三创一帮活动经验交流讲话

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同志们：

按照区委的要求，今天我们在这里召开全区农村基层组织建设暨“三创一帮”活动经验交流会。这次会议的主要任务是继续深化“三个代表”重要思想学习教育活动，深入贯彻落实党的十五届六中全会精神、区委七届六次全会精神和区委《关于加强农村党组织建设的决定》，不断巩固和扩大“三个代表”学教活动成果，进一步把全区农村基层组织建设工作提高到一个新水平上，等单位和个人作了典型发言，还有个单位的经验进行了书面交流。这些典型，从不同层次、不同角度、不同侧面，反映了我区近两年来农村基层组织建设的基本做法和经验。这些做法和经验，是全区农村各级党组织和党员干部群众努力实践“三个代表”重要思想的结果，是新形势下探索、实践、创新、加强农村基层组织建设、转变农村干部作风的结果。这些做法和经验明确具体，便于操作，希望各乡（镇）、村党组织和农村广大党员干部结合实际，认真学习借鉴。

下面，我就如何以“三个代表”重要思想为统领，开创我区农村基层组织建设工作新局面讲两方面意见：

一、肯定成绩，找准问题，正确估价近两年来农村基层组织建设取得的成果

两年来，区委和农村各级党组织按照中央和省、市委的统一部署和要求，始终坚持把农村基层组织建设摆上重要位置，按照突出重点、分类指导、整体推进、全面提高的原则，想实招、用实劲，努力解决和探索新形势下加强农村基层组织建设的新问题、新方法、新途径，使全区农村基层组织建设又向前迈出了一大步，上了一个新台阶。主要表现在：

一是抓龙头建设，乡镇领导班子的凝聚力、战斗力、整合力明显增强。按照中央和省、市委的统一部署，我们在乡镇领导班子和干部队伍中认真开展了“三个代表”学习教育活动。组织乡镇领导班子成员在学习邓小平理论、江总书记“七一”讲话等一些重要理论文献的同时，带领他们赴山东、广东等经济发达地区学习考察，认真进行对照检查，较好地解决了乡镇领导班子整体功能不强和一些干部思想不解放、观念不新、思路不明、作风不适应、服务不到位等问题，增强了加快发展、强乡富民的信心和勇气。与此同时，区委还按照“三个代表”的要求，在认真调研，综合分析，反复衡量的基础上，本着优化结构增强合力的原则，大规模调整了乡镇党政领导班子。先后调整交流党政一把手8人，实现了乡镇党政班子的最佳配置，使乡镇党委这个“龙头”真正“活”了起来。

二是抓组织建设，村级党组织建设得到进一步加强。两年来，区委和各乡镇党委始终注重把支部建设放在首位，激励先进，整顿后进，点上突破，面上推进，使全区村党支部建设的整体水平得到了提高。首先，在保持相对稳定的基础上，结合改选换届和并村工作，加大了村级班子的调整力度。两年来，共调整村党支部书记23人，支部委员35人，一批年龄轻、素质好、工作能力强，在群众中有威信，能带领农民致富的干部走上了村级领导岗位。其次，集中优势力量，狠抓后进村党支部的整顿工作。自去年以来，区委先后组成了由区委常务副书记、常委组织部长、主管农业副区长带队的驻乡进村工作组，对群众意见大、多次上访不稳定和经济落后的4个后进村进行了集中性整顿。目前整顿工作取得了明显成效，已有3个后进村摘掉了后进帽子，另外一个后进村的经济落后面貌也得到了较大改观。再次，树立典型，发挥幅射带动作用。两年来，我们在全区范围内，广泛开展了创建“五个好”村党支部活动。今年“七一”前夕，我区共有12个“五个好”建设先进村党支部分别受到省、市、区委表彰。村党支部建设水平的不断提高，使村委会、共青团、妇联、民兵等村级组织配套建设也得到了进一步加强。

三是抓队伍建设，乡村党员干部的整体素质明显提高。在做好经常性党员教育管理工作的同时，各乡（镇）党委和村党支部把组织基层党员干部开展“三个代表”重要思想学习教育活动，作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，用党规党法规范党员干部的言行。在三批学教活动中，我们分别组成了“三个代表”重要思想宣讲团，坚持送课下乡进村，开展了以“三个代表”重要思想、农村形势任务、江总书记“七一”讲话、法制教育等10个专题为内容的巡回授课辅导培训活动。广大乡村党员干部都十分珍惜这难得的学习机会，认真听课记笔记、谈心得、讲体会，撰写个人对照检查材料，积极落实整改，学习热情之高、氛围之浓、劲头之足，都是前所未有的。可以说，“三个代表”学教活动使我区广大农村党员干部的理想信念进一步坚定，思想政治素质得到了全面提高，农村面貌发生了很多新的变化。同时，我们还坚持把开展学教活动与发挥农民党员的先锋模范作用，壮大党的力量结合起来抓。在全区广大农民党员中普遍开展了以争创“带头致富户、科技示范户、精神文明户”和帮扶“一户贫困户”为主要内容的“三创一帮”活动。目前，全区有活动能力的党员95%以上参加了这项活动。据统计，现已产生党员带头致富户593户，科技示范户390户，精神文明户759户，党员与贫困户结对子近千对。两年来发展农民党员216名，其中35岁以下的青年农民党员占25%，致富大户占40%，村干部占36%。经过积极工作，97年以来3年以上没发展党员的14个村全部发展了新党员。

四是抓服务体系建设，为农民服务的能力明显增强。区委紧紧抓住乡镇机构改革这一契机，加大了农村服务体系的建设和推进力度。实际工作中，各乡（镇）党委按照区委的统一部署，从转变政府职能，提高服务质量入手，合并了乡（镇）政府的农牧、水利、林业、农机等事业站，组建起集信息、技术、资金、生产资料供应、机耕、灌溉、运销等为一体的农业综合服务中心，有效改变了过去分散办公、多头指导的局面，解决了农民群众办事难的问题。同时各乡镇还建立了农村经济管理服务中心和农村广电文化中心。为更好地发挥这些中心的综合服务功能，各中心分别与国家农委、信息产业部门及区农村经济发展服务中心微机联网，设立热线电话与各村联网，直接受理村民的服务需求。区委还针对“三个代表”学教活动中查摆出的乡镇干部作风不深入的问题，下发了《*区关于解决乡（镇）干部“沉不下去”问题的有关规定》，建立了乡（镇）干部进村入户记实制度和下村情况反馈制度。自《规定》和制度实施以来，全区广大乡（镇）干部一改过去浮在上面多、深入村屯少的现象，努力转变工作作风，自觉深入基层，面向村民，面向农户，搞服务、办实事、解难题。据统计，仅今年下半年以来，乡镇干部就深入村屯、农户达4000余人次，帮助农民群众办好事、实事180多件，解决热点难点问题60多个。目前，一个干部人人扑下身子，全心全意为农民服务的良好风气在农村干部中逐渐形成。

五是抓民主政治建设，村务公开民主管理工作得到进一步落实。实践证明，农民最关心、最敏感的就是村务公开民主管理，尤其是财务公开。就我区村务公开民主管理这项工作来说，起步是比较早的，99年底前是比较规范的。但由于多种原因，去年以来的工作有所放松，标准有所降低，产生了有的村不公开或公开不及时、不真实的问题。对此，区委组织部在认真调研、广泛听取群众意见的基础上，积极协调区民政局、区农林水利局等有关部门，把落实村级财务公开作为整改和加强农村民主政治建设的一项重要任务，紧紧抓在手上，在全区统一实行了新农镇二场村财务收支明细月公开制度，统一制表、统一公开内容和公开时间，初步解决了财务公开不实等问题。目前，全区42个村，普遍实行了老百姓能看得懂、比较规范的财务收支月公开，为全面提高村务公开民主管理水平创造了条件，农民群众基本满意。同时，各乡镇党委和村党支部还注重抓好村民代表和民主理财小组两支队伍建设，加强培训，认真坚持村民代表会议和民主议事（决策）制度，充分发挥他们的信息反馈、民主决策、理财监督作用，使全区农村民主政治建设得到了进一步加强。

总的看，经过近两年区、乡（镇）、村三级党组织的共同努力，特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，我区农村基层组织建设整体水平得到了很大提高，各项工作发展健康，势头良好。但是，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和薄弱环节，特别是在新世纪新形势下，按照“三个代表”重要思想的要求，还有较大的差距。一是管党意识还有待于进一步增强。有的乡、村领导对农村基层组织建设重要性的认识还缺乏深度，管党意识还没有完全到位，工作力度还没有达到应有要求，用心思、花精力不多；有的还仅仅满足于开会、部署工作，缺乏具体措施和督促检查，有的存有盲目乐观或松懈、畏难情绪。二是村党支部建设还有待于进一步加强和改善。在村班子和干部队伍建设上，由于并村后产生的新班子处于过渡阶段，所以有些村班子人员还没有理顺。另外，从总体上看，村级干部队伍整体素质还不高，尤其是有些村党支部书记驾驭市场经济、统带班子的能力还不够强，造成经济发展思路还不够清晰，经济发展步子还不够大，经济效益还不够高。有的村党支部，虽然制度比较完善，但执行制度的监督机制不够健全，执行制度不够自觉，甚至存在“有章不循”的现象。三是基层组织建设工作标准不高。一些常规性的工作，诸如党的组织生活、发展党员、发挥党员作用、发挥党支部作用等方面还没有完全落到实处，工作现状还不尽如人意。这些情况告诉我们，对当前农村基层组织建设工作的现状不能估计过高，对存在的问题不能估计过低。应该说，过去的工作只是取得了阶段性成果，按照新世纪新形势新任务的新要求，今后的工作仍然十分繁重、十分艰巨。各乡镇党委都要对前段工作进行认真综合分析，总结经验，查找问题，找准工作的主攻方向，并按照区委的总体要求，结合实际，坚持不懈地把农村基层组织建设工作抓实、抓好、抓出更大成效。

二、理清思路，明确任务，坚持不懈地抓好明年及今后一个时期的农村基层组织建设

今年初，区委印发的《关于加强农村党组织建设的决定》，明确提出了今后一个时期加强农村基层组织建设的指导思想和主要任务，我们一定要正确把握，认真贯彻，抓好落实。根据《决定》精神，结合我区当前农村基层组织建设工作实际，区委确定明年乃至今后一个时期农村基层组织建设的总体思路是：

紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习和实践“三个代表”重要思想，全面落实省、市委“三级联创”的基本要求，深入开展“三创一帮”和创建党员示范服务基地活动，规范落实“”组织生活制度，建设完善并充分利用“三室一校一网”教育阵地，抓实落靠“三发两公开”等重点内容，全面提高农村“三支干部队伍”整体素质，坚持抓基础、抓建设、抓规范、抓典型、抓创新，切实增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现我区西部开发目标，促进新世纪农村经济发展和社会全面进步提供坚强的组织保证。按照这一总体思路，实际工作中，我们要坚持“五抓”的工作方法，强力推进农村基层组织建设“七个三”工程，抓根立本，求实见效。为此，要着重做好以下几项工作。

1、继续坚持不懈地抓好“三个代表”学教活动，切实提高乡村党员干部的思想政治素质。到今年底，我区农村基层干部的“三个代表”集中性学教活动即将全面结束，但学习和实践“三个代表”作为农村党员干部的终生课题将是永恒的。对此，全区所有的农村基层党员干部都要有一个清醒的认识，阶段性、集中性的学教活动结束了，这恰恰是长期学习和实践“三个代表”新的开始，决不是学教活动结束了，今后“三个代表”就可以不学了，不讲了。“三个代表”是新时期全面加强党的建设的伟大纲领和行动指南。因此，我们每一名党员，特别是党员领导干部，都必须努力学习“三个代表”，始终坚持“三个代表”，身体力行“三个代表”，把“三个代表”的要求化为我们的自觉行动。为真正把“三个代表”学教活动坚持不懈地长期抓下去，区委要求各乡镇党委和村党支部在日常的工作中要充分发挥乡镇党校、农干校的阵地作用，继续发扬学教活动中形成的良好学风，采取研讨、培训和自读自学等多种行之有效的方法，持之以恒地对农村党员干部进行“三个代表”重要思想、党的农村政策、党建理论及实用技术、市场经济法律知识的系统培训，用“三个代表”重要思想武装他们的头脑，帮助他们树立正确的世界观、价值观、人生观，使他们的思想政治素质切实得到全面提高，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持一致，成为认真实践“三个代表”的楷模。

2、落实规范“”制度，切实提高党内生活质量。农村各级党组织要严格按照党章的有关规定和要求，严格执行以“”为主要内容的组织生活制度，切实做到每季度至少开一次支部党员大会；每月召开一次支委会、党小组会（或不划分小组的党支部会）；每年至少召开一次民主生活会，开展批评与自我批评；每季度至少上一次党课。每年开展一次民主评议党员活动；特别是各村党支部每年至少要组织村里党员过好12次以上党的组织生活。时间可自行确定，但必须坚持可串不可占的原则，并要责成专人按规定认真填写党支部组织生活记实簿。乡镇党委办公室要对本乡镇党员参加组织生活的情况经常进行督促检查，对纪律松弛、无故不参加组织生活，并长期不向党组织汇报思想的党员，要及时进行诫免谈话，给予严肃批评；对连续6个月没有正当理由不参加组织生活的，要严格按照党章规定予以除名。同时，各乡镇党委要注意总结、推广先进经验，帮助党支部和党小组提高党的组织生活质量，保证党内生活的思想性、政治性和严肃性，防止和克服在组织生活会上说闲话、讲怪话或党内生活娱乐化的现象。要根据农村各种经济组织以及农业生产经营方式的变化，不断探索党内生活的新形式、新方法，做到灵活多样，生动活泼，讲求实效。

3、搞好“三室一校一网”建设，占领农村思想文化阵地。各乡镇党委和村党支部要切实加强以图书室、阅览室、文化活动室、农民学校和无线广播网为重点的“三室一校一网”的建设管理和开发利用工作。这是农村学习实践“三个代表”的需要，是学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力提高农民思想文化道德素质的需要，是加快农民致富奔小康步伐的需要。因此，各乡镇党委对“三室一校一网”建设必须给予高度重视。特别是对已经建成的“三室一校”，要加大基础设施的改造维修力度，继续深入发掘其使用价值；对将要新建的，要因地制宜，科学规划，本着一校多用、一校多能的原则，开发文化阵地资源，发挥文化阵地功能，使农民学习有去处，受教育有场所。原则上到明年底，全区80%的村要有比较规范的“三室一校一网”教育阵地。各乡镇党委和村党支部既要重视“三室一校一网”的建设，更要重视其管理和运用。既要紧密联系农民思想实际，注重加强五个方面的教育。即邓小平理论教育；党的基本路线和各项方针政策教育；爱国主义、集体主义、社会主义和“致富思源、富而思进”教育；市场经济知识和其他农业科技知识教育；艰苦创业精神教育，树立爱党、爱国、爱集体的思想，弘扬*精神，抗洪精神、奉献精神、敬业精神和实干精神，坚定建设有中国特色社会主义新农村的信心和决心。同时还要经常开展一些农民喜闻乐见的文体活动，宣传“真、善、美”，打击“假、恶、丑”，扫除“黄、赌、毒”，用健康正确的思想文化占领阵地，引导和教育农民树立社会主义新风尚。总之，要通过思想文化阵地建设水平的不断提高，切实加强农村思想政治工作和宣传文化工作，充分发挥党的政治优势，大力推动公民道德建设。

4、加强农村“三支干部队伍”建设，全面实施素质升级工程。加快乡镇干部、村干部、村级后备干部这三支干部队伍的培养和提高工作，是当前一项十分紧迫而重要的任务。因此，区委要加强对培训工作的领导，专题研究三支干部队伍的培训问题，并把乡镇主要领导干部纳入全区处级干部培训范围。各乡镇要认真制定并实施好农村干部“素质升级工程”，以乡镇党校为阵地，做到每年对乡镇干部、村级两委班子主要负责人、村级后备干部轮训一遍，时间不少于两周。为保证培训质量，培训工作要做到“八有”，即有专门的领导机构，有完善的培训计划，有健全的培训网络，有丰富的培训内容，有灵活的教学形式，有明确的考核标准，有过硬的培训典型，有切实的培训效果。同时，各乡镇党委和村党支部要鼓励和支持乡村干部到大中专院校参加成人教育学习，攻读上一层次的学历或第二专业学历，提高文化专业水平。要加大“两选两挂”工作力度，积极选派合适的乡镇机关干部、优秀大学毕业生到村挂（任）职锻炼，选派村级干部和村级后备干部到乡镇机关挂职锻炼。要通过加强实践锻炼的办法，使乡村干部多岗位、多领域、全方位得到锻炼，开阔视野，增长才干。此外，还要努力搞好村级人才库建设，立足长远，加强对村级后备干部的选拔、培养和管理。要通过党员大会、村民大会或村民代表会议等形式，民主推荐村级后备干部，解决在少数人中选后备干部和由少数人定后备干部的问题，从而为实现建设高素质的农村基层干部队伍的目标奠定基础，为农村的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。

5、围绕“三发两公开”这一重点，加强农村基层党组织自身建设。一要加强乡镇党委和村党支部的自身建设，充分发挥领导核心作用。各乡镇党委要按照“三个代表”的要求，以“六个好”为目标，乘势而上，认真贯彻落实党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》和区委出台的《关于加强乡镇领导班子思想作风建设的十项制度》，着重解决乡镇领导班子和干部在理想、信念、宗旨、纪律和作风方面存在的突出问题，使乡镇领导干部能够始终保持良好的精神状态和优良的工作作风，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，正确使用手中的权力，全心全意为群众办实事、办好事，真正成为实践“三个代表”的模范，切实担负起领导农业和农村工作的重要责任。要下功夫加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，突出选准配强村党支部书记。要打破常规，树立全新的用人观念，拓宽选人渠道，采取内选、下派等形式，真正把人才挖掘出来。特别是对矛盾较大、问题较多的村，一定要选派得力干部去加强党的领导工作。要改进选拔任用方式，实行“两推一选”和“公示制”，采取公开报名、群众推荐、组织推荐和考试、考核、评议相结合的方式，把思想政治素质好、文化政策水平高、组织协调能力强，有开拓进取、求真务实、吃苦耐劳精神和基层工作经验，廉洁勤政，群众拥护，能带领群众闯市场、奔小康的优秀党员选拔到村党支部书记岗位上来。此外，还要注意加强其他村级班子的建设，形成村级组织的整体合力，更好地为村民服务。二要严格党员教育和管理，充分发挥先锋模范作用。要活化党员教育形式，通过开展“三创一帮”和党员责任区、党员联系户等活动，教育党员做到“五带头”，即带头执行党和国家的各项政策；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头学用科技；带头遵纪守法；带头发扬社会主义新风尚，真正把农民党员发挥先锋模范作用落实到发展农村经济，致富农民群众，为建设社会主义新农村多做贡献上。要加大对不合格党员的处置力度，对参与赌博、或其他违法乱纪活动的党员，要坚决严肃处理，保持党的先进性和纯洁性。三要认真实施“双培拓展工程”，切实做好发展党员工作。这次会上，区委组织部下发了关于实施“双培拓展工程”的意见。对此，各乡镇党委和村党支部要认真贯彻落实。要在坚持把发展农民党员的重点放在35岁以下优秀青年农民的基础上，努力做到“把农民党员培养成致富能手；把致富能手培养成党员；把非党村干部培养成党员；把优秀党员致富能手培养成村干部”。通过一段时间的努力，使党员队伍结构更加合理，素质得到进一步提高。要继续坚持做到每个村每年至少发展1名党员，彻底消除连续三年不发展党员的现象。坚持实行发展党员公示制，增强透明度，确保新党员质量。四要做好“两公开”工作，加强农村民主政治建设。各乡镇党委和政府要按照区委办和政府办联合下发的《*区关于乡镇政务公开规范化管理的实施意见》的总体要求，全面实行政务公开。要把党委、政府的任期目标；年度工作责任目标；年度工作任务完成情况；乡镇财务收支情况；群众关心的热点、难点问题；上级党委、政府有关政策、规定；乡镇各直属单位的工作职责、基本业务、工作规章、服务承诺、办事程序、办事结果等全部予以公开。通过全方位的政务公开，促进依法行政，提高服务质量，确保党的方针政策得到落实。村党支部要进一步加强对村务公开民主管理工作的领导，并注重在保持现有公开模式，提高公开质量，取得公开实效上下功夫，注意发挥党员和村民代表的参政议政作用，不断提高村务公开民主管理工作的规范水平。

6、深入开展好“三级联创”和“三创一帮”活动，推动农村基层组织建设整体上水平。区、乡镇、村三级联创是一个上下贯通、整体推进的农村基层组织建设目标体系。今年“七一”前夕，我区12个“五个好”建设先进村党支部受到省、市、区委表彰，占村总数的28%，3个“六个好”建设先进乡镇党委受到市、区委表彰，占乡镇总数的60%，区委也基本达到了农村基层组织建设先进区委的要求。因此，今后全区上下要进一步开展好“三级联创”活动，切实加强领导。区委要切实履行抓农村基层组织建设第一责任部门的职责，从整体上形成齐抓共管的工作格局。乡镇党委要充分发挥龙头作用，切实承担起农村基层组织建设的直接责任，按照“六个好”标准抓好自身建设，打牢农村基层组织建设的领导基础。村党支部要按照“五个好”的目标要求，切实抓好村级组织建设。在具体创建活动中，各乡镇党委和村党支部要进一步增强争创意识，加大争创力度，按照争创标准扎实工作，付诸行动，做到意识与行动统一。要把开展“三级联创”活动与在党员中开展“三创一帮”活动紧密结合起来，同步推进，同步落实，做到组织和党员统一。总的要求就是要上下联动，保证区、乡镇、村“三级联创”的统一。关于在党员中开展“三创一帮”活动，区委组织部早已下发了方案，明确了创建方法、目标、要求，各乡镇也都拿出了一些具体的措施进行推进，并积累了一些经验，涌现出了一些好的典型。但从目前来看，各乡镇、村进展不够平衡。为此，区委要求各乡镇党委和村党支部要切实把开展“三创一帮”活动纳入工作日程，紧紧抓在手上，迅速全面铺开，特别是对“三创一帮”和党员示范服务基地等典型，要抓紧进行命名、挂牌、表彰工作，同时注意总结经验，宣传典型，指导工作。总之，要通过创建活动的不断深入开展，使我区农村产生更多的“六个好”、“五个好”和“三创一帮”活动典型，并用这些典型促进全区农村基层组织建设提高新层次，迈上新台阶。

同志们，再过十几天，我们即将迎来新的一年。在新的一年里，让我们在“三个代表”重要思想的指引下，以高度的政治责任感和使命感，振奋精神，开拓进取，创新务实，全面推进党的建设新的伟大工程，努力把我区农村基层组织建设得更加坚强，团结和带领广大农民群众，为实现我区农村新世纪发展目标而奋斗！