环保会上讲话
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同志们：
加强环境保护工作是落实科学发展观的具体体现，是造福当代，惠及子孙的事业，关系着我县经济社会的持续健康发展，关系着建设小康社会的速度和质量。今天召开全县环境保护工作大会，充分说明了县委政府对环保工作的高度重视。刚才，县委田书记结合我县环保工作的实际，作了重要讲话。大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，围绕田书记的讲话，我讲五点意见。
一、市环境保护工作会议的主要精神
4月26日，市委、市政府举行了“七彩云南·昭通保护行动”启动仪式，紧接着召开了全市环境保护大会，会议的主要任务是：认真贯彻落实全国第六次环保大会，云南省第八次环保大会精神，实施“七彩云南保护行动”，着力解决影响全市经济社会发展和人民群众生产生活突出的环境问题，使全社会的环境意识明显增强，公众的环境权益切实得到维护，生态环境进一步优化，政府的环境监管能力明显提高，人与自然和谐相处，促进经济社会与环境协调发展。会议规格高、规模大，参加会议的有市四家班子主要领导和分管领导、市直各部门负责人、各县（区）委书记或县长、环保局、发改局、经贸局和相关企业负责人。会上，市委邓书记、张副书记；政府锁副市长、杨副市长分别作了重要讲话，并颁发了由罗市长签发的《实施七彩云南昭通保护行动，建设长江上游生态屏障》任务书，杨副市长代表市人民政府与各县区签订了《*年度政府环境保护目标责任书》，要求各县必须尽快制定七彩云南保护行动实施方案，并举行启动仪式组织实施，会议要求各县在项目审批和建设过程中严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强环保基础设施建设，全面开展城市环境综合整治，加强对重点企业的污染防治，积极开展绿色创建活动，“十一五”期间必须完成“七个一”创建工程。
七彩云南保护行动，是省委、省政府根据我省的特点，面向未来作出的重大战略决策，关系到我省今后的定位和竟争能力。七彩云南保护行动的主题是实施七大行动，即：环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动。这七大行动覆盖了环保工作的方方面面，省政府下发了《关于印发七彩云南保护行动的通知》云政发〔*〕8号文件，市委、市政府下发了《实施七彩云南昭通保护行动，建设长江上游生态屏障的决定》。启动七彩云南保护行动，通过实施环境法治行动，强化依法行政、规范管理，提高项目审批的有效性、规范性，增强透明度。通过实施环境治理行动，遏制环境恶化势头，保护人民群众身体健康，为可持续发展营造环境空间。通过实施环境阳光行动，实现公开透明、畅通公众参与渠道，维护群众环境利益，强化民主法制监督。通过实施生态保护行动，促进人与自然和谐相处。通过实施绿色创建活动，推进环境友好建设。通过实施绿色传播活动，弘扬环境文化，倡导生态文明，打造良好环保形象，提高全社会的生态意识和环境意识。通过实施节能降耗行动，优化经济增长方式，发展循环经济，推行清洁生产。
二、认真总结，准确把握环保工作面临的形势
“十五”以来，我县环保事业始终坚持以科学发展观为指导，以加快生态建设，改善基础条件为重点，严格总量控制，强化执法管理，加大治理力度，基本完成了“十五”期间环保工作主要目标任务，为全县经济社会的持续快速健康发展作出了积极的贡献。
一是主要控制指标基本完成。“十五”期间，市政府下达我县的六项污染物排放总量控制目标为生化需氧量1350吨/年、氨氮90吨/年、二氧化硫350吨/年、烟尘220吨/年、粉尘90吨/年、固废40000吨/年。通过采取强有力的措施，加大对重点行业、重点区域污染治理力度和污染物排放量的监管力度，各项指标均控制在下达任务以内。根据统计数据，排放生化需氧量775.36吨/年、氨氮69.2吨/年、二氧化硫226.39吨/年、烟尘90.32吨/年、粉尘13.13吨/年、固废83.38吨/年。
二是有效推行了建设项目环境影响评价和“三同时”制度。审批项目环境影响评价文件66个，上报审批环境影响评价文件9个，组织验收项目3个，牛栏江流域水电开发、茂租铅锌矿日产600吨技改工程等重点建设项目基本实现了主体工程与环保设施“同时设计，同时施工，同时投入使用”的环保“三同时”制度。
三是生态保护和建设力度进一步加大，自然生态环境明显改善。随着重点流域水土流失治理工程、天保工程、退耕还林（草）工程、“长防”、“长保”工程等生态工程的实施，全县的生态环境得到了极大的改善。“十五”期间，全县森林面积累计达186.3万亩，森林覆盖率达38.4%，自然保护区面积累计达20546公顷，累计治理水土流失面积959.2平方公里。
四是环保基础设施建设加快。“十五”以来，全县环保基础设施和污染治理共投入资金261万元，其中，争取上级环保专项资金127万元。大坪垃圾处理厂等环保基础设施项目即将建成，全县环保工作机构和专业队伍得到明显加强。
五是环境执法和治理工作成效明显。在全县范围内开展了矿业秩序整顿和整治违法排污企业保障群众健康专项行动，查处了一批违法企业，要求茂租铅锌矿日产600吨技改工程规范建设尾矿库，督促白鹤滩食品有限责任公司实现清洁生产，对奥鑫资源再生利用公司违法排污进行了行政处罚，责令华益铅锌有限责任公司、东坪铅锌矿进行了整改，取得了实质性的效果。
六是全民环保意识不断增强。以“6·5”世界环境日、一年一度的“环保世纪行”活动为契机，组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，人民群众参与环保的意识和自觉性进一步提高。
“十五”期间，我县在环境保护方面做了大量工作，取得了一定成绩，创造了*扩大对外开放、加快经济发展的重要基础和优势条件。但是，我们也必须清醒地看到，全县环境质量状况离市委、市政府的要求和人民群众的愿望还有一定的差距，环保形势依然严峻。一是污染物排放总量控制难。生活垃圾、废水排放量有增无减，总量削减难度大，大气污染负荷明显加重，城乡饮用水质达标问题日益突出。二是生态环境十分脆弱。我县暴雨洪水和地质灾害频繁，土地石漠化现象突出，局部的生态治理和建设速度赶不上破坏的速度，人为的生态破坏加剧了水土流失和江河污染。三是环境违法问题比较突出。一些地方和单位对环境保护重视不够，环境意识、可持续发展观念谈薄，存在着只讲经济指标增长、不讲保护和先污染、后治理的不正确认识。四是环保投入不足，环保基础设施建设严重滞后。全县无污水处理厂，城区污水污染城郊群众，生活污水、垃圾直排江河的现象较为普遍。农村面源污染对环境的影响日趋明显。以上问题的存在，既有历史、自然和经济发展方面的客观原因，更有认识和工作上的主观原因。随着我县经济社会的加快发展，人民群众对改善环境质量要求日益提高，人口总量、经济总量和资源消耗总量不断增加，环境保护的任务更加艰巨。我们必须站在落实科学发展观和确保经济可持续发展的高度，进一步处理好经济发展与环境保护的关系，把环境保护放在更加突出的位置，促进资源环境与经济社会健康协调发展。
三、落实科学发展观，努力推动环保工作再上新台阶
“十一五”时期，是*全面建设小康社会，实现跨越式发展的关键时期，也是*环保事业克难攻坚、出重拳、下重手、促发展的关键时期。“十一五”期间，全县环境保护工作的基本要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以建设明珠*为定位，生态旅游为依托，突出重点以治水为中心，抓好“两江”污染防治和县城大龙潭水源保护，加快小流域综合治理，大力推广清洁生产，加强工业污染和农村面源污染防治。依靠环境执法、社会监督、科技创新和市场机制，抓好环境监察、环境监测、生态保护、环境管理工作，积极争取一批保护水源、污染治理、生态恢复、自身能力建设项目，加快环保基础设施和能力建设，努力完成污染物总量控制及重点污染物总量削减、重点区域环境治理、生态环境保护三项任务，促进*经济社会的可持续发展。
我县“十一五”期间的污染物排放总量控制指标是：2010年二氧化硫排放总量控制在1100吨以内；2010年化学需氧量排放总目标控制在1000吨以内。
为确保上述目标的实现，必须全力抓好以下重点工作：
（一）加强工业污染防治。结合经济结构和工业布局调整，促进经济增长方式转变，推进全县工业化进程。一是新上项目必须严格执行环境影响评价和环保设计与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”规定，坚决控制新建项目排污总量。二是加强对现有污染源监管，依法淘汰落后工艺和产品，彻底关停、取缔“十五小”、“新五小”和污染严重的企业，严防死灰复燃,确保工业企业污染物排放全面达标。三是大力推进清洁生产，加强环境标志产品认证工作，促进企业技术改造和稳定达标。
（二）加强环保能力建设。以市场为导向，尽快完善垃圾处理厂建设，做好污水处理厂的规划、设计、报批和建设工作，实现县城区垃圾和污水集中处理率达标。抓住机遇积极争取省、市对*环境治理的项目投入，全面加快县城区医疗废弃物处理厂项目的争取和实施进度。加强环境监测基础设施建设，增强对空气、水质、噪声污染的有效监测，提高对突发性环境污染事故的应急监测能力。
（三）加大生态保护力度。严格贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，全面加强生态保护工作。抓住有利时机，坚持不懈地搞好退耕还林（草）、天然林保护和水土流失治理工作。做好药山自然保护区国家级旅游景区规划建设。全力支持新农村建设，围绕示范村建设，重点加快全县生态示范乡和生态示范村建设，引导农民转变生产方式，减少农药、化肥施用量，减轻农村面源污染程度。高度重视*沿线的污染治理和生态保护，确保水质安全。
（四）坚持依法治理环境。依法治理环境是依法治县、依法行政的重要内容。环保等相关部门要敢于执法，善于执法，强化执法主体地位和责任，提高环境执法的执行力和权威性，加强部门协调，完善联合执法制，强化现场执法检查，以环境影响评价为切入点，完善建设项目环境管理，控制污染新增量，加强“三同时”制度的执行力度，清理违规建设项目，严厉查处环境违法行为和案件。
（五）增强全民环保意识。坚持常年宣传和集中宣传相结合、媒体宣传和面对面宣传相结合、社会宣传与校园宣传相结合，广泛深入地开展环境宣传教育活动，使更多的人了解环保、认识环保、自觉参与环保，把全民环保意识提高到新水平。组织好“6·5”世界环境日集中宣传和“环保世纪行”活动，新闻媒体要加强对环境保护的舆论监督，开展环保警示教育，努力营造浓厚的环境保护氛围。
（六）开展绿色创建活动。积极开展绿色社区、绿色学校创建活动。力争到2010年，完成一所环境友好示范学校、一个环境友好示范企业、一个环境友好示范机关、一个环境友好示范社区、一个生态示范乡镇、一个环境友好示范项目、一个环境友好示范酒店的“七个一”创建活动。
（七）增加环保建设投入。要适应市场经济体制要求，遵循市场规律,用足用活用好环保产业政策，积极探索市场化运作发展环保产业的新路子，鼓励企业、社会团体和外商投资环保产业。严格执行污染物排放总量收费制度，按照“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的原则，推动企业对污染治理的投入。进一步完善城市生活污水和垃圾收费管理办法，专项用于垃圾、污水处理厂的建设和运营。
四、明确任务，突出重点，努力抓好*年的环保工作
多年来，我县环保工作历史欠帐大，急需解决的问题多，但我们不能盲目齐头并进，必须有计划、有重点、有步骤地推进。今年要重点抓好以下工作。
（一）以大龙潭综合防治为重点，加强水环境保护与治理。制定并实施全县饮用水水源地保护规划，严格划定饮用水水源保护区，建立健全安全预警制度，定期水质监测信息，确保集中式饮用水源地水质达到Ⅱ级标准。水污染综合防治工作要以水环境质量“稳中有升、逐步改善”为目标，采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，区域治理与流域治理相结合的方法。促进水库水质和流域生态环境明显改善，实现达标。按照《三峡库区及其上游水污染防治规划》的要求，积极推进金沙江、牛栏江水污染治理工作。
（二）以城市环境综合整治为重点，改善人居环境质量。继续实施城市环境综合整治定量考核制度，积极开展环境优美乡镇、环境友好企业等创建活动。在城区内划定高污染燃料使用限制区，提高城市清洁能源的使用比例。使县城空气质量达到Ⅱ级标准。合理规划城市功能区，防治建筑施工、交通运输、商业贸易、五金加工、餐饮娱乐等行业的噪声污染，创建噪声达标区。严格控制施工和运输扬尘污染。开展城市油烟整治工作，依法关闭污染扰民严重、又无治理条件的餐饮娱乐单位。加强辐射环境监督管理，所有使用放射性同位素与射线装置的单位，必须取得辐射环境安全许可证，并加强监管。加强城市街道和园林绿化工作，使县城区绿化率达到30％以上。
（三）以农业面源污染控制为重点，加强农村环境保护。把改善农村生产、生活环境与社会主义新农村建设结合起来，积极推进“农村小康环保行动计划”，努力开展生态乡镇创建活动，切实加大农业面源污染治理力度。逐步解决农村环境“脏、乱、差”问题，山区和二半山区农村饮用水安全问题，中小型水库污染问题，畜禽养殖废弃物综合利用问题以及农村环境管理薄弱等问题。对严重污染的耕地进行综合治理。合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，积极发展节水农业与生态农业。结合资源、环境特点，调整农业产业结构，大力推广农业新科技，广泛开展农业废弃物的综合利用，不断探索适合我县自然条件和发展实际的生态农业经济模式。
（四）以生物多样性保护为重点，强化生态环境保护。坚持生态保护与生态建设并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护干热河谷植被、湿地植被等敏感生态系统类型。加大对金沙江、牛栏江及长海、炉房水库等重要水源涵养区、药山国家级自然保护区等重要生态功能区的保护力度。加强自然保护区的管护能力建设，强化对水、矿产、森林、湿地等重要资源开发的生态保护监管。
（五）以转变经济增长方式为重点，大力发展循环经济。
发展循环经济是落实科学发展观，实现资源再利用，再创利的科学增长模式。我们要坚持把循环经济理念贯彻到“工业强县”建设中，既要抓金山银山，又要抓绿水青山，既要抓“人无我有”，又要抓“人有我优”，突出改造传统产业，重点选择能源，有色、建材等具有比较优势的传统产业进行适用技术的嫁接，全力支持现有企业特别是龙头企业进行技术革新。要把“工业兴县，园区兴工”作为产业升级的高地和科技创新的平台来抓，抓紧建设“一园两片”白鹤工业园区，严格准入条件，充分吸收技术改造的“新营养”，注入产业发展的“新鲜血液”，搭建技术创新的“坚实平台”，使*循环经济发展插上科技的翅膀。
（六）以控制污染物排放总量为重点，确保完成市政府下达的约束性指标。要全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，继续推行环保、工商联动环评、排污许可证年检与工商营业执照前置制度，禁止超排和无证排污。依法淘汰浪费资源、污染环境的工艺和设备。规范排污口的设置和管理，完善污染源监控措施。把排污总量控制和削减任务层层分解并落实到重点行业和重点企业。依靠淘汰落后的生产力腾出空间，依靠环保工程减排总量，依靠优化发展降低总量，依靠清洁生产削减总量，依靠“以新代老”消化总量，确保市政府下达我县的污染物二氧化硫总量控制1100吨以内，生化需氧量总量控制在1000吨以内，分别削减4%和4.9%的控制指标。
（七）加强环保项目储备为重点，积极争取环保资金投入。我们要立足科学发展，抢抓机遇，乘势而上，积极争取上级对我县的帮助和支持，大力实施污染治理、生态保护和环保基础设施建设。各相关部门要认真研究国家、省、市环保投资方向，从生态恢复、企业污染治理、饮用水源保护、水污染防治、环保自身能力建设等方面积极筹备编制项目上报，争取上级投入。
五、加强领导，落实措施，推动我县环境各项任务的完成
为使环境保护工作有效促进全县经济社会持续健康协调发展。各级各部门必须高度重视，切实加强环保工作的领导，认真抓好各项措施的落实，不断创新工作方式，扎实推动我县环保各项目标任务的圆满完成。
（一）强化领导，确保责任落实到位。做好环境保护工作，领导是关键。各级各部门必须牢固树立和落实科学发展观，正确处理环境保护与经济社会发展的关系，着力解决好制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题。要坚持一把手亲自抓，负总责，结合本区域、本系统、本行业环境保护工作实际，切实把环保工作摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解落实到有关部门和有关行业、有关企业，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。环保部门要进一步完善环保工作考核办法，抓紧制定《县乡领导班子和领导干部环境保护工作实绩考核评价意见》，将环保工作纳入各级领导班子和党政干部政绩考核体系。各企业法人和项目业主要切实加强对本企业环境保护工作的领导，采取必要措施治理生产环境污染，加大环保设施建设投入，确保生产环境安全。
（二）强化宣传，确保认识到位。环境保护关系到每个人的切身利益和生命健康，需要全民的共同参与和积极支持。因此，各级各部门要把增强全民环境保护意识当成一项重要工作来抓。进一步加强领导干部环保知识培训，增强各级干部的环保意识和科学发展能力；加强企业法人、排污行为人环境保护和污染防治法律法规知识的学习培训，使其真正认识到治理环境污染的重要意义，明确其环境保护职责。要深入开展环保进企业、进社区、进学校、进乡村活动，采取多种形式，进行科学发展观教育、环境法制普及教育以及环境警示教育，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。工会、共青团、妇联等群团组织也要积极参与，开展形式多样的环保活动，广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，搭建多种形式的环保活动平台和载体，使每个公民、每个家庭、每个单位、每个社区都从我做起，积极参与，努力形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。各乡镇各相关部门要充分利用每年的“6.5”世界环境日等环保宣传日，开展丰富多彩、形式多样的环保宣传活动，加大环保法律法规和相关政策的宣传力度，增强全民环保意识；要充分发挥公众参与和社会监督的作用，广造社会舆论，强化社会监督，调动全社会的力量参与环境保护。
（三）强化执行，确保制度实施到位。要依法实施和强化环境影响评价，把好污染排放的“控制阀”。各类规划和建设项目都必须依法进行环境影响评价，开展“三同时”监管。各级各部门要严把污染物排放总量，控制好污染排放的“总闸门”，要采取得力措施，切实把污染降下来，不得突破。要严格实行排污许可制度，把住污染排放的“总关口”。在全县所有排污企业推行排污许可证管理，没有取得许可的企业、单位，不得排污。
（四）强化服务，确保环保监管到位。要加快建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，进一步加强和充实环境执法力量，逐步探索环境监察新机制，进一步加强环保队伍的思想政治素质和业务素质建设，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的环保队伍。环保等部门要深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严厉查处环境违法行为和案件，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，决不允许违法排污的行为长期存在，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。要进一步建立和完善环境质量公示等制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。要在强化监管、把好关口的同时，要强化服务意识，搞好协调配合，主动与项目业主和企业沟通，积极做好环保工作，要积极主动帮助企业出主意、想办法，解决好环境问题。注意既要按环保法规政策办事，又要结合县情，在符合法律、标准和规范的基础上，用活、用好、用足政策，正确处理好发展与保护的关系。
同志们，做好环保工作是各级各部门义不容辞的职责，为官一任，守土有责，不仅要造福一方，保一方平安，还要保一方净土；不仅要对今天的发展负责，还要为明天的发展尽力，为子孙后代留下一个良好的生存环境和发展空间。大家一定要全面贯彻和落实科学发展观，坚定不移地走科学发展、安全发展、和谐发展之路，为实现经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
