蔗糖产业发展会上讲话

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同志们：

蔗糖工作会议是县委、政府决定召开的又一个重要产业会议。主要任务是认真总结今年以来我县蔗糖产业发中取得的经验，找准工作中存在的不足和问题，安排部署*/*榨季工作，研究落实*年甘蔗生产的新目标、新任务和新措施，确保我县蔗糖产业健康、稳步发展。下面，我讲三点意见：

一、*/*榨季及*年甘蔗生产情况

*/*榨季和*年的甘蔗生产，在县委、政府的正确领导下，在全县各级各部门、公司和广大蔗农的共同努力下，克难攻坚，顽强拼搏，克服各种困难，战胜了干旱等自然灾害，基本遏制住了甘蔗面积连年下滑的不利局面，稳住了蔗糖传统支柱产业。*/*榨季，全县入榨甘蔗5.02万吨，蔗农收入1040万元；实现销售收入2532元；企业上缴税金418万元，实现利润215万元。*年全县白糖蔗区落实种蔗面积1.56万亩，占年计划的104%，预计入榨甘蔗比上榨季增长10%以上，蔗农收入比上年增长15%以上。从总体上看，*／*榨季和*年的生产，运行基本平稳，呈现出“三稳定，两到位，四增长”的巩固发展格局。

三稳定

一是稳住了种蔗面积。近年来，种蔗比较效益下降，我县的甘蔗种植面积逐年萎缩，产量逐年下降，蔗糖产业的发展面临前所未有的挑战和考验。这种情况之下，县委、政府做稳蔗糖传统支柱产业的信心和决心并没有因此而动摇。县委、政府及时加强调研，调整政策措施，及早安排部署，确立了底线目标责任制。各种蔗乡镇、县直挂钩部门、县热开办与公司共同协作，采取行之有效的措施，稳定了蔗农的思想，种蔗面积得到了巩固和一定程度的扩大。*年完成种蔗1.56万亩，同比增长20%，基本遏制住面积下滑的不利局面。

二是稳定了蔗糖产业的经营秩序。在糖业形势严峻，甘蔗生产规模下滑的情况下，县委、政府采取一系列的政策措施，坚持巩固产业第一车间，提高甘蔗收购价，稳住了产业的基础规模。注重营造宽松的榨季管理环境，协调、帮助龙头企业解决榨季期间遇到的困难和问题，促进了企业生产的正常运转。坚决打击和取缔非法经营，禁止了白糖蔗区擅自收购、贩运甘蔗原料和“小机榨”现象，确保了良好的生产经营秩序。按照“多予、少取、放活”的方针，少干预、多支持，全县各级各部门坚持开放促发展的思想，为龙头企业参与市场竞争创造了良好的外部环境。龙头企业充分发挥产品信誉好的优势，克服资金不足和市场竞争激烈的困难，积极采取有效的营销策略和手段，最大限度盘活资源，扩大产品的增值空间，缓解了规模下滑的压力，变被动为主动，产业经营有了新好转，产业稳定发展有了新活力。

三是稳定了企业的正常生产。县委、政府和各级各部门积极创造条件，支持龙头企业的生存发展，通过努力，企业生产加工所需的原料，得到了最基本的保障，奠定了企业正常生产的规模基础。公司正视原材料供给不足的生存压力和困难，千方百计营造最好的生产环境，强化内部管理，进一步提高生产效率，积极谋求多种经营，拓宽企业生存空间，确保了正常生产，稳定了企业职工思想，进一步发挥了蔗糖产业的龙头作用。

两到位

一是政策措施到位。面对产业规模连年下滑的形势，结合糖价回升以及蔗糖产业仍然是蔗区群众增收的有效途径等实际情况，进一步强化巩固蔗糖产业的政策措施。第一，统筹企业和蔗农实现“双赢”的目标管理，出台了提高甘蔗原料收购价格的政策，甘蔗价格高糖份区从04/05榨季的160元/吨提高到210元/吨，低糖份区从148元/吨提高到200元/吨，分别提高了31.2%和35.1%，根据当前的白糖形势和比例价格，砍蔗劳力劳力等因素，为进一步调动了蔗农的生产积极性，本榨季和明年甘蔗价格又把高糖区提为250元，低糖区提为240元，提高蔗农收入。种蔗面积在巩固的基础上有所恢复。第二，健全完善激励约束机制，实行糖业增值税返还乡镇的激励政策以及底线目标考核和部门挂钩的责任制，增强了各乡镇和县直有关部门发展生产的责任意识，各种蔗乡镇和挂钩部门进一步增强了紧迫感，坚定了发展的信心，促进了蔗糖产业的巩固发展。

二是工作措施到位。为确保甘蔗生产底线目标任务的实现，县政府派出工作组深入乡镇、村、组、地块进行检查、指导和督促，搞好宣传发动，做到责任到人，目标到户，采取定人、定目标、定责任，包乡、包村、包户的“三定三包”工作责任制，采取强有力的工作措施，认真规划地块，落实种蔗面积，有效调动了蔗农种蔗的积极性。白鹤滩食品有限公司坚持集中精力发展原料基地，完善公司+基地+农户的生产体系，创新抓第一车间的工作措施，在乡镇设立了生产办公室，与农户签订种蔗合同，分片分村分户落实合同种蔗面积，强化了生产一线的技术培训和指导，公司与蔗农的联系更加密切。扎实有效的工作措施，遏制住了甘蔗生产下滑的局面，种蔗规模稳中有升，巩固了蔗糖产业发展的资源基础。

四增长

一是种蔗恢复增长。由于受几年来市场价格的影响，食糖价格一直处于低迷徘徊状态，甘蔗价格偏低，蔗农的效益没有得到充分的体现，种蔗积极性受挫，甘蔗种植面积从历史上的最高面积1.9万亩降到了*年的1.3万多亩。*年，由于政策措施和工作措施到位，进一步调动了蔗农的生产积极性，全县实际种蔗面积比上年得到一定程度的恢复增长。

二是蔗农收入增长。由于甘蔗收购价格的调整和种蔗面积的稳中有升，*年以来，白糖蔗区蔗农交售甘蔗每吨增加收入50多元，全县农民种蔗收入从04/05榨季的936万元，增加到05/06榨季的1046万元，增长10%，预计06/07榨季可增加到1200万元，增长15%以上，种蔗效益呈现增长的势头。

三是企业效益增长。05/06榨季，企业紧紧抓住食糖价上升的机遇，妥善应对甘蔗原料价格提高给企业带来的压力，千方百计降低生产成本，充分发挥产品优势，积极采取有效的营销策略和营销手段，拓宽经营渠道，扭转了改制前亏损的局面。*年实现利润215万元，比*年的72万元增加了143万元，增长了198%；上缴国家各种税金418万元，比上年的215万元增加了203万元，增长94.4%。企业的活力进一步增强。

四是工业产值增长。05/06榨季，公司在甘蔗原料萎缩的情况下，努力提高劳动生产率，积极拓展市场空间，*年实现销售收入2532万元，比上年的1796万元，增加了736万元，增长41%。

二、提高服务质量，平稳收购秩序，努力做好*/*年的榨季工作

年末岁首，新榨季的工作即将展开，全县各级各部门和公司，要未雨绸缪，超前准备。围绕“甘蔗收购价格明显提高，收购不打白条，蔗农收入明显增加，服务工作扎实到位，甘蔗砍运安全，入榨及时、便利、畅通、秩序井然，生产经营秩序平稳、正常”的目标，全力做好*/*年榨季管理和服务工作，进一步促进*年蔗糖产业的稳步、健康发展。

（一）加强管理，搞好综合执法，严厉打击违反糖料管理规定的违法行为

各乡镇各有关部门，要密切配合，强化管理，加大综合执法力度，严禁白糖蔗区私设小机榨，坚决制止甘蔗原料的流失，严厉打击违反国家政策规定的非法行为，确保榨季砍、运、榨的正常生产，维护良好的糖业生产经营秩序。第一，公安、交警、交通、工商、税务、司法等相关部门要密切配合，组成强有力的综合执法队伍，加强蔗区管理工作，维护蔗区正常的砍运和收榨秩序。第二，要严格执行规章制度，加强运蔗车辆管理。严禁无牌、无照、无证的车辆和报废车辆参加运蔗，严格执行一车一证制度,确保安全运蔗。第三，工商、公安、税务等部门要依法从严查处取缔在白糖区内私设小机榨和非法收购、抢购、贩运白糖蔗区甘蔗原料的行为，对于各种违反相关规定的行为，坚决依法严肃查处，努力维护蔗农的长远利益和公司的合法经营活动。

（二）执行政策，宣传到位，稳步提高蔗农种蔗收入

各级各部门和公司，要把稳定增加蔗农收入，作为巩固蔗糖产业的重中之重来抓，切实维护蔗农当前利益和长远利益，充分调动蔗农种蔗的积极性。各乡镇、村、组要积极做好收购政策的宣传，做到家喻户晓，动员广大蔗农积极交售甘蔗。公司要严格即将开榨的甘蔗收购政策，必须不打折扣，实现高糖份区250元/吨，低糖份区240元/吨的收购价格，保障蔗农的收入，让农民得到实惠，在确保原料收购平稳正常的基础上，公司要积极主动开展工作，提前与蔗农签订好*年种蔗面积的合同，促进产业的巩固发展。

（三）多方协调，筹资到位，确保甘蔗收购的正常进行

06/07榨季即将全面启动，公司要积极协调，全面筹措收购资金，确保收购不打“白条”，让蔗农满意，促进新榨季收购秩序和生产秩序的平稳正常。金融部门要牢固树立支持地方经济发展的思想，积极贷款支持企业收购甘蔗原料，通过建立良好的银企关系和企业不断提高信誉度，避免因流动资金短缺低价抛糖，影响企业效益和产业发展。

（四）加强领导，落实责任，确保榨季各项工作落到实处

各乡镇要加强领导，落实责任，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，及时研究、协调、解决榨季期间遇到的各种问题。要制定和落实蔗区管理第一责任人制度，充分发挥基层组织的作用，促进榨季各项工作的顺利开展。各相关部门要在县蔗糖生产领导组的统一领导下，明确职责，依法行政，密切配合，各司其职，齐抓共管。公安部门要维护好蔗区社会稳定，依法打击干扰、破坏社会治安和榨季正常生产秩序的行为；交警部门要重点整治无牌、无证、无照的报废车辆，禁止“三无”车辆上路运蔗；交通等部门要严格运蔗车辆超载超限治理工作，确保蔗区道路运输安全；物价部门要加强对甘蔗收购价格的监管，对违反甘蔗收购价格政策，扰乱价格秩序的行为，要按照《中华人民共和国价格法》的规定进行查处；工商管理部门要依法取缔在白糖区私设小机榨，严厉查处无证抢购、贩运甘蔗原料的违法行为；热开办、公司要协调好榨季期间砍、运、榨的各项工作；公司要进一步提高工作效率，提高服务质量，热情为广大蔗农服务，及时解决砍、运、榨过程中蔗农遇到的困难和问题。

三、坚定信心，狠抓落实，确保*年蔗糖产业稳步发展

*年，面对严峻的甘蔗生产形势，县委、政府采取了一系列行之有效的政策措施，加大对产业培植的力度，各级各部门、公司和广大蔗农艰苦努力，取得了“蔗农增收，企业增效，产业规模稳定恢复”的成绩。但是，蔗糖产业依然面临许多困难和问题，巩固和发展中还存在很多不足。一是基础设施滞后，蔗区水利化程度低，一部分蔗田靠天吃饭的状况还没有根本改善，削弱了种蔗效益。二是整体生产水平下降，种蔗转移到海拔相对较高，水源相对较差地区的状况没有根本转变，单产和质量逐年下降，产业效益偏低。虽然蔗糖产业巩固发展面临许多困难和挑战，但是，也存在一些有利条件和较好的发展机遇：一是有巩固发展的群众基础和区域条件。长期以来，蔗糖产业在我县经济社会发展中扮演着重要的角色，发展最好时期，是最重要的财源支柱，受益上万农户，成为蔗区人民群众现金收入的主要渠道。蔗区大多数农户，种植甘蔗有丰富的生产经验和生产优势，群众基础牢靠。目前，蔗区低二半山的许多耕地，种蔗仍然是当地群众增收的重要来源，一时还没有其它产业可替代，这种区位条件下的甘蔗生产，优势明显。二是有良好的发展环境和独特的资源优势。县委、政府历来重视蔗糖产业的发展，各级各部门和广大干部群众，发展糖业的认识比较统一，长期营造了良好的发展环境。蔗糖产业具有一定生产规模，形成产业化发展，在昭通市仅此一家，省、市一直比较关注，有利于巩固蔗糖产业的发展。尤其是我县地处金沙江干热河谷地区，光照充足，甘蔗的单产、糖分含量都好于其它区域，发展蔗糖产业有独特的自然资源优势。三是有比较完善的产业机制和产品竞争优势。80年代以来，历届县委、政府和全县干部群众，不断探索，精心打造，糖业形成了一条龙的产业化发展模式，无论是国营，或是改制为民营，公司+基地+农户，产、加、销一体化的运行良好，有效推动了蔗糖产业的健康发展。由于我县甘蔗生产地理条件优越，加工的产品质量较好，一直享有盛誉，具有品质品牌效应和市场竞争力。四是有食糖市场供求变化的机遇和糖业发展的空间。当前，随着全国产业结构调整的不断推进，东糖西移，北糖南移的格局基本形成，国内食糖供需基本持衡，糖价趋于平稳，食糖市场的变化，给我们巩固发展蔗糖产业，带来了新的机遇。同时，由于国家产业政策的调整，发达地区劳动密集型产业逐步淡出，糖业的重点已集中转移到广西、云南等省的热带地区，加之，我国食品工业的发展和居民消费增长的需求，糖业具有内在的潜力和发展空间。

目前，我县的蔗糖产业，在较长一段时期内，仍然是蔗区群众增收的重要组成部分，涉及农民增收、农业增效的根本问题，必须坚定不移，稳步发展。各级各部门要进一步统一思想，坚定信心，切实围绕“保住一个底线，出台两项政策，做到四个有力，强化五项措施”的工作思路，扎扎实实抓好*年的甘蔗生产，进一步巩固蔗糖产业发展的局面。

保住一个底线。即全力保住甘蔗入榨量底线目标。*年白糖蔗区入榨量底线目标确定为6万吨，实现蔗农收入1400万元以上。要求种蔗面积的规模不少于1.6万亩，其中，白鹤滩镇1.1万亩，考核入榨量底线4.1万吨；金塘乡0.47万亩，考核入榨量底线1.8万吨；蒙姑乡0.03万亩，考核入榨量底线0.1万吨。这是巩固蔗糖产业最基本的规模要求，各种蔗乡镇要不折不扣地完成。公司也要按照这一基本目标要求，与乡村、蔗农落实好合同种蔗面积，坚决夯实生产加工的原料基础。

出台两项政策

一是产业补助政策。县财政继续安排*年糖业增值税县级部分的60%的资金用于产业补助。产业补助资金的40%用于乡镇甘蔗生产工作经费，由县财政划拨有关乡镇；其余60%如公司*年白糖全年平均销售价每吨低于4000元，产业补助资金全额用于扶持企业发展；每吨平均销售价在4000元以上，不再补助企业，列为蔗糖产业发展资金，用于蔗区基础设施建设。

二是基础设施建设补助政策。列为重点种蔗的基地村，扶持以水利为重点的基础设施配套，由县人民政府统筹项目资金30万元，公司筹措资金50万元，经公司和乡镇规划后报蔗糖产业领导组审批后组织实施。

做到四个有力

一是组织保障有力。蔗区乡镇党委、政府，要切实加强领导，坚持党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，全面落实好班子成员和干部职工抓产业的协调组织机制，确保本乡镇生产目标落实。县热开办、县直挂钩部门和公司，也要建立主要领导挂帅、专人负责抓产业的保障体系，加强与乡镇的协调配合，促进各项生产任务的圆满完成。

二是工作扎实有力。县热开办要加大督促检查力度，深入蔗区乡村跟踪问效，全面掌握乡镇、挂钩部门、公司落实生产的进展情况，促进各项工作措施的落实。县直挂钩部门要突出落实新增种蔗面积200亩这个重点，及早抽调工作人员，与乡村早研究、早规划、早落实，务求实效，全面完成挂钩任务。公司要充分发挥龙头作用，进一步健全股东及员工包干重点村的责任制，进一步加大蔗区生产办公室的工作量化考核，组织人员深入到地块、到农户抓好落实。各种蔗乡镇要把落实甘蔗生产，完成底线目标，作为一项政治任务，制定严格的责任考核机制，层层落实抓生产的责任制，采取切实有效的工作措施，加大生产管理力度，责任到人，定点包村，落实到户，真抓实干，确保完成或超额完成县下达新种蔗面积生产目标任务。县蔗糖产业领导组的成员，要经常与挂钩的乡镇研究抓落实的具体措施和办法，深入村、社和农户调研，协调、帮助乡村和蔗农解决生产中遇到的实际困难和问题，促进甘蔗生产的恢复发展和蔗糖产业巩固发展。

蔗糖产业工作会议结束后，各乡镇和公司要及时周密安排，把乡镇领导和干部职工、股东及员工定点包村、包户、包面积的责任考核书面上报县蔗糖生产领导组。县直挂钩部门也要将挂钩的工作组名单、挂钩规划的具体地点和规划面积，书面上报县蔗糖生产领导组。县热开办要加强与乡镇、挂钩部门和公司的联系，掌握落实生产的进展情况，及时汇总上报各挂钩领导。

三是政策宣传有力。各种蔗乡镇、公司要领会产业政策的精神，仔细分析当前蔗糖产业的有利条件和地理优势，合理布局甘蔗与其它产业的结构，找准种蔗效益相对突出的着力点，广泛宣传产业发展政策，广泛宣传有龙头企业带动的产业，农产品销售稳定，增收有保障的优势，积极引导蔗区群众发展甘蔗生产，增加现金收入。各级各部门和公司既要坚持抓生产任务的落实，又要加大宣传工作的力度。抽调农村经验丰富的干部职工，深入村社和农户，把龙头企业生存的需要与蔗农增收的愿望紧密联系起来，反复宣传好甘蔗的收购价政策，做到家喻户晓，让种蔗群众吃下“定心丸”，构建公司最大限度让利蔗农、蔗农理解和支持公司生存发展的和谐局面，密切公司+农户的鱼水关系，调动生产积极性，稳步推进蔗糖产业的发展。

四是生产措施有力。第一，切实抓好面积落实。各种蔗乡镇要围绕巩固恢复种蔗面积的要求，依据目标任务，盘清家底，有针对性规划明年以及今后一段时期的甘蔗生产，详规到村民小组，布局到种蔗农户，突出巩固重点种蔗村，兼顾面积萎缩较大的适宜村，在黎明、莲塘、*营、野鸭、旱谷、七里、双河、仁和、犁树、兴隆等村，建立长期稳定扩大种蔗面积的重点基地，实现10%以上的增幅，其它适宜村也要规划落实500亩以上的种蔗规模面积。县直挂钩部门要加强与乡村的联系，突出挂钩目标任务的落实，找准扶持生产的有效对策和具体措施，积极支持当地蔗农解决好生产中的实际困难和问题，加大生产发展力度，提高甘蔗水平，增加蔗农收入。公司要切实搞好订单合同的签定，与村组签订好基地规模协议，与蔗农签定好面积、价格承诺、管理服务的协议，巩固原料基地的规模；第二，切实搞好服务。公司在*年甘蔗生产中，要继续完善股东和员工、原料部和生产办公室抓生产的服务体系，确保生产措施触及到生产一线，服务到每户蔗农；公司要不断探索抓第一车间的新办法、新途径，不断健全完善生产管理、生产服务一条龙的网络体系，在生产机制、科技推广、田间管理、蔗区基础改善、技术服务指导上，都要有新的进展和突破。要进一步树立服务蔗农就是维护企业发展的思想，想方设法帮助蔗区和蔗农解决生产发展中的一些突出问题，加强对蔗农田间管理的技术指导，提高科学种蔗水平，挖掘生产潜力，增加单产，提高原料质量，促进蔗农多增收，夯实制糖提质增效的基础。第三，要切实搞好科技推广。公司要切实加强优质、高产新品种引试，至少引3个以上甘蔗优良新品种试验，探索品种结构的改良，扶持种蔗大户和吨糖田样板建设。进一步搞好种蔗科技示范园。在白鹤滩镇、金塘乡分别建一个集中连片100亩以上的新品种新种甘蔗示范样板，通过品种对比，调整种蔗规格，搞好测土配方施肥、精细管理等科学种蔗技术的应用，探索增加单产和提高糖份的有效途径，带动实用技术的推广和管理水平的提高，努力提高种蔗效益。第四，要切实搞好蔗区基础设施建设。

公司、水利部门要积极筹措资金，加大以蔗区公路、水利为主的蔗区基础设施建设力度，保证蔗区通水、通路建设；蔗区乡镇要切实抓好蔗区基础设施项目的实施，抓好已建蔗区公路、水利设施的维护，保证甘蔗生产的需要。

强化五项措施

一是实行目标责任人考核制。白糖蔗区乡镇党委书记、乡镇长和分管领导各交责任金1000元（含县挂钩领导）。县蔗糖生产领导小组成员，实行挂钩到乡镇考核，根据挂钩乡镇年度目标考核任务的完成情况兑现奖惩。

二是实行产业配套工程项目追究制。甘蔗重点村的基础设施配套建设，由乡镇作出规划、设计和投资预算，报县蔗糖产业领导组审批后实施。工程项目实行预拨报帐制，乡镇必须今冬明春完成。因工程未完工或未按规定完成规划种蔗面积的，所投入的工程款，按批复的种蔗面积对照实际种蔗面积数，扣减相应的工程款，由县财政从乡镇的财政预算经费中扣取。

三是实行甘蔗入榨量底线考核责任制。各乡镇甘蔗底线入榨量纳入“争先创优”考核。甘蔗入榨量完不成县下达考核任务的，责任人所交责任金，不再退还，列入甘蔗生产发展资金；糖业增殖税县级部份，不再返还乡镇；入榨量每减少1吨，从乡镇财政预算经费中扣减100元，列入甘蔗生产发展资金。

四是实行种蔗目标责任追究制。经县人民政府组织验收，乡镇完不成县审批基础设施配套所要求新种甘蔗面积的，每差1亩，扣取乡镇财政预算经费300元，挂钩部门完不成新种蔗面积的，每差1亩，扣取县直挂钩部门（县财政局、水利局）财政预算经费300元。所扣经费县政府统筹划为县甘蔗产业发展资金。全县完不成新种植甘蔗面积的，每差1亩，罚公司500元。

五是实行奖励措施。第一，实行目标责任人奖励。完成县下达考核入榨量的乡镇，退还责任人（含县挂钩领导）所交责任金，奖给目标责任人（含县挂钩领导）奖金各2000元；第二，实行县直挂钩部门奖励。完成县下达考核任务的县直挂钩部门奖励1万元；第三，实行乡镇集体奖励。完成县下达入榨量考核基数内每吨奖0.5元，超考核任务1吨，奖给奖金5元。第四，实行村级集体奖励。以*/*年榨季入榨量为基数，基数内每吨奖0.3元，超基数的，超额部分每吨奖4元；入榨量列全县首位的，授予甘蔗生产第一村流动奖牌，另奖给奖金5000元；第五，实行村民小组负责人奖励。以*/*年榨季入榨量为基数基数内每吨奖0.3元，超基数超额部份每吨奖2元。

同志们，蔗糖产业的稳步发展，事关农民增收、企业生存发展和社会稳定，让我们在县委的正确领导下，克难攻坚，坚定信心，努力拼搏，全面做好当前和今后一段时期蔗糖产业发展的各项工作，为构筑和谐*，推进社会主义新农村建设，促进经济社会持续快速健康发展作出新的贡献。