乡镇党委换届会上讲话

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同志们：

按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，我区四镇一乡的党委换届选举工作即将开始，为保证这项工作顺利进行，区委决定召开这次会议，主要任务是按照“三个代表”重要思想要求和党的十六大精神，部署安排乡镇党委换届工作。应该说，区委对这次乡镇党委换届选举工作非常重视，先后多次召开书记会、常委会进行专题研究，专门成立了领导小组，并下发了《关于召开乡镇党代表大会有关问题的通知》，对乡镇党委换届工作提出了明确要求，刚刚讲过的《通知》具有很强的指导性和操作性，是我们做好这项工作的根本依据，大家一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面就如何做好乡镇党委换届工作，我讲三点意见。

一、要站在全局和战略的高度，充分认识乡镇党委换届工作的重大意义

这次乡镇党委换届是我们进入新世纪后进行的第一次乡镇党委换届，是在全区上下深入贯彻十六大精神和全面掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，贯彻落实省委提出的“努力快发展，全面建小康”和市十一次党代会精神以及区八次党代会“聚精会神抓经济、开拓创新谋发展、执政为民建小康”的新形势下进行的。在这样的形势下进行乡镇党委换届，确定我区农村今后三年乃至更长一个时期经济社会发展和党的建设任务、目标，对推进我区改革开放和社会主义现代化建设事业，实现在全市率先进入小康社会的目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）乡镇党委换届工作是谋划实施我区建设和发展目标、任务的需要。以乡镇党委为核心的乡镇基层组织是党和政府在农村工作的基础，搞好乡镇党委换届工作是我区基层政治生活中的一件大事，事关全区建设和发展的大局。市十一次党代会后，我区先后召开了区八届二次全会和全区党政干部大会进行了认真学习、贯彻落实，通过进一步分析形势，加深了对十六大提出的要紧紧抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，全面建设小康社会重大意义的理解，集中精力分析和研究了事关我区发展的一系列重大问题，全区上下进一步形成了这样的共识，那就是我们*区发展的空间在西部；发展的潜力在农村；发展的希望在乡镇。也就是说，只有乡镇率先实现全面建设小康社会目标，全区才能实现这个目标，然而，乡镇经济和社会各项事业要实现快速发展，关键取决于乡镇党委。大家知道，政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，从这个意义说，这次乡镇党委换届工作搞得好不好，能否选出一个坚强有力的乡镇党委班子，不仅事关乡镇工作大局，而且也事关我区全面建设小康社会目标能否顺利实现。由此可见，做好这次乡镇党委换届工作，意义非常重大，影响十分深远。

（二）乡镇党委换届工作是加强民主政治建设，推进干部民主化、制度化进程的需要。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为党和国家的一项重要任务和目标，这是我们党深刻总结历史经验做出的重大战略选择。改革开放以来，我们党在加强法制、破除人治，推进民主政治建设方面进行了一系列改革和探索，在干部制度上出台了一系列重要制度，有效扩大了党内民主和人民民主。这次乡镇党委换届前，区里先后组织区属各单位进行了二级班子后备干部、青年后备干部和近期成熟拟提拔干部的推荐工作，我们组织部按照《条例》要求，深入各单位又进行了一次全面民主测评推荐工作，特别是区委利用全区党政干部大会的机会，在全区二级班子成员中又进行了一次大规模的民主推荐工作。在如此短的时间内，先后组织三次全区性的民主推荐、民主测评活动，这在我区的历史上是绝无仅有的。可以说，这既是我区贯彻落实省委工作会议精神，全面实施市、区党代会各项工作部署的具体行动，也是新一届区级领导班子坚持强化“两风”建设、用好的作风选作风好的人的真正体现，更是加强民主政治建设，推进干部民主化、制度化的实际步骤。在广泛推荐、测评、考核和上下充分发扬民主的基础上，区委提拔了一批近期成熟的干部，特别是对乡镇二级班子也进行了组织调整，基本形成了以中青年干部为主体，结构比较合理的乡镇领导核心。应该说，目前，随着社会主义民主政治的发展，改革和完善党的领导和执政方式，使广大党员和人民群众有更多的知情权、参与权和选择权，日益迫切地摆在我们面前。乡镇党委换届选举，民主的程序，民主的环节是严格和复杂的。诸如，代表和两委委员产生要实行差额推荐、差额选举等，这些都和推进民主化进程联系紧密。因此，搞好乡镇党委换届选举，健全完善党代表大会制度，既是推进党内民主和人民民主的需要，也是加强政治体制改革，建设社会主义政治文明的需要。我们要充分认识到，如何在充分发扬党内民主的同时，搞好乡镇党委换届工作，保证区委人事安排意图的实现，不仅关系到乡镇党委班子建设，也是推进干部工作民主化进程和民主政治建设的重大问题。

（三）乡镇党委换届工作是为我区在全市率先实现全面建设小康社会目标提供坚强组织保证的需要。确定一个好的发展思路，一个凝聚人心的发展目标，是党代会的主要任务。同时，全面组织实施和推进实现这个目标，也是党代会重要任务之所在。这次乡镇党委换届选举的新一届乡镇党委班子，将要任期三年，肩负着团结和带领全区农村党员干部和群众，加快发展，率先实现全面建设小康社会目标的历史重任。可以说，责任重大，任务艰巨。这届班子的整体素质如何，精神状态和工作状况如何，在干部群众的形象怎样，直接关系到全区经济发展和社会稳定的大局。因此，区委明确要求，各乡镇党委要牢牢抓住换届选举这一重要契机，紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，不断提高乡镇领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，不仅要在这次党委换届工作中经受住考验，更要努力把乡镇党委班子建设成为贯彻实践“三个代表”重要思想、带领农民群众全面建设小康社会的坚强领导集体，为我区在全市率先实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。

二、认清形势，规范运作，切实抓好乡镇党委换届的关键环节

搞好这次乡镇党委换届选举，意义重大，不容有任何闪失，我们必须正确分析和把握有利条件，坚定搞好换届选举的信心。应该看到，我们的有利条件有三个：一是有一个好的政治基础。党的十六大、省委工作会议和市、区党代会的先后胜利召开，为乡镇党委换届奠定了良好的政治基础。目前，全区上下正在全面掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，认真贯彻省、市、区有关会议精神，在这样一个良好的政治氛围和大背景下，区委相信，乡镇党委换届工作一定会顺利推进，取得成功。二是有一个好的工作基础。自上次乡镇党委换届以来，各乡镇党委班子在区委的正确领导下，带领本乡镇党员干部群众，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，以争创“六个好”乡镇党委为目标，在党的建设、经济建设、精神文明建设等方面都取得了比较突出的成绩，实现了农村经济的持续发展，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。三是有一个好的组织基础。近期，我们统筹考虑、充实调整、配齐配强了乡镇领导班子，使乡镇领导班子建设的整体水平有了较大的提高，为这次换届工作奠定了良好的组织基础。

在看到有利条件的同时，我们也应该清醒地看到，当前在我区农村还存在着比较突出的问题，比如：农业基础薄弱的状况还没有得到根本改变；农业结构调整的广度、深度还不够，还没有形成科学完善的产业化发展格局；农业科技含量普遍比较低，传统产业产品升级换代进程不快；农产品价格普遍偏低，农民收入增长缓慢；农村党员干部的思想观念、工作作风还不适应新形势发展的需要；农村党的建设、民主法制建设还有待于进一步加强等等。这些问题，虽然是前进中的问题，但必须引起我们的高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

除此之外，这次乡镇党委换届时间紧、任务重、要求高，从现在开始到9月25日，满打满算也就不到50天的时间，要在这么紧张的时间内按程序完成大量纷繁复杂的筹备工作，并且不出差错，其工作量、紧张程度和难度是比较大的。特别是换届工作政策性、程序性和业务性都很强，我们有的乡镇领导和党办的同志没有抓过这项工作，没有实际工作经验，加之农村工作的特殊性，搞串联、拉选票等非法行为随时都有发生的可能，去年年未政府换届，有的乡镇就出现了意外。对此，我们必须保持高度的警惕，保持冷静的头脑，进行认真分析，辩证思考，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，真正把思想认识统一到区委的决定上来，切实把乡镇党委换届选举工作抓实、抓细、抓好。

大家都知道，乡镇党代会成功与否，主要标志有两个，一是要选出一个好班子；二是要形成一个好的报告。工作中，我们必须紧紧抓住这两个关键内容和环节，做到程序严密，工作到位。

（一）要做好党代表和两委委员的酝酿、推荐、选举工作，确保区委人事安排意图顺利实现

乡镇党委换届工作的核心问题是选举出一个好的班子，确保区委人事安排意图能够顺利实现，而选出一个好班子的关键就在于做好党代表和两委委员的酝酿、推荐、选举工作。实际操作中，大家要重点把握好以下三个环节。

1、要选好党代表。一是要坚持标准，严把代表的质量关。要把有坚定的共产主义信念，坚持党性原则，对党的事业高度负责，如实反映本单位党组织和党员意见，代表广大党员和群众意愿，正确行使党员权利，先锋模范作用突出的人选进代表队伍中来，真正体现出代表的先进性，坚决不能把有问题的人选进代表队伍。二是要注意代表构成的比例和广泛性。代表的构成比例是区委的指导性意见而不是指令性的，各乡镇党委要根据实际情况，对代表构成提出整体和具体的指导性要求。三是在确定代表的指导性比例时，既要保证相应比例的领导干部代表，又要有相应的生产一线先进人物，同时还要保证有一定比例的女党员、少数民族党员，45岁以下中青年党员不少于50％。四是要注意把握代表名额分配，防止分配不公。五是要注意把握代表产生的程序，防止有的选举单位图方便，不按规定的程序推选代表的问题。

2、要做好两委委员候选人初步人选的酝酿推荐工作。这个阶段的工作要注意四个问题：一要制定切实可行的方案。要根据区委设定的职数，对初步人选的数量、条件、构成原则和应注意的问题等提出明确要求，使各级党组织和广大党员能够了解区委的意图，掌握推荐人选工作应遵循的基本原则和要求。二要广泛发扬民主，走群众路线。要根据区委的要求和实际情况，组织党员干部和所属基层党组织酝酿、推荐候选人初步人选，使推荐的初步人选具有广泛的群众基础。三要对候选人初步人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。四要在确定两委委员候选人初步人选时，坚持集体讨论的原则，不能由个人或少数人说了算。要加强同区委的联系，重大问题要及时请示汇报。

3、要做好党代会和两委一次全会选举工作。党代会和两委一次全会的选举，是党代会圆满成功至关重要的环节，它关系到区委提出的候选人能否顺利当选。要保证这个环节无误，工作就要提前做、重点做，务必做好。一是要向代表实事求是的介绍区委对乡镇党委班子配备的指导思想及职数、结构等方面的要求，使代表了解区委意图。二是针对代表对部分或个别候选人了解不深的实际，要准备好一个候选人介绍材料，特别是对年轻干部和新交流来的干部，既要实事求是、恰如其分地介绍，又要反复说明区委的配备意图，使代表加深对候选人的了解，从而主动自觉地同区委保持思想上的一致。三是提高敏感性，抓好问题的预测和化解工作，乡镇换届领导小组要经常深入基层调研，沟通情况，掌握信息，把握动态，做到心中有数。特别是确定党委委员差额人选，一定要精心研究，慎之又慎，既要做好渗透引导工作，又要讲究方法艺术，把握分寸。要针对代表和委员中存在的各种思想认识问题和不稳定因素进行细致的排查，发现的苗头性、倾向性问题，绝不能掉以轻心，要通过多种途径做大量深入细致的思想政治工作，提出相应的工作预案，及早进行化解，把问题消灭在萌芽状态。同时，还要切实做好信访、安全和稳定工作，为党代会创造一个稳定的社会环境。

（二）要精心研究，形成一个鼓舞人心的报告

党委工作报告既是上届党委的工作总结，又是新一届党委的施政纲领和一个时期的战略决策，报告对过去的评价是不是实事求是，提出的目标是不是符合实际，采取的措施是不是得力等等，为广大党员干部和群众所普遍关注。因此，起草一个高质量、高水平的工作报告十分重要。

1、起草一个好的工作报告，必须紧密联系实际，具有鲜明的乡镇特点。我区5个乡镇所处的地理位置、自然条件、人文状况、经济发展水平等各不相同，这样在起草报告时，就要紧密联系本乡镇实际，做好深入细致的调查研究工作，认真分析乡情、民情，实事求是地总结经验教训，提出切合实际的发展路子、奋斗目标和工作任务，制定相应的政策措施，这样的报告才会有的放矢，具有较强的针对性和指导性。切忌图省事，千篇一律或让秘书作文字功夫，空洞无物，不着边际。

2、要起草一个好的工作报告，必须解放思想，富于创新，体现出鲜明的时代特色。当前，我区农村正处于改革、发展的关键时期，如何加快产业结构调整步伐，推进农业产业化进程，增加农民收入，使农村经济有一个较快的发展，这是摆在乡镇党委面前的重要任务，党委工作报告就要体现这一时代特色，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，从面临的新情况入手，立足探索新问题，开启新思维，闯出新路子，谋求新发展，给人以强烈的时代感，与时俱进，振奋精神，激发斗志，把广大农村党员干部的思想行动统一到推动农村经济发展，带领农民群众全面建设小康社会上来。

3、要起草一个好的工作报告，还要注意体现“两手抓”的方针。要着重突出党的建设、精神文明建设和民主法制建设，真正反映出乡镇党委在农村市场经济发展中所处的核心地位和领导作用。当然，要起草一个好的报告，还必须广泛发扬民主、集思广益、征求各方面意见，把报告的起草、讨论、审议过程变成一个统一思想、凝聚人心、激发干劲的过程。

三、加强领导，精心组织，确保换届选举圆满成功

乡镇在我区经济和社会发展中发挥着关键作用，处于举足轻重的地位。从一定意义上讲，乡镇兴，全区兴。因此，做好乡镇党委换届选举工作，选举产生一个事关未来三年发展的乡镇领导核心，是摆在我们面前的一项极其重要的政治任务。要完成好这项任务，关键是加强领导，形成合力，讲求方法，严密组织，用高标准、高质量的工作，确保换届选举工作圆满成功。

（一）领导力量要到位。以往的实践证明，搞好换届工作，加强组织领导至关重要，换届工作只有在党委的统一领导下，才能保证有条不紊地顺利进行。区委对这次乡镇党委换届工作非常重视，专门成立了领导小组，在组织部设立了办公室。为加强领导和指导力量，区委5位书记与5个乡镇分别建立了换届工作联系点，区委还选派了由组织部和纪检委有关同志组成的换届工作指导组，进驻乡镇进行面对面的工作指导。今天的会议结束后，各乡镇党委都要立即组建以乡镇党委书记为组长的换届工作领导小组，并指定一名副书记主要负责，抽调精兵强将，组成若干工作组，明确分工，落实任务，落实责任，积极有效地开展各项筹备工作。特别是乡镇党委书记作为第一责任人，要切实做到思想上高度重视，日程上重点安排，行动上扎实细致，真正将这项工作抓紧抓好，落到实处。

（二）思想政治工作要到位。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，也是乡镇党委换届工作顺利进行的保障措施。在这里特别强调的是要做好三个层次人员的思想政治工作：一要做好领导层的工作。实践证明，换届选举工作出问题，往往出在领导层。乡镇党委班子成员思想统一、行动一致是做好换届工作的一个基本条件。因此，区委要求，乡镇党委班子每个成员，都要以对党和人民高度负责的态度对待换届工作。要带头讲党性、讲大局、讲正气、守纪律，坚决贯彻区委意图。个人有不同意见，可以向组织反映，也允许保留，但在行动上必须执行党委集体决定，绝不能自行其是。二要做好大会代表团团长的工作。代表团团长处在承上启下的位置，是桥梁和纽带，其作用非常重要。两委人选讨论的如何，区委意图向代表介绍的如何，选举办法解释的如何，这些都直接关系到大会的选举结果和大会的质量。因此，要组织各代表团团长，旗帜鲜明地宣传党的主张，理直气壮地开展工作，带头依法办事，履行好自己的职责，发挥好应有作用。三要做好代表的工作，特别是要做好代表中一些重点人的工作。对一些认识模糊、思想偏激的重点代表，要有针对性的谈心、交心，做好他们的思想工作，要防止少数人用造谣中伤、贿赂等不正当或非法手段，干扰和破坏选举。一旦发现妨碍选举的苗头和问题，要及时查明，坚决制止，防患于未然。此外，还要充分利用广播、电视、标语、板报等宣传载体，对党委换届工作进行深入宣传，为换届工作营造一个良好的氛围，奠定坚实的思想基础。

（三）工作程序要到位。乡镇党委换届是一项庞大的系统工程，纷繁复杂，涉及方方面面，并且政策性、法律性、程序性都很强。各乡镇党委在具体操作过程中，一定要严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定办事，切实做到每一步骤、每一环节的工作都符合法定程序。只有程序合法、到位，选举才能成功。程序不合法，选举就会出问题，甚至引发矛盾。对于党委换届这项复杂而又严密的工作而言，可以说没有小事，也不允许出现差错。哪一个程序、哪一个环节和步骤出现了问题，都会影响整体的工作进程，都可能影响到党委换届工作的全局。因此，只有牢固树立按章依法选举，严格谨慎从事的思想，才能科学谋划，统筹安排，以严密的程序确保组织意图顺利实现；只有对每一步骤的工作都周密部署，精心组织实施，才能使整个工作上下贯通，环环相扣，灵活高效地运行；只有每一个环节的责任人对该环节的业务都能熟练掌握，尽职尽责，才能做到万无一失，才能保证换届工作圆满成功。

同志们，乡镇党委换届选举工作是关系到我区农村工作全局和全区工作大局的头等大事，成功与否，关键取决于在座的各位。新一届乡镇党委班子不仅承载着上级组织和区委领导的重托，也承载着全区12万农民群众致富奔小康的热切期盼，更肩负着努力快发展，全面建小康，开发西部，建设西部的历史重任。希望各位领导和同志们要认清形势，明确任务，以极大的政治热情和高度的事业心、责任感，齐心协力，扎实工作，保质保量地完成好各项换届工作任务，确保我区乡镇党委换届取得圆满成功。