农村医疗网络化管理培训讲话

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同志们：

县政府决定召开这次全县新型农村合作医疗网络化管理培训会议，主要目的是：动员县乡两级进一步统一思想，迅速行动，精心组织，加快建立完善全县新型农村合作医疗网络化管理信息系统工作，努力提高工作效率，推进新型农村合作医疗试点工作健康发展。下面，我就搞好新型农村合作医疗试点工作，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展新型农村合作医疗工作的责任感和紧迫感

新型农村合作医疗制度，是以农民为主体，在政府的组织、引导和扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抗御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院加快全面建设小康社会步伐而做出的重大决策，是帮助农民抵御重大疾病风险的有效途径，对防止农民因病致贫、因病返贫，保护农村劳动力，减轻农民负担，促进全县经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系，具有十分重要的意义。为此，各级各部门广大干部职工必须进一步统一思想，站在执政为民的高度，充分认识新型农村合作医疗工作的重要性和必要性。

（一）建立新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的有效途径

近年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断加强，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史原因，农村医疗卫生条件还停留在比较低的层次。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象时有发生，往往是一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己出一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的医疗卫生条件进一步提高。

（二）建立新型农村合作医疗制度，是促进农村经济社会发展的必然要求

我县是一个拥有50多万人口的农业大县，实现县委、政府确定的全面建设小康社会“三步走”战略目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就谈不上农民的小康；没有农民的小康，要实现全面建设小康社会就是一句空话。目前，在我县农村，农民群众因病返贫现象十分突出，这不仅严重威胁着农民健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。不建立农民基本医疗保障制度，农民因病致贫、因病返贫的问题就解决不了，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，解决农民的基本医疗保障和看病难问题，关系到广大农民致富奔小康，是稳定农村、关心农民、调动农民积极性的重要措施，是农村的一项基础性工作，是全面建设小康社会的重要内容，也是促进我县经济社会跨越式发展的必然要求。

（三）建立新型农村合作医疗制度，是践行“三个代表”重要思想，为农民群众办实事的具体体现

由于历史的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村依然存在，有的农民生病了，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨。做好新时期的农村卫生工作，实施新型农村合作医疗制度，可以有效地防止重大疾病的发生蔓延，使农民养成科学、文明、健康的生活方式，解决农民群众病有所医的问题，为广大农民群众提供基本的健康保障，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是现实的重大政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、围绕建立农村医疗保障体系，加强领导，精心组织，全力以赴做好新型农村合作医疗试点工作

县委、政府把新型农村合作医疗试点工作列入全县重要的议事日程，把它作为一项重点工作来组织、安排和抓落实。因此，各级各部门要高度重视，统筹兼顾，明确任务，抓住关键，全力落实，认真抓好组织实施。

（一）要抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众

“参合”的积极性

实践证明，办好农村的事情，必须从农村的实际出发，尊重农民的意愿，维护农民的权益，充分调动群众的积极性。由于历史原因，老百姓在一定程度上对新型农村合作医疗存有疑虑和担心：有的农民担心新型农村合作医疗制度“久不久”；有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”；有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望的态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，关键取决于能否增强广大参合农民的信心。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。因此，我们必须坚持做耐心细致的思想动员工作，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，使农民群众充分了解参加合作医疗后自己的权益和义务，明白看病报销的办法和程序，消除农民的疑虑和担心。在宣传过程中，要吃透政策精神，切不可断章取义，使宣传走了调。要通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和顾虑思想，坚定开展合作医疗的信心；要通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；要通过宣传，使广大农民群众充分认识到合作医疗制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，是构建“和谐社会”的具体体现。从而增强农民群众“参合”的自觉性和主动性，为下一步的工作奠定良好的基础。

（二）要抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度

开展新型农村合作医疗试点工作，要特别注意规范管理这个重点，尤其要加强对合作医疗资金的管理和监督。县合管办要严格按照《*县新型农村合作医疗管理委员会办公室工作职责》要求，在新型农村合作医疗管理管理委员会的领导下，切实负责好全县新型农村合作医疗制度的管理和运行。各乡镇和有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，实行资金专户储存、专账管理、专款专用，做到银行见钱不见帐、经办机构见帐不见钱，在资金减免审核中要严格把关，该报销的必须全部足额报销不能克扣，不能报销的要坚决扣除不予报销，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个资金的运作置于广大群众的监督之中。县合管办要定期汇报资金收支、使用情况，向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证“参合”农民的参与权、知情权和监督权。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。在稳步推进合作医疗试点工作的同时，要切实加强农村医疗卫生服务体系建设，不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，努力形成合作医疗、卫生保健、卫生服务“三位一体”的医疗卫生服务体系。要充分发挥县级医疗机构的资源优势，把技术服务向乡镇、村组延伸，让农民能就近享受到较高质量的医疗卫生服务，真正实现“小病不出村，大病不出乡镇，疑难杂症不出县”。要加强农村公共卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，整合医疗卫生资源，切实提高农村医疗服务水平。要认真研究制订定点医疗机构的药品及治疗费用标准，严格准入条件，加强动态监管，坚决制止乱涨价、乱收费行为，确保农民群众看病方便、费用低廉、用药安全。

（三）加强领导，明确职责，加大监管力度

新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强、难点问题多。

各级各部门要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，不断加强领导，明确职责，及时研究新情况、解决新问题。

实施好新型农村合作医疗工作，县、乡两级政府承担着组织、

领导的职责。政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，各乡镇、各有关部门要按照“部门主管、乡镇负责，属地管理”的原则和要求，抓好乡镇合管站对乡村医疗机构的业务指导和抽查力度，定期进行分析研究，找准问题，弄清原因，落实具体措施，不断加大工作力度。保证新农合工作正常有序开展。在此特别强调：各乡镇政府要明确职责、履职到位；县、乡合管办要措施得当、监督到位。

（四）提高医疗机构的服务能力和服务水平

各级医疗机构承担着全县参合群众的看病就医工作，医疗机

构的服务能力和服务水平直接影响着全县新农合工作的开展，各级医务人员要加强学习，注重业务素质的提高，并以优质的态度服务于广大群众，使群众真正体会到党和国家实施新农合惠民政策的好处。

三、加强领导，明确责任，狠抓落实，确保新型农村合作医疗网络化管理信息系统按时完成

建立完善全县新型农村合作医疗网络化管理信息系统是开展好新型农村合作医疗试点的一项十分重要的工作，时间紧、任务重、压力大，对我们来说又是一项全新的工作。在工作中必须加强领导，密切配合，规范操作，把工作做细做实做到位。

（一）加强领导，严格要求

新型农村合作医疗信息系统是专门用于新型农村合作医疗业务管理的计算机管理信息系统，建立新型农村合作医疗信息网络管理，是全面实施好我县新型农村合作医疗制度的重要举措之一，各级各部门要充分认识到建立新型农村合作医疗网络化管理信息系统的重要性和必要性，成立领导机构，切实加强对参合群众基础档案录入工作的组织领导和协调实施，确保新型农村合作医疗网络化管理系统早日建成投入使用。

（二）落实责任，密切配合

县合管办要建立健全相关的管理机制，确保新农合网络化管理系统按时建立，规范运行。各乡镇合管站要发挥好主体作用，切实承担起本辖区内建立新型农村合作医疗网络化管理信息系统的主要工作职责。各定点医疗机构要认真学习，做到能熟练操作运用信息系统，充分发挥信息系统规范、便捷的功能，提高诊疗质量，为农民提供高效的医疗卫生服务。

（三）加强督查，狠抓落实

参合群众基础档案录入工作务必于7月15日前完成。县委、政府将此次参合人员基础档案录入工作纳入各乡镇的“争先创优”考核，分值占“争先创优”新型农村合作医疗工作考核总分值（4分）的25%，原定考核分值只占总分值的75%。按时按质完成录入工作的得1分，未完成此项工作的得0分。县合管办要加大指导和督查力度，对乡镇工作开展情况进行督查，重点检查组织落实情况、工作启动和进展情况。对行动迅速、措施得力的乡镇，要认真总结经验宣传推广；对进展缓慢、工作不主动应付了事的乡镇，要进行通报批评。

四、早动员、早安排，做好*年筹资准备工作

*年新型农村合作医疗筹资工作即将开始，各乡镇务必要加强领导，认真履职，相互协调，切实抓好筹资工作的各项准备工作。要做到措施早出台、工作早安排、人员早落实。要进一步加大对新型农村合作医疗的政策、好处及权益、义务等的宣传力度，积极引导农民理解政策、把握政策、运用政策，确保实现筹资目标任务。在此，我再次强调：在*年筹资工作中，禁止出现垫资缴费情况，一经发现将严肃查处。

五、务求实效，确保学习培训质量

今天，在座的各位都是我们新型农村合作医疗试点工作的组织者、实施者和推动者，肩负着新型农村合作医疗网络化管理信息系统工作的顺利启动和高效运行的重任。因此希望大家增强使命感和责任感，集中精力投入到学习中来。在这里我作三点要求：

一是要端正学习态度。目前，各项工作都比较忙，集中学习机会难得。县政府把大家组织起来学习，是下了很大决心的，目的就是让大家静下心来，认真地学习，扎实开展好新型农村合作医疗工作。因此，希望同志们端正学习态度，全身心投入到学习中，真正掌握这次培训安排的学习内容，能够熟练操作应用系统，提高自身素质和工作效率。

二是要注意学习方法。学习的目的在于应用，应用更重要的是学习。希望同志们掌握正确的学习方法，发扬理论联系实际的学风，解放思想，勇于探索，勤于思考，全面提高。

三是严守学习纪律。这次集中培训，时间紧、任务重、内容多，大家在学习中要自觉遵守培训会议的纪律和要求，严格按照作息时间安排，正确处理好学习和工作的关系、学习和生活的关系，集中精力参加这次培训学习，没有特殊情况不准请假，做到学习时间、内容、人员三落实，确保学习培训质量。

同志们，今天的会议，既是一个统一思想、提高认识的培训会，也是一个分解任务、落实责任的动员会。各级各部门要迅速行动起来，以饱满的工作热情、昂扬向上的精神风貌、求真务实的工作作风，加快新型农村合作医疗网络化管理信息系统建设，确保早日建成，顺利启动，规范运行，全面推进我县新型农村合作医疗试点工作健康发展。