人口与计划生育三干会讲话

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同志们：

新年伊始，县委、政府就组织召开县、乡、村三级干部参加的人口与计划生育工作会议，进一步体现了县委、政府对我县人口与计划生育工作的高度重视，进一步体现了县委、政府抓好我县人口与计划生育工作的坚强决心。今天上午，方县长认真总结分析了我县*年度人口与计划生育工作取得的成绩和不足，安排部署了*年度的人口与计划生育工作任务，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、总结经验，提高认识，增强抓好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感

*年，是我县经济社会继续快速发展的一年，也是我县人口与计划生育工作取得跨越式发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，县委、政府立足实际，深谋远虑，科学制定了全县“十一五”人口与计划生育工作的总体目标和基本思路，进一步完善了人口与计划生育工作的理念和方法，认真落实人口与计划生育工作一把手负责制和“一票否决”制，严格目标责任制，坚持以“一放二扎”为重点，坚持“应术尽术”的原则，形成了党政重视，部门齐抓共管，国家机关工作人员、共产党员和各级领导干部带头落实计划生育的格局，有效遏制了人口过快增长的势头。*年，我县人口与计划生育工作取得了“三超额两提高一下降”的可喜成绩。“三超额”即：一是一孩放环超任务完成680例；二是结扎超任务完成2766例；三是二孩结扎超任务完成2090例。“两提高”即：一是计划生育率与2005年相比提高了3.6个百分点；二是综合节育率提高到85.6%。“一下降”即：人口出生率下降了1.23个千分点。计生工作的组织领导得到进一步加强，投入进一步加大，基本无多孩生育乡镇、村创建进一步推进，较好地完成了市下达我县人口与计划生育的各项指标任务，逐步扭转了我县人口与计划生育工作滞后的被动局面，人口过快增长的势头得到了进一步遏制。我县人口与计划生育工作取得的成效，与全县各级各部门、县乡村各级领导干部的努力工作是分不开的，与广大群众的积极参与、支持、配合是分不开的。在此，我代表县委、政府向为我县人口与计划生育工作作出积极贡献的各级各部门领导干部、村两委干部、全体计生工作人员表示衷心的感谢。

*年我县人口与计划生育工作所取得的成绩，为全面完成我县“十一五”人口与计划生育工作的各项目标任务开了一个好头，起了一个好步，为下步全县人口与计划生育工作积累了宝贵的经验。这些经验归结起来主要有：

——抓好我县人口与计划生育工作，必须坚持以科学的人口理论为指导。思想是行动的指南。当前，我县正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段，人口与计划生育工作也进入了一个以降低生育水平、提高出生人口素质为主要任务的新时期。面对不断发展变化的新形势，抓好人口与计划生育工作，必须坚持以人为本的思想，坚持以马列主义人口理论、邓小平人口思想和“三个代表”重要思想为指导，把发展道路和奋斗目标与人口问题紧密联系在一起；把人口问题放在国民经济和社会发展的全局中来考虑，把人民利益作为计生工作的主导价值取向；坚持正视差距，实事求是，研究新情况，解决新问题；着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，不断探索，不断开拓，切实稳住来之不易的不断降低的生育水平，不断推进我县人口与计划生育工作取得新的成绩。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须以坚强的组织领导为根本保证。坚强的组织领导是确保每一项工作顺利进行并取得实效的前提。*年的计生工作，县委、政府切实做到了早安排、早部署。全省人口与计划生育工作现场会在我市召开后，县委、政府直面我县严峻的人口形势，组团外出考察，先后召开县委办公会议、县委常委会议、政府常务会议专题研究我县的人口与计划生育工作，出台了巧发〔*〕15号文件，科学制定了“十一五”全县人口与计划生育工作的总体目标和基本思路，界定了“一放二扎”范围，明确了工作措施，加大了经费投入，进一步统一了全县各级各部门干部职工的思想，坚定了信心，鼓舞了士气，增强了动力，通过扎实工作，取得了突破性的成效。因此，必须坚定不移地贯彻落实好现行生育政策，进一步加强领导，加大投入，巩固和形成“党政一把手亲自抓、负总责，政府主导，部门配合，群众参与，齐抓共管”的工作格局，确保各项工作措施落到实处。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须坚持从我县的基本县情出发。坚持实事求是的作风，一切从实际出发，是抓好人口与计划生育工作的前提。面对人口基数较大、人口结构复杂多变、流动人口较多、群众文化素质整体水平较低、计划生育整体水平不高、计生工作欠帐大的实际，必须坚持从实际出发，敢于正视差距，挤干水分，深入研究找准人口与计划生育工作的利弊因素，分清主次矛盾，实事求是、求真务实，在控制人口数量和提高人口素质这个核心问题上下功夫，确保生育水平不断下降，缓解沉重的人口压力带来的一系列社会问题，促进经济社会协调发展。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须坚持以“一放二扎”为主的措施不变。实践证明，以“一放二扎”为主的计生工作措施完全符合我县人口与计划生育工作实际，有利于我县人口与计划生育工作又快又好发展。坚持以“一放二扎”为突破口，是我县人口控制工作的重要措施。要进一步深化认识，坚定不移地宣传贯彻落实好巧发〔*〕15号文件精神，确保政策不变，措施不变，力度不减，坚持“三为主”，推进“三结合”，强化综合治理，切实提高已婚育龄妇女的避孕及时率和综合节育率。

——抓好我县的人口与计划生育工作，国家工作人员、各级领导干部、共产党员必须带头。去年，我县571名财政供养人员、62名中央、省、市属驻巧单位和23名地方企业职工，全部在规定的时限内落实了巧发〔*〕15号文件要求，为全县广大人民群众树立了榜样，有效消除了部分育龄群众的对立情绪，促进了“一放二扎”措施的落实。“村看村，户看户，群众看干部”。党员干部的思想和言行对群众具有重要而直接的示范和引导作用，各级党员、领导干部、村“两委”成员、国家工作人员带头执行计划生育政策，是抓好人口与计划生育工作的关键。各级各部门要切实强化党员干部的身份意识和责任意识，确保党员干部在贯彻执行人口与计划生育政策过程中，以坚定的立场和原则，思想和行动始终与县委、政府保持高度一致，带头遵守和执行计划生育政策，带头建设少生快富项目，带动农村育龄群众自觉实行计划生育。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须高度重视宣传工作，坚持标本兼治。搞好人口与计划生育，宣传教育工作发挥着非常重要的作用。要充分整合宣传、文化、教育、科技、新闻资源，运用好广播、电视、网络等现代传媒，创新载体，改进方法，广开宣传渠道，丰富宣传内容，增强针对性，提高说服力，使县情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。特别要加大我县现行生育政策的宣传力度，变单一的计划生育宣传为文化宣传和综合服务相结合，不断拓展宣传内容，创新宣传形式，提高宣传效果，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众婚育观念的转变。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须坚持以利益导向机制为保障。要坚持从行政推动入手，把育龄群众放在主人翁的位置，进一步建立、健全以奖励扶助为主的利益导向机制，积极落实计划生育优惠政策，想方设法解决计生困难户、两女结扎户和孤儿的生产生活困难，使其在政治上感到光荣，经济上得到实惠，带动育龄群众婚育观念的转变。同时，要进一步完善目标责任考核体系，明确乡镇党政一把手和分管领导的责、权、利，实行奖优罚劣，充分调动基层干部的积极性和主动性，形成充满生机与活力的奖惩激励竞争机制。

——抓好我县人口与计划生育工作，必须坚持以加强计生队伍建设为动力。计生工作队伍是抓好我县人口与计划生育工作的力量保障。抓好计划生育工作，要着力构建吸引人才、培养人才、使用人才的良性用人机制，进一步优化计生干部队伍结构，提高技术服务人员的比例；要切实强化学习教育培训，提高计生干部队伍的政治素质和业务素质，使计生干部能自觉把握机遇，用发展的思路和改革的办法解决计生工作中出现的新矛盾、新问题，自觉落实“想服务、会服务、能服务、服好务”的要求，增强凝聚力和战斗力，提高工作效率。

二、查找差距，树立信心，狠抓落实

人口问题是制约经济社会发展的关键因素，按照我县“十一五”经济社会发展总体规划的要求，要“三年还清旧帐，四年步入正常轨道，五年赶上全省平均水平”，到2010年，全县总人口必须控制在56万以内。实现这个目标，任务十分艰巨，形势会越来越严峻，难度不言而喻，尤其是我县人口与计划生育工作与其它县区相比差距还比较大，存在的许多困难和问题不容忽视。

一是仍然存在高生育水平反弹的危险。从客观上讲，人口具有再生产的惯性作用。我县的县情决定了即使严格执行现行生育政策，实现低生育水平目标仍然需要一个时间过程。我县人口基数大，新增育龄人口较多，随着第三次生育高峰期出生的人口陆续进入婚育期，出现出生人口回升现象是必然的。加之当前我县生育水平的持续降低并非依靠经济社会的高度发展来推动，很大程度上依赖于行政手段，群众的生育观念比较落后，在生育水平持续降低的背后，仍然潜藏着强大的反弹势头，工作稍有松懈就有可能引起生育水平的波动，人口控制的难度仍然很大。

二是群众生育意识仍然落后。虽然我县育龄群众的婚育观念在逐步改变，多子多福的传统观念日渐淡化，但是，“早生孩子早享福”、“男女双全”等落后观念仍然占据着很大一部分人的思想，群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，不能以理性的态度和发展的眼光来看待计划生育，严格按政策生育还没有真正成为农村多数群众的自觉行为。这是导致计划外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性别比升高的深层次原因，更是生育水平反弹的潜在因素。

三是流动人群计划生育管理难。据统计，我县外流人口多达10万余人，几乎与一个小县的人口总量持平。流动人口基数大、随意性大，实施孕情监控难。极少数流动人口认为，生两个是结扎，生三个也是结扎，不如多生一个再结扎。因此，钻政策空子，躲进矿山、工地等管理薄弱的地方，偷生、抢生现象时有发生。无论是流出地或流入地，孕情监测工作都十分困难。可以说，流动人口是违法生育、多孩生育现象的温床，造成计划生育整体水平不高，计划生育率不高，早婚早育现象较为突出。

四是落实依法行政要求难。计划生育“一法一条例”以及《行政许可法》的颁布实施，要求各级政府要把人口与计划生育工作逐步纳入法制管理轨道，严格依法行政。而法律对生育过程进行控制的力度明显不足，措施相对偏软，我们在抓“一放二扎”为主的计生工作措施中，比较贴切地感受到了“硬”与“软”的对立。由于我县农村群众科学文化素质普遍不高，依法生育、优生优育还是一句空话，“一放二扎”措施还需进一步加强。在依法行政这个前提下，计生工作要做到既要抓紧又要抓好，既要保证完成目标责任，又要防止出现热点问题，确保社会稳定，非常不容易。全县各级领导干部要争取主动，积极出击，善谋应对之策，推陈出新、胆大心细地开展工作。

五是工作经费投入不足。农村税费改革和财政管理体制改革后，人口与计划生育工作所需经费只能靠财政投入为主，依法征收社会抚养费为辅。随着我县人口与计划生育工作的不断发展，育龄群众需求的不断提高，管理工作的规范化和管理手段的现代化，计划生育工作经费将逐步增大，同时村级计生干部待遇偏低。虽然近年来县委、政府超常规地加大了计生工作投入，加大了依法征收社会抚养费力度，但是工作经费困难的问题仍然存在。

六是基层基础工作薄弱。主要表现在六个方面：一是计生队伍总体素质偏低，人员偏少，计生服务跟不上人民群众实行计划生育和提供生殖保健的需求。二是宣传教育工作方法单一，宣传教育效果不明显，转变群众生育观念仍然需要狠下功夫。三是基础设施建设落后，基层计划生育服务所业务用房多为上世纪90年代以前修建，无论是规模或实用价值，都十分落后。四是计生台帐管理不规范，部分乡镇对刚刚实行的“两帐分离”（常住人口计生台帐和流动人口计生台帐分离）重视不够，有些乡镇、村组家底不够清楚，情况不明，导致不能为计生工作提供准确的决策依据。五是计生工作人员遭报复的现象时有发生，有关部门在快速处理、从严打击上还要进一步加强。

人口问题是我县经济社会发展长期面临的重大问题。实现全面建设小康社会“三步走”战略目标，必须坚持以人为本的思想，促进人与自然、资源、环境和经济社会的和谐。扎实抓好人口与计划生育工作，合理开发和利用好人口资源，事关我县长远发展，对于推动我县社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义。因此，各级领导干部一定要深刻认识到人口与计划生育工作的复杂性、艰巨性和长期性，坚持做到思想不松懈、信心不动摇、工作力度不减弱，按照“三年还清旧帐，四年步入正常轨道，五年赶上全省平均水平”的总体要求，真正把人口问题放在经济社会发展的战略全局来考虑，切实增强责任感和紧迫感，把计生工作摆在突出位置，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益有机结合起来，把控制人口和发展经济有机地结合起来，把转变群众婚育观念与精神文明建设结合起来，实现人口控制工作与经济社会的和谐发展。各级领导干部一定要自觉强化忧患意识，以敢于打硬仗的胆识和气魄，殚精竭虑抓好人口与计划生育工作，要把计生工作重心由控制人口数量为主，逐步向降低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变，要进一步采取有力措施，确保完成人口与计划生育工作各项目标任务。

三、加强领导，加大力度，开创计生工作新局面

*年度我县人口与计划生育工作的目标已经明确，任务已经很清楚，关键是落实落实再落实，全县各级各部门必须进一步加强对人口与计划生育工作的领导，按照“政策不变、措施不变、力度不减”的总体要求，领导上再加强，力度上再加大，措施上再过硬，努力开创我县人口与计划生育工作新局面。

（一）坚定不移地贯彻落实好人口与计划生育法律法规和政策。

各级各部门要进一步强化国策意识和人口意识，按照县委、政府的安排部署，紧紧围绕“控制人口数量，提高人口素质”这个核心，坚持以人为本，深入贯彻落实好《人口与计划生育法》、《云南省人口与计划生育条例》、《云南省流动人口管理办法》等法律法规，深入调研，找准问题，创新思路，转变方法，扎实抓好巧发〔*〕15号文件精神的贯彻落实，着力解决落实好二孩结扎难、流动人口管理难和社会抚养费征收难的问题。同时，要切实强化社会各领域的人口安全意识，进一步提高干部职工的责任感和紧迫感，激发工作动力，扎实抓好以“一放二扎”为主的计生工作措施，推动我县的人口控制工作再上新的台阶。

（二）不断完善人口与计划生育目标管理责任制和考核制，加大督促检查力度，坚决执行“一票否决”制。

人口与计划生育工作是促进经济社会和谐发展的“一把手”工程。不断完善人口与计划生育管理目标责任制，定期或不定期地检查、验收、考核、评估各乡镇的人口与计划生育目标管理责任制执行情况，有利于推动全县人口与计划生育事业健康稳定的发展。一是要坚决贯彻执行“一票否决”制和“黄牌警告”制。二是要切实抓好“责、权、利”的落实。要落实各级领导干部、计划生育干部的责任，进一步强化奖惩结合、赏罚分明的激励制约机制，调动全社会各方面抓紧抓好人口与计划生育工作的积极性。三是要坚持优化指标，完善目标责任考核体系。要把对乡镇党委、政府的考核与对部门的考核有机结合起来，加大对乡镇党政领导责任、措施到位情况、相关部门计划生育综合治理情况以及计生部门的宣传教育、优质服务、依法行政等情况的考核力度，建立健全各级干部奖惩激励机制。

（三）结合实际，分类指导，全面推进计划生育工作。

今后一段时期，我县人口与计划生育工作的形势和任务必将发生重要变化，人口与计划生育工作的方法和要求也将随之发生变化，乡镇与乡镇之间、村与村之间发展不平衡的现象会越来越明显，面临的客观形势和工作任务会更加复杂。必须进一步解放思想、实事求是，根据不同地区的情况，分类指导，对症下药，提高工作的针对性和有效性。要在保持生育水平不断降低的前提下，重视解决局部性、个性化的问题，确保整体推进，全面推进计划生育工作上新台阶。

（四）继续加大“一放二扎”工作力度。

各乡镇要坚持从实际出发，充分整合人力、物力、财力，加强领导，强化宣传，切实加大巧发〔*〕15号文件精神的贯彻落实力度。要把干部职工的思想认识统一到省、市、县人口与计划生育工作会议精神上来，统一到县委、政府关于人口与计划生育工作的重大决策和重要部署上来，坚持以经常性工作为主，集中突击为辅，创新工作方法，扎实推进以“一放二扎”为主的计生工作措施，努力提高已婚育龄妇女的避孕及时率和综合节育率，为确保计划生育率的提高和人口控制目标的实现提供根本保障。对还没有落实或新出现违反计划生育政策规定尚未落实手术措施的国家机关工作人员、各级领导干部、共产党员、村“两委”干部，要进一步再清理、再检查、再落实。

（五）切实加强计划生育服务网络建设。

要进一步巩固基层基础工作，加强计划生育服务网络建设和信息化建设，提高计划生育管理和服务水平，为降低生育水平、提高出生人口素质和群众生殖健康服务提供机制保障。当前，我县的计划生育服务网络不健全，效果不明显，主要原因是认识不到位，特色不突出，管理不规范，素质不适应，投入严重不足，必须着力解决。一是要坚持以人为本，加大投入，改善服务设施，增加“腹腔镜”手术器械和工作人员，不断提高基层计划生育服务的质量。二是要坚持立足农村，不断优化服务网络格局和运行机制。三是要不断规范管理和服务行为。四是要把服务工作面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众，切实抓好宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放，进一步提高优质服务水平。

（六）坚持把宣传教育工作放在首位。

要切实把宣传教育工作放在首位，结合各乡镇实际，依托各种阵地，采取各种形式，深入开展婚育新风进万家和关爱女孩行动，加大计划生育宣传品、科普知识进村入户力度。要把关爱女孩、计生法规政策、优生优育等相关知识作为重要内容，大力宣传科学、文明、进步的婚育新观念，加强面对面、零距离的宣传教育，扩大宣传覆盖面，不断提高宣传教育的作用力、感召力和亲和力，促进群众婚育观念的转变。

（七）扎实抓好医学监护工作。

强化孕情监测，是抓好计划生育孕前管理的重要举措。各乡镇要进一步提高抓好医学监护工作的认识，切实加强对医学监护工作的领导，严格按照有关工作程序加强和规范计划生育孕前管理工作，要善于用好有限的人、财、物，突出重点，分类管理。一是要重点监护违法生育和造成出生人口性别比失衡的主要对象，看牢盯紧，做好跟踪管理服务工作。二是要重点监护常住人口未落实绝育手术的已婚育龄妇女，横抓到边，纵抓到底，落实好补救措施。三是要重点监护流动人口已婚育龄妇女，加强流动人口已婚育龄妇女婚育信息交换工作，严把流动人口婚育证明关，确保流入人口与流出人口医学监护到位。

（八）坚持依法行政，努力提高计生执法水平。

要坚持依法行政、文明执法，强化计划生育普法、执法和监管力度。要通过法律手段解决对违法生育对象的处罚，打开计划生育行政执法难的局面，维护法律的尊严，有效遏制违法生育行为的发生。一是纪检监察机关要进一步加大党员和国家公职人员违反计划生育政策法规案件的查处力度，坚决做到发现一件查处一件，绝不能姑息迁就。二是公安、司法等部门要严厉打击非法鉴定胎儿性别、做假手术、出具假证明、溺婴、弃婴等违法犯罪行为，坚持从严从重从快处理。三是民政、法院等部门，要严格把关，防止以逃避节育手术为目的的“假离婚”现象。四是各级各部门要坚持依法行政，确保行政行为规范，对热点、难点问题，坚持就地处理，不宣传，不报道。五是政法综治机关要密切配合，协调一致，形成合力，要提前介入，及时制止个别群众的过激行为，切实维护好计生执法秩序。要快速、高效地查处打击报复干部群众的案件，切实为人口与计划生育工作的顺利开展保驾护航。

（九）加强计生队伍建设，努力提高计生队伍素质。

努力建设一支高素质、专业化的计生干部队伍，是抓好计生工作的重要组织保障。要切实加强对计生系统干部队伍的教育、培训和管理，树好计生干部职工的新形象。要进一步加强计生干部、计生技术员的业务技能培训，努力建立一支思想合格、业务精湛、作风正派、甘于奉献、善于服务的计生工作队伍。关心计生干部工作生活，加大计生干部的培养选拔，进一步补充完善计生队伍医疗服务人员。

（十）统筹兼顾，全面推进。

*年，各项工作的任务较多，同时面临村级换届，各乡镇和“村”两委必须统筹兼顾，不能顾此失彼。各村两委干部要摒弃抓计划生育怕得罪人了选不上的思想，安心工作，大胆工作。对能干工作的、敢干工作的村两委干部，各级党委必须为他们抓计生工作创造宽松的环境。各级对外出流动人口的计生工作，要早宣传、早部署，抓住春节这一时机，动员外出返乡人员落实好手术措施。要正确处理好计生工作与其他各项工作的关系，统筹兼顾，合理安排，共同推进。

同志们，新的起点，新的征程,时代的要求赋予了我们更加重大的责任和义务，抓好人口与计划生育工作，我们义不容辞、责无旁贷！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实增强紧迫感、危机感，振奋精神，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口与计划生育工作新局面！