政府总结会上讲话

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请审议。并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、*年政府工作简要回顾

*年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工作全局，按照年初制定的工作思路，团结带领全县各族人民励精图治，克难攻坚，真抓实干，全面完成了年初确定的各项目标任务。

——国民经济稳步增长。地方生产总值完成13.47亿元（现价），同比增长11.1%。其中：第一产业实现增加值6.27亿元，同比增长5.4%；第二产业实现增加值2.91亿元，同比增长25%；第三产业实现增加值4.29亿元，同比增长11.2%。实现非公经济增加值增长38.9%。地方财政收入完成3481万元，同比增长12.18%。全社会固定资产投资完成4.54亿元，同比增长20.3%。社会消费品零售总额完成3.54亿元，同比增长12.6%。城市登记失业率为4.5%，完成了年初计划，新开发就业岗位1640个，超计划640个，转移农村富余劳动力9.55万人。城乡居民人均可支配收入增长6.5%。实现农民人均纯收入1367元，增加145元，同比增长11.9%。人口自然增长率控制为9‰。贫困人口减少1万人，完成年初既定目标。适龄儿童入学率达99.20%，适龄少年初中毛入学率为98.63%，辍学率分别为0.68%和2%，均控制在计划以内。新型农村合作医疗农民参合率达74.26%。

——“三农”工作形势喜人。一是粮食生产再获丰收。全年实现粮食总产1.47亿公斤，同比增长2.1%。二是烤烟产业良性发展。全县落实烤烟种植面积29596.8亩，收购烟叶7.3万担，同比增1.14万担，均价10.24元/公斤，烟农收入3736.4万元，同比增长15.9%。实现了“三大措施”考核、市级样板烟考核、收购均价三个全市第一。成功举办了全市烤烟育苗和烟水配套工程建设现场会。三是蔗糖产业巩固提高。*年完成种蔗面积1.56万亩，同比增长4%，预计入榨量达到5.5万吨，同比增0.49万吨，预计实现蔗农收入1320万元，同比增长31.7%。四是蚕桑产业快速发展。全县实存桑园7万余亩；养蚕2.97万张，产鲜茧1215吨，实现蚕农收入1921万元，同比分别增长16.8%、15.8%、55.3%；养蚕单产实现历史性突破，达到37.9公斤/张，同比增长7%。五是畜牧产业成效明显。全年实现大牲畜存栏7.34万头，出栏1.21万头，同比分别增长4.7%、14.3%；实现生猪存栏27.81万头，出栏25.05万头，同比分别增长4.2%、9.7%；实现肉蛋总产2.52万吨，产值2.61亿元，同比分别增长7.8%、11.05%。迎来了全市畜牧业暨冬季农业开发现场会议在我县的召开。六是扶贫攻坚稳步推进。采取驻村帮扶、挂钩帮扶、结对帮扶和挂职帮扶等多种方式有效开展了“百千万”帮扶工程；整村推进、安居工程、易地扶贫开发、小额信贷等扶贫项目有力推进，完成项目投资1375.4万元，有效改善了贫困群众的生产生活条件。七是劳务输出再上新台阶。全县共转移输出农村富余劳动力9.55万人（其中向俄罗斯新增转移输出农民工52人），实现工资性总收入2.65亿元，为全县农民人均增收贡献达104元。八是社会主义新农村建设有序推进。“五村三化”的要求和“百村示范”工程逐步落实。全县整合各类建设资金350余万元，24个示范点建设进展顺利，已完成整体工程进度的70%以上。

——工业经济高位运行。全县完成工业总产值3.8亿元（重工业2.9亿元，轻工业0.9亿元），同比增长22.7%，实现工业增加值2.05亿元，上缴税金4736万元，实现利润10796万元，同比分别增长24.2%、24.8%和144%。全县规模以上企业实现工业总产值3亿元，占工业总产值的78.9％，实现工业增加值1.657亿元，营业收入27494万元，利税总额10605万元，利润7872万元，分别完成市下达任务的127.4%、114.6%、151.5%和164%。*年非公经济户数发展到4354户，实现增加值2.5亿元，上缴税金3596万元，同比分别增长19.6%、38.9%和14.8%。

——项目建设成果丰硕。完成招商引资项目8个，协议引资2.5亿元，分别完成计划的160%和117%。累计完成固定资产投资4.54亿元，同比增长20.3%。其中：马树河、天花板电站建设完成投资7632万元；交通项目建设完成投资1914.1万元，已停工9个月的巧蒙公路，在县委、政府千方百计争取上级的支持下，多方筹措资金，于*年11月全面复工，巧威公路完成投资891.6万元；城市建设完成投资3894万元，拟定了《县城总规修编大纲》，堂琅文化广场建设通过理顺关系、加强管理，切实解决了进度迟缓的问题，工程竣工在即；水利基础设施建设完成投资2277.19万元，长海水库除险加固工程进展顺利，花坪子水库竣工蓄水，烟水配套工程完成投资1065.75万元，全县水利化程度达30.88%；“绿色长廊”、退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程全面完成建设任务。

——社会事业全面进步。一是教育工作深入推进。“两基”顺利通过市级年审，药山、崇溪、炉房通过了上级“普九”验收，教研教改力度进一步加大，教学质量明显提高。*年实现了中考成绩在全市排名上升一名的目标，高考再创历史新高，硬上线人数767人，比上年增加187人。办学条件明显改善，全年共投入教育基础设施建设资金1381.5万元，新增校舍面积近1.45万平方米。职成教育发展进一步推进，县职业中学通过了省级示范职业高中评估，教育综合改革按计划稳步推进。二是人口与计划生育工作效果明显。*年，人口自然增长率控制为9‰，同比下降了1.52个千分点；完成结扎6766例，同比增加2653例，占市下达任务的165.02%，其中：完成二孩结扎4690例，同比增加2443例，占市下达任务的180.38%；县乡村党政领导干部带头落实绝育手术342例；完成一孩放环4380例，占市下达任务的118.38%；征收社会抚养费186.90万元，超市下达任务56.9万元；完成独生子女办证486户。三是卫生事业迸发新活力。公共卫生、疾病防控和妇幼保健得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生事业基础条件不断改善；新型农村合作医疗逐步规范，参合人数达37.8356万人，完成个人筹资378.356万元，参合率达74.26%。四是其他各项工作全面推进。民政工作落实到位，优抚安置有序开展，城镇居民低保工作落实有力，弱势群体的基本生产生活得到有效保障；“8•05”地震恢复重建全面完成，灾区生产生活井然有序；支援“两站”建设各项工作有序推进，溪洛渡电站*移民区前期工作有效开展；文体事业蓬勃发展；便民服务中心管理更加规范，服务更加便民；高度重视民族宗教和国防建设；行政监察和审计监督得到加强；科技推广和环境保护工作有效开展，完成了旅游总体规划；国土资源管理、广电事业、统计、气象、档案管理、方志续修、食品药品监管、技术监督、邮政通讯、工商、保险、妇儿、老年以及残疾人等事业有新推进。

——社会政治和谐稳定。一是高度重视安全措施落实及隐患整改工作。“3•28”、“8•09”特大交通事故发生之后，县委、政府痛下决心，狠加整治，完善制度，强化监管，投入隐患整改资金410万元，其中道路交通305万元，通过全力整治，安全生产形势有所好转。二是“平安*”和“无毒县”创建稳步推进，“610”工作成果进一步巩固。三是顺利完成了“四•五”普法和“二•五”依法治县工作，编制通过了“五•五”普法规划，普法和依法治县工作有序推进。四是始终保持严打高压态势，有效震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰。五是信访工作进一步加强，信访热点、难点问题得到及时妥善处理，处置突发群体性事件的机制进一步健全，处置能力明显提高。

——为民办事基本落实。一是筹资40万元修建了10个村委会办公用房。二是筹资40万元修建了11个村级卫生室。三是筹资171.7万元帮助贫困民族村加强基础设施建设。四是筹资150万元，缓解了县城供水矛盾。五是筹资60万元解决了贫困特殊弱势群体参加新农合个人缴费的困难。六是继续实施贫困学生助学工程，开展了“爱心圆梦大学行动”，保证了贫困学生的就学问题。七是由于体育馆选址调整，体育馆建设暂未启动。八是由于资金困难，暂未启动廉租住房建设。

各位代表，过去的*年，县人民政府始终坚持一手抓当前工作，一手抓未来谋划，从改善制约加快发展的薄弱环节入手，狠抓各项关键性工作，全面完成了年初确定的各项目标任务。*年各项成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和监督下，全县各族人民团结奋斗，开拓创新，真抓实干的结果，是社会各界广泛支持和积极参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向关心、支持、理解政府工作的各级各部门、社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市属驻巧单位，中国人民解放军、人民武装警察部队驻巧单位和所有关心、支持我县改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作实践，我们对努力推进全县经济社会发展有了更深刻的认识和体会：

（一）坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们必须牢牢把握发展这一主题，坚持用发展大目标统一人们的思想，坚持用发展的目光审视县情，坚持用发展的方略解决前进中的困难和问题，实事求是，扬长避短，充分发挥比较优势，积极创造竞争优势，以更大的决心和魄力，千方百计加快经济发展。

（二）坚持科学的发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系。改革是根本，发展是中心，稳定是关键。我们要牢固树立科学的发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，坚持把搞好当前建设与增强长远发展能力统一起来，把促进经济增长与推进社会进步及保护资源环境统一起来，把推进城市建设与促进农村发展统一起来，推进城乡经济社会的协调发展和人与自然的和谐统一。

（三）坚持把人民的利益作为一切工作的出发点和立足点，牢固树立“群众利益无小事”的观念，全力实现好、维护好人民群众的根本利益。关心群众生活，重视民心民意，多为群众办实事，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，使广大人民群众在改革与发展中得到实惠。

（四）坚持识大体、顾大局，讲团结、讲正气。团结产生力量，团结就是生产力。我们必须自觉维护政府一班人的团结和统一，坚持上下级之间、干群之间、各部门之间的团结与协作，以团结保障发展，用事业凝聚人心，调动一切积极因素，发挥群体的智慧和力量，团结向上，廉洁高效。

（五）领导重视，思想认识统一，部门齐抓共管，是搞好一切工作的出发点和落脚点。抓实抓好各项工作，领导重视是关键，统一认识是基础，部门齐抓共管是保障。要以科学发展观统领经济社会发展全局，把各级各部门和广大干部群众的思想认识统一到“发展*，建设*”这个高度上来，进一步增强服务意识、大局意识和责任意识，进一步提高执行力和工作水平，保障政令畅通。确保政策措施执行好，目标任务完成好。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们还必须清醒地认识到，我县的经济社会发展与上级党委、政府的要求、与人民群众的期望和形势的发展还有一定的差距，经济社会发展中仍然存在着诸多矛盾和问题：一是县域经济总量偏小，综合实力不强，结构调整任务艰巨，工业化程度低，经济增长方式亟待转变。二是农民增收步伐缓慢，农村基础设施建设滞后，解决“三农”问题的任务仍然十分艰巨。三是地方财政收支矛盾突出。四是城镇化水平低，对农业人口的吸引力和承接力，对农业和农村经济的辐射带动能力不强。五是安全生产形势严峻，全年发生两起特大交通事故，给人民群众的生命财产造成了严重损失，教训极为深刻。六是自然灾害较为频繁。*年，我县先后遭受了严重的干旱、霜冻、冰雹、洪涝、滑坡、泥石流灾害，给农作物生产和农民生活造成了较大影响。七是政府职能转变还不完全到位，一些工作措施落实不够，少数干部事业心、责任心不强，作风不够扎实，勤政廉政建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将在2007年的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2007年政府工作的指导思想和目标任务

2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年。做好2007年的工作，关键要认真贯彻中央经济工作会议精神，按照“又好又快发展”这一思路，抓住机遇，加快发展。随着西部大开发的全面实施，为我们加快发展提供了新的机遇；中央加快社会主义新农村建设等各项支农、惠农政策的拉动和白鹤滩电站建设的即将开工，为我们加快发展注入了新的活力；巧蒙公路即将建成通车，为我们加快发展缓解了交通瓶颈制约；进一步理顺和整合我县丰富的矿产资源和已形成的优势特色产业，为我们加快发展奠定了良好的物质基础，我们要充分把握和利用好这些有利条件，开拓创新，积极而为，努力开创各项工作新局面。

2007年，政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会、省第八次党代会、市第二次党代会、市政府2007年第一次全会和县委十届四次全会精神，以又好又快发展为主题，以构建和谐社会为目标，以打牢基础为重点，以农民增收为核心，大力推进新型工业化、农业产业化、城镇化和社会主义新农村建设，协调发展社会事业，提高城乡居民生活水平，努力实现经济社会持续快速协调发展，全面推进和谐*建设。

根据这一思路，2007年全县国民经济和社会发展的主要目标建议为：地方生产总值增长11%，其中一产增长5.5%，二产增长23%（工业增加值增长20%以上），三产增长10%以上；地方财政收入增长11%（按可比口径）；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，开发就业岗位1000个，转移农村富余劳动力10.35万人；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在8‰以内；减少贫困人口1万人；适龄儿童入学率达99%以上，适龄少年初中毛入学率达95%以上，辍学率分别控制在1%和3%以内；新型农村合作医疗农民参合率达75%以上；单位生产总值能耗降低3.2%。

为确保上述目标任务的实现，今年必须全力以赴抓好以下五个方面的工作：

（一）全面推进社会主义新农村建设，加快农业产业化发展

社会主义新农村建设是构建和谐社会、促进城乡协调发展的重大战略任务，是解决“三农”问题的治本之策。要紧紧围绕新农村建设做好农业农村工作。

1.落实“五村三化”要求，抓好社会主义新农村建设。一是要搞好规划建设。要从促进经济发展、方便群众生产生活出发，按照“五村三化”的具体标准，组织好各项建设任务，做到既坚持标准，又因村因户制宜；要广泛征求基层干部群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，确保新农村建设给农业带来新活力、给农民带来新实惠、给农村带来新希望。各乡镇、挂钩部门要按照“百村示范”工程的规划部署，抓紧完成上年度24个示范点的建设任务，扎实推进今年的示范点建设；要按照高起点规划、高标准推进、高效率运作的要求，组织专门力量，积极开展工作，努力把试点村建设成样板村，真正发挥示范作用。二是要调动各方面力量，多渠道筹集资金。既要充分发挥农民群众建设新农村的主体作用，投工投劳，投钱投物，又要积极筹措涉农资金、社会资金等；既要发挥乡村的组织领导作用，又要整合挂钩部门、企业的资金优势，确保必要的投入；要最大限度发挥资金使用效益，加强综合统筹，在不改变资金用途的前提下，打捆使用各类资金。三是要培育新型农民。要按照“有文化，懂技术，会经营”的新型农民的内涵要求，创建学习型村、组，培育具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民。四是要大力推介典型。及时总结试点经验，充分挖掘先进典型，积极向外推介宣传，不断强化试点在制定规划、推进工作、健全制度、加强管理等方面的示范引导作用，切实为推动全县工作提供有益借鉴。

2.加快农业产业化发展，促进农民增收。一是继续抓好粮食产业，保证粮食稳定。要稳定粮食种植面积，突出抓好良种良法，加大“两杂”良种和农业科技措施推广力度，力争实现粮食总产增长1%，达到1.487亿公斤。二是抓住机遇，发展壮大烤烟产业。围绕种植面积2.9万亩、产量7.5万担、产值3750万元的目标，抓住政策好、投入大、烟农积极性高的机遇，加大烟水配套工程建设，夯实烤烟发展基础，充分发挥烤烟科技协会的作用，狠抓科技措施推广，走“科技兴烟、质量强烟、特色树烟”的发展路子，推动烤烟产业再上新台阶。三是稳定规模，巩固好蔗糖产业。围绕种植1.6万亩、入榨6万吨、蔗农收入1400万元以上的目标，抓住市场好，甘蔗收购价格高的机遇，抓好科技推广，提高科技种蔗水平，在单产和糖份含量上下功夫；严格目标责任考核和奖惩激励机制，确保蔗糖产业各项目标的实现。四是加大投入，快速推进蚕桑产业。围绕完成新植桑园1.5万亩、养蚕3.8万张、产鲜茧1330吨的目标任务，按照高效稳产的要求，巩固好老桑园，规划发展好新桑园，完成样板桑3000亩，大面桑1.2万亩，扩大桑园规模；全面实施科技养蚕，提高单张产茧量，增加蚕农收入，增强栽桑养蚕的内驱力；加强茧站软硬环境建设，支持蚕农改房建室1200间。五是抓住机遇，发展畜牧产业。要抓住市场价格上涨，牛栏江梯级电站开发和白鹤滩电站即将开工建设的机遇，抓好良种引进、畜种改良，大力发展生猪养殖，实现全年生猪存栏达27.8万头，出栏26.5万头，产值2.82亿元的目标。大力推行科学饲养，提高育肥水平，缩短生猪的出栏周期，让农民得到科技增收的实惠。坚持产业化经营、区域化布局的思路，建立高标准的养猪“示范园”，扶持发展一批养猪大户、专业大户，并向专业组、专业村突破，辐射带动整个畜牧业的发展。要依托赖石山、小海子云南半细毛羊基地，加快山绵羊改良步伐，扩大养殖规模。要加大黄牛冻改力度，力争实现冻改7500头以上。要科学规划，精心组织，加强管理，实施好全国岩溶地区草地治理试点项目和省级科技扶贫种草养畜示范项目，把项目建设成为南方岩溶地区生态治理，种草养畜，增加农民收入的典范。六是发挥优势，抓好返季蔬菜产业。充分发挥江边河谷地带光热资源优势，按照打造白鹤滩电站建设蔬菜供应基地的目标，扩大蔬菜种植规模，优化种植品种，力争全年种植反季蔬菜5.5万亩，实现产值7500万元；抓住“无公害”蔬菜生产加工基地建设的契机，提高产品附加值；扶持壮大蔬菜产业协会建设，建立生产、营销新机制，大力发展订单农业，畅通蔬菜产、供、销渠道。七是加强管理，抓好林果产业。按照“林业产业化”的思路和集体林权制度改制的机遇，把退耕还林工程盘活和林业与经济林果种植有机结合起来，做好花椒、核桃、板栗、膏桐等特色经济林发展；搞好品种选择和果园科学管理，提高产量和质量；高度重视包装升值和打造品牌，提升产品效益。八是提高质量，做强劳务输出产业。围绕转移输出农村富余劳动力10.35万人，创造工资性总收入3.05亿元的目标，进一步抓好信息平台建设，广泛收集和用工信息，多渠道开发劳务岗位。要争取县内重点工程项目建成投产后用工增加的机遇，力争开发就业岗位1000个以上。全面做好服务，维护农民工合法权益。重点抓好外出务工人员培训，建立健全农村职业培训网络，力争培训农民工1万人。进一步建立和完善劳动力市场，培育中介组织，发展订单劳务，促进劳务输出由自发盲目流动向有序输出转变。九是抓扶贫开发，夯实农业发展基础。紧紧围绕1万人的脱贫目标，抓住扶贫开发机遇，继续加大整村推进、易地扶贫、科技扶贫、产业扶贫、挂钩扶贫和“百千万”帮扶工程工作力度，有效落实好各项扶贫政策和措施，努力改善贫困群众的生产生活条件。

（二）以加速工业发展为重点,进一步壮大县域经济

工业强县战略是我县的既定方针，必须坚定不移地推进新型工业化建设。要牢固树立我县穷因在工业，富因靠工业，没有工业的大发展，就不可能有*经济社会事业繁荣的意识。为此，重点抓好：

1．实施工业强县战略，全面推进工业经济快速发展。一是培育壮大矿冶业。要按照《中共*县委*县人民政府关于培育和扶持矿业产业发展的意见》（巧发〔*〕25号）要求，完善各种探矿手续，加大矿产资源的勘探力度，搞清资源的分布情况，做到有的放矢发展矿业产业。加快矿业采选基地的建设，进一步巩固扩大茂租矿的采选能力，加快白鹤滩松梁和东坪白马厂、铅厂片区的铅锌矿资源勘探进度，尽快形成采选基地，抓好茂租坪子铜矿、大寨铜选厂的生产经营。要加强矿产品税费统一征收，制定完善可操作性强的管理办法，严格各站点工作纪律，规范税费征收行为。要坚持县乡共管、责权统一和守土有责的原则，继续组织强有力的工作队伍，加大矿业秩序整顿力度，从根本上控制住私挖滥采和无证开采现象的发生，维护正常的探、采矿秩序。要加大对矿业产业的扶持力度。对证照手续合法的企业，特别是优强企业，要加大资源整合力度，把优势资源配给优势企业，真正把矿冶产业培育成我县的骨干龙头企业。二是培育扶持农产品加工业。我县的农特产品资源非常丰富，发展农特产品加工的条件比较优越。要立足农产品资源优势积极发展工业，以工业的发展带动农业产业化，促进农民增收。要高度重视农特产品加工企业的引进。要将农特产品加工企业的引进列入招商引资的重要项目。今年要着手盘清我县的农特产品资源家底，并做好高质量的项目储备。要扶持发展壮大现有农产品加工龙头企业。制糖业要千方百计调动蔗农积极性，扩大第一车间的规模，实现企业的规模效益。丝绸工业要按照以市场为导向，以资源为依托，走公司加基地带农户、贸工农一体化的路子，下决心、花力气抓好第一车间建设管理。加快大沙坝新厂区的建设。要依托丰富的畜产品资源，尽快启动生猪定点屠宰厂建设，在今年10月之前建成投产，实现畜产品深加工，增加附加值。以大药山绿色食品开发公司为龙头，对萝卜、马铃薯进行深加工，不断扩大规模。三是加快开发以水电为主的能源产业。加大牛栏江、文家河梯级电站和县内小水电开发力度，加快炉房水库坝后电站、清水河电站的建设进度，启动陡滩口电站建设。加快天花板电站、黄角树电站建设，做好凉风台电站的预可研工作。加强与大唐国际发电股份有限公司的合作，积极推动我县风能资源开发。要搞好协调服务，强化督促，确保开发进度，争取早日建成发电，发挥经济效益。四是培育发展以水泥生产为主的建筑建材业。抓住白鹤滩电站建设的机遇，加快60万吨水泥厂建设进度，力争在年底建成投产。要整合建筑业资源，提升我县建筑企业实力和市场竞争水平，做大建筑建材业。

在抓好产业开发的同时，要采取有力措施，推进工业企业提质增效。一是加强管理。要牢固树立“质量兴企、细节决定成败”的意识，强化质量管理，树立*工业产品形象；注重成本、现场等管理，狠挖内部潜力，压缩成本费用；加大技术改造力度，改造提升传统产业，提高企业效益。二是创优环境。要抓紧工业园区规划建设。要为企业提供高效优质的服务，凡是县内工业项目相关手续的办理，各相关部门要实行全程、领导包办等制度；经贸、税务等部门要深入企业搞好业务指导；供电部门要做好电力调度，保证各工业企业用电需要。政法等部门要加大企业周边环境治理力度，为企业保驾护航。做好矿业、蚕茧、糖料等原料的市场整治，为企业提供原料保障。三是抓好鼓励工业发展各项政策的落实。让企业在为地方经济发展作贡献的同时，也能得到政府的大力支持。四是继续实行县级领导挂钩联系企业制度。定期深入企业调查研究，积极为企业协调解决问题，帮助争取扶持性项目。五是加大人才培训力度，为工业发展打下坚实的基础。

2．抓好固定资产投入，进一步增强发展后劲。一是要对固定资产投资情况进行清理。对在建工程和2007年计划新开工的项目进行清理盘点，针对具体项目提出具体措施，抓出今年固定资产投资的特色。二是要下大力气抓好重点项目的建设。工业方面：重点抓好牛栏江天花板电站、黄角树电站前期工程建设；抓好丝绸工业园建设，力争在今年4月前一期工程建成投产；加快60万吨水泥厂、华益公司2万吨锌冶炼生产线等项目建设步伐，力争在最短的时间内建成投产。交通方面：要举全县之力建好巧蒙二级公路，确保今年完工投入使用；抓好沿江公路建设，尽快复工双老公路建设，认真做好县乡公路养护工作，确保道路畅通。大农业方面：继续抓好炉房水库和灌区配套工程建设，推进人畜饮水安全工程和五小水利工程实施，加快长海水库除险加固进度，争取启动孔家营水库除险加固工程和农业综合开发中型灌区节水配套改造项目，切实缓解农业发展的瓶颈制约。进一步加强管理，深化炉房水库和引荞水利工程灌区水管体制改革，规范用水秩序。抓好以山、水、林、田、路综合治理为主的农业综合开发；用好用活国家第一批资金，加快药山自然保护区建设，打好“药山牌”。市政方面：要按照“一个中心五个支点”的思路，创新城市经营理念，加快市政基础设施建设步伐，推进城镇化建设进程。要尽快完善县城总规修编。用规划来指导建设，用规划来打造特色。城市重大项目的建设及其选址要进行公示，充分征求民意，集中民智，建好、管好城市，确保重大项目规划的民主性和科学性。要多方筹资，借力发展，县城要以加快过境路排污系统建设进度为重点，划定饮用水源保护区，出台《大龙潭水源保护管理规定》，解决好城市用水安全和排污问题；力争年内启动体育馆建设；加快卓达宾馆等项目建设进度和花桥南区二期改造，建设白鹤小区，做好魁阁文化休闲公园和白鹤大道建设前期准备工作，要筹集资金完善丝厂路扫尾工程，打通丝厂路与新华北路连接通道，积极筹资启动老城区改造。要以城市环境综合整治为重点，加强城市管理，进一步解决好“五少六缺一差”的问题，树立良好的城市形象。结合“两江”水电开发和旅游业发展，抓好金塘、蒙姑、大寨三个精品集镇规划建设，突出特色、完善功能、美化环境，将集镇建设与新农村建设、移民开发、户籍制度改革、产业发展结合起来，努力推进城乡一体化、农村城镇化进程。社会事业方面：多渠道筹措资金改善办学条件，抓好农村中小学危房改造；努力争取全县村级卫生室建设。三是要督促抓好项目进度。继续推行县级领导挂钩重点工程建设，落实项目建设单位和有关部门的责任，明确所要完成的投资额，落实奖惩，盯死项目进度，定期协调督促，确保重大项目的投资额如期完成。

3．突出招商引资重点，大力发展非公经济。招商引资是加大固定资产投资，推进新型工业化、加快城市化建设的强大动力。一要盘清项目家底。对现有项目进行一次清理，要按招商引资的项目、已实施和在建的项目、未履约的项目几个层次进行清理分析，全面掌握项目的基本情况。二要抓好项目储备包装。依托白鹤滩电站建设大背景，立足“两江一山”水能、光热、旅游等资源开发，精心把我县矿产、水利资源、特色农产品加工、旅游等发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的项目包装好，加大招商引资力度，积极开展委托招商、境外推介招商、以商招商、节会招商等招商活动，努力扩大招商引资规模。三要优化服务。完善招商引资优惠奖励政策，努力营造亲商、护商、安商的良好氛围。进一步落实鼓励、支持非公有制经济发展的各项政策，为民营经济搭建平台，营造一个扶持、引导、服务非公有制经济发展的良好环境。积极引导鼓励民营经济以租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，盘活国有、集体闲置资产。引导非公有制经济投入农业开发、农产品加工流通及旅游服务业，争取更多的社会资金参与开发建设，推动非公有制经济健康发展。各级各部门要认真学习政策，在此基础上，用好用活政策，为企业发展创造宽松的环境条件。四要抓好投融资担保体系建设。解决好中小企业贷款难的问题。要抓紧研究制定投融资公司组建方案，力争在上半年内上报审批运行。五要抓好诚信履约。凡按协议投资的项目，政府所承诺的优惠政策不折不扣地执行到底；抓好已签约项目的履约检查，督促投资商按协议要求加快进度。禁止圈占资源，不按协议规定履约者，取消政府承诺的优惠政策。

（三）突出税收征管，加强财税金融工作

要在努力培育壮大支柱财源，挖掘传统财源，大力培植新财源的基础上，继续坚持以税收征管为重点，不断深化财政体制改革，强化财税管理。一是强化税收征管。坚持依法治税，加大税收管理和稽查力度。进一步强化税费征收，挖掘增收潜力，堵塞税收漏洞，提高税收征管质量和水平，做到应收尽收，确保各项税款及时、足额入库。二是抓死非税收入。加强非税收入的管理，实行收缴分离，严禁坐收坐支和体外循环。三是优化支出结构。严格乡财县管乡用、部门预算、政府采购、会计核算和国库集中支付等制度，控制人、车、会、话费及接待费等支出，降低行政成本，不断提高财政保改革、保稳定、促发展的能力。四是维护金融稳定。积极争取上级金融主管部门的信贷倾斜和政策优惠，增加支农贷款、重点骨干企业贷款、非公经济发展贷款，扩大服务的领域和范围，充分发挥金融对地方经济发展的支撑作用。大力推进“诚信*”建设，加强金融监管，帮助金融机构降低不良贷款比例。抓好以县为统一法人的农村信用社改革，使其真正成为服务“三农”的金融企业。

（四）统筹社会事业，全力构建和谐社会

社会事业协调发展是构建和谐社会的重要内容。我们必须立足实际，积极稳妥地推进教育、卫生管理体制改革，加大力度发展文化、人口等事业，关心好弱势群体的生产生活，从广大群众最关心的问题着手抓好为民办实事，办好事。

1．以巩固“两基”成果为重点，抓好教育事业。一是继续强化政府办教育行为，认真落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，完善贫困学生救助体系，进一步加强“保学控辍”工作，高度重视农村女性儿童、少年入学问题，确保“两基”通过第二年年审。二是稳步推进教育综合改革。深化中小学人事制度改革，全面推行校长公选制、教师聘任制、绩效分配制，以改革为动力，不断提高教育教学质量。三是大力发展高中阶段教育，继续扩大巧一中、巧二中高中办学规模。四是整合全县职成教育资源，努力扩大职中招生规模，走联合办学的路子，拓宽毕业生就业渠道。五是加强教师队伍管理。要清退机关大量借用教师，保障教师队伍稳定。要加强师德师风建设，狠抓教研教改，全面提高教育教学质量。六是进一步加快信息化建设，竭力争取省教育厅将我县列为现代远程教育试点县。

2．以提高绝育率为重点，千方百计抓好人口与计划生育。围绕完成结扎7800例（其中二孩结扎5600例），一孩放环4000例，征收社会抚养费160万元，办理农村独生子女父母光荣证600户，人口自然增长率控制在8‰以内的目标，以控制人口增长、提高人口素质为核心，以责任落实为手段，千方百计抓好人口与计划生育工作。一是坚决执行“一把手”工程和“一票否决”制，不断完善目标管理责任制考核，严格奖惩，强化责任落实。二是严格按照政策不变、力度不减的要求，扎实抓好“一放二扎”工作，努力在二孩结扎上实现新突破。加强医学监护、独子办证、社会扶养费征收、基本无多孩生育乡村的创建和巩固工作，提高人口与计划生育工作综合水平。三是加强流动人口计划生育管理。深入开展计划生育“盲点、难点”村的集中整治。加大对暴力抗法和造假者的打击力度，为计划生育工作营造良好的法制环境。

3．以新农合为重点，全面提高农村医疗卫生水平。一是加大宣传力度，营造良好氛围。充分调动农民参合积极性，提高参合率，让广大群众都能享受到新型农村合作医疗这一惠民工程。二是加强管理，规范运作。卫生部门和县乡新型农村合作医疗机构要健全制度，加强管理，规范操作；药品监督部门要加强对药品质量和价格的监管，确保农民用药安全有效、价格合理；财政、审计、监察等部门要加强对新型农村合作医疗基金的监管，确保专户储存、专款专用，阳光操作。三是加强卫生队伍建设，提高医疗服务水平。进一步做好卫生专业人才的培养和引进工作，为卫生事业健康发展提供人才保障；卫生部门要按照“县乡聘、县乡管、乡用”的原则，配备一批个体素质高、业务精湛的村级医务人员，提高村级医疗服务水平。四是高度重视卫生防疫、疾病防控、妇幼保健等工作，提高人民健康水平。五是加强村级卫生基础设施建设，把我县的医疗卫生工作推上新台阶。

4．打造*文化旅游线路，筹划举办“第二届金沙江漂流节”。深入贯彻落实全市文化旅游产业发展大会精神，按照“围绕一条环线（昆明－*－白鹤滩－西昌－溪洛渡－向家坝－成渝旅游区）、打造三个品牌（白鹤滩湖滨旅游、大药山生态旅游、金沙江漂流）、建设一个基地（把白鹤滩镇建设成冬春湖滨休闲渡假、商务会展基地）”的发展思路，争取上级支持，将大药山旅游区作为我县重点景区，编制景区详规；认真策划举办好“第二届金沙江漂流节”，拟定我县两路建成通车和堂琅文化广场建成后举办金沙江漂流节的总体策划方案，力争得到省、市的支持在*设立昆明国际旅游节分会场，把*文化旅游工作推上一个新台阶。

5．坚持协调发展，全面推进其他各项社会事业建设。要牢固树立“在服务中体现支援，在支援中谋求发展”的理念，积极支援“两站”建设和牛栏江梯级电站开发等重点工程；组织开展好溪洛渡电站建设*移民实物指标复核、建档立卡工作，启动对外交通、水利、土地开发基础设施项目工作；加快农村电网建设改造，争取早日完成农村无电地区通电工程建设任务，力争在2007年农村电网建设改造覆盖率达75%以上；加大环境保护力度，推进清洁生产，发展循环经济；加强对外宣传，创新广电工作思路，推进村村通广播电视工程；积极发展健康向上的文体事业，丰富群众文化生活；加强气象、地震预测预报和科普宣传工作；积极支持工、青、妇等群团组织开展工作，关心老年人、少年儿童、残疾人事业；高度重视国防建设，加强民政、移民工作；进一步提高统计质量，全面完成农业普查任务；继续抓好工商、国土、民族宗教、技术监督、邮政通讯、保险、档案、方志、粮食等各项工作，力争在新的一年各行各业都取得新的进步。

6．坚持执政为民，办成办好六件实事。一是筹资建设过境公路排污工程。二是筹资50万元，修建10个村委会办公用房（将村级文化室一并设计建设）。三是筹资60万元，解决贫困特殊弱势群体参加新型农村合作医疗个人缴费困难。四是筹资34万元，解决农村贫困女学生上学难的问题。五是筹资10万元启动公共卫生突发事件应急救助基金。六是筹资40万元在过境公路、青年路、花桥路等新区选址修建三个公厕。

7．突出安全生产管理，全力维护社会稳定。安全和稳定是社会和谐的根本保障。安全工作要吸取血的教训，牢记“安全生产无小事”、“安全生产责任重于泰山”，坚持举一反三，警钟长鸣。进一步落实责任，强化监督管理和制度落实，坚决贯彻执行责任追究制，采取强有力的措施抓好安全生产工作，确保安全隐患的监督排查经常化、安全事故的预防规范化、安全事故责任认定法制化、安全措施的落实高效化。坚决杜绝特大安全生产事故，有效遏制一般性安全生产事故的发生，为我县经济社会的又好又快发展提供安全的生产环境。稳定工作：一是要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在继续抓好信访目标责任制落实的基础上，进一步创新信访工作机制，着力构建大信访工作格局。二是加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极预防和妥善处置好群体性事件。三是坚持预防为主，打防结合的方针，加大严打整治力度，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势。切实抓好社会治安综合治理，深入推进社会治安整体联动防范体系建设，进一步增强人民群众的安全感。四是坚持不懈地抓好禁毒工作和艾滋病预防工作，加大“扫黄打非”工作力度，适时开展禁赌专项斗争，净化社会风气。五是高度重视防灾、减灾、救灾工作，完善抢险应急机制，加强监测、预报、预警工作，确保人民群众生命财产安全。六是健全和完善社会保障体系，强化“五大保险”的征缴、发放和扩面任务，切实解决下岗职工和城镇困难群众最低生活保障问题。抓好复员退伍军人人才资源开发，促进经济社会发展，维护社会稳定。

（五）坚持依法行政，全面加强政府自身建设

以建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和诚信政府为目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，全面落实科学发展观和正确的政绩观，加快政府管理体制创新，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，全面推进依法行政工作。加强廉政建设，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强审计监督，加大干部廉洁自律教育和违纪案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强与工商联、人民团体的联系。提高政府门户网站建设水平，完善和落实人民建议征集、重大社会事项公示、社会听证等制度，促进政务公开，打造“阳光政府”。认真履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极转变政府工作作风，切实提高行政效能。把用心做事作为衡量工作业绩的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，把督促检查作为调动积极性的重要保障，切实提高政府的决策执行力。全面实施《公务员法》，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。

各位代表，新的一年，承载着新的使命，孕育着新的希望，更期待着我们创造新的辉煌。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创我县2007年经济社会发展新局面，全面推进和谐社会建设而努力奋斗！