便民服务电子政务讲话

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同志们：

经研究，决定召开便民服务及电子政务工作会议，这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，回顾总结*年的工作，深入分析存在的问题和不足，安排部署今年的工作。下面，我讲三点意见。

一、*年工作简要回顾

*县便民投资服务中心是*县委、县政府为适应经济社会发展，强化服务职能，优化政务环境，简化办事程序，切实为民搞好服务的一项民心工程，也是县委、政府为民办理实事的一项重要举措。*年，县委、政府筹资修建便民服务中心，*年竣工并投入试运行，*年，县委、政府组织有关部门到四川考察学习，进一步制定和完善了便民服务中心管理措施，*年正式规范运行。一年来，在县委、政府的正确领导下，进驻中心的各部门高度重视，围绕中心，服务大局，精心布局，及时安排各部门业务骨干进驻窗口开展工作，确保了中心各项工作的规范、高效运转。一年来，各窗口共计受理各类行政审批事项40350件，办结40341件（含上年接转件），占全市各县区总收、办件的80%以上，居全市之首，通过随机抽取办件进行电话回访,群众满意率达99%以上。总结我县*年的便民服务工作，主要有以下三个明显的特点：

一是政务公开形式不断增多。各部门因地制宜采用多种方式，大力拓展政务公开的形式和渠道，除举办政务公开栏、政务公开窗口外，还充分应用*县白鹤滩网站、*县电视台、昭通日报社等新闻媒体对需要公开的内容进行公开，畅通政务公开渠道，进一步增强了政府工作的透明度，规范了政府的工作行为，架起了人民群众和政府沟通的桥梁。

二是政务服务不断规范。为了把行政许可、行政审批和行政服务项目纳入法制化、规范化管理的轨道，各部门按照《行政许可法》、《云南省政务服务监督管理办法》的要求，严格坚持行政许可、行政审批、行政收费“一清理、两集中”管理，保证了行政许可、行政审批依法、规范、高效、便民。建立健全了限时办结制、办结告知制、办件承诺制、互联审批制、投诉责任追究制等制度，不断规范政务服务工作。各部门还根据自身特点，依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，对行政许可、行政审批、行政服务事项进行了全面清理，并报经县人民政府审核后，确认29个部门行政许可144项，行政审批37项，行政服务事项85项，共计266个项目进驻便民服务中心集中办理，切实减少了群众办件的程序，方便了群众，对改善*的政务环境，提高政务服务质量，促进政府廉洁高效运转，起到了很大的促进作用。

三是便民服务体系不断完善。全县各乡镇参照县便民中心的管理模式，分别建立了乡镇便民服务中心、村便民服务站，科学确定办事范围，集中规范办理，县、乡、村三级联动，促进和深化了全县政务服务体系的建设。

二、存在的问题和不足

总结全县*年的便民服务工作，虽然取得了一定成绩，但我们还必须清醒地看到，工作中还存在一些困难和不足，与其他开展得好的地区相比还存在很大差距。

一是政务公开还需要进一步完善。主要是有的单位领导对政务公开工作没有引进高度重视，导致少数部门公开的内容不规范，流于形式，重点不突出，内容避实就虚，更新不及时，公开的手段也比较落后等。

二是政务服务环境还有待进一步优化。主要是审批质量和效率还需要继续提高。少数部门、部门窗口仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”的情况；有些审批项目过多过滥。个别部门进驻便民服务中心，存在只挂号、不办件，把中心窗口视为转运站，进而不办，进而转办的现象。县便民服务中心对乡村便民服务站的指导不力、衔接不够，各乡镇的便民服务站建设工作很不平衡等。

三是进驻项目还需要进一步清理。主要是部分垂直管理部门尚未进驻县便民服务中心；虽然有的部门已进入便民服务中心，但存在常年无办件或办件量极少的情况，下一步对这些部门可采取由便民服务中心统一设立综合窗口的办法加以解决。

三、强化服务意识，提升服务质量，全面加强便民服务和电子政务建设。

随着白鹤滩电站的即将开工建设和全县中小水电开发力度的加大，大量的开发商将不断涌入我县，需要我县必须有一个良好的发展软环境，特别是需要一个人民群众以及外商都满意且较为宽松的环境，这就要求各级各部门高度重视政务公开、便民服务、法制建设和政府采购等工作，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的目标，努力营造发展、亲民、干事的氛围，全力打造好我们的政务环境。

（一）加强管理，规范运行，全力抓好便民服务工作

一是要继续加大政务公开的力度。要充分发挥政务公开的各种载体和平台作用，不断拓展政务公开内容，创新公开形式，规范公开程序，进一步推进政务公开工作，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。凡是不涉密的，该公开的，都必须要公开。能够放在政府门户网站上的，都应当放上去。要通过网络、新闻媒体等，扩大公开的内容和范围。政务公开要规范化、制度化，党务、政务、厂务、村务、校务等都要进行公开。涉及人民群众切身利益方面的，更要进行公开。要加强和深化公用事业单位办事公开，教育、卫生、供水、供电等行业要进一步规范办事行为，增强办事透明度，切实保障人民群众的合法权益。进一步探讨加强电子政务和政府网站建设的经验和办法，各部门、各窗口要认真做好本部门网页的维护和更新工作，要加强和政府电子政务室的联系，部门网页能挂在政府网上的，必须挂上，能连接的必须连接上来，推进政民互动。

二是要继续加大优化政务环境的力度。继续加大优化政务环境的力度，打造一个公开、公正、公平、依法、高效、便民的政务环境。一是要继续精减行政许可、审批项目。要围绕全省的统一安排，进一步清理和规范行政许可项目。凡是中央、省、市有明确规定精简的许可、审批项目，必须要精简下来。各进驻部门要对行政许可、行政审批、行政服务项目进行再次清理，该取消的行政许可、行政审批项目，一定要取消。对已经没有必要进行的行政许可、审批项目，在不违反法律、法规以及政策、原则的情况下，进行精简、合并，尽量实施联合审批，进一步提高审批效率；二是要继续减少审批环节和程序。在行政许可、审批中，能够实行备案制、预先告知制的要实行备案制、预先告知制。要进一步减少审批收费，按照就低不就高的原则进行收费。要杜绝为了完成收入目标任务，给下属单位下达行政收费指标的行为；三是要实行“一站式服务”，提高行政许可、行政审批的时效性。坚持“一站式服务”、“一个窗口对外”，所有保留的行政许可、行政审批必须全部纳入便民服务中心集中办理，继续加强收费及票据监管。强力推行行政许可实施办法，要求各部门严格按照实施办法确定的内容进行办件，进一步理顺部门内部审批程序和机制，规范部门审批行为。要把我们各部门的业务骨干派驻到便民服务中心，来切实改变目前存在的一些部门窗口“只挂号、不看病”的问题，进一步提高即办率。在涉及工商企业发展方面，我们更要采取快捷、高效的手段来解决这个问题，为我县的工商企业和二、三产业发展创造一个较为宽松的发展环境。

三是要继续加大依法行政的力度。各部门要认真落实行政执法责任制。要将责任落实到执法的每一个环节、每一个窗口和个人。严格实行行政执法人员资格认证制度，加强行政执法监督，提高执法水平。特别是涉及人民群众切身利益的执法行为，要提高执法水平和执法艺术，加强执法前的法律宣传工作，使执法工作有理、有据。各部门要积极开展听证工作，凡是对社会公共利益和人民群众切身利益有重大影响的重大决策、重要事项，都要按规定开展听证工作，以扩大群众的参与权和知情权，为政府决策提供科学的依据。

四是要继续支持便民服务工作的有序开展。各进驻部门要进一步加大对便民服务工作的重视力度，这次会议召开之后，各单位要对本部门进驻便民服务中心的工作进一步了解，要组织相关人员对进驻到中心窗口的各项行政审批、行政许可、行政服务项目进一步清理、核实，按要求该进驻的项目一定要进驻，对该下放给窗口人员办理项目的权力要全权下放，同时还要协同便民中心进一步加强对进驻窗口工作人员的管理，搞好部门之间的协调配合，支持好便民服务工作的正常开展，服务于地方经济建设，希望通过各部门的共同努力，在*年的便民服务工作中进一步提高我县政务服务质量。

（二）提高认识，齐抓共管，全面推进电子政务建设

电子政务与传统政务模式有所不同，它是建立在微电子技术、网络技术等现代化手段基础上的全新的政务模式。按照建立勤政、廉洁、务实、高效政府的要求来看，电子政务的着眼点在于建立一个高效的政府，也有利于实现勤政、务实的要求。高效要体现在两方面：一方面是政务活动的实效性更强。政府借助微电子技术和网络技术，就可以用最快的速度来及时处理政务的有关信息和办理有关的事务。过去一条信息要通过机要邮件传递的话，一般需要一天，最快也要几小时，但通过现代网络，几秒种的时间就传过来了。我们要申请一个事项或写一个报告，如果采用纸质公文的形式传送也要几天时间，如果采用数字化形式通过政务网络传递或采用发送邮件，只需要几秒钟。这样就可以大大提高政府的工作效率和工作质量。另一方面是可以大幅度降低行政成本。行政成本从办文来讲，至少包括文件的制作、印刷和最后的传递等几个方面的成本。开会就要支出大量的会议费、差旅费等，每个会议花很多钱。开会我们可以借助视频会议系统，很多费用就可以节省下来。还有办事，你要一个部门一个部门去找去办，通过电子政务这种方式，办事就很快捷，办事的程序和规定都很透明，可以大大地降低成本。今后党政机关内部运转的信息、公文、会议，能放到网上去的就要尽量放到网上。通过电子政务，很多费用就控制住了。对网络建设问题，如果各个部门都去建自己的系统，费用是相当惊人。借助电子政务这种模式，对于政府工作来说是一种变革。但是人们还不太适应这种政务模式。怎么办呢？只有学习它。通过学习、掌握它和运用它，熟悉这种新的办公模式，最终把它运用起来，还要靠大家共同把它建设好。这就要求既要有统一性，又要有各自的积极性。因为电子政务建设必须要有统一的规范和标准。但另一方面，电子政务要依靠大家共同建设，网管中心不能包揽一切。需要各部门积极配合，分工负责，形成整体优势。各部门既做贡献，又共享大家的成果。对于这一个新的办公模式，希望大家共同把它建设好。

一是统筹规划，避免重复建设。全县电子政务建设必须坚持“统一规划、统一步调、统一网络、统一标准，分步实施”的原则。电子政务建设涉及公共管理的各个方面，既要充分发挥各方面的积极性，又要集中统一，做好协调工作。我县的电子政务建设刚起步，与先进地区相比，存在较大的差距，需要发展和应用的领域很多，但不可能齐头并进，更不能遍地开花，要采取统筹安排，试点运行，总结经验，逐步推开的方式搞建设。因此，做好统筹规划，突出重点，把有限的资金切实用好，防止重复建设尤为重要。我们要严格按照省、市的要求，只建一个统一的电子政务外网平台，各部门新建的业务系统要在统一的电子政务外网平台基础上建设，不能再单独建设。已建的业务系统今后要按照统一的标准逐步迁移到统一的电子政务外网平台。

二是突出重点，集中抓好互联互通和资源共享。全县电子政务建设要坚持从实际出发，以应用促发展的指导思想。在发展方向上要抓住“互联互通，资源共享”这个重点。只有“互联互通，资源共享”之后，电子政务综合效益才能显现出来。随着电子政务的建设和完善，能够在电子政务网上公开的信息，一定要在网上，能够在电子政务网上办理的业务，尽可能在网上办理。这里要特别强调的是，各部门在网上公开的信息质量，由各部门领导负责把关，出了问题由各部门负责。各部门要把信息资源的开发利用作为本部门的一项长期的重要任务来抓，要指定专人负责。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，电子政务才能发挥其最大效益。今年，政府将制定信息管理考核办法，且要求纳入县委“争先创优”考核。

三是推进电子政务建设一定要树立为民服务的思想。各部门直接承担着社会管理和为民服务的重要任务。各部门的电子政务规划建设都要充分体现为民服务的思想。要从为公众提供各种查询、申请、交费、注册、许可等服务工作为切入点，简化和优化办事程序，逐步实现“一站式”的服务。要针对群众最关心、最迫切希望解决的问题，通过加强信息化建设不断提高办事效率和管理水平。要本着让群众少跑一趟路、少踏一个门槛、少走一道程序，来提高为民办事的透明度、公正性和工作效率。筛选一些直接关系企业或群众利益的跨部门、跨行业的公共服务项目，率先实施定点或网上在线服务。

四是要注重网络和信息安全。电子政务是一项复杂的系统工程，其安全建设要统一考虑，长远规划，保证技术的先进性和可扩展性。电子政务建设涉及国家机关工作，必须稳妥处理政务信息的安全和保密问题。在推进“互联互通、资源共享”的同时，要保障信息安全。要一手抓电子政务建设、一手抓网络与信息安全。坚持建设与防范并重、标准和规范共管，确保我县政务信息建设的安全性和可靠性。要在国家电子政务网络与信息安全保障体系框架下，建立相应的电子政务安全基础设施。严格执行电子电子政务外网和互联网的隔离要求。要增强安全意识，建立健全规章制度，完善管理措施，认真抓好信息安全工作。要加快制定我县电子政务建设的有关安全管理办法，从制度上保障电子政务建设的健康发展。

同志们，新的一年，新的开始，让我们在县委、政府的正确领导下，紧紧围绕新的政务要求，进一步统一思想、振奋精神、求真务实，高标准要求、高质量服务、高效率工作，全面提高政务服务质量，创优政务服务环境，努力为全县经济社会发展创造良好的政务环境而努力工作！