代表常务委员会上讲话
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各位代表：
我受县第十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
一、*年主要工作回顾
*年,县人大常委会在县委的领导和市人大常委会的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕县委九届五次全会、第十次党代会确定的奋斗目标和全县工作大局，团结奋进，依法履职，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，为构建“平安*、和谐*、活力*”作出了积极贡献。
（一）突出重点，监督工作有序推进
一年来，共召开10次人大常委会议，讨论、审议各项重大事项，切实加大工作监督和法律监督力度。
一是按照落实科学发展观的要求，诚心谋发展，全力促发展。分别听取和审议了*县人民政府关于*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；关于*年地方财政预算执行情况的审计报告；关于教育改革工作情况报告；关于新型农村合作医疗实施情况报告；关于城市建设与管理工作情况报告；关于动物防疫工作情况报告；关于安全生产工作情况报告；关于办理十三届人大四次会议代表建议、批评和意见情况报告；县人民法院、县人民检察院关于规范执法行为的情况报告等11个专项工作报告。做到会前调研，会上提出审议意见，转“一府两院”办理，并督促抓落实，较好地保证了宪法和法律在本辖区内的遵守和执行。
二是结合我县实际，听取了县水利局关于人畜饮水工程目标和任务承诺完成情况的报告、县发改局关于争取项目立项承诺完成情况的报告。
三是反复讨论修改，审议通过了《*县县城综合管理实施办法》、《*县人民政府关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。
四是着力规范程序,做好人事任免。在行使人事任免权方面，常委会坚持党的领导，坚持党管干部的原则。依照宪法和法律的规定和县人大常委会制定的《国家机关工作人员任免办法》，认真依法按程序行使好人事任免权。*年，任免国家机关工作人员36名。其中：任命人大委室负责人2名，副县长5名，决定县长1名，免副县长4名，任命政府职能部门负责人13名、免职11名。接受县长辞职1名，确保组织意图的圆满实现。
五是创新监督方式，强化任后监督。县人大常委会始终坚持党管干部与人大常委会依法任免相一致的原则，强化干部任后监督工作，按照《*县人大常委会国家机关工作人员述职评议办法》规定的内容和程序，对县林业局局长、文体局局长、卫生局局长、监察局局长、县人民法院行政审判庭庭长进行了述职评议。坚持述职前走访座谈，会上进行测评，通过评议，提高了被评议干部依法行政理念。推动了部门工作，进一步促进了干部的进取意识、法律意识、公仆意识、对做好本职工作起到了积极作用。
（二）关注重点、难点，开展执法检查、视察、专题调研质量明显提高
县人大常委会紧紧围绕群众关心的热点、难点问题及重大项目建设，组织开展视察和调研，对金塘乡烟水配套工程、大寨、茂租基层派出所和司法所、荞麦地法庭、白鹤滩镇新农村建设示范点进行了视察；对《*县县城限制燃放烟花爆竹管理办法》实施情况进行立规回访；对县疾病防控体系建设及其运行情况、热区蔬菜产业发展情况等进行了专题调研。通过召开不同形式的汇报会和座谈会，查阅资料，现场走访，广泛听取基层单位的意见和要求，撰写专题调查报告8篇，提出意见、建议31条转“一府两院”办理。
坚持以人为本，开展执法检查，县人大常委会开展了对《动物防疫法》、《法官法》、《检察官法》三部法律的执法检查。配合市人大常委会对《农业法》执行情况进行了检查。针对存在的问题提出了意见建议23条，要求“一府两院”及有关职能部门拟定切实可行的整改措施，限期整改。
（三）加强联系指导，完善地方人民代表大会制度，代表工作有新进展
县人大常委会认真贯彻《代表法》，进一步加强和改进代表工作。
一是抓学习。在组织好代表组学习的基础上，每次召开常委会会议，都邀请2—3名市、县人大代表列席。凡是县上的重大活动，讨论重大事项，都邀请部分市、县人大代表参加。为代表提供良好的学习机会。在县人大常委会组织的《监督法》学习班上，54名市、县乡人大代表参加了培训。县人大编写的《人大会刊》、《人大通讯》按需要送发代表，为代表知情、知政，提高素质，履行代表职务，创造了有利条件。
二是抓联系。坚持人大常委会委员联系县人大代表制度，常委会领导到乡村检查工作、调查研究时，坚持走访人大代表、听取代表的意见和建议，保证了常委会与代表联系渠道的畅通。
三是抓活动。抓好闭会期间的代表活动，积极活跃代表工作。组织代表开展视察和执法检查；开展人大代表向选民述职等活动，极大地调动代表履行职责的积极性。
四是抓督办。第四次人代会提出的61件代表建议、意见交政府承办以后，常委会认真加以督办、催办，并邀请代表参加常委会专题听取和审议县人民政府关于承办情况的报告。经过县政府及承办单位的共同努力，代表建议办理的进度和质量得到了相应的提高，大部分意见、建议得到了落实。
五是抓创先争优。为调动广大代表参与经济建设，促进社会各项事业发展的积极性，县人大常委会决定在县人大代表中开展“创先争优”活动，现已评选出27名优秀人大代表、4个先进代表活动组、4个先进人大主席团，同时，对办理代表建议、意见的3个先进集体、5名先进个人一并表彰。
（四）全力维护稳定，加强司法监督和信访工作
加强人大信访协调督办工作是联系人民群众的重要渠道，通过受理群众控告、申诉等途径，加强对公、检、法机关办案的监督，对重点监督案件进行跟踪督办。县人大常委会坚持主任、副主任接待来访群众、批阅信访件。县人大常委会有关领导出席检、法两院召开的相关会议8次；旁听法庭庭审3次；对群众有反映的2起案件进行了跟踪督查。在实施监督的过程中，针对发现的问题及时与“两院”进行沟通，提出监督意见，督促司法机关依法办案。
一年来，常委会共接待人民群众来信来访157件。办结157件，其中反映法院审判、执行问题13件，反映公安执行问题16件，反映检察院办案2件，省、市人大转办7件，转有关部门办理20件，直接答复96件，调查处理3件。通过我们热诚、耐心、细致的工作，使一些群众反映强烈的问题得到了妥善处理，维护了当事人的合法权益，维护了全县稳定。
（五）加强人大工作宣传力度，全社会的民主法制意识和人大意识进一步增强
宣传人民代表大会制度，宣传党的路线方针政策，宣传党委的决定、决议和各项目标任务。高度重视对人代会、常委会会议和代表视察、执法检查工作的宣传。努力办好《*人大通讯》，撰写川滇毗邻地区县级人大工作研讨会议文章，加大对外宣传力度，宣传*，推介*，加强同党委宣传部门和新闻单位的沟通和联系，多形式、多媒体、多渠道开展人大宣传工作。
（六）坚持党的领导，全力服从工作大局
县人大常委会自觉坚持县委的领导，围绕县委工作大局谋划人大工作，不断推动经济、社会和谐发展。
一是坚持汇报制度。对人大的工作思路、重要工作安排及时向县委汇报，得到了县委的高度重视和关心，从而确保了各项工作顺利开展。
二是积极参与重点工程建设，主动投身经济建设主战场，为全县经济、社会事业发展出谋划策，分担责任。按照县委的统一安排，县人大常委会班子成员分别负责了全县重点工程项目——堂琅文化广场建设和垃圾处理场建设，积极为重点工程的组织、协调、指挥出主意，想办法，在参与中实施监督，在监督中主动参与，促进了各项工程的顺利推进。
三是全面完成中心任务。按照县委和主任会议的分工，主任、副主任分别联系7个乡镇，多次深入基层，就全县的主要支柱产业进行调研、指导。积极参与蚕桑产业、教育督查、新农村建设、农业普查、争先创优考核等工作。
四是抓好扶贫挂钩工作。多次深入扶贫挂钩村调查研究，帮助搞好项目规划，协调资金、督促落实。
（七）提高履职水平，加强机关自身建设
一年来，县人大常委会努力适应新形势、新任务的需要，把加强自身建设放在突出位置，确保各项任务的顺利完成。把提高人大专职干部的政治业务素质作为推进人大工作的重要基础，干部培训工作迈出新的步伐，以宣传学习新颁布的《监督法》为契机，举办了有人大常委会组成人员、人大机关干部、“一府两院”负责人、乡镇人大主席90余人参加的《监督法》培训。不断提高常委会组成人员及机关工作人员的政治意识、大局意识、民本意识和创新意识，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。从加强学习入手，学理论、学法律、学业务、学经济，综合素质有了明显提高；坚持理论联系实际，深入基层、深入群众，坚持解放思想、实事求是，树立科学发展观，坚持用发展这一第一要务统揽工作全局；不断加强党风廉政建设，认真贯彻执行民主集中制，充分调动机关全体工作人员的积极性、主动性和创造性。为学习外地先进经验，组织常委会领导及相关委室主任外出考察学习。组织参加川滇毗邻地区县级人大工作研讨会两次，撰写了题为《地方国家权力机关如何在构建和谐社会中发挥重要职能作用》、《县级人大人事任免及监督存在的问题与对策》等研讨文章，并在会上作交流发言，受到各参会人员的好评。积极响应县委号召，开展各类捐款捐物活动。
各位代表，回顾常委会一年来的工作，我们深深体会到，必须紧紧围绕党委的工作思路，努力体现党委的意图，地方人大工作才能有生机和活力；必须贴进人民群众，反映人民群众的呼声和愿望，地方人大工作才能更加有效地维护和保障最广大人民的根本利益；必须以“三个代表”重要思想为指导，大胆创新，把握人大工作的着力点，地方人大工作才能深入开展，全面推进。过去的一年，在县委的领导下，在全体代表和全县人民的监督、支持下，常委会各项工作取得了新的进展，但与宪法和法律赋予的职责、与新形势新任务对常委会工作的要求、与全县人民的期望还有一定的差距：一是增强监督实效方面还有待进一步探索；二是密切与人大代表和人民群众的联系有待加强；三是工作创新不够，在自身建设方面还需不懈努力；四是部分意见、建议办理还不能让代表完全满意。这些问题和不足，我们将在今后的工作中，积极探索，加以完善和改进。
二、2007年工作建议
2007年，是做好本届人大常委会任期内各项工作最关键的一年，县人大常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和县委十届四次全委（扩大）会议精神，深入学习和贯彻《监督法》，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为全面实施“十一五”规划，全力打造“平安*、和谐*、活力*”，加快全面建设小康社会做好监督和服务工作。
(一)深化学习，以学习宣传新颁布的《监督法》为重点，始终把政治理论、法律法规、人大基本知识和业务知识的学习作为一项重要任务
监督权是宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权。监督权的行使，需要有相应的法律法规来规范。这些年来，各级人大常委会对监督权的行使进行了积极的探索和实践，积累了有益的经验，但一直缺乏统一的法律规范。《监督法》的颁布实施，为各级人大常委会依法行使监督权提供了法律依据。县人大常委会要求全县人大系统、“一府两院”的干部职工在学习本职业务的同时，要认真学习《监督法》，深刻领会《监督法》的精神实质。“一府两院”及其部门要增强自觉接受人大监督的主动性，县人大常委会在县委的领导下依法开展监督工作，在监督中支持，在支持中监督，从而促进法律法规的有效实施。
(二)加强对重大事项的监督，促进社会经济快速协调健康发展
紧紧围绕“富民、富县”的奋斗目标，改进监督方式，努力提高常委会审议工作的质量和水平，以促进全县经济和社会统筹发展为根本出发点，认真落实县委十届四次全委（扩大）会议确定的工作目标，通过听取“一府两院”工作报告，组织代表视察、调查、检查等形式，根据审议的项目和内容，邀请代表、公民参与，扩大知情权和参与权，让他们发表意见，提出建议，在审议“一府两院”专题报告时，邀请专家、技术人员列席会议，广泛听取他们的意见、建议。按照《监督法》规定，着手开展重大事项向社会公开、公示工作。加大监督力度，为全县经济社会发展做出积极贡献。
(三)依法履行人大职责，促进依法行政和公正司法。
常委会将进一步加强法律监督，开展规范性文件的备案审查工作，通过审查法律、法规贯彻实施情况、组织执法检查等途径，加强执法监督的力度，纠正违法行为，维护法律的权威和尊严，确保宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施。
(四)加强和改进代表工作，密切与人民群众的联系。
深入贯彻实施《代表法》，组织代表开展视察、调查、评议工作，积极为代表履行职务创造条件。加强对代表议案、建议、批评和意见的督办落实工作，督促有关部门认真办理代表提出的议案以及建议、批评和意见，提高办理质量。积极探索常委会接受代表监督，代表接受选民监督的途径和办法。加强闭会期间的代表联系，继续坚持向代表通报工作、邀请代表列席常委会会议等制度。进一步做好群众来信来访工作，认真办理人民群众的控告和申诉，重视重大信访案件交办督办工作。
(五)认真做好县乡换届选举工作
县乡换届选举工作是我县人民政治生活中的一件大事，是建设社会主义民主政治的重要体现。县人大常委会将统一思想、提高认识、积极筹备、深入调研，增强做好县乡换届工作的责任感、使命感和紧迫感，切实做到坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真研究换届选举工作中的新情况、新问题，加强领导与协调，精心组织，确保换届选举工作依法顺利进行。
(六)加强自身建设，不断提高议事能力和履职水平
为保证人大及其常委会依法履行好各项职责，充分发挥人大职能作用，必须切实加强人大常委会及机关自身建设。
一是建设“学习型”机关，建立健全适合人大工作特点的学习制度和培训制度。通过多种形式组织常委会组成人员和机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，切实增强践行“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。深入学习宪法、法律及人大工作知识，熟悉和把握人大工作的特点和规律，努力提高思想政治素质和履职水平。
二是坚持深入群众、深入实际调查研究，充分听取人民群众的意见、要求和呼声，提高常委会民主化、科学化的决策水平。
三是不断加强人大宣传工作，充分利用现有条件，多形式、多层次广泛宣传人大制度和人大工作。继续办好《*人大通讯》，提高办刊质量。
四是采取走出去、请进来的方法，积极探索新时期做好人大工作的新机制、新方法和新途径，创造性地开展人大工作。
各位代表，在新的一年里，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们在中共*县委的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神和县委十届四次全委（扩大）会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职权，团结一心，奋发进取，全面落实科学发展观，认真贯彻实施《监督法》，与时俱进，求真务实，开拓创新，为全面完成本次大会确定的各项任务,加快我县经济发展步伐，保持社会的长治久安，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
谢谢大家！
