维护和发展人民群众根本利益的民心工程，切实抓紧抓好。

2、抓好“两基”巩固提高工作是落实科学发展观的具体体现。

党的十七大报告明确指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。做好“两基”巩固提高工作是全面落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，是建设社会主义新农村，推进小康社会建设进程的根本指针。树立和落实科学发展观，就必须把人民群众的长远利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，不断提高人民群众的科技文化素质。

“两基”工程的根本目的就是提高全民的整体素质，只要能确保我县所有适龄儿童和少年都完成九年制义务教育，就有效遏制了新文盲的产生，提高了全民科学文化素质，有力地推进了全县人民脱贫致富奔小康的进程。全县各级各部门要充分认识教育在全县经济社会发展中具有的基础性、先导性、全局性的重要作用，明确义务教育普及水平的提高，决定着全县教育发展的水平，同时也决定着全县经济社会发展水平和小康社会建设的进程。做好“两基”巩固提高工作，不单是为了迎接省、市的检查，更是为了落实科学发展观，让我县的适龄儿童和少年应读尽读，促进全县经济社会的可持续发展。

3、抓好“两基”巩固提高工作是树立正确政绩观的必然要求。

树立正确的政绩观，必须大兴求真务实之风，把政绩建立在实事求是的基础上。建立在实事求是基础上的政绩，才具有客观性、科学性，才经得起实践和历史的检验，“两基”巩固提高工作抓好了，各级各部门为党和人民的事业就做出了贡献。要坚决杜绝重近期效果，轻长远利益，重显现的政绩，轻潜在的政绩。抓好我县的“两基”巩固提高工作，就是维护了广大人民群众的长远利益。全县各级领导，特别是乡镇领导，要树立正确的政绩观，切实把教育摆在优先发展的战略地位，花大力气，下狠功夫，进一步巩固“两基”成果，提高“两基”水平。

二、找准差距，增强做好“两基”巩固提高工作的责任感和使命感

一是克难攻艰，“两基”工作取得一定成效。长期以来，我县历届县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，紧紧围绕全县经济社会发展的总体目标，大力实施“科教兴县”战略，教育事业取得了长足发展，全县于1999年基本实现“普六”，2004年通过“扫盲”验收，2005年通过“普九”验收，全县基本实现“两基”目标。*年又荣获昭通市唯一的西部地区“两基”攻坚先进县荣誉称号，得到国家教育部的表彰。几年来，我县教育基础设施明显改善，学生人数快速增加，高中办学规模不断扩大，为全县经济发展和社会进步做出了应有的贡献。

二是正视问题，“两基”工作还存在许多不足。在肯定成绩的同时，我们要充分认识我县的教育事业是在困难中起步，在困难中发展。已经实现的“两基”目标也是低标准、低层次、低水平的，还存在诸多不容忽视的问题，“两基”巩固提高还任重而道远。“两基”年审共35个指标，其中“普九”的四大刚性指标（适龄儿童入学率、适龄少年初中毛入学率、小学和初中在校生年辍学率）达到年审指标要求是重点，特别是初中毛入学率和初中在校生年辍学率是“两基”巩固提高工作的重中之重，又是难点。

从近两年县级年审自查的情况来看，问题最突出、差距最大的是初中毛入学率和初中在校生年辍学率。从适龄少年初中毛入学率来看。本学年全县有适龄少年约22613人，按上报数95.83%的初中毛入学率计算，应有在校初中学生21671人（含我县在外县寄读的学生，不含其它县在我县寄读的学生），2006年10月县对乡镇“两基”年审逐班清点，初一二实有学生11925人，*年5月“两基”督查清点，初一二只有学生10485人，*年我县有6640人参加小学六年级统测，把这6640人1个不少的全部请进学校，再保证*年5月实际清点的初一二10485名学生全部返校，我县目前的初中学生数都至少应该有17125人，*年10月逐班清点，全县初中学生只有16647人（其中还有465人请假），有少数还是上年级休学和变相留级下来的。就是这样，六年级和原初一二学生大约还有500人未进校。实有学生数加上在外县寄读的学生2097（档案数据）人，全县初中毛入学率只达82.89％，与95%的的达标数相比，硬差12.03个百分点。从初中在校生年辍学率来看。06年10月年审清点和07年5月督查清点，我县初一、二年级学生数分别是11925和10485，半年的时间实际辍学1440人，实际辍学率就高达12.08%。07年10月清点初二三实有学生10179，一年时间辍学1746人，辍学率达14.64%，超出3％的控制指标11.64个百分点。如果从毕业班的学生情况来看，差距就更大了，06年10月清点有5214人，07年5月清点只有3549人，两次清点相差1665人，流失31.93%，07年中考时只有2999人参考。

从以上数据可以看出，初中毛入学率与达标数相差甚远，初中在校生年辍学率已经严重超标，根据*年“两基”年审县级自查的情况来看，其它指标也还不同程度的存在一定的差距。总的来说，我县“两基”巩固提高工作的形势是非常严竣的。

三是分析原因，增强做好“两基”巩固提高工作的责任感和使命感。

对存在的问题，有客观因素的制约，更有主观原因。从客观的方面来看，一是贫困地区、欠发达地区实现低标准、低层次的“两基”目标后，指标反弹是共性，只是指标下滑的程度不一而已；二是我县2005年是举全县之力才实现的“两基”目标，投入了大量的人力、物力、财力，才基本通过验收，更何况年审指标比验收指标还要高；三是因父母外出务工、躲避计划生育等原因，导致子女随父母外出去向不明，或者留守在家失去必要的关怀和管教，没有读书的必要条件而导致无法入学；四是受传统教育观、就业观和成才观影响，产生了新的“读书无用”论。特别是高校扩招后,大中专毕业生分配难，就业难，农村家庭子女对毕业后找工作感到希望渺茫。影响了群众送子女入学的主动性、积极性，家长失去供子女读书的信心，学生缺乏学习动力。

但从主观上分析，主要还是各级对抓好“两基”巩固提高工作应尽的职责认识不到位，对“两基”巩固提高工作的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，对“两基”巩固提高工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不到位，调查研究不够，采取有针对性的措施不够，抓各项工作的落实不够。对此，全县各级各部门必须引起高度重视，切实把思想认识统一到县委、县政府对教育工作的部署上来，从提高全县人口素质、为新农村建设培养合格人才、加快小康社会建设步伐的高度，深刻认识加快发展义务教育、做好“两基”巩固提高工作的重要性，以对人民群众高度负责的态度，自觉把教育工作摆在优先发展的战略地位，增强责任感和紧迫感，正视困难，找准差距，采取有效措施，确保“两基”成果进一步巩固，“两基”水平进一步提高。

三、突出重点，主攻难点，切实做好“两基”巩固提高工作

“两基”成果的巩固是一个持续的发展过程，需要作出长期不懈的努力。面对当前存在的突出问题，各级各部门一定要有危机感和使命感，按照实事求是、积极推进的要求，进一步强化措施，狠抓落实，要始终坚持“两基”重中之重的地位不动摇，进一步提高认识，统一思想，明确责任，加大力度，切实把“两基”巩固提高工作作为当前及今后一段时期的重点工作和中心工作来抓紧抓好。

当前，国家加大了对西部地区义务教育阶段的投入力度，为做好“两基”巩固提高工作提供了有利条件。一方面学校有了义务教育保障经费，学校不收1分钱都完全可以确保学校的正常运转，学校乱收费从根本上得到治理，另一方面，从*年秋季学期开始，中小学学生的杂费全免，教科书也全部由国家免费提供，大部分贫困初中生每月还可享受35元的生活补助费，部分贫困小学生每月可享受25元的生活补助，切实减轻了家长送子女入学的经济负担，这为动员入学和控辍保学创造了前所未有的良好环境和有利条件，大大减轻了动员入学和劝辍返校的工作难度。

今年是我县“两基”年审的第三年，按常规，省教育督导团对“两基”县前三年的年审必须抽查一次，2006年和*年都是由市级来抽查的，那今年省级到我县来抽查的可能性就非常大。为认真贯彻党的十七大精神，切实把教育摆在优先发展的战略地位，确保“两基”巩固提高工作取得实质性进展，各乡镇、各部门要扎实做好以下工作：

一是加强领导，明确职责，为“两基”巩固提高工作提供有力的组织保障。实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础，而义务教育是基础的基础。十七大报告再次强调教育要优先发展，把优先发展教育提到人才强国、民族振兴的高度，把促进教育公平作为促进社会公平正义、建设和谐社会的基础。表明我们党对教育重要性的认识达到了新的高度。

在这次会议上，县政府将与各乡镇签订目标责任书，把“两基”巩固提高工作纳入对乡镇教育工作考核的主要内容，充分体现了县委、县政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把“两基”巩固提高作为推动教育事业发展的头等大事来抓。各乡镇要认真贯彻落实本次会议精神，严格按照本次会议的总体部署，建立和完善“两基”巩固提高工作目标责任制，坚持督查督办制度，严格执行责任追究制，确保每一个在家的适龄儿童、少年应读尽读。“两基”工作实行一把手负责制，各乡镇长是本乡镇“两基”巩固提高工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管副乡镇长要具体抓落实，所有干部职工要人人有责。各乡镇人民政府、县教育部门、各乡镇中小学要做到既分工又合作，县教育部门要处理好与乡镇党委、政府和县直有关部门的关系，多沟通情况，加强协调配合，形成工作合力；各中心校、中学要处理好与乡镇党委、政府的关系，主动接受乡镇党委、政府的领导，争取对学校各项工作的进一步支持；中心校和中学要互相尊重，加强联系与合作，共同提高教育教学质量和“两基”水平。县发改、财政、人事、公安等部门要充分发挥自己的职能作用，相互协调配合，全力支持教育事业发展，促进“两基”巩固提高工作取得实效。

二是强化“双线三级”控辍保学目标责任制。各乡镇在县政府与乡镇签订教育目标管理责任状的基础上，必须进一步强化“双线三级”责任制，即：乡镇人民政府→村（社区）、站所→村民小组（或村民）、职工，自上而下逐级签订动员入学目标责任书为一条线，其主要任务是动员新生入学，并协助教师做好控辍工作；第二条线是：乡镇人民政府→中心学校（中学）→教师自上而下逐级签订控辍保学目标责任书，这一条线的主要任务是控辍，并协助站所、村组干部做好动员新生入学工作。通过“双线三级”控辍保学责任制，切实把动员入学和保学控辍的责任明确到人、落实到人，确保本乡镇每一个适龄儿童、少年都有具体的动员入学和控辍保学责任人。

三是严格执行责任追究制。执行责任追究制是“两基”巩固提高工作能否取得实效的关键环节，各乡镇要切实做到，只要有1个在家的适龄儿童或少年未进校就读，必将有1至2个责任人被追究。不执行严格的责任追究制，各乡镇签订的“双线三级”控辍保学责任书就起不到应有的作用，“两基”成果将无法巩固。

四是各乡镇必须召开两次大规模的“两基”巩固提高专题会议。按照责任书明确的对象，每学期开学初，针对还未到校的适龄儿童和少年，召开大规模的“两基”巩固提高专题会议，组织具体责任人进村入户开展动员入学工作，在家的务必动员入学，外出的查明原因，建立跟踪信息档案，进行跟踪管理。同时加大对《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关教育法律、法规的宣传，全面营造依法送子女入学的社会氛围，此办法对于控辍保学和营造良好“两基”氛围至关重要，各乡镇必须组织好、开展好，确保取得实效。此会议的规模至少是各乡镇党政领导班子、村“两委”干部、中小学行政班子、村完小负责人、“两基”办工作人员参加。

五是进一步加强县对乡镇教育工作的“争先创优”考核。2008年对乡镇教育工作的考核，以“两基”巩固提高工作为主要内容，在*年的基础上，进一步修改完善考核方案，同样坚持过程与结果相统一的原则，按照签订的《*县2008年县政府对乡镇人民政府教育工作目标管理责任书》中的20个考核内容，分两次对乡镇进行考核。具体时间暂定于4月左右进行一次过程督查，10月左右进行“两基”年审县级自查，两次检查的评分，直接记入乡镇“争先创优”考核最后得分。上年省、市抽查不合格的乡镇，次年实行一票否决。考核的方式也同样采取*年的做法，分4月和10月两次，组成一个工作组，每次都是一个组负责对16个乡镇的考核，充分体现公平、公正。今年特别要把落实责任追究制和清点学生人数等方面列为重点进行检查，促进“两基”巩固提高工作取得实效。

六是进一步深化教育综合改革，巩固“两基”成果。要继续深化教育综合改革，全面实施校长任期目标责任制、教职工全员聘任制、绩效工资制，提高办学水平，促进“两基”水平的提高。第一是加强目标责任制管理。全县所有中学、中心校都要实行校长任期目标责任制，县教育部门要搞好各学校校长任期目标责任考核。要抓好学校领导班子的建设，加强中小学校长队伍的培养，创造条件组织校长参加进修学习，进一步更新办学理念，创新工作机制，推进科学管理，提高学校管理水平。第二是推行中小学教职工全员聘用制。要完善教师专业技术评聘制度和考核制度，依据合同和岗位职责，加大考核力度，并把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩的依据，打破“铁饭碗”、“大锅饭”的旧观念，建立竞争激励机制，增强教职工的危机感、责任感和使命感，促使教师提高教育教学水平。第三是推行绩效工资制。要坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立“以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬”的分配制度，将教职工的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，校内分配要向优秀人才、骨干教师和关键岗位倾斜，拉开工资档次，完善重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制，充分调动教师的积极性。特别是要进一步加大绩效奖金的比例，在2008年秋季学期，绩效奖金在绩效工资中的比例不少于80%。第四是把控辍保学纳入绩效工资考核。各乡镇和县教育局及各学校要及时制订并下发以控辍保学为根本和前提的教学质量评价方案，指导全县各级各类学校把提高质量与绩效工资分配挂起钩来，切实把控辍保学和提高质量摆在同等重要的位置来抓紧抓实，确保在校学生辍学率控制在指标范围内。

七是认真抓好扫盲工作，巩固扫盲成果。要积极深化“农科教”相结合和基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”等改革，巩固和提高扫盲成果。第一是要认真抓好初等教育普及工作，使适龄儿童、少年进得来、留得住、学得好，提高入学率，控制辍学率，堵住新文盲产生的源头。第二是农村小学要利用休息时间或假期，组织教师参与扫盲工作，把扫盲教育与农民脱贫致富结合起来，大力普及农业科技知识。第三是对农村小学高年级和初中学生要适当增加职业技术教育的内容，抓好劳动技术课教育。第四是县职业中学要根据全县农业产业结构调整和劳动就业发展趋势，加强对农村富余劳动力的转移就业技能培训，提高农村劳动力素质，促进农民增收，推动农村经济发展。第五是各乡镇要适当增加对乡村成人文化技术学校的投入，按照“一校挂两牌，日校办夜校，一长管两校，一师任两教”的原则，将扫除剩余文盲、脱盲后巩固提高、实用技术培训、外出务工知识和农民增产增收的产业培训有机结合起来，务求“扫盲”工作取得实效。

八是进一步规范“两基”巩固提高档案。“两基”档案资料是检查评估的主要依据，续建规范和完善的档案是“两基”年审的关键环节。县、乡“两基”办和各学校要根据“两基”年审的有关规定，本着能简则简、去重减繁、易查易核、方便实用的原则，对“两基”业务资料再次进行整理，确保“两基”资料的实效性、完整性、延续性和准确性，使“两基”资料更加科学、具体、详实，做到完善齐备，逻辑合理，数据准确，一看就明，一查就实，一核就准。

九是强化学校常规管理，努力提高教学质量。县教育部门和各中小学校都要建立一套全面合理的规章制度，约束和规范师生的行为，统一教学指导思想，调动师生的积极性，使教育教学工作有章可循，照章办事。要抓好学校教育教学、后勤保障等常规管理，在学校管理制度化、德育工作经常化、教学工作目标化、常规工作规范化等方面从严要求，使全县各中小学校步入科学管理轨道；深入开展教学质量督导评估活动，加强教学全过程管理；狠抓校园环境卫生的经常性管理，使学校卫生保洁工作落实到位。要加强学籍管理，严把学生入口关、出口关，杜绝学生隐形流失，对辍学学生，各学校要找准辍学原因，及时上报学生辍学情况，全力做好辍学学生返校入学工作。要进一步加强学校安全管理，完善学校安全工作责任追究制，健全学校安全突发事件应急处理机制，杜绝因管理不到位而发生的各类事故。县公安、卫生、工商、环保、文化、教育等部门要认真履行职能，采取经常性监管和专项整治相结合的办法，加强对学校周边环境的治理整顿，营造良好的育人环境。

十是加强督查力度，促进“两基”工作取得实效。县“两基”督查组除每年参加4月的过程督查和10月的县级自查外，还要不定时的对部分乡镇进行抽查，对发现的问题要及时向乡镇反馈，并提出明确的限期整改意见，整改不到位的，在全县进行通报。每次督查结束，县“两基”督查组要及时向县人民政府汇报，以便及时调整下步工作思路，确保“两基”巩固提高工作有序进行，并取得实效。

同志们，教育兴，则百业兴。教育强，则国家强。教育承载着民族的希望与未来。在座的各位都是一方教育的管理者、服务者，你们的管理和服务水平，你们对教育的情感和态度，直接影响着一个地方的办学水平和育人质量。不重视教育的领导不是好领导。尽管做好“两基”巩固提高工作任务繁重而艰巨，但我真心的希望在座的各位领导、各位校长，各位教育工作者，要基于对教育的特殊认识，以一种特殊的情感，把教育摆在更加重要、更加特殊的位置，充满信心，迎难而上。让我们在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力办好让人民满意的教育，促进全县教育事业持续、健康发展。

谢谢大家！