社区党建经验交流会上讲话

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同志们：

按照区委的要求，今天我们在这里召开全区社区党建工作经验交流会。这次会议是区委在建党80周年前夕召开的一次专题研究社区党建工作的重要会议，也是我们深入贯彻落实区委七届五次全会精神和区委《关于加强城市社区党组织建设的决定》，进一步推进全区社区党建工作的一次再动员会议。会上，抚顺街工委、斯大林街工委、尚志街工委、共乐街道个体经济党支部、经纬街工委复转军人党支部等5个单位作了典型发言，另外还有10个单位的经验进行了书面交流。这些经验，从不同侧面、不同层次、不同角度反映了我区社区党建工作的成果，各有特点，各有特色，对推动今后我区社区党建工作具有很强的指导意义，希望大家能够相互借鉴，达到共同提高的目的。下面，借这次会议的机会，就社区党建工作我讲两个方面的问题。

近两年来全区社区党建工作情况的简要回顾

面对城市管理体制改革不断深入，政府工作重心不断下移，现代企业制度不断完善的新形势，特别是我区作为国家级社区建设实验区的新任务，近两年来，区委始终坚持把社区党建工作摆放在社区建设的“龙头地位，认真研究，精心组织，不断加大工作力度，探索加强社区党建工作的新思路、新方式、新途径，取得了明显成效。主要表现在：

一是打破了条块分割的旧有模式，社区党建工作的新思路逐渐清晰。按照省市委关于加强街道社区党的建设的总体要求，从1993年起，区委就紧紧抓住街道这条主干线，对如何加强街道和居民区党建工作进行了不断的探索与研究，倾注了大量的精力。特别是近年来，根据社会主义市场经济体制逐步建立，大量政府办社会、企业办社会的职能逐步向社区转移和剥离以及随着人民生活水平不断提高和对社区的认同感、归属感、信赖感逐渐增强的新形势，新任务，区委、特别是有些街工委不等不靠，潜心研究探索本街社区党建工作，创造了许多新鲜经验，为区委的正确决策提供了依据。经过近两年来的探索实践，我们在社区党建工作的思路上已经有了质的飞跃，突破了原有狭义的区属街道、居民区党建观念的束缚，逐步转向了广义的社区党建，从重视自有的居民区党组织、党员管理为主，转向了以“地区性、群众性、公益性、社会性”为抓手的全方位的社区服务。经过不断地总结提炼，使我们逐步形成了以共住、共建、共管、共育、共享为纽带，以为民、便民、安民、乐民、育民为宗旨，“把所属的管起来，把所在的统起来”的新的社区党建工作思路，为全面推进社区党建工作提供了先决条件。

二是建立健全党建机构和网络，社区党建工作的新格局基本形成。新的社区建设形势和任务必然带来社区组织机构的变化。从1997年在各街道社区服务中心普遍建立党支部的基础上，1999年上半年，区委、区基层组织建设领导和各街工委按照市委的要求，借助第四届居委会换届选举的有力契机，合力攻坚，圆满完成了区委常委会提出的“一居一支部”、居民区党支部书记与委主任“一人兼”和居民区党支部挂牌率3个100%的艰巨任务，此举得到了市委组织部的充分肯定。为了更加适应社区党建工作的新变化，我们又乘势而上，在广泛吸收上海、天津、沈阳等地先进经验的基础上，打破过去纵向行政隶属的封闭式管理模式，以抚顺街工委为试点单位，在全市率先成立了街道社区党建工作指导委员会、地德里社区党建联席会、社区业余党校和流动党员管理站。经过一年多来的实践与推广，目前，全区17个街工委已普遍建立了社区党建工作指导委员会；在已建成的个社区中建立了党建联席会，并同时建立了社区业余党校和流动党员管理站。这些社区党建工作机构和网络建立以来，积极发挥组织、指导、协调、沟通、服务等功能，将居住在同一社区的省、市、区的不同单位、不同隶属关系的党员及党组织联系在一起，初步形成了条块结合，优势互补，良性互动、资源共享，以街工委为核心，以社区党组织为基础，以社区内的党员为主体，各类社会团体和居民群众共同参与的社区党建工作新格局，为全面加强社区建设提供了组织保证。

三是积极为居民办好事办实事，社区党员和党组织的“两个作用”得到了充分发挥。各社区党组织从为群众办好事办实事入手，紧紧围绕服务群众，建设社区这一目标，不断创新活动方式，发挥党员的先锋模式范作用，凝聚和带动社区群众参与社区建设。如抚顺街工委的地德里社区在党员中广泛开展“十个一”活动的基础上，不断丰富党员活动内容，组织党员与残疾人、孤寡老人结“对子”，安装了“求助门铃”，即使党员在社区建设中发挥了作用，又使这些特殊群体得到了及时帮助。新阳路街工委所属的安化北段社区党支部，组织社区党员组建了“五队”，让党员广泛参与义务治安巡逻、护绿护院、民事调解、关心下一代等社区建设与管理，深深影响和带动了居民群众。驻斯大林街道江桥社区的市委老干部活动中心、青年宫和市纪委车队党组织，在学生寒署假期间，把自有的运动场、活动室、图书室等文体体育场所向学生开放，使孩子们在社区愉快地渡过假期，为社区共建做出了贡献。此外，有些街工委还在社区党员中开展了“五定八包”、“奉献在社区”、认养绿地、帮贫扶困等系列活动，这些富有创意的活动，已成为推动社区建设的有力支点。

四是努力营造文明健康积极向上的生活氛围，社区思想政治工作和精神文明建设明显改进。在开展社区党建工作中，许多街工委和社区党组织把营造健康向上的文化生活氛围，作为加强社区思想政治工作和拓展社区精神文明建设的着力点，特别是在与“”的斗争中，充分发挥了党组织的政治优势。安和街工委所属的安和社区党总支针对社区内中小学生多且缺少爱国主义教育设施的问题，根据党员张文兰的建议，发动党员、居民和中小学生捐款，在社区内建起了升旗台，坚持隔周升旗，在社区内唱响了爱国主义的主旋律，成为全市第一个社区爱国主义教育阵地。中国青年报、新华日报、哈电台等都予以了报道。共乐街工委所属的福乐湾社区是受“”影响较大的地区，由于社区环境好，有150多人在此练功，而且骨干分子较多。在取缔“”邪教组织的斗争中，这个社区的党组织在逐户走访做“”习练者思想政治工作的同时，积极开展丰富多彩的社区文体活动，坚持用科学的、现代的先进思想文化占领社区阵地。这些活动的开展，不仅使绝大多数“”习练者受到教育得以转化，而且还使这个社区变成了跳集体舞、做健身操、搞消夏晚会和开展各种义务服务的重要场所，受到了社区居民的欢迎。同时，还有许多社区党组织因地制宜，加强和改进社区思想政治工作，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和科学、文明、健康的生活方式，开展了许多丰富多彩、健康有益的文体及创建活动，保证了城区精神文明建设的各项任务落到实处。

五是采取建、联、派、挂等系列措施，社区内新生组织的建设工作得到逐步加强。采取“建联派挂”等措施加强街道企业党组织建设的方法是我区早在1993年就提出来的，在当时解决自管街企党组织建设问题，特别是扩大党的工作的覆盖面上取得了明显成效。但随着时间的推移，特别是随着市场经济的发展，各种经济类和非经济类的新生组织在社区中不断涌现，并呈现出越来越多越快的发展势头。由于受形势和大气候的影响以及我们在当时党建工作思维方式上的局限，直到99年，尤其是建国街工委成立了全市第一个地区商会党支部之后，我们才实现了从注重自属管理到地域管理的思维方式的跨跃，充分意识到了加强社区内各类新生组织建党工作的重要性。因此，按照中央和省市委的要求，我们及时把党的工作延伸到这些新生组织中去，向基层党（工）委印发民《关于加强社会团体和民间组织党的建设的意见》，要求各党（工）委坚持做到“新生组织发展到哪里，党员流动到哪里，党的工作就延伸到哪里”的原则，切实把种类新生组织的建党工作纳入社区党建范畴，加强党的政治领导。同时，我们认为，采取“建联派挂”等多种形式在新生组织中开展建党工作仍是一种适应当前形势的作法，对于扩大党的工作的覆盖面，增强社区党组织的影响力和渗透力具有重要作用。从实践情况看，各街工委对加强新生组织的建党工作给予了高度重视，在广泛开展调查摸底的基础上，目前我区已在地区商会、老年公寓、社区服务中心、市场摊区、民营股份制企业、社区文化广场组委会等新生组织中建立了40余个党组织，下派政治指导员近150人，扩大了党的工作的覆盖面，使各类新生组织建党及经常性党建工作放任自流的状况得到了初步改善，对巩固党在社区中的领导核心地位起到了重要作用。

总的看，在市区委的正确领导下，经过近两年来的不断探索与实践，全区街道社区党组织的凝聚力、战斗力明显增强，对地区性、社会性、群众性、公益性工作的领导核心地位得到巩固，在实施折棚还绿、畅通工程、形象工程、再就业工程、培养选拔年轻干部和发展优秀青年入党等重要工作和活动中发挥了不可替代的作用。但是，我们也必须清醒地看到我区社区党建工作中存在的问题与差距：

一是发展不平衡，个别街工委对如何开展社区党建办法不多，思路不清。从整个社区党建工作水平看，呈现的是中东部高于西部；就今天会议交流的典型经验看，一些好的作法和经验往往局限在几个街工委的社区当中，而有的街工委却没有用心动脑研究社区党建工作，手中甚至连一个成型的社区党建工作作法都没有，这种情况必须引起我们的高度重视。

二是有些社区党建工作机构和网络尚未落实。在有的街道由于社区居委会重新规划没有全面敲定，造成社区党组织自身建设上无法落实，名义上有社区党建工作机构和网络，但实际工作中仍以原有居民区党支部为主，社区与居委会党组织概念及工作运行机制混淆，限制了全方位开展社区党建工作。

三是在新生组织中开展建党工作的力度不够。应该说，提出在新生组织中开展建党工作，我区在全市七区中是最早的，但在对标升位找差距的大讨论中，实事求是地审视我们的工作，我们深深地感到，这项工作我们不如南岗，甚至有的方面不如道外和动力区。虽然有些街工委在这项工作中已经探索出了具有自身特点的经验和成功作法，但还有个别街工委还停留在调查摸底的状态，甚至有的连基本底数也没有搞清楚，强调种种理由，就是止步不前，使整个街道范围内的新生组织建党工作严重滞后，影响了全区工作的推进。

上述问题与差距，是我们在探索进程中不可避免的，但也是应该在今后工作中必须加以认真解决的。我希望各街工委在即将召开的领导班子民主生活会上，对号入座，认真反思，拿出解决上述问题的措施与办法。

二、关于下步推进社区党建的几项重点工作

当前和今后一个时期，按照区委印发的《关于加强城市社区党组织建设的决定》，我区社区党建工作的指导思想、基本思路、主要任务都已十分清晰，关键在于集中精力抓落实。因此，借今天会议的机会，我再强调几项重点工作：

1、提高认识，进一步增强抓好社区党建工作的责任感和紧迫感。推进城市基层管理体制改革和社区建设，是城市改革和现代化建设任务在街道、社区的具体体现，也是城市各级党组织的一项重要任务。在改革开放和中心城区建设的新形势下，社区党组织和社区居委会在城市建设及管理中的地位、作用显得尤其重要。城市建设日新月异，城区不断扩大，外来人口不断增多，社区管理难度加大；居民对社会需求的不断增长，也给社区建设提出了更高的要求；特别是随着改革的深入，下岗人员增多，流动人口多，社会热点难点问题业得更加突出。这些矛盾的化解，除了靠各级党委和政府通过深化改革逐步解决外，大呈的工作和社区矛盾需要社区党组织和居委会去做。因此，加强社区党组织、特别是加强社区居委会党支部的自身建设、加强其领导核心作地位也显得至关重要。在近两年的社区党建工作中，我们已有了成形的思路并取得了一些成功的经验，但也存在着这样和那样的问题。为此，区委要求各街工委对加强和推进社区党建工作一定要引起足够的重视，纳入日程，摆在位置，多思多想，真抓实干，在工作上要加大力度，在思想上增强责任感，在行动上增强紧迫感，切实在社区党建工作上多做贡献，多出成果。

2．夯实基础，切实加强社区党支部建设。社区建设的任务繁重，不仅涵盖了经济、政治、文化、环境等方方面面，而且涉及到社区全体成员和各类单位及新生组织，是一项十分复杂的系统工程。要完成这项系统工程，单靠社区居委会来承担是不行的，必须加强社区党的建设。社区居委会党支部是社区建设的领导核心，而过硬的党支部班子，高素质的干部队伍，尤其是有威信、有魄力的党支部书记，更是社区居委会建设的关键。因此，必须把建立健全社区党组织，作为社区工作和社区建设的主要问题来抓。从目前情况看，我区有些街道新的社区委员会建设任务还没有彻底落实。近期区基层组织建设领导小组及区民政局正在重新划大社区的同时，筹备改造原有的居民委员会。这就要求各街工委一定要紧紧抓住这一有力时机，按照区委“管理抓社区，党建抓基础”的思路，加大工作力度，切实夯实党的工作基础。一是配强落靠社区居委会党支部，切实解决社区党建联席会与社区居委会党支部“分家”的问题。二是选准配强社区居委会党支部书记，在提高素质，优化结构的基础上，必须保证100%实现“一居一支部”和新任党支部书记兼任社区居委会主任。三是继续健全党的工作网络，进一步完善街道社区党建工作指导委员会、党建联席会、社区业余党校和流动党员管理站；暂不具备条件的也可依托街道社区服务中心或几个社区联合成立业余党校，真正在全区社区内形成上下贯通，区、街、社区联动的社区党建工作机构和网络，为提高社区建设的整体水平提供强有力的组织保证。

3、区分情况，切实加强社区党员的教育管理和发展党员工作。在社区建设中发挥党组织的作用，必须有全体共产党员的支持与参与，客观上要求我们必须加强对社区党员的教育管理和发展工作，保证社区党员“人人都在组织中，人人都参加组织活动”。各街工委和社区党组织要在加强对离退休、企业和机关等自有党员教育管理的基础上，要进一步探索新的有效方法，切实加强对新生组织内的党员、下岗职工党员以及尚未就业的复员退伍军人和大中毕业生党员的教育和管理；对组织关系不在社区党支部的党员，要认真做好登记并组织他们参加流动党员管理站或社区党支部的活动，使他们能够经常接受党组织的教育和管理。对社区内的机关、企事业单位的党组织和党员，要加强沟通和协调，充分发挥他们在社区建设中有骨干作用。同时，各街工委和社区党组织还要采取有效措施，注重在社区居委会干部队伍中培养壮大入党积极分子队伍，积极发展社区居委会干部等优秀同志入党，不断为社区党组织注入新鲜血液，始终保持社区党建工作的生机与活力。

4、集中精力，切实抓好各类新生组织的建党工作。近年来，从党中央到地方各级党委都十分重视加强新生组织的建党工作，并把它直接纳入了街道和社区党建工作的范畴，这足以说明在新生组织中开展建党工作的重要性。在新生组织中开展建党工作是有中国物色社会主义市场经济快速发展给街道社区党建工作提出的新课题。在这项工作中，应该说我们破题较早，但从目前工作情况看，整体推广推进力度不够，方法不多，典型不多，各街工委都在工作，但多数处于徘徊不前的状态。究其原因，我认为主要还是有的街工委还没有真正把这项工作摆上位置，强调客观理由多，畏难情绪重，抓落实不够。在新生组织中开展建党工作，绝不仅仅是街工委下设的党办和社区党组织所能独立完成的任务，而必须形成党政联手，齐抓共管的态势，依靠方方面面的合力来完成。因此，在下步工作中，各街工委要严格按照党章的规定和区委《决定》的要求，充分发挥党办、特别是政法办、街政科、经济科等职能部门对地区单位情况熟，掌握新生组织情况多的优势，加强与新生组织的联系和沟通，为社区党组织提供更快更多的党建工作信息，从而加快全区在新生组织建党工作的步伐，扩大党的工作在社区的覆盖面。区委组织部要加强对这项工作的考核，对于推进力度大、工作业绩突出的街工委要及时通报表扬；对于工作推着干，甚至严重滞后的街工委要通报批评，并取消其工委和党政一把手的评优资格。

5．齐抓共管，组织和引导在职党员参加社区建设和管理。发挥在职党员的专长和先锋模范作用，对于提高社区建设和社区党建工作的整体水平至关重要。因此，按照区委的《决定》要求，会后全区各级党组织以及政府系列的所有部门，不论是经济主管部门、社会管理部门、城市建设部门、社会事业部门，还是行政执法部门以及党群工作部门，都要面向社区，关心和支持社区工作，特别要组织好本单位的在职党员参与、关心和支持社区建设。怎样关心支持社区工作？总的来说，我认为应该是“有钱出钱，有力出力，没钱没力的要出个好主意”。领导干部和机关干部要眼睛向下，面向社区，各街工委以及其他党（工）委要拿出更多的精力研究社区建设和社区党建，多为社区建设、为基层服务，优先帮助社区解决实际困难。今天的会议，我们还请来了街道系统以外的各党（工）委及部委办局的主要领导，一方面交流一下经验，使各街道社区能够互相借鉴，共同提高；另一方面就是向其他系统和领导通报一下我区社区党建工作的总体情况，同时引起各位领导对社区党建工作的重视。希望大家能够在会后，根据会议精神和本单位实际，制定或拿出组织本单位在职党员参加社区建设的具体办法，真正把在职党员组织起来，发动起来，让每一位共产党员都能为提高我区社区党建工作的整体水平作出应有的贡献。

同志们，中央和省、市、区委十分重视街道社区党的建设，江总书记在上海等地考察社区建设时强调要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。希望各党（工）委，尤其是各街工委一定要高度重视社区党建工作，切实加强领导和指导，认真总结经验和教训，创新工作方法，并切实做到每一个街道都有一个成功的典范，发挥示范作用，全面推进我区社区党建工作迈上一个新台阶。