安全生产会上发言
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同志们：
县委、政府决定召开这次全县安全生产工作会议，主要任务是全面总结*年的安全生产工作，表彰先进，交流经验，深刻吸取“3·28”、“8·09”特大交通事故惨痛教训，深入分析当前的安全生产形势，全面部署*年安全生产工作。下面，我讲三点意见：
一、*年安全生产工作回顾
*年，我县安全生产工作在县委、政府的正确领导和高度重视下，在各乡镇、各部门和生产经营单位的共同努力下，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，齐心协力，认真落实好上级关于安全生产的重要部署，全面抓好安全生产工作。
（一）明确责任，落实到位
一是调整分工，确保生产、安全一并抓。交通安全、生产安全、防火安全分别由一名政府领导分管，理顺了管生产必须管安全的体制；二是强化属地管理，确保监管到位。严格按照《安全生产法》的要求，进一步明确上划部门的安全工作必须接受政府的管理，确保了安全监管属地管理原则的落实。三是签定责任状，细化监管职责。县政府在去年12月18日就召开了全县的安全生产工作会议，及早安排部署今年的安全生产工作，落实责任，与原19个乡镇和县直18个重点部门签订了安全生产目标责任书，并特别强调县直各部门和各乡镇必须在年初将安全生产责任落实到村委、站所、行业和企业，形成了各部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的安全生产工作格局。四是强化专项整治，确保隐患有效整改。深刻吸取“3·28”、“8·09”特大交通事故教训，深入开展“道路交通百日专项整治”、“预防重特大道路交通事故专项整治”和消防、非煤矿山、煤矿、危险化学品、民爆器材、食品药品、特种设备等一系列安全专项整治，共排查车辆5000多辆次，排查其它各种设备、仓库、矿山等3000多处，共排查出隐患1200多处，设置300余块警示牌，修建防撞墙100多米，共投入100多万元资金，当场整改1000余处，限期整改200余处，通过强有力的安全整治，消除了一大批事故隐患，有效遏制了安全事故的发生。
（二）加强领导，健全网络
一是调整充实县安委会。由我任主任，县委政府分管各块安全的领导任副主任，有关部门负责人为成员的安全生产委员会，下设生产安全、交通安全、消防安全三个专门委员会，爆炸物品和危化品安全、特种设备安全两个工作组，负责对安全生产工作的综合管理，处理日常事务，抓好安全检查、隐患整改等工作。
二是健全安全监管网络。第一是配备乡镇交通安全协管员。投入资金40万元，新聘38名交警协管员，以客车行驶两小时左右的里程为标准，设置6个交通安全检查服务站，健全道路交通安全监管网络；第二是成立村级安全领导组。在每个村民委员会成立村级安全工作领导组，强化村民委员会抓安全生产工作的职能职责。明确了村党支部书记、村民委员会主任是该村安全生产的第一责任人，是村级安全工作领导组的主要负责人，必须切实抓好安全生产工作。第三是建立安全义务宣传队。各乡镇以机关站所干部职工、学校教师、村组干部为主建立了20—50人的安全义务宣传队，并制定工作职责，强化对安全知识的宣传。第四是明确乡镇安全管理员。每个乡镇明确不少于3名（1名专职、2名兼职）的安全管理员，并将乡镇专职安全管理员纳入县安监局进行管理，由县安监局负责考核，确保了乡镇安全工作有人抓、有人管。第五是招聘村安全管理员。由县财政出钱，在每个村委会招聘1名专职安全管理员，全县共招聘了179名安全管理员。招聘的村级安全管理员已经于10月中旬投入工作。同时，还在村干部中确定了1名兼职安全管理员。第六是明确村民小组安全员。明确了各村民小组长为该组兼职安全管理员，村民小组长对在本小组发生的安全事故负责。通过一年的工作，我县基本建立健全了县、乡、村、组四级安全生产监督管理网络。
（三）强化宣传，营造氛围
为使安全意识深入人心，我们采取多种宣传方式狠抓宣传工作，初步形成了安全生产“大宣传”格局。一是派出宣传车，在县城过境公路、乡镇赶集天对过往车辆、驾驶人及群众进行广泛宣传，共播放光碟200余场；二是向过往旅客、群众发放宣传单6万多份；三是设置安全警示牌500余块、悬挂宣传横幅80余幅、展示牌2000余块；四是在*电视台滚动播出安全警示语，安全通告，播放安全知识节目；五是编写交通安全手机短信4万余条发送到广大用户；六是分发警示教育片。由交警队提供片源供各单位、各乡镇开展宣传教育；七是每个乡镇建立不少于20人的安全义务宣传队。采取多种形式，深入宣传《安全生产法》及其他安全生产法律法规，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围；八是认真开展“六月安全月”活动、举办“安康杯”安全知识演讲比赛。通过以上多种形式宣传，使广大干部群众积极参与到安全生产预防上来，真正把安全生产意识植根于广大干部和群众心灵深处，初步形成人人关心安全生产，事事注意安全的良好氛围。
（四）严肃查处，追究到位。
对“3·28”、“8·09”特大交通事故的责任单位、责任人，根据干管权限，按照“四不放过”的原则进行了严肃查处，确保责任追究到位。
二、存在的困难和问题
虽然采取了一系列安全生产的强硬措施，但是，*年我县发生各类伤亡事故57起，同比上升36.5%；死63人，失踪7人，同比上升1280%，超市政府下达的死亡指标56人；伤53人，同比上升253%；直接经济损失92.89万元，同比上升159.6%。发生了“3·28”、“8.09”特大道路交通事故，造成了惨重的人员伤亡和财产损失。特别最近又连续发生几起安全事故，充分反映出一些乡镇和部门安全生产制度不落实，措施不到位，工作仍有死角和盲点。安全生产违法行为还不同程度地存在，一些安全隐患长期得不到整治，安全监管的深层次问题还没有得到根本解决。深入分析这些问题，我县主要存在主观和客观两方面的原因：
主观方面主要是存在“六个不足”：
一是安全生产投入不足。尤其是重点领域、重点行业的投入欠帐大，道路交通基础设施薄弱，安全隐患多，事故多发势头尚未从根本上得到控制。
二是部份乡镇和部门对安全生产工作重视不足。有的乡镇分管安全工作的领导乘坐超员车辆，派出所所长无证驾车，最终发生事故，存在着麻痹思想、侥幸心理，安全生产责任制落实不够，不少安全措施停留在会议上、文件上和口头上，没有得到认真执行，工作抓得不紧，安全生产工作“凭运气”。
三是安全生产监管力度不足。一些乡镇和部门对重点行业、重点部位、重点企业生产一线的安全监管不到位，存在方法陈旧、手段单一的问题，工作缺乏前瞻性，源头管理、过程控制等环节上工作薄弱，安全隐患没有根本消除。
四是企业安全生产主体责任落实不足。部分企业经营者安全生产意识不强，管理不到位，员工的安全生产技能培训不落实，安全隐患的整改缺乏有效监督，重生产轻管理、重效益轻安全的现象仍然存在。
五是部分企业对收取安全生产风险抵押金认识不足。拒不缴纳安全生产风险抵押金，没有完全为职工购买工伤保险，对安全生产的投入不足。
六是个别乡镇和部门对安全隐患的整改巩固不足。乡镇加油站点的选点布局行动迟缓、非法渔船渡客、非法采砂采石、低速车辆载客等老问题长期存在，非法小煤窑关而不死，有死灰复燃现象；矿业秩序有反弹现象，给安全工作带来很大隐患。
客观方面主要是两“差”：一是乡村道路路况差；二是养路经费差，给道路交通安全造成很大隐患。
这些问题，务必引起大家的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
三、突出重点，狠抓落实，确保*年安全生产平稳运行
*年，各级各部门要按照党的十六届六中全会报告中提出的关于“构建和谐社会”的要求，强化责任和监督，重视检查和督办，严格整改隐患，查处违法违规行为，密切配合，团结协作，扎扎实实抓好全县安全生产工作。
按照县委、政府的统一安排和部署，*年全县安全生产工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实安全生产责任，强化安全生产监管，严格安全事故查处，加强安全生产工作法制化、规范化建设，进一步完善安全生产监督管理网络，坚决遏制重特大事故的发生，为全县经济建设和社会事业的健康发展创造良好的环境。工作目标是：做到“四进四降两加强一杜绝”：即各级各部门对安全生产工作的重视程度要进一步提高，全民安全知识和法律法规知识要进一步普及，重大安全隐患的有效整治要进一步落到实处，对安全生产的投入要进一步加大；事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标要有大幅度下降；安全监管队伍、安全监管网络要进一步加强；坚决杜绝各类重特大恶性事故发生。为实现以上目标，必须扎实抓好以下工作：
（一）提高认识，从以人为本的高度抓好安全生产工作
安全生产直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，各乡镇、各部门、各厂矿企业要从代表最广大人民群众根本利益的高度，充分认识安全生产的重要性，强化使命感、责任感，坚持以人为本的理念，切实把安全生产工作抓实、抓好。
一是从全县经济建设、社会发展的战略高度，充分认识安全生产的重要性。安全生产是人命关天的大事，与人民群众的生命安全和根本利益密切相连。如果安全生产工作搞不上去，伤亡事故不断，人民群众的生命安全和健康得不到保障，就会影响全县社会经济建设的顺利进行。各乡镇、各部门、各企业，一定要把抓安全生产工作的思想认识统一到中央的精神上来，统一到代表最广大人民群众的根本利益上来，统一到全县经济建设、社会发展上来，真正把安全生产工作摆到重中之重的位置来抓落实，既要作为一项重要的日常工作，又要作为一项重要的政治任务常抓不懈。
二是从适应经济和社会发展要求的高度，深刻认识安全生产的紧迫性。首先，我国加入世界贸易组织后，必须遵循国际通用规则，在安全生产上也不例外，要求政府加大对安全生产的监管力度，创新安全生产监督和管理体制，建立健全安全生产法律法规体系，改善职业安全状况，以尽快适应世界贸易组织的要求。其次，随着市场经济秩序的建立，政府必须加大对市场的监管，安全监管作为市场经济监管体系的一个重要内容，是建立正常的市场经济秩序的重要环节。随着经济体制改革的深化，随着非公有制经济成分的大量出现，以及经营形式的多样化，市场经济条件下对安全生产有效监管的要求更严格，更广泛，更复杂。第三，安全生产作为衡量社会进步和文明程度的一个重要标志，随着经济和社会的全面发展，人们对维护自身权益的意识会越来越强，安全文化素质也会越来越高。安全状况不好，不仅直接影响着国民经济的发展，也影响着社会的文明程度和群众生活质量的提高。第四，富民强县战略的顺利推进，必须要有良好的安全生产环境作保障。我们必须不断加强安全生产工作，有效控制事故，才能为经济建设营造良好的环境条件。如果没有安全生产作保证，经济和社会发展的意义将会大打折扣。
（二）落实责任，以加强监管为切入点抓好安全生产工作
一是认真落实安全生产责任制。继续坚持各级各部门、各单位“一把手”为第一责任人，对安全生产负总责，主管安全生产的领导是直接责任人。各单位每季度至少召开一次专题研究布置安全生产工作的会议，分析、安排、督促、检查各自辖区和行业的安全工作，制定防范安全事故的严密措施，要逐一签订安全生产责任状，一个单位一个单位地落实好安全职责和责任人，对安全生产责任状的落实情况，要加强检查考核，严格奖惩兑现，不能流于形式；二是加大安全生产监管力度。安全监管部门和各行业主管部门，要切实履行职责，开展经常性的督促与检查，对重点行业、重点单位、重点部位要时刻盯防，跟踪检查，该整改的坚决整改，该停产整顿的要坚决停产整顿，对重大隐患要及时报告政府和上级主管部门，实行整改销号制度；三是加大安全事故的查处和责任追究力度。对安全事故要严格按照“四不放过”的原则，一查到底，涉及到的责任人坚决按有关规定严肃处理，决不姑息手软，要坚决以铁的心肠，铁的手腕和铁的纪律抓好安全工作。如因管理不到位发生安全事故的，按照“谁分管，谁负责，谁生产，谁负责”和“四不放过”的原则严肃处理事故责任人，决不姑息手软，同时加大经济处罚力度，在乡镇实岗副科以上领导缴纳安全生产风险抵押金的基础上，逐步推行到县直挂钩扶贫部门领导、摩托车驾驶者等领域缴纳安全风险抵押金，以此提高安全意识，减少安全事故。
（三）堵住源头，从根本上消除事故隐患
依法对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品从业单位、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，设立市场安全准入门槛，从源头上防止和减少各类事故的发生。*年，市安委办两次通报了全市各地非煤矿山和危险化学品安全生产行政许可颁证情况。目前，我县的发证率在全市处于中间水平，全县各级各部门一定要认清差距，切实履行职责，全力推进安全生产行政许可，使我县的企业做到合法生产，圆满完成行政许可工作。要按规定积极动员、指导、督促企业加快申办证照步伐。要在严把发证关的基础上，对符合条件的企业优化颁证程序，完善办证手续，加快发证速度。对没有按期提出办证申请和不具备安全生产条件以及整改无望的企业，要坚决、彻底关闭。办证过程中要按照“谁验收、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，严格办证标准，指定专人负责检查验收，确保行政许可工作取得实效。要加强新建、改建、扩建项目安全“三同时”管理制度，从项目论证、设计审查到验收投产，必须按照国家规定进行安全预评价和安全条件论证，在设计、施工、投产时均要征求安全生产监督管理部门的意见并得到许可，对安全设施设计未通过“三同时”审查的建设项目，不准开工投产。要积极推行企业的安全评估工作，使安全管理逐步制度化、规范化，督促企业加强自身安全管理，加大投入，改善装备，提高安全水平，消除事故隐患，确保安全生产。
（四）专项整治，突出重点抓好安全生产工作
一是抓好交通安全专项整治。第一是巩固整治成果。“8·09”事故后，通过强有力的整治，全县未发生重特大道路交通事故，交通违法违章行为明显减少，行车秩序得到有效改善，群众安全意识得到了明显增强，整治活动取得明显成效。全县各级各部门一定要戒骄戒躁、再接再厉，总结经验，克服不足。各乡镇、各有关部门要进一步采取过硬措施切实巩固“预防重特大道路交通事故专项整治”活动成果，将各项整治工作措施继续落到实处，确保我县道路交通安全的平稳运行；第二是强化源头管理。要认真落实道路交通安全“五整顿、三加强”的各项措施，切实加强对客运场站、车辆、驾驶人的监督管理，规范客运秩序，把好道路交通安全的第一道关口。第三是加强路面巡查管控，强力整治行车秩序。首先是加强路面值勤力度。交警、运政要进一步加大路面执勤检查力度，强化对客货运输车辆的管理，严防漏查失管；其次是高度重视春运期间交通安全。冬季雪凌天气的到来，我县的交通安全工作形势更严峻，要高度重视交通安全管理工作，要切实有效做好冬防春运的安全管理工作，认真排查事故隐患，有针对性地开展好冬防春运交通安全管理工作，全面落实安全生产责任制，主要领导必须亲自抓，分管领导要具体抓，严格执行定点定线、定人定责、专人负责，冬防春运期间书记、乡镇长不能同时外出；各乡镇在元月15日前，必须组织一次辖区内所有机动车辆驾驶人进行冬防春运安全教育，对车辆进行一次全面检修，坚决打击低速车辆违法载人等违章违法行为，一经发现扣车实行上限处罚；加强道路养护，切实整改边坡塌方、路基垮塌、路面积水等道路安全隐患；村安监员冬防春运期间每天必须上路巡查，如遇雪凌天气，交警大队在没有发出通行令之前，各乡镇禁止车辆通行。
二是抓好非煤矿山企业的专项整治工作。*年，国土、安全监管部门开展了此项工作的专项整顿，取得了一定效果，但是，仍有部分地方存在乱采滥挖现象，安全隐患还十分突出。因此，对无证开采的要坚决取缔，对有证的要规范开采行为，必须强制其达到安全生产条件和执行人身意外伤害保险规定。特别是经贸局要加大对茂租铅锌公司的安全检查力度，对事故责任人进行严肃处理，茂租乡政府要加强茂租铅锌公司的安全管理，茂租铅锌公司要对承包人进行安全教育，健全制度，不能将矿井承包给安全意识不强，没有安全管理人员的承包者，加大对员工的安全培训，加大安全投入，彻底整治安全隐患；派驻该公司安全监督员要认真履行监管职责，带头下井检查，认真落实好敲帮问顶检查制度，掘进过程中，认真分析检查地质情况，以免出现断裂层发生下陷事故。各乡镇要坚决取缔非法采砂采石场，没有采矿许可证的停止开具购买炸药的证明，停止供电。同时，为了满足新农村建设和各项基础设施建设的需要，各乡镇要认真选点布局，培育几家有开采能力的采砂采石场，帮助他们办齐证件，做到合法开采。
三是抓好危险化学品行业的专项整治。要从生产、储存、运输、使用、经营等各个环节着手，严格管理，建章立制，严格审批和经营。发现隐患，立即采取有效措施进行整改。
四是抓好煤矿安全专项整治。认真吸取富源县昌源煤矿“11·25”特大瓦斯爆炸事故惨痛教训，认真贯彻中央、省、市一系列关于煤矿安全生产和监管、监察工作的文件精神，突出抓好“一通三防”措施的全面落实，采取一切有效措施，防止瓦斯事故发生，要加快煤矿瓦斯监测监控系统和瓦斯抽放系统建设。严格落实顶板管理的各项措施，切实减少顶板事故发生。县国土局等部门务必高度重视，按照部署，紧紧围绕顶板管理、“一通三防”措施落实、瓦斯监测监控系统装备、煤矿安全评价、煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班等方面开展工作，落实好每一作业点作业人数控制在9人以内。加强煤矿安全生产现场监管、监察和现场执法，逐项加以落实，促进各项重点、难点工作的顺利推进。凉坪和半箐煤矿在采矿许可证延期没有批准以前，不得恢复生产。江西德天公司在相关证照没有办齐之前，不准生产。
在这里，我对打击非法煤矿工作再作一下强调。虽然多次组织相关部门对老店、中寨境内非法小煤窑进行炸封，但关闭不彻底，存在死灰复燃现象，以前曾出现过非法小煤窑安全事故，给人民群众生命安全造成损失，这说明我们工作中还存在不扎实、不过细的问题。因此，老店、中寨两乡镇和国土局务必高度重视，务必关死非法小煤窑，实行“零”报告制度。
五是抓好民爆物品和烟花爆竹的专项整治。公安、工商、安监、物资公司要继续加大力度，巩固整顿的成果，要从重点监管和日常监督检查上下功夫，确保规范经营。严肃查处非法经营和违章爆破行为。
六是公众聚集场所消防安全的专项整治工作。各级各部门必须认真落实单位消防安全管理规定，强化责任主体意识，把开展消防安全自查作为一项经常性活动，开展好消防隐患普查工作，及时发现和消除火灾隐患。要增加人口稠密、重要物资集散地防火设备，严格排查和检查商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、学校等人员密集场所的火灾事故隐患，确保安全出口畅通。高度重视农村消防工作，增强农民群众的消防安全意识，春节、清明节前后上坟烧纸要特别注意火灾隐患，做到人走火灭，以免引起森林火灾和荒火。进入防火戒严期，风高物燥，防火指挥部要提早安排，护林员和村安监员要上山巡查，发现火情及时报告。消防大队要加强事故应急演练，提高快速反应能力，确保火灾事故发生一起，消灭一起，尽可能减少人民生命财产损失。
（五）强化检查，狠抓整改防患于未然
开展安全生产大检查，是掌握安全生产工作动态，发现和消除安全隐患，避免安全事故发生的必要手段和有效措施，必须长期坚持下去。县政府将组织每季度不少于一次的全县性安全生产大检查。重大节日前开展的安全检查，要针对企业生产、交通营运、公众场所等重点行业和部位以及薄弱环节的安全事故隐患进行排查整改，严防死守，防止重特大事故发生；一季度重点检查安全生产责任制落实和企业安全生产自查自纠情况；二季度开展半年大检查，重点是“安全生产活动月”活动情况和交通安全整治效果，进行半年考评；三季度重点开展行业部门安全检查；四季度重点是冬季安全生产大检查和年度目标责任状考核评比。对安全生产大检查总的要求：一是安全生产检查不能留下任何死角，检查一定要做到“横向到边，纵向到底”，要进行全方位、深层次的检查；二是要对重点行业和薄弱环节进行重点检查，要特别关注煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑行业、易燃易爆站点的检查；三是检查过程中对发现的隐患和问题必须限期整改销号，不能只检查、只发整改通知书而不落实整改措施，对屡教不改的单位与业主要从严惩处。
（六）宣传教育，确保安全生产警钟长鸣
我们在分析事故发生的原因时，发现大部分是由于缺乏安全意识，违章指挥，违章作业以及违反劳动纪律造成的。因此，各乡镇和各部门要把安全生产宣传教育作为防止事故发生、维护社会稳定的一项重要内容来抓，采取多渠道、多形式、多方法的宣传教育，采用影响力大、震撼力强的宣传手段，做好安全知识和安全法律法规的宣传教育工作。要认真组织好六月份的“安全生产月”活动，要根据各自行业的特点，经常性地开展安全知识培训和教育。对矿山企业负责人、机动车辆驾驶员、民爆器材管理和使用人员、危险化学品经营人员、锅压管特等特种作业人员，必须进行安全培训，持证上岗。
（七）密切配合，营造安全生产齐抓共管良好氛围
安全生产涉及到全社会的各个领域和行业，需要各级、各部门、各企业的共同努力和相互配合支持，齐抓共管。各部门既要发挥好各自的职能职责，又要密切配合，形成合力才能有效地推动全社会的安全生产工作。乡镇要充分发挥一级政府的领导作用，组织、指挥、协调辖区内各单位齐抓共管安全工作。从今年的责任制考核结果可以看出，有的乡镇和部门在领导重视和制度建设上抓得不够，相互支持配合上还有一定的差距，希望今年做得更好一些，只有乡镇、部门之间协调配合，管理到位，很多安全生产的难题才能得到解决。也只有配合密切，团结合作，上下一致，才能够创造一个良好的安全生产工作环境，巩固安全生产的平稳态势。各新闻媒体要对安全生产大造声势，积极宣传安全生产工作作的好的经验和做法，进一步营造安全生产氛围。明年的责任制考核，将在考核的内容中进一步具体明确各级、各部门、各行业责任制量化指标，各乡镇各单位签订回去后，务必认真研究，逐一落实，保证全县安全生产工作责任到位，措施到位。
（八）突出重点，加强检查，确保其它行业安全
要进一步摸清底数、突出重点、强化监管、严格评价，切实抓好危险化学品监管，做好危险化学品经营许可证、安全生产许可证的颁发。相关部门要积极搞好处置危化品事故应急救援工作，确保事故发生后能及时处置。认真抓好烟花爆竹及民爆器材整治，严禁非法生产经营活动。严厉打击私藏雷管、炸药和非法经营爆炸物品的行为。对水运、重点工程建设、学校、锅容管特、溜索等行业和领域，要实行条块结合、分级负责，不断完善监管措施，落实监管责任。
（九）完善监管网络，确保安全生产监管到位
一是健全和完善村级安全员管理办法。进一步健全和完善对村级安全员管理办法，充分发挥他们在安全生产监管中的作用。
二是细化乡镇、部门监管职责。进一步明确县直各部门之间的安全生产监管职责，明确县直部门与乡镇之间的监管职责，确保安全生产监管工作深入彻底。
同志们，安全生产责任重于泰山，搞好安全生产工作，是深入学习贯彻党的十六届六中全会精神和实践“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本执政理念的具体体现，是关系全县50余万人民生命财产安全的头等大事，任务十分艰巨。我们一定要牢记“人民的利益高于一切”的要求，牢固树立“安全第一”的思想，克难奋进，扎实工作，为实现*年全县安全生产工作目标，营造一个欢乐、和谐、平安的新*作出自己的贡献，努力开创新形势下全县安全生产工作新局面。
