新农村建设讲话
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同志们：
县委、县政府决定召开全县社会主义新农村建设工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实全市新农村建设会议精神，总结*年新农村建设经验，安排部署*年新农村建设工作，不断开创我县新农村建设新局面。下面，我讲三点意见。
一、总结经验，深化认识，切实增强各级干部抓新农村建设的政治责任感
党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略决策后，我县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，用科学发展观统领农业农村工作全局，以“五村三化”为载体，因地制宜，科学规划，分类指导，突出特色，有效推进了全县新农村建设。具体表现为“五个新”。
一是产业培植取得新成效。“生产发展”是新农村建设的首要任务。各示范点按照“一乡一业、一村一品”的产业发展思路，发展了烤烟、蚕桑、花椒、反季蔬菜、核桃、米枣、生猪养殖等特色产业。*年新建的24个示范点共种植优质核桃1080亩、花椒469亩、烤烟608亩，种草580亩，黄牛冻改176头；生猪存栏4456头，产业收入已占农民总收入85%以上。全年输出劳动力416人，实现务工收入146万元，取得了明显的效益。
二是基础设施有新推进。按照“政府补助一点，项目整合一点，群众自筹一点，帮扶部门支持一点”的办法，有效缓解资金困难，大力推进了新农村示范点基础设施建设。一年来，共整合各类项目资金864万元；积极吸纳和引进县直挂钩部门、挂钩企业投资80余万元；农民筹资筹物、投工投劳折资628万元。在全县16个乡镇按照“五村三化”的要求，完成了24个示范点建设，有效夯实了农村发展基础，增强了发展后劲。
三是文明风尚得到新塑造。积极引导群众转变观念，努力培育农村文明新风尚。开展了“八荣八耻”进村入户、公民道德规范、卫生文明公约上墙和卫生文明评比等活动。组织了“送科技进新农村”活动，为示范点送去科技图书、科普画册等读物，引导农民学科学、用科学，不断提高农民的科学文化素质，为构建和谐新农村营造良好氛围。
四是农民素质得到新提高。按照“懂技术、会经营、善管理”的基本要求，以农村实用技术培训为主，采取集中培训和深入田间地块现场培训等有效方式，切实培养新型农民。以“阳光工程”为载体，加快人力资源开发培训，全年县、乡、村共组织示范点培训班382期，培训25000人次；围绕增强农业技能抓好培训，使示范点80%以上农村劳力掌握1-2门劳动技能；努力办好农村成人技校，减少青壮年文盲和防止已脱盲人员反弹，加大农村义务教育普及，巩固“两基”成果，从根本上提高农民文化素养。
五是民主政治建设取得新进步。加强党的基层组织建设，是推进民主政治进程的关键，是贯彻和执行好党在农村的各项方针、政策的重要保障。通过示范点的建设，群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性大大提高，以党支部为核心的村“两委”班子建设进一步得到加强。以完善“一事一议”、“两推一选”、“村务公开”等10项制度为重点，加强村民自治的规范化、正规化建设。积极推进便民服务网络化，增强群众自我服务能力。各示范点新型农村合作医疗参合率均达100%，适龄儿童和适龄少年的入学率均达98%以上，计生工作变被动接受为主动履行。
同时，在建设中，我们探索出了一些行之有效的经验和办法。具体表现为“五个必须”：一是必须牢固树立科学发展观，统筹抓好农村发展。二是必须牢固树立产业富民的意识，切实推进农村经济产业化。三是必须树立文化意识，切实丰富新农村建设内涵。四是必须强化集成示范效应，合理规划示范点的建设。五是必须重视基层党组织建设，提高民主政治建设水平。我们这些成绩和经验的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级干部群众共同努力的结果，是省、市各级新农村指导员加强指导和努力工作的结果。在看到成绩和经验的同时，也要清醒地看到，我县新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是部分示范点存在重硬件建设、轻产业培植的现象。二是一些干部对示范点家底不清，对群众的思想认识、投入能力等心中无数，有贪大求全的现象，不同程度地增加了农民负担。三是少数示范点工作安排不科学，示范效应难以发挥。四是存在重建轻管现象。在管理制度、卫生保洁、公共设施保护等方面缺乏行之有效的长效管理机制。这些问题和不足，各乡镇在下步工作中，要着重加以解决。
抓好新农村建设是立党为公、执政为民的具体体现。各级各部门必须以新农村建设为抓手，切实解决好制约农村发展的诸多困难和问题，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展。
二、以科学发展观为统领，深入推进“百村示范工程”，不断开创我县新农村建设新局面
科学发展观是统领一切工作的灵魂。各级、各部门必须以科学发展观为统领，按照20字方针，深入贯彻落实全市新农村建设会议精神，落实好“百企帮百村，共建新农村”工程，落实好县委“五村三化”新农村建设“百村示范”工程，巩固好“挂钩部门、乡镇共建新农村”措施，注重点、面结合，动员全社会的力量，继续深入实施“百村示范”工程，重点抓好昭巧公路、巧蒙公路沿线示范点建设，着力打造“两路”沿线新农村示范“长廊”，突出特色，建成亮点，增强示范效应，全面推进我县新农村建设。
要在深入总结已有经验的基础上，遵循“以基础为载体，以产业为支撑，以文化为内涵，以农民为主体，以党建为抓手”的基本原则，积极开展各项建设工作。
（一）以市场需求为导向，以科技为动力，切实突出产业支撑，走特色产业之路，形成“一村一品”的产业格局。
农民增收是检验新农村建设成效的重要标准。坚持以市场需求为导向，积极培育和调整农业产业结构，形成“一村一品”的产业发展格局，切实解决农民增收难题。
一是要拓宽思路，培育特色产业。各示范点要结合实际，充分发挥地理优势、资源优势、产业优势和技术优势，积极发展优势产业，走具有本土特色的经济发展路子，使每个示范点有1至2项稳定增收的产业。在高二半山区和高寒山区大力发展畜牧业，在二半山区突出发展特色经济林果和烤烟产业，在江边河谷地区发展蚕桑、甘蔗、蔬菜等主导产业，形成以畜牧、林果、蚕桑、烤烟、花椒、核桃为主的特色产业。二是要加大科技推广力度，增强农民科技意识，提高科技水平，不断提升农业产业科技含量。三是要推广“支部+协会”和“公司+基地+农户”等发展模式，推进农业产业化、规模化、集约化进程，不断提高农民组织化程度，促进农村经济又好又快发展。
（二）调动一切积极因素，整合一切项目，强化基础设施建设，打造新农村发展载体。
加强基础设施建设，夯实农村发展基础是新农村建设的基本内容。一是要整合交通、水利、林业、电力、通讯等部门的项目资金，从改善最基本的生产生活条件入手，加大对新农村示范点的投入，逐步改善农村交通、用电和通讯条件，提高农业水利化程度，加强能源建设，改善生态环境。二是各乡镇、各单位要充分利用自身优势，多方争取项目支持，广泛动员和鼓励社会参与投入，逐步建立起多元投资机制。三是不断争取教育、卫生等投入，改善农村教育、卫生状况，为新农村建设奠定坚实基础。
（三）高度重视文化建设，切实丰富新农村建设内涵。
先进文化是精神，是风尚，是内涵。一是以墙体文化建设为主，结合地域文化，建设“新农村文化长廊”。加强农村文化事业建设，在小康文明村示范点建文化活动室。二是以革除陈规陋习为突破口，切实加强农村精神文明建设。三是广泛开展“公民道德规范”、“八荣八耻”教育，扎实推进“十星级文明户”、“卫生文明户”、“文明村寨”等创建评比活动，促进农村社会风气的不断好转。四是以“三清五改”为载体，扎实开展村容村貌整治工作，下大力气整治“脏、乱、差”的问题。
（四）强化农民主体地位，培养造就新型农民。
农民是新农村建设的主体，在建设中必须通过宣传发动，切实树立农民主人翁意识。一是要让农民认识到，他们才是新农村建设主体力量。各级、各部门要切实采取有效措施，加强教育引导，确保农民积极主动投身新农村建设，把党和政府建设新农村的良好愿望转变成农民的自主行动。二是要强化农民是受益的主体。要立足实际，尊重农民意愿，切忌贪大求全，不搞强迫命令、一刀切，过分增加农民负担。三是要按照“有文化、懂技术、会经营”的要求，积极培养造就新型农民。要规范有序地做好农村富余劳力转移工作；抓好种养业实用技术培训，使示范点绝大多数农民掌握1-2门劳动技能；通过“师带徒”、手把手教等形式对农民特别是贫困家庭的劳动力进行实用技能培训，增强致富本领，增强新农村发展后劲，为新农村建设注入新的活力。
（五）以党建为抓手，推进基层民主政治建设。
基层组织是新农村建设的火车头。各级、各部门必须强化抓基层组织建设就是抓农村发展的意识，切实按照“党建规范化”的要求，全面落实党的先进性教育活动四个“长效机制”，扎实实施“云岭先锋”工程，全面提高基层组织建设水平，增强农村基层组织的战斗力和凝聚力。一是实施“三培养”，提高党员带头致富能力。各乡镇党委要建立“三培养”机制，有计划、有步骤地把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中的致富能手培养成村干部，不断增强基层党组织领导农村发展的能力。二是继续开展“贫困党员帮扶工程”，逐步解决部分农村党员贫困落后面貌，进一步发挥党员示范带头作用。三是要按照“党建规范化”的要求，建立健全基层党组织各项规章制度，并严格落实，促进农村党组织建设制度化和规范化。四是要切实加强基础设施建设，改善农村基层党组织工作环境，把抓“党建长廊”和抓“新农村建设长廊”有机结合起来，形成“双促双抓”机制。五是以党建促进民主政治建设，切实增强村民民主意识。
（六）突出重点，增强示范，打造新农村建设长廊。
要通过抓示范，树典型，发挥示范带动效应，全面推动我县新农村建设工作。一是深入推进“百村示范”工程，打造新农村建设长廊。县委、政府决定将昭巧公路和巧蒙公路沿线的乡镇作为今后新农村建设的重点，沿线五个乡镇要调整工作思路和工作重心，在沿公路主干线选择群众基础好的自然村，高标准建设新农村示范点；其他十一个乡镇也要在集镇和县乡公路干线周围，选择条件较好的自然村建设新农村。二是注重点、面结合，要按照“十一五”新农村示范点建设的规划要求。结合市下达我县“十一五”期间的新农村建设任务，依托整村推进和农村抗震保安等建设项目，在不同地域，分别建设一批新农村，为推动新农村建设积累经验。各乡镇在实施整村推进项目时，要把新农村建设的要求贯穿工作始终，要按照“五村三化”标准，结合扶贫开发的要求，作好规划，打好基础，从改善最基础的条件入手，以实施“三清五改”为重点，以改善群众的生产生活条件为着力点，实现“六有四无四通”为目标，切实建成一片新居，发展一批产业，建成一片景观，创出我县的新农村特色。
（七）整合力量，企业帮扶，形成社会参与的工作格局。
在认真总结去年部门、企业、乡镇共建新农村经验的基础上，结合全市新农村建设现场会议确定的“百企帮百村，共建新农村”要求，在继续做好部门、乡镇共建新农村的同时，从今年起，在我县较有实力的企业中每年选择3至4个企业，负责资金、指导，与乡（镇）、村、组共同组织实施，建设新农村示范点，示范点建成后按照企业名称命名授牌。今年选定的烟草公司、供电公司、茂锌公司、长江丝绸公司和共建示范点的乡镇要认真抓好落实。其他企业也要积极响应建设新农村的号召，捐款捐物，为新农村建设贡献力量。
三、加强领导，形成机制，狠抓落实，确保新农村建设取得实效
今年，我县新农村建设任务重、要求高、困难多，全县干部群众要进一步深化认识，以高度的政治责任感和使命感，以求真务实的工作作风，切实抓好这一惠及千家万户的民心工程。
（一）进一步落实责任，形成坚强有力的领导机制。
新农村建设是农业农村工作的重要内容，要加强领导，采取强有力的措施，抓紧抓实。一是继续实行县级领导挂钩联系乡镇新农村建设制度，县级领导要定期到挂钩的新农村示范点了解情况、督促检查、指导工作、解决实际问题。二是明确乡镇党政“一把手”是新农村建设的第一责任人，建立健全乡镇党政“一把手”经常到示范点去工作、去调研、去研究解决重大问题并抓落实的工作机制，推行责任追究制度，切实把新农村建设工作责任明确到人，任务落实到人，工作分解到人。三是建立县直部门、企业挂钩建设新农村示范点制度，实行县直部门挂钩新农村建设，与挂钩乡镇同奖同罚；建立大型企业定点独立建设新农村示范点制度；建立县直非挂钩单位帮扶机制，促进各部门发挥人、财、物、技术等优势，支持新农村建设；抓好工作队员的管理等工作，切实发挥驻村指导员的作用。四是探索村“两委”抓新农村建设工作的办法措施，发挥村“两委”在抓新农村建设中的组织和发动作用。
（二）宣传发动群众，充分调动农民的积极性。
一是要千方百计激发群众建设家园、改变家园的积极性，引导农民群众积极投入。要充分发挥农村党员的先锋模范作用，鼓励农村党员、干部带头改造房屋，建设庭院，改善人居环境。二是要充分发挥村民自治组织的作用，调动群众积极参与公共项目的建设，采取“一事一议”的形式，动员村民积极投工投劳，引导农民积极参与公共设施建设，真正发挥主人翁作用。三是要引导群众积极发展生产，调整和优化产业结构，增加农民收入，积极扶持农村能人、专业大户扩大再生产，增强带动能力，增强示范作用。
（三）整合资金项目，形成资金投入的保障机制。
要积极开辟筹资渠道，增加新农村建设的投入，形成政府主导，农民主体，社会参与的资金投入格局。一是要加大财政投入力度，扩大公共财政向农村覆盖的范围，让公共财政支出更多地惠及农民；二是要整合涉农支农资金，捆绑使用，加强对整村推进、村容村貌整治、抗震保安、农业综合开发、能源建设、水利设施建设等项目资金的整合力度，为新农村建设提供必要的资金保障；三是要深入细致的做好思想动员工作，摸清家底，引导村民采取“一事一议”的方式，鼓励农民投资投劳、出钱出物、积极参加新农村建设；四是深入开展“百企帮百村，共建新农村”活动，动员社会力量参与和支持新农村建设；五是探索金融支持新农村建设的方式方法，为农民群众建设新农村提供中长期贷款。
(四)加强基层组织建设，切实承担好具体组织实施的职责。
一是要切实抓好作风转变，改变村干部的精神面貌，提高村级党组织和村干部在群众中的公信力、感召力，树立起村“两委”的威信；二是要加大培养力度，培养锻炼村干部的组织能力和协调能力，提高办事效率和服务质量，树立起村干部干事创业的良好形象；三是要改进运行机制，坚持集体决策议事制度，落实党员民主议事制度，加强党组织的领导核心地位，形成促进新农村建设的工作合力。
（五）强化建管结合，巩固新农村建设成果。
新农村的效益能否得到持续有效地发挥，关键在于是否有一套行之有效的管理机制。要高度重视示范点建后管理工作，探索一套行之有效的建后管理体制和运行机制。建立健全由农民自我决定、自主管理、自我约束的新农村管理体制和监督机制。乡、村要切实加强指导，做好服务，及时帮助解决有关问题。通过规范运作，规范管理，有效促进农村各项事业的持续良性运行，发挥新农村示范点建成后的效益，不断提高农民的生活质量，真正使新农村建设成为一项利民、惠民工程。
同志们，新农村建设是一项十分庞大而又复杂的系统工程，能否很好地驾驭这项工作，直接考量着各级干部的执政能力和执政水平。各级、各部门务必从践行“三个代表”重要思想的高度出发，以科学发展观为统领，继续发扬艰苦奋斗、连续作战的作风，以强烈的政治责任感和使命感，求真务实，克难攻坚，矢志创新，不断开创我县新农村建设新局面。
