防震减灾会上讲话
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同志们：
县委、政府决定召开这次全县防震减灾工作会议，主要任务是：传达贯彻全市第四次防震减灾工作会议精神，深入分析研究当前面临的震情形势，安排部署当前及今后一段时期的防震减灾工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，努力提高防震抗震水平
（一）周边地区的地震活动情况
2003年11月以来，我县周边地区昭阳、鲁甸、盐津、大关等县区，也包括我县都相继遭受了6次5.0级以上破坏性地震灾害，共造成32人死亡，1099人受伤（重伤417人，轻伤682人），倒塌民房156819间，紧急转移安置人口30余万人，学校、党政机关、事业单位业务用房以及交通、水利、通讯、电力等生命线工程受损严重，造成直接经济损失达213.74亿元。
（二）我县的地震活动情况
*地处小江断裂、则木河断裂、莲峰断裂交汇部位，地震活动十分频繁，地震形势非常严峻。我县地震活动总的特点：一是活动频繁。据资料记载，1900年以来在*境内发生5级以上地震13次，平均每8年就有一次5级以上地震。1975年*建地震台以来仪器记录我县境内平均每年发生0.5级以上地震约为350次。二是破坏严重。频繁的地震、特殊的地质条件和困难群众相对较低的住房抗震设防标准，使*地震灾害的破坏程度相当严重。1930年5月15日蒙姑新塘湾的6.0级地震，该地仅有1人生还，其余全部丧生。2005年8月5日发生的5.3级地震，造成大量民房、学校受损、基础设施严重破坏，直接经济损失超过亿元。
（三）“8·05”地震恢复重建情况
“8·05”地震发生后，在中央、省、市和县委政府的高度重视和亲切关怀下，在上级各有关部门的大力支持和社会各界的无私帮助下，我县干部群众不等不靠，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在卓有成效抓好抗震应急工作的同时，克服了时间紧、任务重、建材涨价、财政困难、群众自救能力弱等重重困难，按照建设目标要求，顺利完成了地震灾区1420户5708间民房的恢复重建任务。在这场抗震救灾和恢复重建战斗中，全县各级党组织和广大党员干部经受住了各种考验，处置突发性事件和应对复杂局面的能力得到了进一步的锻炼和提高，以实际行动落实了立党为公、执政为民的根本要求，忠实地践行了“三个代表”重要思想，在广大群众中树立起了党和政府的良好形象。广大群众不等不靠，充分发扬“人心齐、泰山移”的拼搏精神，积极筹资投劳搞好恢复重建，谱写了在党的坚强领导下，各族干部群众在严重的自然灾害面前万众一心，众志成诚，顽强拼搏，敢于胜利的新篇章，生动地展现了各族人民患难与共、同舟共济的深情厚谊。社会各界慷慨解囊，给灾区群众雪中送炭，为抗震救灾和恢复重建提供了有力的支持，弘扬了中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德。通过各级各界的共同努力，夺取了抗震救灾的全面胜利，向上级党委政府交出了一份满意的答卷。
（四）地震监测预报的基本情况
我县防震减灾工作取得以上成绩的同时，我们必须清醒地认识到，防震减灾工作面临严峻的考验和更大的挑战。根据有关专家的预测，认为*年度我省存在发生6—7级地震的危险。重点危险区是川滇交界东部地区。该危险区跨越川滇两省，沿鲜水河—小江断裂带展布，面积约2.7万平方公里，主要涉及昭通、昆明、曲靖3个市，*、鲁甸、昭阳、永善、会泽、禄劝、寻甸等8个县区。最近，我县毗邻地区出现了多起宏微观前兆异常，8月底前，永善、盐津、大关、彝良和昭阳、鲁甸、*一带仍存在发生5.0级左右地震的危险，震情形势十分严峻。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好防震减灾工作的责任感、使命感和紧迫感
中央、省、市各级领导高度重视防震减灾工作，特别是6月3日普洱宁洱地震后，总书记、总理、回良玉副总理等中央领导都相继作出重要指示，提出明确要求。回良玉副总理主持召开国务院*年防震减灾工作联席会议，分析研究了当前面临的地震趋势，对今年及今后一个时期的防震减灾工作提出了“四个必须创新”的要求，即必须坚持科学创新，不断攻克技术难关，提高预测预报准确率；必须坚持理念创新，在重视震后救助工作的同时，高度重视震前积极防御，全面提高综合防御能力；必须坚持机制创新，加强部门、区域、军地协调联动机制建设，充分发挥市、县在防震减灾中的基础性作用；必须坚持服务创新，把防震减灾作为各级政府履行公共服务职能的重要内容，健全公共服务网络，丰富和完善防震减灾公共服务产品。4月18日，省委、省政府组织“云震07”地震应急救援演习，秦光荣省长作了重要讲话，要求各级各部门要以演习为契机，认真总结经验，进一步完善预案和应对措施，作好充分准备，一旦灾情发生，确保救灾工作科学、有序、高效地开展，最大限度地减轻地震灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。孔垂柱副省长多次主持召开抗震救灾指挥部成员会议、专题办公会议，对防震减灾工作作了具体的安排部署。市政府于5月31日召开了全市第四次防震减灾工作会议，全面安排部署了全市的防震减灾工作。
为此，各乡镇各部门必须站在讲政治和顾大局的高度，进一步认清当前防震减灾面临的严峻形势和复杂局面，切实增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，认真学习贯彻中央、省、市领导的重要指示、批示和讲话精神，以积极的态度，扎实的作风，辛勤的努力，把防震减灾工作作为当前的头等大事来抓，做好防大震、抗大灾的准备，确保全县经济社会健康快速发展，确保人民安居乐业。
三、加强领导，明确职责，切实做好防震减灾各项工作
做好当前和今后一个时期防震减灾工作，必须坚持科技创新、理念创新、机制创新和服务创新，狠抓震情监测，切实提高地震预报能力；狠抓重点部位和薄弱环节，切实提高防御能力；狠抓防震准备工作，切实提高地震应急救援能力；狠抓防震减灾规划落实，切实完成规划目标任务；狠抓联动机制建设，切实形成防震减灾工作合力。
（一）强化组织领导，加大投入力度。
各乡镇各部门要把防震减灾工作纳入重要议事日程，进一步加强组织领导，做到领导重视、组织落实、责任明确、措施到位。主要领导要亲自抓、亲自过问，分管领导要具体抓，要建立完善集中统一、坚强有力的防震减灾指挥机构，健全工作制度，明确部门职责，及时部署工作。要根据人员变动情况，及时调整充实抗震救灾指挥机构，充分发挥其在防震减灾工作中的组织领导作用。加强督促检查，及时解决问题，保证防震减灾工作协调、有序、高效进行。乡镇分管地震工作的领导，要及时了解和掌握我县当前的地震形势，深入群众，广泛宣传防震减灾知识，畅通宏观异常情况的报送渠道。县地震局要配合好全市地震监测台网规划方案的实施，进一步加快地震监测手段的丰富和完善，检查地震应急预案修订与落实情况。各部门要进一步提高认识，从严、从细、从深、从实，全力以赴做好防震减灾的各项准备工作。
（二）搞好震情跟踪监测和分析会商，努力提高地震监测预报水平
针对我县地震活动分布频度高、强度大、震源浅、灾害重以及各种自然灾害并发的特点和已进入新一轮地震活跃期的实际情况，各乡镇要按照《防震减灾法》的要求，进一步加强对防震减灾工作的管理，狠抓各项工作的落实。凡是工作不扎实，宏观监测工作不得力，灾情上报和应急工作不及时而导致防震减灾工作失误的，要追究有关领导和当事人的责任。县地震局要加强与乡镇的沟通、协调、强化督促检查和指导；要向省、市地震局多请示、多汇报，争取帮助支持，积极配合做好地震监测预报和办公条件的改造工作，提高地震监测能力和地震预报的准确率，要努力探索，寻找规律，把指导震情跟踪监视作为“重中之重”的工作，做好震情跟踪监视，要建立和完善地震短临预报和震情监视工作方案，力争做出有减灾实效的短临预报；要加强与邻近的州、市、县地震监测部门的联系，互通信息，提高监测准确性，强化对地震活动与地震前兆信息的检测、传递、分析。要建立科学的会商制度和宏观异常速报制度，并将分析会商结论及时报告上级地震部门和县委、政府，力争在大震来临之前较好地做好预报和判断，为县委、政府决策提供可靠的科学依据。
历史经验告诉我们，在很多大地震到来之前都有各式各样的宏观异常现象，宏观异常现象是对地震部门微观观测的重要补充和佐证，是实现短临预报的一个有效途径。民政局要配合地震部门做好地震宏观测报网、科普宣传网和灾情信息网的“三网一员”工作。各乡镇要切实负起责来，民政助理员要进一步提高认识，全力抓好宏观异常的观测和联络工作，县地震局要全力做好业务指导。
（三）加强地震应急检查，提高地震应急救援能力
各乡镇各部门要结合本乡镇本部门的实际，千万不能有麻痹松懈思想，要紧密配合，协同作战，扎实落实应急准备各项措施，进一步修订和完善地震应急预案，强化地震应急预案的时效性、实用性和可操作性。要按照“五个不放过”，确保各项备震措施的落实。坚决做到没有地震应急预案不放过；防震减灾机构人员不落实不放过；救灾物资不落实不放过；地震部门不做到24小时震情值班不放过；地震应急队伍不落实不放过，做到“宁可有备无震、不可有震无备”。县地震局要建立地震应急预案督查制度，加大地震应急预案监督检查力度；民政部门要做好救灾物资储备情况的检查落实；地震部门要加强震情短临跟踪工作，及时判定地震类型，密切监视震情发展动态，同时注意宏微观异常情况的核实和分析研究；城管、规划部门要组织有关部门对重大工程，生命线工程和容易引发次生灾害的工程进行检查，并加紧人口高密集场所、地震灾害避难场所和紧急疏散通道的规划和建设；医疗卫生部门要做好救灾药品、医疗器械、饮用水源、食品监管和伤病员抢救、转运等的准备工作；通讯部门要做好震后通信设备和线路的抢修准备，保证抗震救灾通讯畅通；交通部门要对公路、桥梁等危险地段做到心中有数，准备必要的道路抢修设备、器械等应急物资，保证灾后主要干线道路畅通；水利部门要对水库、大坝、干渠进行排查，对病险的要及时进行加固；国土部门要对地质灾害隐患点进行排危除险，暂时不能排除险情的要设置必要的警示标牌，减少次生灾害发生；电力部门要作好震后临时供电设备检查准备，组建强有力的应急救灾抢修机构，确保灾区供电正常；经贸、发改、供销、粮食等部门要做好抗震救灾物资、器材、生活急需用品的组织、供应、调拨等准备，配备必要的公共救生设施及应急物品，以应对发生严重破坏性地震的需要；县人武部、武警中队要加强抢险救灾应急演练，消防大队要做好商场、金融、医院、学校等重大场所火灾的预防工作的检查和震后火灾的扑救训练。其他部门要按照《*县破坏性地震应急预案》要求做好相关工作。各乡镇要充分依靠派出所、民兵应急分队等中坚力量，组织动员社会各方力量，发展救援志愿者队伍，不断壮大地震灾害救援力量。
（四）强化抗震设防管理，切实提高地震防御能力
各乡镇各部门要立足于防大震、抗大灾，进一步加强重大基础设施和生命线工程的抗震设防工作，严格重大工程地震安全性评价，强化重点部位和薄弱环节的抗震设防管理。一是严把城乡建设规划的抗震设防关。要严格按照《云南省发展和改革委员会、建设厅、地震局关于加强建设工程项目地震安全性评价管理工作的通知》、《昭通市人民政府办公室关于将抗震设防及工程建设场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》和《*县人民政府关于将抗震设防及场地地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序的通知》等文件的要求，严格按照国家标准，在规划、选址、设计、施工各个环节上严把抗震设防关，确保各类建设工程达到抗震设防要求。发改、财政、城管、规划等部门在审批各类建设项目时，必须有地震部门抗震设防的审批手续，否则不予受理。二是加强工程建设场地地震安全性评价管理。严格按照省政府58号令及有关规定，对重大建设工程和地震时可能产生严重次生灾害的建设工程，必须根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。三是加强对工程抗震技术的使用和管理。对新建、扩建、改建的建设工程要严格按抗震要求设计和施工，坚决杜绝“豆腐渣”工程。四是加强城乡结合部和农村住宅的管理和指导。城管、规划部门要加强城乡结合部“炮楼”式民居住宅的建设管理，强化设计审查和施工质量管理，勘测、设计、施工、监理单位要认真履行监管责任，确保工程质量。要加强对农民建房和村镇公共设施建设的抗震设防指导，结合我县的农村习俗设计出多套经济适用，抗震性能好的建筑结构图，由乡镇国土所在审批宅基地时无偿提供给建房户使用，不断提高农村建设工程的抗震能力。五是加强督促检查。由县地震局牵头，发改、城管、安监、国土、民政参与，近期内组成联合检查组，对各乡镇落实此次会议的情况特别是应急准备和抗震设防工作进行专项检查，存在隐患的要及时排除。对医院、学校、商场等人员密集，人流量大的场所及疏散场地、疏散通道进行检查，以应对发生严重破坏性地震的需要。
（五）真抓实干，全面推进农村民居地震安全工程建设。
省政府计划从*年起，用10年左右时间对地震重点监视防御区、特别困难、特别简陋、特别危险的农村民居进行加固改造和重建，基本消除不具备防震减灾能力的危险民居，提高抗震能力，改善农民群众居住条件，加速建设社会主义新农村。为此，按照省、市下达的计划任务，对白鹤滩镇等4个乡镇1600户民居地震安全工程进行改造加固。各有关乡镇和有关部门要把农村民居地震安全工程作为新农村建设的一项重要任务，列入议事日程，扎实落实领导责任制和部门分工制，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关乡镇要设置专项建设领导组及办公室，配备专职领导和工作人员，并实行工作分片负责制，做到工作层层有人管，件件有人抓，使工作管理到村，工程验收到户，保证各项任务落实到基层。
（六）强化宣传教育，提高全民防震减灾意识。
加强防震减灾知识宣传教育，提高全民防震减灾意识，是动员全社会力量实现有效减灾的重要举措。要根据《中共*县委宣传部关于开展防震减灾科普知识宣传竞赛活动的通知》（巧宣通〔*〕11号）要求，按照“积极、稳妥、科学、有效”的原则，深入持久地宣传普及防震减灾科普知识。各乡镇和地震、教育、科技、农业等部门要制定防震减灾宣传计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动和知识竞赛活动。县教育局要确定1—2所防震减灾科普示范学校。各有关部门要把地震科普知识宣传作为“文化、卫生、科技”三下乡活动的重要内容，集中开展一定规模的防震减灾知识宣传教育活动。通过强化宣传，提高群众对地震的防御能力、救援能力、心理承受能力和鉴别地震谣言的能力。防震减灾宣传是比较敏感的社会问题，一定要注意把握分寸，一定要适度、稳妥，避免造成负面影响。在这里要向各位领导再次强调，根据《防震减灾法》的规定，临震预报必须由省政府，任何单位、任何部门绝不能擅自有关任何地震形势的谣言，否则严肃追究有关人员的责任。
同志们，做好防震减灾工作，事关全县人民的生命和财产安全，事关经济建设和社会稳定。让我们在县委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加积极的态度和扎实的作风，加快推进我县防震减灾事业的发展，高质量地完成各项应急备震工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
