农业抗灾救灾春耕生产会讲话
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同志们：
根据我县农业生产抗灾救灾和春耕生产进展情况，县政府决定再次召开这次全县农业抗灾救灾和春耕生产工作会议，这次会议的主要任务是深入贯彻落实省、市农业抗灾救灾和春耕生产工作会议精神，进一步动员和部署农业抗灾救灾和春耕生产工作，努力把低温雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度，夺取今年农业丰收，圆满完成年初既定的农业生产目标任务。下面，我讲两点意见。
一、认清形势，切实增强做好农业抗灾救灾和春耕生产的责任感与紧迫感
1月下旬以来，持续的低温雨雪冰冻天气给农业生产造成了严重损失。截止3月12日，全县农作物受灾145540亩，成灾99350亩，绝收53519亩，其中：豌豆受灾27408亩，成灾19850亩，绝收13450亩；蚕豆受灾28578亩，成灾24100亩，绝收16850亩；冬早洋芋受灾24800亩，成灾13500亩，绝收1454亩；蔬菜受灾26913亩，成灾19405亩，绝收8280亩；大棚受损65个，7800平方米；冬早玉米受灾12000亩，成灾9800亩，绝收2100亩；小麦受灾31436亩，成灾22845亩，绝收13485亩；马铃薯受灾43652吨，其中种薯冻坏12000吨；红苕受灾17300吨，其中种薯冻坏2100吨；魔芋受灾500吨；芒果受灾1150亩、香蕉受灾2750亩；甘蔗折断2700亩，倒伏4800亩，已砍1000余亩甘蔗全部冻坏，造成企业和农民经济损失402.2万元；烤烟生产物资不能及时就位，烤烟育苗推迟；蚕桑无法适时嫁接，部分桑树冻死、冻坏，已育桑苗长势迟缓，桑树萌芽推迟。种植业因灾造成经济损失10113.2万元。
畜牧业方面，因灾造成134头牛，1093头猪，5193只羊，2741羽家禽和173匹马死亡，圈舍倒塌63间3375平方米，饲草损失72749吨。冻死罗非鱼及种苗21.3吨。共造成畜牧业经济损失2233.54万元。
我县这次50年一遇的低温雨雪冰冻灾害主要有四个方面的特点：一是持续时间长、受灾范围广。从1月25日开始，灾情持续30余天，全县16个乡镇不同程度受灾。二是灾情来势猛、灾害损失重。入冬以来，我县大部分地区干旱少雨，出现了高温少雨的暖冬天气，小春农作物生长发育普遍提前，加之多年的暖冬天气，广大灾区农民在心理上和物质上缺乏应对准备，导致了灾害结果的加重。据统计，全县灾害造成直接经济损失3.3亿元。三是受灾强度大、危害程度深。严重的低温雨雪冰冻灾害，不仅使农业遭受重创，农作物和林木大面积受灾，部分畜禽死亡，农业基础设施损毁严重，给灾区农民特别是一些种养大户和林农造成惨重的经济损失，带来灾区群众生产生活的极大困难，而且灾害后续影响正在逐渐显现，还可能发生一些次生灾害，加大了农业生产、市场供应和农民增收的难度。
面对严峻的灾情，县委、政府高度重视，把防雪救灾工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，多方筹措资金，保证灾后恢复生产的需要，切实抓好抗灾救灾及灾后恢复重建工作。研究做好应对冰凌雪灾、保障群众生产生活的有关措施，全面安排部署了抗灾救灾工作。同时，县人民政府成立了以县长任组长，县委、政府分管领导和在家值班领导任副组长，各有关部门领导为成员的抗雪救灾工作领导组，领导组下设办公室、抢险救灾工作组、“五通”工程工作组、医疗卫生工作组、物资供应工作组、宣传报道工作组、纪律督查工作组具体负责开展工作，并深入灾区一线指导抗灾救灾工作，确保了灾区稳定，灾民安全，最大限度地降低了灾害损失。针对严重的农业灾害，2月21日，县委、政府专题召开了全县农业生产抗灾救灾工作电话会议，对农业生产抗灾救灾工作作了全面、周密的安排部署。从2月23日起，县人民政府又分别派出了烤烟、农业生产、水利设施和甘蔗生产的抗灾救灾工作组共计75人，迅速深入灾区，认真反复核实统计灾情，深入村、组、农户抓好抗灾救灾，切实解决好受灾群众的生产生活困难。3月3日，县委、政府再次派出了由县四家班子领导带队的综合工作组，到乡镇督促、指导当前的抗灾救灾及春耕生产，确保各项措施落实到位，努力推进灾后恢复重建工作的有条不紊地进行。目前，马铃薯种薯县内共组织调剂9450吨，占受损种薯的78.75%；外购种就位600吨。马铃薯种薯总就位10050吨，占受损种薯的83.75%。杂交玉米种316吨，占计划的101.6%；杂交水稻种22吨，占计划的100%。化肥21763吨，占计划的86.36%；农膜90吨，占计划的41%；农药就位41吨。农作物绝收地块改种早玉米4700亩、蔬菜2600亩；大春马铃薯播种35400亩，荞麦2000亩，种植其他作物13000亩；完成水稻育秧210亩，红苕育秧1100亩。
尽管抗击低温雨雪冰冻灾害取得了阶段性胜利，但当前农业抗灾救灾和恢复重建任务仍然十分艰巨，春耕生产进入关键时刻，农业抗灾救灾、灾后恢复重建、群众生活安排、春耕备耕生产和农村各项工作相互交织，农业生产和农村经济工作显得更加繁重。同时，春耕生产中还面临着很多困难和问题，各乡镇和县直各部门务必引起高度重视。一是抗灾救灾和恢复重建任务艰巨。农作物大面积受灾甚至绝收，畜圈大量倒损，蚕豆、麦类等作物和果树、树苗受灾，城乡供水管道受损暴裂，广大灾区通电、通讯遇到很大困难，抗灾救灾和恢复重建任务十分艰巨。二是农村劳动力不足。受雨雪冰冻天气的影响，许多外出务工的农民未能回家，春节过后，大量青壮年劳动力又外出打工，灾后农业恢复重建、春季田间管理和春耕生产缺乏青壮年劳动力的矛盾更加突出。三是抗灾救灾和恢复重建资金紧缺。由于农作物大面积绝收、水利等农业基础设施严重受损，全县恢复农业生产、修复损毁设施、防控动植物疫病以及种苗生产能力和林地恢复、林区基础设施修复重建等，对资金投入的需求很大。而我县地方财政困难，农村贫困面大，自救能力有限，筹措抗灾救灾和恢复重建资金相当困难。
总之，抓好当前的农业抗灾救灾和春耕生产，关系到全年粮食稳定发展和主要农产品基本供给，关系到宏观调控和经济社会发展大局。各级各有关部门一定要从战略和全局的高度出发，振奋精神，坚定信心，全面动员，紧急部署，狠抓落实，按县委“小春损失大春补、灾害损失技术补、农业损失打工补、生产损失流通补”的要求和思路，努力把低温雨雪冰冻灾害造成的损失减少到最低程度，全力以赴打好农业抗灾救灾、恢复重建和春耕生产攻坚战。
二、强化措施，加快推进农业生产抗灾救灾和春耕生产各项工作
目前正值春耕备耕的关键时期，要高度重视当前的抗灾救灾和春耕生产工作。各乡镇和有关部门要围绕粮食生产目标，坚持目标不变、任务不减的原则，组织发动群众抓紧实施灾后重建和春耕生产，调动广大农民减灾增收的主动性、创造性和积极性。科学制定和落实全年农业生产发展计划的保障措施，立足当前，突出春耕生产这个中心，一手抓春耕备耕，一手抓抗灾救灾措施的落实，做到早安排、早行动，迅速掀起春耕生产热潮，将春耕生产各项工作抓紧抓实、抓出成效，夯实春季农业生产基础。要牢固树立抗灾救灾夺丰收的思想，坚持抓住关键环节，落实恢复农业生产的重点农资、重点措施、重点项目，确保全年农业发展目标的实现。重点抓好以下九项工作：
（一）搞好规划，恢复生产
当前，各乡镇要根据农业生产受灾情况，按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持”的原则，组织力量编制灾后农业恢复重建规划方案，明确灾后恢复重建的指导思想、目标任务、主要措施、政策要求，明确时间进度，把握工作步骤，有序组织实施，重点扶持边远高寒山区和贫困农户，千方百计帮助农民恢复农业生产，抓好春耕生产，力保全年农业农村经济发展目标的实现。
（二）多措并举，保障种薯供给
马铃薯是我县的主要粮食作物之一，是高二半山区群众的主要粮食，也是发展畜牧业的重要饲料。针对马铃薯种薯受冻严重的实际，要着力采取“一精、两保、三调”措施，努力解决好大春马铃薯种薯紧缺问题。“一精”：就是指导群众搞好精量播种，采取种薯切块消毒播种、适当降低播种密度，减少亩用种量。“两保”：一是保管，研究制定科学管理的技术措施，指导群众管好用好没有冻坏的马铃薯种薯；二是保留，充分利用现有马铃薯种薯、商品马铃薯、食用及饲用马铃薯进行切块播种，采取措施限制马铃薯流出县外，抓紧研究和解决好缺粮农户的春荒问题，尽量减少山区受灾农户的马铃薯食用量，保证留足生产用种。“三调”：一是重点抓好县内调剂，组织好乡与乡、村与村、农户与农户之间的互相调换调剂；二是组织外调，县内调剂确实无法保证的到县外购买种子。县农业局要进一步做好种薯的外调工作；三是指导调整种植结构，搞好替代种植，大力抓好地膜玉米推广、改种优质荞麦、蔬菜、饲料作物等，力争做到“以粮补薯、以经补薯、以畜补薯”。
（三）精心组织，抢种忙收
今年，由于冰雪天气的影响，春耕生产推迟，这务必引起各乡镇和各有关部门的高度重视，务必采取卓有成效的措施，帮助群众抢抓节令，不误农时。一是要深入群众抓好宣传，发动群众发扬连续作战，不怕疲劳的精神，按照只争朝夕、不误农时的要求抓好春耕抢播工作。二是针对部分特别缺乏劳动力的农户，乡镇要尽可能地组织机关干部职工给予帮助。三是随着气候回暖，部分小春已快到收割季节，各乡镇要组织发动群众作好收割准备，以免造成新的损失。
（四）突出科技，增产增收
科技是农业增产增收的强劲动力，在今年严重的灾情形势下，要实现年初确定的农业生产目标，强化科技措施，提高科技含量显得尤为重要。各乡镇、县直各有关部门要切实转变工作作风，深入农业生产第一线，狠抓农资落实、计划落实、措施落实。农业局要组织技术力量深入灾区，建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的驻村包点责任制，保证每个村都有技术员在第一线指导抗灾春播，每个重灾村组都有一片科技示范样板。其他涉农部门也要各司其职，切实搞好技术、气象、物资、资金等服务，保证抗灾促春耕的需求。广电部门要加大春耕生产的新闻宣传力度，营造全县上下科技减灾、大闹春耕的良好氛围。
（五）抓好样板，带动大面
层层办样板是提高科技含量，增强科技辐射力的重要方式。各乡镇，县农业部门要按照县委政府《关于2008年农业生产的意见》的安排，抓好农业科技样板。一是县农业局要派出农技人员深入一线抓落实，办好1000亩的马铃薯科技示范样板，6000亩的玉米科技示范样板和4000亩的优质加工型马铃薯示范基地。二是各乡镇要按照乡镇不少于200亩，村级不少于50的要求建立科技示范样板，样板一定要相对集中，体现科技含量，取到增收实效，这样才能真正发挥样板的作用。通过层层举办样板，提高农业科技的示范能力和辐射能力，从而使农业科技更快、更广、更深地为群众所掌握，实现科技增收的目标。当前，重中之重是要抓好地块的落实。同时要抓好技术培训，使群众成为应用科技措施的主体。
（六）加强管理，严防坑农害农
当前是农资需求的高峰期，各乡镇和县直有关部门要加强对农资市场的监管，对一些重要的农资，要严格监控价格涨幅，尽最大可能降低农民的生产成本，维护农民的利益。工商、公安、质监等部门要联合开展市场执法检查，针对我县农资市场分散的实际，要提高监管密度和频率，切实加强监管力度，广泛开展农资质量专项检查，防范并严厉打击借受灾和春耕大忙时机制售假冒伪劣、哄抬市场价格等违法行为，切实维护农资市场的正常秩序，保护农民的合法权益，确保春耕生产的顺利开展。
（七）多管齐下，促进农民增收
一是要按照“农业损失打工补”的要求，围绕转移劳动力10.8万人，实现务工收入6.78亿元的目标，切实抓好宣传，着力抓好培训和信息，发动群众在春耕生产后外出务工，增加收入。二是要按照“生产损失流通补”的思路，切实搞活农产品流通。要积极搞好农产品市场营销工作，扎实推进农业信息化建设，加强农产品市场监测和信息引导，继续加大农民专业合作组织的扶持力度，大力推进农业产业化进程，努力提高农产品质量，全力促进农业增效、农民增收。三是要按照“种植损失畜牧补”的思路，加快畜牧产业发展。要认真贯彻落实全县畜牧工作会议精神，紧紧围绕实现畜牧业产值7.26亿元的目标，精心组织，狠抓落实，广泛宣传动员，采取有效措施，多渠道筹集资金投入畜禽圈舍灾后恢复重建工作，扎实抓好畜种改良、做好畜禽补栏、强化生猪生产，高质量地完成4个县级仔猪养殖基地建设、16个乡级仔猪养殖基地建设、3个县级肥猪养殖示范点建设；切实做好整村推进生猪养殖示范工程建设的规划、落实工作，发展规模养猪大户，尽量把灾害损失降到最低程度，确保大灾之年畜牧业不减效、农民不减收。四是要按照“粮食损失蔬菜补”的思路，抓紧蔬菜产业的发展。我们应该看到，今年的冰雪灾害不仅对二半山一带的蔬菜造成了毁灭性的冻坏，而且对江边河谷的蔬菜也造成了重大影响，蔬菜的短缺，必将形成一个巨大的市场空间。因此，江边河谷的乡镇要抓住这一机遇，发动群众种植速生蔬菜，既解决市场供给问题，也为群众拓展增收空间。县农业局要组织技术力量进行市场调查，引进一些质优早熟的菜种供给菜农；同时，要选择群众积极性高，基础条件好的地方举办一些样板，为菜农做好示范，推进我县蔬菜产业的发展。
（八）加大投入，全力做好资金和物资保障
生产要发展，投入是关键。各级各有关部门要牢固树立支农、惠农的思想，多渠道、多形式支持好农业农村工作。一是县财政要按照县政府的安排，做好支农资金的预算安排，确保各项支农资金落在实处。二是各涉农部门要积极向上级对口部门多汇报、多反映、多请示，一定要争取上级部门的关心和支持，加大对我县的资金倾斜力度，帮助我县发展生产。三是各级各部门全体干部职工、社会各界要充分发扬“一方有难，八方支援”的优秀传统，有钱出钱、有物出物的方式，尽力帮助受灾困难群众解决好当前最急需的问题，帮助受灾农户发展生产。四是要教育受灾群众抛弃等、靠、要的思想，自力更生、生产自救，用自己的双手建设自己的家园。五是金融部门要加大支农力度，扩大信贷规模，增加信贷额度，帮助广大农民群众解决好急需的购种、购肥资金，保障全县春耕生产的顺利进行开展。六是农资部门要做好良种、地膜、肥料等农资的调运和供给，绝对不能出现农资不足的问题。
（九）严加督查，确保各项工作落在实处
为抓好抗灾救灾和春耕生产工作，县委政府向每个乡镇都派出了以县领导为组长的工作组。各工作组既是指导组、又是督查组，各工作人员一定要认真履职、深入实际，坚持不懈地开展好督促检查工作。县政府督查督办室要将当前的农业抗灾救灾和春耕备耕工作作为重点督查督办事项，采取跟踪问效、实地督办、重点抽查等方式加大督办力度。对工作不力、办事推诿、措施不实、成效不好的单位和个人，在全县予以通报批评，从而保障各项目标任务圆满完成。
同志们，抓好当前农业抗灾救灾和春耕生产工作，事关全年农业农村经济发展大局，事关全年经济社会发展目标的实现。各乡镇、各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，紧急行动，科学指导，扎实推进，切实抓好农业抗灾救灾和春耕生产工作，努力实现大灾之年粮食增产、农业增效和农民增收，为全面建设小康社会作出应有的贡献。
