交通设施建设会上发言

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同志们：

这次大规模、高规格召开全县交通基础设施建设动员大会，充分体现了我县高度重视交通建设工作，表明了县委、政府切实解决制约我县经济社会发展的交通瓶颈问题的坚强决心。今天上午，县委田书记结合我县交通建设工作实际，作了重要讲话。田书记的讲话，高瞻远瞩，运筹帷幄，充分肯定了“十五”期间我县交通建设工作取得的显著成绩，深刻分析了当前工作面临的形势和任务，审时度势地对“十一五”期间再度掀起我县交通基础设施建设高潮作了全面安排和部署。田书记的讲话是指导我县交通基础设施建设工作的重要文件，大家要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实田书记的讲话精神，我讲三点意见。

一、我县交通工作简要回顾

近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，始终不渝地以“发展公路、振兴经济、造福人民”作为出发点，始终把交通工作摆在基础设施建设的突出位置，不断加大投入力度，狠抓公路建设和养护，极大改善了全县道路交通运输状况，有效促进了全县经济社会发展，营造了“十一五”交通工作的良好开端。

一是基础设施建设取得新成果。至*年末，我县公路里程达到2243公里，其中新增二级公路12公里，沥青路面159公里，路面硬化由零提高到7.8%，16个乡镇和179个行政村基本实现了通公路，为解决农民出行难问题和全县经济社会发展做出了重要的贡献。巧蒙公路、沿江公路、双老公路相继动工，我县交通基础设施建设呈现良好势头。即将在年内竣工的巧蒙公路将极大缓解交通瓶颈对我县经济发展的制约。

二是公路养护和管理取得新突破。建立和完善了农村公路管理养护体制，制订了《农村公路养护管理办法》，在原有的管理基础上，结合实际大胆改革，分段承包，并以签订责任状的方式，落实养护责任，明确养护职责，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。开展了全县农村公路通达情况和技术状况普查工作，基本掌握了全县农村公路的总体情况，为有效开展农村公路管理和交通建设项目储备工作提供了较为翔实的资料。

三是路政管理工作有序开展。开展了车辆超限超载治理和拖拉机养路费的征收。按照突出源头治理、强化执法力度、实施文明执法、建立长效机制的要求，明确各部门职责和任务，加强市场准入、货物装载等源头监管。为保护公路路产路权，开展了侵占路产路权行为的治理工作，仅*年，共查处各类侵占路产案件393起，查处超限运输车辆300辆，清除路障300余处，保障了公路畅通和人民的生命财产安全，树立了良好的交通形象。

四是交通安全工作进一步强化。*年，我县连续发生“3.28”、“8.09”两起重特大道路交通事故，给人民群众生命财产造成了严重的损失，教训极为深刻。县委、政府痛定思痛，采取果断措施，重拳出击，集中精力开展了交通安全整治，使全县交通运输安全环境有了较好的改善。

五是行业管理水平有新提高。县乡两级政府和交通部门高度重视交通行业管理，不断加大交通基础设施建设管理力度，进一步规范管理程序，严格实行项目报批、设计审查、开工许可、交竣工验收等制度，严格进行公开招投标，严格执行国家质量技术标准，加强质量监督，保证了各项工程建设有效推进。不断加强运输市场管理，加大运输企业的监管力度，开展客运路线整顿，严厉查处和打击非法营运活动，切实规范了全县运输市场秩序。

总体看来，我县近年来的交通工作是完成投资较多、项目规模较大、建设质量较好、发展速度较快的时期。但是，我们也要清醒地认识到，当前全县交通基础设施建设还存在着许多不容忽视的困难和问题，交通基础设施薄弱的状况仍然没有得到根本改变，交通仍然是制约全县经济社会发展的主要“瓶颈”。一是公路等级低，农村公路建设滞后。全县四级以上等级公路仅占18%，路面硬化率极底，抗御自然灾害能力较弱，晴通雨阻现象十分严重，交通安全隐患点多面广，农民乘车难、出行难、农产品运输难“三难”问题还没有根本解决。二是县道以上公路建设相对滞后，制约了县域经济发展。全县现有道路除过境路外，均属二级以下公路，公路建设水平较低。特别是随着工业强县战略的不断推进，货运量的不断增加，落后的交通条件成为制约全县经济社会发展的一大“瓶颈”。三是由于地方管养公路技术标准低，抗灾能力较弱，水毁造成的公路坍塌、路基下沉和路面被冲毁现象十分普遍，安全隐患突出，严重影响了人民群众的生产生活及行车安全。四是由于县级财政困难，对交通基础设施建设投入不足。我县*年实施的哨红公路改建、荞麦地油路建设、大寨客运站建设等工程，至今还有102万元项目资金未到位。排查出的300余处县乡公路安全隐患，除部分修建了挡墙和清除了路障、坍方外，其余均为临时设置警示标志，不能从根本上解决实质问题。加上大部分公路车流量相对较小，经济效益不够明显，投资回报率低，贷款又十分困难，交通建设面临严峻的资金制约。五是少数乡村群众对乡村公路的管护积极性不高，重建轻管的现象比较突出，总认为管护是政府的事，等、靠、要的思想严重，致使一些已修建的通村公路因管护不力而难于通车，影响了效益的发挥。存在的这些问题，急需要我们在今后的工作中采取有力的措施，努力加以解决。

二、明确任务，强化落实，努力完成我县交通基础设施建设任务

当前和今后一段时期，我县交通发展将迎来一个集中建设的高峰期。面对这千载难逢的发展机遇，各级各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识加强交通基础设施建设的极端重要性和必要性，牢固树立交通要适度超前于经济社会发展的意识，增强紧迫感和责任感，真正把交通建设摆到更加突出的位置，切实加强领导，创新工作，强化措施，狠抓落实，全面实施好2007年的交通基础设施建设任务，推进我县交通建设的新跨越。

（一）全力以赴抓好交通工程建设。

一是抓好重点工程。要举全县之力，千方百计加快巧蒙公路建设进度，确保巧蒙公路10月底前竣工交付使用；要完成双老公路一期工程B标段剩余工程量恢复工程和二期工程33公理启动前的准备工作；要加大葫芦口至大寨沿江公路施工力度，力争年底全线贯通。

二是抓好通乡油路工程。要迅速启动新店乡哨口子至三官寨37公里通乡油路建设工程，此项工程必须严格按照市政府的要求在1年内完成。交通部门和涉及乡镇要高度重视通乡油路工程建设，要迅速研究方案，抽调得力领导和管理干部、技术骨干组成建设工程指挥部，具体负责工程建设的领导协调、组织管理和技术把关；要严格按照基本建设程序和工程建设管理规定组织实施；要坚持项目设计审查、工程招投标、工程监理、质量监督、交竣工验收制度，切实抓好质量、投资和工期控制；要严格把握技术标准，通乡油路技术标准要结合项目资金、交通量等因素综合考虑，原则上要充分利用路面资源，着重提高路面等级，完善防护排水措施，增强晴雨通行能力；要广泛筹措资金，通乡油路建设，仅靠上级补助是远远不够的，要多渠道筹措建设资金，确保建设任务完成。

三是抓好农村通达工程。农村通达工程是国家交通部实施的又一重点交通项目，重在解决乡村公路不通或通达条件差的问题。今年，我县将实施新店乡、小河镇、红山乡、大寨镇、白鹤滩镇、茂租乡、包谷垴乡、老店镇、马树镇、中寨乡、蒙姑乡共11个乡镇235公里的通达工程建设，工程建设标准为四级，工期自下达任务之日起1年内完工。要在今年9月底以前完成好中寨拖租公路14公里的改造工程。这些项目时间要求非常紧，项目区乡镇要按照技术标准，结合实际，积极协调交通部门搞好施工图设计，抓紧组织实施。

四是抓好汽车客运站建设工程。要加快建设速度，务必在9月以前完成马树客运站建设。要抓好小河和包谷垴2个乡镇客运站建设，要按照“小站房，大站场”的建设要求，尽快选定站址，落实土地，确保项目按期完工。

五是抓好渡口改造工程。我县今年涉及到大沙坝、棉纱、牛栏、新塘4座渡口改造工程建设任务。涉及乡镇要抓紧组织实施。同时，红路渡口改造建设完成后，要加强管理，充分发挥渡口的作用。

（二）营造优惠环境，加快我县交通基础设施建设步伐。

一是税费优惠。所有公路建设的建安营业税及附加实行收支两条线，由县交通局代扣代缴，县财政统一集中，全部安排用于交通基础设施建设；收费公路建成投入运营后，营业税即征即返，用于偿还公路建设贷款。

二是建设用地优惠。交通基础设施建设用地，比照国道、省道建设用地规定，免征耕地占用税；允许公路建设业主有效开发公路沿线土地，所得收益用于公路建设或偿还贷款。

三是政策优惠。交通基础设施建设改造，在批准占地范围内开采自用的砂、石、土，不办理采矿许可证，免收采矿权使用费和矿产资源补偿费，免征矿产资源税；在批准占地范围外开采自用的砂、石、土和林木，建设单位到有发证权的国土资源部门和林业部门办理采矿许可证和砍伐许可证后，免收采矿权使用费、矿产资源补偿费，免征矿产资源税等相关税费。交通基础设施项目建设期间，禁止任何形式的乱收费、乱罚款、乱摊派。对交通基础设施建设所需的水泥、钢材、石油、电力、火工产品，有关部门要优先保证，并尽量减少中间环节，降低销售成本。

四是资金优惠。经市政府批准建设的重要干线公路、出省公路及重要港口建设投入，在争取国家和省补资金来源的同时，不足部分由政府贴息贷款解决。

（三）强化监管，推动交通基础设施建设科学发展。

一是加强道路、水运交通安全监管。要坚持“安全第一、预防为主、以人为本”的安全生产方针，强化安全意识，抓好道路、水运交通运输安全监管。实施好公路交通“安保工程”，开展危险路段的整治和危桥改造工程。继续落实“三关一监督”职责，建立严格的道路运输企业安全生产责任制，强化对营运车辆的监控，加强驾驶员培训和考核工作。切实加强建设项目施工安全监管。

二是加强交通运输市场监管。继续推进交通综合执法和交通行政执法责任制，界定执法职责，完善执法程序、执法评议考核机制和执法过错责任追究制，规范和监督行政执法行为。严格建设市场准入，加强动态监管，狠抓各项制度落实，建立公路、水运建设行业市场信用体系。加强治理公路“三乱”工作，建立长效机制，不断巩固和扩大治理成果。抓好《道路运输条例》和《收费公路管理条例》宣传工作。建立完善道路运输企业质量信誉考核制度和客运班线经营权服务质量招投标制度，坚决打击无证经营，纠正违章违规，保护合法经营者和旅客、货主的权益。研究提出出租车经营权管理行业指导政策。加强运输企业年度核查，规范经营行为。

三是加强交通工程建设监管。要坚持建设项目立项、设计、开工审批制度，坚决落实重大项目招投标制度，全面推进投资人招标制度和工程施工合理低价中标制度。建设项目招投标全部实行“阳光作业”，避免暗箱操作，确保各项工程建设健康规范的进行。

四是加强农村公路养护监管。要进一步深化对搞好农村公路管理养护重要性的认识，牢固树立管理养护也是发展的思想，杜绝重建轻管的意识。要完善养护管理制度，落实养护管理责任，公路等部门要切实履行职责，充分调动和发挥公路管理段的职能作用，明确责任，加强养护。要不断创新农村公路养护管理办法，采取统一养护管理、承包养护管理、分组分户养护管理、受益单位养护管理等多种形式，保证路有人养。养护资金可以通过村民“一事一议”投工投劳支持参与农村公路养护的办法解决。与此同时，要加大路政管理工作力度，采取日常管理与专项整治相结合的措施，确保农村公路便捷畅通。

（四）深化改革，促进交通事业健康发展。

一是要推进体制创新和职能转变。始终把质量管理贯穿于交通工程建设的全过程，建立健全全员质量责任制，推动质量管理科学化、规范化和制度化，提高质量管理水平，重点研究制定县际和农村公路改造工程质量管理的体制和办法，加强管理，确保质量。交通稽查部门要狠抓交通规费征管，严格执行“收支两条线”，确保依法征费，项目资金必须专款专用，加强内部审计和项目审计，加大监督检查力度。要继续推进行政审批制度改革，努力提高交通部门政务透明度。同时，要积极做好投融资体制、安全生产与管理、市场秩序、工程招投标、科技进步等方面的改革创新工作，增强服务意识，转变政府职能，为交通事业的发展注入新的生机和活力。二是理顺交通建设管理关系，规范交通基础设施建设管理行为。要深化农村公路管理养护体制改革。明确农村公路管理养护的责任主体，实行管养分离、市场化运作的农村公路管理养护机制，切实建立稳定的农村公路管理养护资金来源渠道。做好农村公路养护成本测算和管理养护制度、管理养护办法、技术规范、养护定额、质量评定标准以及验收标准等的调研工作。

三、加强领导，明确责任，确保交通基础设施建设目标任务圆满实现

我县今年的交通基础设施建设目标已经明确，任务已经下达，关键是要狠抓落实。各乡镇、各有关部门务必要按照要求抓紧抓好，确保任务圆满完成。

一要加强领导抓落实。交通工作是事关全局的工作，要组织好、建设好、管理好，必须要有坚强有力的组织领导。按照全市交通基础设施建设会议的要求，县政府成立了以我为组长、陈副县长为常务副组长，相关部门为成员的领导组，对全县的交通建设进行统筹协调。各乡镇也要抓紧落实组织领导，建立相关协调机构，切实加强指导、协调、监督和检查。各乡镇和成员单位要务必把交通建设真正摆上重要议事日程，迅速发动，迅速部署，迅速落实，切实把这项工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

二要明确责任抓落实。在交通基础设施建设中，要严格实行“政府组织，分级负责，部门协作，群众参与”的目标责任制，按照上级下达的建设任务，层层签订责任状，明确项目负责人，严格兑现奖惩。实行交通建设责任制，一个基本的原则，就是一级对一级负责。各乡镇要把交通基础设施建设作为改变乡村面貌、改善农村运输条件和投资环境、促进农村生产发展、加快建设社会主义新农村的具体工作来抓落实，要建立和完善一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他班子成员协同抓的工作机制，努力营造良好的建设环境。交通部门要当好县委、政府的参谋，搞好交通建设的规划、设计和立项等前期工作，切实履职到位、服务到位。要积极主动地加强交通建设项目组织调度，进一步创新交通建设体制机制，加快交通建设科技创新，注重节约资源、保护环境，加强工程管理，确保工程质量，加强队伍建设和廉政建设，健全和落实安全生产责任制，确保交通建设施工安全。要加强对交通基础设施建设项目完成情况的动态监管，定期通报进展情况。各有关部门要从各自的职能出发，主动关心交通建设，积极支持交通建设，认真履行职责，为交通建设提供优质服务。县委办、政府办督查室要加大对交通基础设施建设的督查督办力度，对重点项目工程进行定期督查督办，对目标任务完成差的予以通报批评。要强化考核，把交通建设作为各乡镇和有关部门工作业绩考核的重要内容，纳入“争先创优”，严格兑现奖惩。

三要创新思路抓落实。思路决定出路，创新决定成效。思路和创新能力决定交通基础设施建设的效果，我们必须适应新形势新任务的要求，大力创新，创造性地推进各项工作。要把创新的重点放在“路如何修、钱从哪来，路怎么管”上，加强对上联络沟通协调，赢得和争取上级的更多帮助和支持。交通、公路及有关部门要牢固树立“抢”、“抓”意识，立足早上、快上，认真做好协调服务，加大向上争资争项目的力度。要高标准实施好上级下达的交通建设工程项目，以工程高质量、工作高水平赢得交通快发展。要树立“大交通”意识，加强与上级交通部门的联系，及时准确捕捉政策信息，增强工作的针对性和主动性。要按照“上级补助一点，政府出一点，群众‘一事一议’筹一点”等办法，多渠道、全方位筹措资金。要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，提高交通基础设施建设的质量，严禁前修后坏、劳民伤财，要积极创新和探索工程建设中、修好后管理的新路子、新办法和新措施。

四要强化统筹抓落实。今年下半年，集体林权制度改革、农村综合改革、新农村建设等重要工作较为集中，计划生育任务必须在9月底以前完成，加之下半年是完成各项工作目标任务的关键时期，各项工作都不能松劲，工作任务较为繁重，时间又相当紧迫。因此，各乡镇、各部门要站在科学发展、协调发展的高度，统筹安排好各项工作，拟定科学的工作计划，全力支持配合实施好交通基础设施建设，切实做到工程建设与各项工作两不误、两促进。

五要严肃纪律抓落实。要遵守农村工作纪律，交通基础设施建设是造福于民的福祉工程、民心工程，要正确处理农村公路建设标准与实际需要的关系，因地制宜选择线形和标准规范，保护耕地和环境。要遵照“一事一议、村民自治”的程序，依法决策，民主决策，合理分配群众投工投劳任务。要充分尊重农民的选择，除农民自愿投工投劳外，不搞强行摊派和集资，决不能增加农民负担。要采取多种方式做好群众的宣传教育工作，使交通基础设施建设赢得广大农民的支持，并积极参与到建设中来。要严格按政策办事，把群众的生产生活安排好，把群众的具体困难解决好，实现和谐用地，和谐拆迁，和谐建设。在建设项目管理上，要认真实行建设项目有关制度，项目发包必须阳光操作，实行工程量公开、价格公开，严禁优亲厚友，纪检监察部门要全程参与，坚决杜绝工程发包中的腐败现象。在具体建设过程中，要高度重视各项安全措施的落实，教育群众多注意施工安全，坚决避免出现因安全措施不到位而造成人员伤亡的情况发生。在工程建设管理中出现质量、安全问题和其它违纪违法问题的，要一查到底，严肃处理，绝不手软，以强有力的措施保障工程建设顺利进行。

同志们，全县交通基础设施建设目标宏伟、任务艰巨、使命光荣。各级各部门要在县委、政府的正确领导下，进一步统一思想，提高认识，以高度的政治责任感和使命感，抢抓发展机遇，明确责任，强化措施，真抓实干，努力完成我县交通基础设施建设任务，为推进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。