基层组织建设经验会讲话

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同志们：

这次全区党的基层组织建设工作经验交流会，是区委决定召开的。这次会议的主要议题是深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和市、区党代会精神，认真落实全市党的基层组织建设工作经验交流会部署的各项任务，围绕“努力快发展，全面建小康”这一主题，全面总结两年来我区党的基层组织建设工作，明确今后一个时期全区党的基层组织建设总体思路和工作任务。会上，抚顺街工委、松江电炉厂党委、政府办党支部、万家村党支部4个单位作了典型发言，还有26个单位的经验进行了书面交流。这些典型从不同角度、不同侧面反映了我区近年来基层组织建设成果，很有指导意义，希望各单位认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，我讲三个问题：

一、认真总结经验，找准党的基层组织建设工作的主攻方向

两年来，全区各级党组织按照市委、区委的部署和要求，认真践行“三个代表”重要思想，从深化改革，加快全区经济和社会各项事业全面发展，加速实现全面建设小康社会目标的根本任务出发，坚持突出重点、分类指导、整体推进、全面提高的原则，全面加强了党的基层组织建设，取得了明显成效。主要表现在：

（一）加强领导，履行职责，全区管党工作进入了新层次。两年来，区委始终把基层组织建设作为实施新时期党的建设伟大工程的一项基础工程，作为新世纪新阶段实现全面建设小康社会目标的根本保证，牢牢抓在手上，用改革的精神、发展的眼光、战略的思维研究、探索和解决党的基层组织建设遇到的新情况、新问题，先后制定下发了《关于加强城市社区党组织建设的决定》、《关于加强农村党组织建设的决定》、《关于加强机关党组织建设的决定》和《加强乡（镇）党政班子思想作风建设十项制度》等二十几个决定、制度、意见和实施办法。区委认真履行管党职责，特别是在智君书记的表率作用下，区级领导坚持联系点制度，深入实际，调查研究；各基层党委（工委）和区直部门的领导同志也都相应地制定了包点、联系责任制，把加强党的基层组织建设工作摆上了重要议事日程。全区上下管党工作力度不断加大，层次不断提高，思路不断创新，我区连续被评为省、市管党工作先进区委。

（二）突出重点，突破难点，全区党的基层组织建设工作迈上了新台阶

一是以实现“六个好”和“五个好”为目标的农村基层组织建设取得了突破性进展。两年来，我们以开展“三个代表”学教活动为载体，从选准配强入手，使乡（镇）、村两级班子建设得到进一步加强。结合机构改革和改选换届，区委三次充实调整了乡（镇）领导班子，选派城区年轻优秀的处级干部到镇里任镇长，调整、交流、提拔乡（镇）党政班子成员13人，实现了乡（镇）党政班子的最佳配置，使乡（镇）党委这个“龙头”真正活了起来；依照有关规定和法律程序，调整村党支部书记16人，村委会主任20人，使一批优秀人才走上了村级领导岗位；对后进村的整顿工作做到常抓不懈，每年确定的后进村面貌都能得到明显改观；深化“双带双强”和“三创一帮”活动，充分发挥农村党员干部的“双带”作用，选树培养“双带双强”村干部典型10名，农民党员“三创一帮”户分别达到793户、590户和956户，党员与贫困户结对子达到100％；坚持用“三个代表”重要思想这个强大理论武器武装农村党员干部思想，精心组织“三个代表”学习教育培训活动百余次，通过大力查摆整改，使农村基层干部的整体素质得到了较大提高；制发了《关于解决乡（镇）干部“沉不下去”问题的有关规定》和《村党支部和村委会两位联席会议的规定》，强化了乡（镇）服务体系建设，使乡村干部工作作风更加深入，为民服务的意识、能力明显增强，村级议事程序得到规范，两委关系初步得到理顺，村党支部的领导核心地位得以进一步巩固；强化了村务公开民主管理工作，全区统一实行了财务收支明细月公开制度，建立健全了村民代表和民主理财小组队伍，形成了村级民主决策、民主监督的制度体系，农村民主政治建设得到了加强；大力开展创建活动，全区有4个乡（镇）先后荣获市、区“六个好”乡（镇）党委，有23个村被命名为“五个好”先进村党支部。

二是以社区共驻共建和“十个一”活动为主旋律的社区党建得到了进一步加强。全区通过社区党建联席会、协调会、研究会形成区、街、社区三层组织网络和共驻共建组织联络网络。目前全区已有4632家单位加入公共网络，成为共建协作单位，参与社区建设活动，大到中省市直委办局，小到个体工商户、幼儿园，形成了“社区是我家，建设靠大家”的崭新态势和风貌。在市直机关工委和通江街道召开“共驻共建”现场会的基础上，11月24日，区委召开了斯大林街道“共驻共建”经验交流会，进一步推动了共驻共建的深入开展。全区各街道社区党组织都努力把党建工作出发点和落脚点体现在为驻区单位办实事，解难题，搞服务，为社区居民办实事、办好事上。宝丰药业中央大街药房提供一层楼200多平方米，作为社区活动室，变速箱厂一次性投入300多万元建设城乡社区，使居民群众受益，社区面貌得到较大改观。在我区社区党建“三个三”格局形成后，为在理论和实践结合上实现新突破。我们邀请省委党校在我区建立了党建调研基地，并签订了党建合作项目协议。目前，党校派2名党建研究生到街工委党办挂职任副主任，帮助我们总结社区党建经验与理论研究。为了进一步巩固社区党建基础地位，推进社区党的建设深入开展，在全区98个社区党支部书记与社区主任100％“一肩挑”的基础上，对社区干部的综合素质、专业、年龄和学历提出了更高的要求，面向全区公开招聘98个社区党支部书记，一批较年轻优秀的社区党务干部被选为社区党支部书记兼社区主任，提高了素质，改善了结构。为更好地发挥社区党员的模范带头作用。我们将抚顺街工委的“十个一”活动内容进行具体细化和扩展，区委制定下发了开展党员“十个一”活动意见后，将这项活动纳入开展“五好”社区党组织活动考评内容和社区党建示范点考评内容，并作为社区党员发挥作用考评标准和内容。最近，市委常委、组织部部长姜明同志视察抚顺社区，对党员“十个一”活动给予充分肯定，并题词“抚顺社区，社区榜样”。通过“十个一”活动，全区社区普遍建立了“五队八员”，有2000多名社区党员活跃在社区，建设在社区，奉献在社区。此外，我们还通过推行“双向联系，双重管理”的办法，对在职党员的教育管理由8小时之内延伸到8小时之外，较好地发挥了在职党员在社区的作用，社区党组织的凝聚力、创新力和战斗力明显增强。

三是企业、两新组织、机关、学校等党建工作得到了进一步改进。进一步理顺了企业党组织与法人结构的关系，加大了“双向进人、交叉任职”的比例，困难企业党建工作有了新的改善和加强，以开展“六个好”为载体，党组织创建活动广泛开展，今年有17个企业党组织受到区委和系统党委的总结表彰。在企业改制中充分发挥了党组织的政治核心作用，推进了企业改革和发展。“两新”组织党建工作覆盖面不断增大，采取“三同步一选派”措施，加大“两新”组织建设力度，通过归口管理、属地管理建立独立和联合党组织113个，选派政治指导员、联络员421人。机关党建积极探索新的活动方式，拓展机关党建工作新领域，广泛开展了“立宗旨，树形象，当公仆”主题活动；积极开展“两风”建设，推进首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制“六项制度”，营造优良服务环境，转变作风。学校党组织在加强自身建设的基础上，抓好改善教育环境，提高教育质量和行风建设，以“正师风、铸师魂，正行风、树形象”教育活动为契机，开展师德教育，形成了爱岗、敬业、奉献的良好风尚。

（三）大胆探索，勇于实践，党的基层组织建设不断开辟了新路子。在城市社区，我们以抚顺街工委为试点，在全市率先成立了街道社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、社区业余党校和流动党员管理站，逐步形成了条块结合、优势互补、良性互动、资源共享，以街工委为核心，以社区党组织为基础，以社区内的党员为主体，各类新生组织和居民群众共同参与的社区党建工作新格局；去年市委组织部专题调研我区社区党建工作，向全市下发5篇经验通报，市委办公厅也转发了调研报告；在农村，为充分发挥“双带双强”村党支部书记在农村全面建设小康中的“双带”和示范作用，利用乡（镇）党委换届的契机，我们大胆选拔了2名素质好、学历高、能力强的“双带双强”村党支部书记作为乡（镇）党委委员，进入党委班子，增强了班子活力。在“公推直选”村委会的基础上，对村党支部后选人用人机制进行了积极探索，全面实行“两推一选”的方法选配村党支部领导班子，尤其是村党支部书记，从而在扩大党内民主，贯彻群众公认原则，促进农村民主政治建设，加强和改善党对农村工作的领导等方面迈出了新步伐。同时按照十六大全面建设小康社会目标的要求，创新和活化载体，开展“双带双强”活动，深化“三创一帮”活动，用良好的机制促进农村基层干部和农民党员在全面建设小康社会中建功立业。

（四）强化教育，狠抓管理，党员队伍建设整体水平得到了新提高。全区各级党组织认真组织党员开展了学习“十六大”知识竞赛活动，在全区18000多名党员的积极参与和共同努力下，区委荣获全国“十六大”知识竞赛全市七区唯一的组织奖。涌现出抚顺街工委、太平镇党委、检察院机关党委、教育局党委等一批省、市、区优秀共产党员，形成了一个不同层次、不同侧面、各具特色的优秀典型群体。认真做好发展党员工作，强化了发展党员预审制度、公示制度、责任追究制度。两年来共发展党员580名，壮大了党的力量，发展党员工作消灭了“空白点”。加强党员教育管理，严格执行和规范了党的组织生活制度，有效地开展了民主评议党员工作，加强对复转军人、毕业待分配大学毕业生等流动党员的管理，全区党员队伍的整体素质明显提高，党的基层组织建设不断得到加强。在深化改革、促进发展、维护稳定的大局中，以及在重大政治斗争中和自然灾害发生的紧要关头，都发挥了全区各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力和战斗力和先锋模范作用。

回顾两年来的工作，我区在基层组织建设上，积累了丰富的经验。这些经验主要是：

一是以“三个代表”重要思想为指导，深入开展“三讲”和“三个代表”学教活动，在全区上下掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，把思想建设与组织建设紧密结合起来，是加强党的基层组织建设的根本指导思想。二是紧密围绕全区工作大局，为党的中心工作服务，为“聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康”提供坚强的组织保证，是加强党的基层组织建设的根本任务。三是以领导班子建设为重点，按照“四化”方针和德才兼备的原则，在配齐配强的基础上，以提高执政能力和领导水平为重点，把领导班子思想作风建设抓紧抓实，是提高党的基层组织建设整体水平的关键所在。四是坚持突出重点，分类指导，以点带面，全面提高与抓实落靠，常抓不懈相结合，是把党的基层组织建设不断推向深入的主要方法。五是总结推广具有时代特征的先进典型，充分运用丰富多彩的活动载体，以改革的精神研究解决新情况、新问题，努力创新发展，是保证党的基层组织建设不断与时俱进的有效措施。六是全区各级党组织牢固树立管党意识，坚持党要管党原则和从严治党方针，切实加强领导，建立健全管党工作责任制，认真履行管党职责，形成统一领导，有关部门齐抓共管，上下联动，层层负责的工作格局，是党的基层组织建设不断得以加强，全区党的建设伟大工程得以顺利推进的重要保证。

总的看，全区党的基层组织建设工作发展健康，势头良好。但是，我们也应清醒地认识到，按照党的十六大和十六届三中全会精神以及省、市委“努力快发展、全面建小康”的要求，全区党的基层组织建设工作还存在一些不适应的问题，主要表现在：

一是有的党（工）委在抓经济工作和党建工作上，依然存在着“一手硬、一手软”和“两层皮”问题；有的党政主要领导对党建工作重视不够，抓得不紧，措施不力，标准不高，要求不严，满足于一般号召，忽视工作落实。

二是部分基层党支部战斗力不强。有的停产半停产企业党支部出于瘫痪状态；有的非公有制企业党的力量薄弱，建立党组织的步伐缓慢，存在党建“空白点”；有的村党支部班子软弱，不团结、搞内耗现象依然存在。

应当指出，过去两年的工作，只是取得了阶段性成果，按照中央和省、市委的要求，还有很大差距，今后的任务十分繁重，工作仍很艰巨。为此，我们要进一步提高认识，统一思想，从全局和战略高度充分认识加强党的基层组织建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，自觉克服自满情绪，松劲情绪和无所作为的情绪，牢固树立常抓不懈的思想，认真、扎实、有效地把全区党的基层组织建设不断推向深入。

二、理清思路，明确任务，坚持不懈地抓好明年及今后一个时期党的基层组织建设

区八次党代会确立了我区今后五年改革开放、经济建设和党的建设等一系列战略目标，提出了与时俱进，开拓创新，奋力开创全面建设小康社会新局面的总体要求。为了保证这些目标顺利实现，我们必须切实加强党的基层组织建设工作。面对完善社会主义市场经济体制，加快东北老工业基地改造的新形势、新任务，结合我区当前党的基层组织建设实际，区委确定明年及今后一个时期党的基层组织建设总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和全面贯彻十六届三中全会精神，按照中央和省、市委的有关要求，紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、哈市当龙头”和振兴老工业基地这个大局，突出重点，大胆突破，活化载体，全面提高，以改革、发展、探索、创新的精神，全力推进新时期新阶段党的建设新的伟大工程，为提前实现全面建设小康社会奋斗目标，在全市率先基本实现现代化提供坚强的组织保证。突出重点，就是在工作内容上，突出加强领导班子思想建设这个重点，把功夫下在提高各级领导干部执政能力和领导水平上，充分发挥领导班子在基层组织建设中的关键作用。大胆突破，就是把党的基层组织建设放在改革发展的大局中去思考、谋划和定位，找准和抓住那些影响全面建设小康目标顺利实现的重点、难点问题，作为党的基层组织建设工作提供保证的主攻方向，找到一条或几条党的基层组织建设与改革、发展相互结合、相互促进，具有*特色的新路子，实现党的基层组织建设工作新突破。活化载体，就是紧扣发展这个主题，大力开展创建“发展型领导班子”活动，全面实施市委提出的“先锋工程”，培育一批各具特色的典型群体，带动基层组织建设工作上层次、上水平。全面提高，就是通过进一步解放思想，开拓创新，切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高党的基层组织建设整体水平，争创一流业绩，争当全市排头，为开创我区三个文明建设新局面，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标提供组织保证。按照这一总体思路，具体要重点抓好以下几项工作：

（一）围绕发展农村经济和增加农民收入，大力加强农村党的基层组织建设

一是以创建创业型乡（镇）、村领导班子为目标，强化乡(镇)、村两级班子自身建设。要抓实落靠区委下发的《乡(镇)领导班子思想作风建设十项制度》和《关于解决乡(镇)干部“沉不下去”问题的有关规定》，进一步加强乡(镇)领导班子思想作风建设，改革完善乡(镇)党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，巩固乡（镇）、村两级党组织换届成果，提高乡（镇）干部的领导水平和执政能力，增强求真务实、服务于民的意识。健全乡（镇）干部抓村级组织建设责任制，有效解决乡(镇)党委抓基层组织建设工作不到位的问题，逐步形成围绕发展抓党建、抓好党建促发展的工作格局。在村干部选任上，为解决村党支部普遍存在的人才匮乏、书记难选的问题，要探索下派机关干部和选派优秀大学毕业生到村任职的办法，不拘一格选贤任能，努力改善村干部队伍结构。要大力宣传村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的典型，逐渐加深广大农村党员干部群众对村书记、主任“一肩挑”有利于农村工作的认识，在今后的村级“两委”换届中强力推进“一肩挑”工作。继续抓好《*区村党支部和村委会两委联席会议的有关规定》的贯彻落实，认真解决好村党支部核心作用难发挥，村级两委之间职责不清、关系紧张问题。进一步建立《村委会报告制度》和《双向评议制度》，用制度的形式把村委会纳入村党支部领导之下，创造一个在村党支部领导下，两委和谐、干部团结、讲求民主的充满生机活力的村民自治局面。抓好村务公开工作，实施“村帐乡管”办法，出台《村级重大事项请示汇报制度》，堵塞村级财务管理漏洞，从源头上避免随意行政、不依法行政事件的发生。要做好后进村整顿工作，对后进村的班子进行认真考核，特别是对不称职和群众不满意的村党支部书记，要及时进行组织调整，探索对不称职的村委会干部进行依法罢免的方式方法。

二是以加强思想政治建设、增强致富本领为重点，为提高农村基层干部素质构建培训平台。认真落实《*区2003－2005年乡村干部素质升级工程实施方案》，切实抓好农村基层干部的培训教育工作。在坚持每年对村级主要干部集中培训一次的基础上，以乡（镇）党校为阵地，采取送课下乡的办法，把村级干部每季度集中起来学一次，聘请区级有关领导、区委党校教师、区直涉农部门领导及乡（镇）党委书记等作为兼职教师，定期讲授农村经济、党建、精神文明、政权建设、市场经济、法律法规、农业实用技术等知识，同时利用乡村屯广播网进行现场直播，把它作为“三个代表”学教活动的进一步深化和延续。通过经常学、反复学，不断提高村级两委主要负责人的思想政治素质和正确执行政策、严格依法办事、善于做群众工作以及带领农民群众全面建设小康社会的能力。要抓好乡村干部学历教育，积极支持和鼓励乡村干部以各种方式参加中专以上的学历教育，使乡村干部的文化结构和知识水平切实得到显著提高，确保实现到2005年95%的乡（镇）干部学历达到大专以上、85%的村党支部书记学历达到高中的目标。此外，为适应形势任务发展需要，从明年开始，在全区农村按照1：1的比例选拔50人左右政治素质好、有发展潜力的优秀青年党员干部作为村党支部书记后备干部，组成村党支部书记后备力量定向培训班，依托农业大专院校，聘请高层次农业专家、学者授课，使其在获得大专学历的同时，掌握发展农村经济、领导农村工作的特殊技能，将来成为我区农村实现全面建设小康社会目标的力量和复合型人才。

三是以各具特色的创建活动为载体，带动农村基层组织建设整体上水平。在继续做好“六个好”乡（镇）党委和“五个好”村党支部创建工作的基础上，按照市委组织部实施“先锋工程”的要求，开展好以创建“创业型领导班子、当奔小康带头人、当先进文化和科学技术传播人、当群众贴心人”为内容的“一创三当”活动。工作中，要注意与我区正在开展的“双带双强”、“三创一帮”等活动紧密结合起来，明确新目标，赋予新内容，活化新形式，扩大参与面。特别是要将抚顺街工委的社区党员“十个一”活动形式推广到农民党员中来，结合农村、农业、农民的特点，形成农民党员的“十个一”，把它作为农民党员“三创一帮”活动的引申和细化。总之，要通过开展丰富多彩的活动，鼓励和引导农村党员干部在带头致富、带领致富上建功立业，加快调整产业结构，实行主辅换位，致富奔小康步伐。

(二)围绕增强城市功能和服务群众，大力推进街道社区党建工作

在贯彻落实市委《关于进一步加强和改进街道社区党的建设的意见》的基础上，把服务群众作为全部工作的出发点和归宿，积极开展“四联四带”活动，促进社区党建再发展、再提高。

一是大力推进社区党建共驻共建工作。街道社区党组织要继续深化“三个三”式社区党组织模式体系，加强街道社区领导班子建设、干部队伍建设，深化省委党校党建工作调研基地在我社区理论知道的内涵，突出社区党建理论与实践研究结合的重点，强化社区党建在社区的龙头作用，进一步发挥街道社区党建工作联席会、协调委员会在共驻共建中的作用，大力推进社区党建共驻共建工作，在全社区积极推广斯大林街道社区党建共驻共建“四个延伸”工作经验基础上，建立完善各级领导干部与社区联系点制度，开展驻区单位和社区党支部“手拉手，结对子”活动，切实把服务经济发展和为民办实事落到实处。

二是大力推进楼道党小组建设工作。楼道党小组是党的基层组织的细胞，我们要进一步强化楼道党小组建设在楼*，建设在庭院中，把党的组织和活动更加贴近党员、贴近实际，贴近人民群众的需求，不断拓展街道社区党组织建设的新领域，充分发挥社区党员、“五队八大员”的作用，把“四联四带”活动引向庭院楼道，走进千家万户，同时，要根据居民需要，完善和深化“五进社区”服务活动，提高服务层次和品位，增强社区党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。在2004年，我区将在在适当时机组织召开一次楼道党建工作现场会。

三是大力推进在职党员“双向”管理工作。要继续在深入社区开展党员“十个一”主题活动基础上，大力完善和推进在职党员双向管理制度，不断丰富在职党员活动日的内容和形式，增强活动的吸引力和感召力，把在职党员在社区的现实表现与评奖、评优、选拔任用相挂钩，切实发挥我区在职党员在社区建设中的表率和示范作用。

（三）以“六个好”党组织创建活动为载体，深入推进国有企业党建工作

以贯彻十六届三中全会和中央实施东北老工业基地改造精神为契机，以创建“六个好”党组织为统领，以“三做一促进”为载体，结合区情，按照争做“谋发展、渡难关、凝聚力量的政治核心”的要求，全面加强国企党建工作，达到“四个保证”。即：保证让党的干部路线方针政策在企业贯彻执行；保证行政领导依法民主正确地行使经营决策权；保证职工群众的合法权益不受侵害；保证党组织参与决策的渠道畅通有效。要通过开展“一个支部一座堡垒”、“创特色支部，建突出业绩”、“送温暖，献爱心”、“包帮扶，结对子”、“讲形势、讲任务、讲责任、讲大局”和“转观念、转脑筋、转机制、找出路”等活动，保证党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，避免出现“有党员无组织、有组织无活动、有活动无活力”的现象，切实通过活动促进活力，促进生产力，为推进企业摆脱困境，良性循环，谋求发展。

(四)围绕“五个好”的要求，积极推进非公有制经济组织党建工作

非公有制经济组织党的建设是夯实党的执政基础。我们要深入贯彻十六届三中全会精神，切实在非公有制经济组织中开展以“建立健全党组织，发挥党组织和党员作用，为党旗增辉，为企业增效”为主要内容的“一建双增”活动。不断扩大党的工作覆盖面，独立、联合建立党支部和选派政治指导员、联络员，力争年内党的工作覆盖面达到90%以上。通过增强党的渗透力、影响力，使非公有制党组织在促进企业健康发展中发挥好作用。要按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，为达到企业所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为企业主所理解和支持的效果，使企业发展与党的工作融为一体，相互促进，相互提高。

(五)以“三服务”、“三育人”为重点，切实加强和改进机关、学校党建工作

机关党的建设要紧紧围绕为经济服务、为基层服务、为群众服务，深入展开“立宗旨、树形象、当公仆”、创先争优、“五有六好”党支部创建活动，增强机关党建工作影响力和示范作用，努力提高办事效率、依法行政能力和服水平。学校党建工作要突出抓教育教学两条主线，针对“教书育人、管理育人、服务育人、”的特点，开展“园丁工程“、爱事业、爱学生、讲奉奉献、树形象主题活动，深入开展“正师风、铸师魂、正行风、树形象”师德教育活动，不断提高教学质量，促进教育事业的深化改革和发展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。

加强党员教育管理，严格党组织活动，抓好党员先进性教育，提高发展党员工作的质量，重点抓好在工人、农民、知识分子和新经济组织中发展党员工作，纯洁党的队伍，提高党员素质，发挥党员在各行个业的先锋模范作用。

三、以与时俱进、改革创新的精神狠抓落实，努力提高党的基层组织建设整体水平

党的十六大和十六届三中全会对当前和今后一个时期的改革与发展提出了许多新目标、新任务，对党的基层组织建设也提出了更高更严的要求。即将召开的区委八届三次全会，也将对我区深化改革、推进全面建设小康社会进程做出新部署。新形势、新任务要求我们必须用改革创新的精神把加强基层组织建设的各项措施落到实处。

第一，要善于研究新情况，解决新问题，不断创新党的基层组织建设工作。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”。加强和改进新形势下党的基层组织建设，必须按照围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能的总体要求，努力作到工作思路上求新，工作方法上求活，工作标准上求高，工作效果上求实，不断发现总结符合发展要求的新经验、新做法，认真研究探索解决影响发展的热点难点问题，在改革中创新，在创新中发展。应该说，近年来，全区基层党组织围绕区委中心工作，确实探索出了一些各具特色的党建工作新路子、新载体。如社区党员“十个一”活动、农民党员“三创一帮”活动等等。这些好经验、好做法，较好地解决了党员干部作用发挥不突出、不想干和不会干的问题，提升了基层党组织的战斗力。但是，形势任务的不断发展变化，对党的基层组织建设提出了一些前所未有的新课题。比如，面对非公有制企业和两新组织的迅猛发展，城市管理中心的不断下移，迫切要求我们进一步加强和改进街道社区党建工作；农村党员干部整体素质不高、致富本领不强的问题，迫切要求我们建设一支高素质的农村党员干部队伍。面对这些新课题、新难题，全区各级党组织一定要增强政治责任感，大胆实践，勇于创新，扎实工作，切实通过坚持不懈的努力，不断探索加强基层组织建设的新形式、新途径、新方法，创新活动载体，努力提高新形势下党的基层组织建设水平。

第二，要善于抓住主要矛盾搞突破，不断提高工作质量。党的基层组织建设工作千头万绪，要办的事情很多，各级党组织要善于站在全局的高度思考问题，抓住主要矛盾搞突破，使党的基层组织建设按照党的政治路线来进行，围绕党的中心工作来开展，朝着党的建设的总目标来加强。为此，看一个单位党建工作抓得好不好，不仅要用班子、党员干部队伍建设的好坏状况来衡量，更重要的是要用这个单位的经济实力、城镇职工和农民收入、社会政治稳定、群众满意程度、社会全面发展的水平来评价和衡量。今年，全市基层党组织将全面实施“先锋工程”。应该说，“先锋工程”作为总抓手，回答了在社会主义市场经济条件下，基层党建工作“做什么”和“怎么做”的问题。因此，抓住了它，就抓住了党的基层组织建设的根本，就能推动全区党的基层组织建设工作上层次、上水平。在抓住主要矛盾的同时，要善于组织力量搞突破。今后，全区各级党组织都要注重杂实际工作中善于抓住党的基层组织建设的一两个主要问题进行突破，用一个又一个阶段性成果推动整个工作向前发展，不断提高工作质量和水平。

第三，要善于发现培植典型，用典型指导工作。典型是一个地方工作深度的反映。深入实际调查研究，总结发现和培植典型，靠典型引路，是指导基层组织建设工作的一个有效方法，真正做好了并不容易。在抓典型的过程中，要有敏锐的发现力。实际工作中，我们有些干部往基层也没少跑，但回来时往往是两手空空。这一方面说明有的干部下基层深入实际不够，跑马观花；另一方面也反映出我们的一些领导干部政治敏锐性不强，对带有方向性，对全局有指导意义的新事物发现不了，对群众的首创精神重视不够。为什么我们有些经验做法搞得比较早，却没有在全市、全省叫响；有的单位工作抓了几年，却没有自己的特色，这些问题应当引起我们各级党组织的深思。为了抓好典型，我们提倡领导干部亲自动手总结经验，养成善于宣传推广典型的好习惯，做到把好的典型首先在本单位推广宣传，然后扩大宣传范围，指导面上工作。我们既要善于抓正面典型，又要善于抓反面典型，那种认为抓反面典型会影响面子，影响政绩的认识是不对的。应当认识到，抓正面典型，用以教育、警醒广大党员干部，有着更重要的意义。因此，今后我们要强化抓典型的意识，努力发现培植典型精品，用典型的成果鼓舞人，用典型的经验教训警示人，用典型的示范作用激励人，充分发挥典型在党的基层组织建设中的重要作用。

第四，要强化管党意识，进一步完善和落实党的基层组织建设领导责任制。基层组织建设抓的好不好、实不实，领导是前提、是关键。实践证明，书记抓，全局开花；书记不动，全局被动。全区各级党组织特别是党组织主要负责人要严格按照“三个代表”要求，进一步深化对党要管党重大意义的认识，牢固树立不抓党建是失职，抓不好是不称职的责任意识，始终把党的基层组织建设作为事关全局、事关长远的头等大事，真正摆上日程，抓紧抓好。要继续实施和重点推进党的基层组织建设“第一责任人”和“直接责任人”制度。强化党的基层组织建设齐抓共管的工作格局，真正做到认识到位、措施到位、责任到位，共同开创党的基层组织建设工作的新局面。

同志们，在推进新时期新阶段党的建设伟大工程的实践中，我们责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们以党的十六大精神为指针，按照“三个代表”要求，学习贯彻落实好党的十六届三中全会精神，突出发展这一主题，紧紧围绕全面建设小康社会这一目标，以高度的政治责任感和求真务实的精神，与时俱进，开拓创新，奋发有为，高标准、高质量地抓好“先锋工程”的实施，拿出一批优秀成果，不断提升全区党的基层组织建设整体水平，为使我区提前实现全面建设小康社会奋斗目标，在全市率先基本实现现代化，提供坚强的组织保证。