项目建设推进讲话

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同志们：

市政府决定召开这次会议，主要目的是分析我市当前项目建设情况，查找问题，研究对策，明确任务，提出措施，加快推进重点项目建设步伐，确保今年固定资产投资和重点项目建设任务全面完成。刚才，市发改委通报了1-8月份重点项目建设进展情况，对下一步搞好重点项目建设作了详细安排；宝塔区、子长县、市交通局、延长油田股份公司都作了很好的发言，介绍了他们的做法和加快项目建设的具体措施，我完全同意。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强推进重点项目建设的紧迫感

（一）1-8月份投资形势和完成情况

今年以来，面对国家严格控制固定资产投资规模、严格控制新开工项目，严格用地和环保审批及控制信贷规模等一系列调控政策；设备、材料、劳动力等费用大幅上涨；冰冻、雨雪等自然灾害等诸多不利因素，我市的重点项目建设工作在市委、政府的正确领导下，全市上下统一思想，凝心聚力，狠抓项目工作，千方百计筹措建设资金，充分发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用，使全市经济社会继续保持了平稳较快发展。今年全市1—8月份全社会固定资产投资完成220.3亿元，占年计划的70.3%，较上年同期增长42.4%。

从投资的渠道看：国有投资仍是全社会投资的主要组成部分。国有经济完成195.5亿元，占年计划的74.2%；非国有经济完成24.8亿元，占年计划的50%。

从投资的行业看：石油开采加工业完成112.1亿元，占年计划的56.8%，较上年同期增长9.2%；交通运输、邮电及仓储业完成23.4亿元，占年计划的68.9%，较上年同期增长1.97倍；房地产业完成4.5亿元，占年计划的59.6%，较上年同期增长45.5%.

从资金来源来看：国家预算内资金19.2亿元，国内贷款资金4.6亿元，自筹资金178.2亿元（企业事业单位自有资金116.7亿元），其他资金16.8亿元。从资金来源可以看出，自有资金占总投资的81.5%，是投资的主要来源。

从项目建设的阶段看：续建项目124个，占项目总数的27%；新开工项目307个，占项目总数的67%；投产项目28个，占项目总数的6%。

（二）当前我市重点项目建设情况

重点项目建设是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是加快经济发展的重要载体，是做好经济工作的有效抓手。没有项目，就形不成投资，也谈不上发展。不管是经济建设，还是社会发展，最终都要落实到具体项目上。为此，我市继续坚持实施项目带动战略，积极策划重大项目，着力推动重点项目建设。从目前情况看，重点项目实施总体进展较为顺利。

1-8月，全市重点项目完成投资136亿元，占年度计划的59%，高于去年同期10.8个百分点。已有17个新开工项目顺利开工建设，占应开工项目总数的80.6%。一批项目顺利建成投产，一大批续建项目顺利推进，部分项目已取得阶段性成果。从当前重点项目建设的总体运行情况看,呈现以下四个特点:

一是支柱产业项目取得新成效。1-8月，能源化工等支柱产业重点项目建设进展态势良好。能源项目建成85万吨原油产能。陕西中烟公司延安卷烟分厂异地改造项目进入投料试产阶段。

二是新开工项目再上新台阶。今年，为了推进重点项目建设，继续实行了市级领导包抓重大项目和项目进度按月报告制度，试行了项目代建制，征地拆迁总承包。每一项目开工时间均具体到月，逐一落实项目开工条件，保证每月都有新的重点项目开工建设。目前，35个计划新开工重点项目中有17个已开工建设，开工率达48.6%，比去年同期高7个百分点。

三是续建项目取得新进展。28个续建重点项目完成投资109.1亿元，占年度计划的47.5%，实现了按计划进度推进的目标。一些项目取得新进展。其中，爱国主义教育示范基地“一号工程”主体全部完成，进入布展阶段；延安职业技术学院新校区建设主体建成；“三山两河治理”项目全面启动；“六纵六横”公路网和国道309高速公路也取得新的进展。

四是前期项目实现新突破。十大工程进展顺利。为了有效推进“十大工程”项目，我市采取“一个项目、一套班子、一个工作小组”的“三个一”超常举措，备受延安人民关注的100万吨乙烯项目，已基本具备了进入国家规划和项目核准审批条件；华能延安电厂一期工程可研已通过国家电力规划总院的评审，等待国家发改委核准；延安机场迁建项目协议已签订，已正式进入立项程序。

在肯定项目建设成绩的同时，我们也必须清醒地看到，今后项目建设的不确定因素还有可能增加，下半年面临的挑战和困难有可能会更加严峻。主要表现在：

1、项目的核准手续办理难度进一步加大。国家继续加强和规范新开工项目管理及严格的环保、土地政策等一系列调控政策的实施，会直接影响我市一些重点项目的核准进程。如延安南沟门水库、黄河调水等5个市重点项目中，还有3个项目有关核准、审批手续尚未完全办理完结。

2、项目资金落实难度进一步加大。今年央行对各商业银行实行严格的贷款额度限制，财政性项目融资压力大，自筹资金落实缓慢，争取投资和银行贷款不到位。全年安排的72个项目中，财政性项目达39个，其中：需开行贷款融资项目25个，需新增落实开行贷款5亿元，需落实中省补助14.5亿元，需争取商业银行贷款6.6亿元，需落实其他资金9.95亿元。因国家继续实行紧缩银根、严把土地审批、严格控制新开工项目审批等“一紧两严”的宏观调控政策，对一些重点项目，特别是新开工项目融资带来新挑战，建设资金较往年有所偏紧。据统计，目前市重点项目中就有28个财政性项目融资存在问题；有14个项目1-8月资金到位不足50%，影响建设进度。全市公路配套资金落实困难，社会事业类基础设施工程市级财政拨款周期过长等等，也对项目建设造成了一定的影响。

3、项目征地拆迁难度会进一步加大。受《物权法》实施的影响和国家新开工项目的八项硬条件的影响，项目征地拆迁的难度进一步加大。目前，重点项目中有10个项目尚未办理完结土地手续。另外，延长石油集团油田股份公司、勘探公司、管道公司生活基地，包西铁路复线延安段建设等项目征地拆迁还存在不少问题。

4、重点项目建设成本会进一步加大。去年以来，受国际、国内多种因素影响，我市与全国、全省一样价格总水平出现较大幅度上涨，建筑材料、燃油价格、人工单价的提高，使项目建设成本增加，进而影响到项目建设进度。

5、项目建设环境不尽如人意。一些单位和个人目无国家政策，胸无全局观念，受利益驱动，人为设置障碍，“吃、拿、卡、要”现象时有发生。一些县区、部门协调不力，打击不力，导致项目工程无法正常施工。

我们一定要认清当前和今后一个时期项目建设的形势，做到未雨绸缪，及早完善各项工作措施，加大工作力度，突出抓好重点工作,着力解决主要矛盾和问题，继续使全市项目建设保持良好态势。

二、全力以赴，坚定不移地推进重点项目建设

现阶段，我市外贸进出口总额非常小，在经济总量中所占的份额微乎其微，消费对经济增长的拉动作用依然有限，投资仍然是拉动我市经济增长的主要力量。要使投资继续保持较高增长，必须坚定不移的实施项目带动战略，加大项目推进力度，加快项目建设步伐。抓项目就是抓发展，没有项目，发展就失去了载体。在经济发展不确定因素增加的情况下，更要积极调整投资结构，加快推进重点项目建设。从一定意义上讲，抓好已确定的重点项目建设，不但是最大的结构调整，也是保持经济平稳快速发展的有效途径。

我们也应该看到，我市目前也有加快项目建设的一些有利因素：一是各级找项目、上项目、抓项目的积极性十分高涨。加大投资力度、加快项目建设已成为各方面的共识，这就为在较长时间内推动项目建设奠定了坚实的基础；二是各级领导高度重视重点项目建设。已经建立起的重大项目协调制度、考核制度、督办制度、通报制度，成立重大项目专项推进领导小组等一系列行之有效的协调推进机制正在发挥着越来越大的作用，对重点工程建设中遇到的重大问题和困难，各级领导坚持亲临现场指导、协调，及时解决。特别是在项目征地、拆迁、建设配套及环境保障方面做了大量卓有成效的工作，有力地促进了重点项目正常建设。三是项目建设的基础条件大大改善。高速公路通车；电源、电网建设加速发展；供水、供气、通讯等设施和能力不断完善，使重点项目建设的基础条件大大改善；四是征地拆迁总承包、代建制的试行，打破了政府建设项目的单一固定模式，有力的调动了各方建设项目的积极性。

我们一定要充分利用好这些有利条件，扎实工作，全力推动项目建设，使全市项目建设和固定资产投资迈上新的台阶。

（一）强化措施，分阶段推进重点项目建设。针对重点项目所处投产、续建、开工、前期等不同阶段，按照“争开工、保投产、抓续建、促前期”的原则，采取针对性措施，着力推动各阶段重点项目加快建设。对新开工项目，要以认真落实开工条件为首要目标，保证项目按期开工；对投产项目，要按照计划投产日期，采取倒排工期，抓关键进度节点的办法，扎实搞好进度控制，确保项目按期投产达效；对续建项目，要按月制定详细推进计划，精心组织实施，科学合理调配劳动力、资金等各种生产要素，扎实搞好进度控制工作；对前期项目，要以加快办理各阶段相关手续为首要任务，扎实、有力、有序推动项目前期各项工作进度。

（二）突出重点，分行业推进重点项目建设。能源化工和基础设施是我市近年来重点项目建设的关键领域。今年1-8月，以上两类重点项目共计完成投资99.9亿元,占整个重点项目投资完成额的73%以上。从一定意义上讲，推动好能源化工、基础设施重点项目建设，就是抓住了重点项目建设的关键领域。一是要加快能源化工项目建设。以石油协调办为平台，继续加强与延长石油集团、长庆油田的联系与合作，做好生产计划、重点项目等衔接配合工作，对涉及石油工业项目，市、县都要重点解决好建设中存在的问题，确保涉油类大项目按计划实施，并力争延长石油集团、长庆油田在延安加大投资，多开项目。二是积极配合协调做好延安150万吨甲醇、黄陵98万吨煤焦化、黄陵建北和建新煤矿、洛川杨舒120万吨甲醇、子长3×98万吨煤焦化等项目前期规划、立项审批工作，力争年内部分项目实现开工。三是加强基础设施项目建设。以交通、水源及城市基础设施重大建设项目为主战场，加快建设包头至西安铁路、青兰高速延安等高速公路项目；下大气力推进延安南沟门等重点水源工程、引黄济延工程建设；全力推动延安机场迁建等城市基础设施重大项目建设。

（三）建立机制，分层次推进重点项目建设。一是市、县要形成联动机制，共同推动重点项目加快建设。市上要全力推动每年确定的市级重点项目建设，并在项目资金筹集、审批手续办理、问题协调等方面加大工作力度。县区要为市重点项目的顺利实施提供环境保障，在项目征地、拆迁、配套条件保障等方面加大工作力度。二是项目主管部门、投资主体、控股股东等责任主体都要切实加强对项目建设的组织管理、监督检查和指导协调，帮助项目单位解决好建设中遇到的各种问题，做好为项目建设排忧解难工作。三是各项目法人必须大力增强紧迫感和责任意识，科学合理组织项目建设，在保证工程质量前提下加快建设进度。一个项目管理得好不好，进度快不快，法人的作用很重要。项目法人重视，抓得紧、要求严，施工单位、设计单位、监理单位就抓得紧、就重视。每一重点项目法人单位都要认真对待年初确定的各项目标，时刻对照检查，狠抓工作落实。今后凡是建设管理不力，进度严重滞后，连续两年未完成年度责任目标的项目，就坚决取消资格，不再列为重点建设项目，对责任人也要追究责任。

三、超前谋划，扎实推进今后重点项目的前期工作

（一）继续抓好“十一五”规划重大项目推动工作。“十一五”规划我市确定实施能源化工、交通运输、社会事业等五大类共150个重大项目，总投资近1898亿元。现在已到规划中期，确定实施的这些重大项目进展情况如何，各县区、各部门要做到心中有数，要利用正在进行的“十一五”规划中期评估之机，对每个重大项目进展情况进行细致的梳理和分析总结，对未按规划进度推进的项目，项目所在县区、主管部门、投资主体等各方面都要加大工作力度，推动其加快实施。

（二）深入细致安排好明年重点项目工作。各县区、各部门和有关单位从现在起就应开始谋划明年重点项目建设工作。要密切关注国家宏观调控政策变化情况，注意研究目前从严控制用地审批、信贷额度管理、严格控制新开工项目等具体政策是否会出现微调。市、县各级都要根据明年各自固定资产投资规模排出各自重点建设项目的单子，做到早部署、早安排。按照明年省重点项目原则，我市2009年重点项目安排的原则是：优先安排“十一五”规划确定实施的重大项目；优先安排我市能源化工等优势产业项目；优先安排交通、城建等基础设施及“民生八大工程”项目。具体项目的确定要统筹考虑开工项目、竣工项目和续建项目比例，做到建成一批、开工一批、续建一批，形成良性循环。同时，还应把握好以下几点：

一是项目前期工作要扎实。项目前期工作是项目建设的先导性、基础性工作,其质量的优劣对项目能否顺利建设至关重要。做好项目前期工作，首先要吃透国家有关项目前期工作的规定和要求，做到按规定和要求办事；其次要准确掌握市场状况和我市实际；最后要切实加强项目科学论证，重视吸收专家和咨询机构意见。

二是项目投资总量要有较快增长。项目建设对经济带动作用能不能很好发挥，关键看有没有足够量的项目作支撑。只有项目的量足够大才能带动相应规模的投资。明年的重点项目的数量要再增加，总投资要再加大。

三是细化重点项目准入条件。对于市重点项目的申列工作，各县区、各部门要严格把关。凡申请列市重点新开工项目的，属政府性投资项目必须已完成可行性研究报告审批；属企业投资项目的必须已完成核准或备案。另外，新开工项目要将计划开工时间细化到月；竣工投产项目，竣工投产时间也要明确到月。

四、转变作风，为重点项目建设提供有力保障

（一）简化程序、提高效率?

各级政府、各有关部门要进一步增强紧迫感，多给重点项目开绿灯、办实事。这次会议后，都要组织对自己辖区范围内重点项目检查一次，看看有无阻碍建设的问题，发现的问题要尽早解决。要认真贯彻执行7月14日全市领导干部大会精神，按照李希书记的指示，把改进领导方法、加强作风建设放在更加突出的位置，切实做到作风硬、效率高。

一要完善重点项目协调机制。进一步完善市级领导包抓重点项目制度和重点项目协调推进制度，建立重点项目进度督办制度。定期召开重点项目会议，及时掌握项目建设动态情况；定期对未解决的问题进行梳理，必要时全市进行通报。连续一季度未解决的，市政府督查室要进行督办。各县区要把推进重点项目建设工作摆在经济建设的突出位置，充分发挥牵头作用，积极协助业主单位办理有关手续，努力解决项目建设存在的问题。进一步完善重点建设项目责任主体责任人制度，重点建设项目责任主体必须指定一个责任人作为各项目的具体负责人，负责项目进度推进、上下对接联络工作，切实保障项目顺利实施。

二要畅通业主反映问题的渠道。市发改委要按月收集重点项目进度情况，全面了解掌握项目进展情况，及时向市委、市省政府领导报告；对于重点项目存在的问题，业主单位可直接向市发改委反映。市发改委要针对反映问题，及时与业主单位联系，制定解决问题方案并加以落实。无法解决的由市发改委要以专题报告形式向市委、市政府主要领导反映。努力做到重点项目反映的问题件件有落实，事事有回音。

三要实行重点项目限时办结制度。这次会议后，对重点项目在推进过程中遇到的问题要实行限时办结制度。重点项目出现问题后，业主单位在十五日内无法解决的，要及时向项目主管部门反映；主管部门应在十五日内协调解决，无法协调解决的要及时向市发改委反映，市发改委应在十五日内协调解决，无法协调解决的由发改委上报市委、市政府，由包项目的市级领导召开专题会或现场办公会的形式研究解决。

（二）加强考核、严格奖惩

一是加强对各县区、各部门的考核监督。从今年开始，市政府同各县区政府和各主管部门签订了重点项目建设目标责任书，市委、市政府将重点建设项目完成情况作为考核各县区政府、市级有关部门年度工作绩效的重要指标。按照属地管理、归口管理的原则，各级政府和部门的主要领导是第一责任人，分管领导负责目标责任制的落实。现在看来时间还很有限，到年底完成的怎么样，我们还要进行奖惩。要根据重点项目年度目标任务，督促责任单位加强对重点项目的联系与协调，切实解决项目建设和推进过程中存在的问题，同时督促业主单位加大工作力度、加快建设进度；细化重点项目目标考核奖励办法，把重点项目责任单位也纳入考核范围。

二是加强对项目法人的考核监督。各县区、各部门要定期对项目法人工作进行监督指导，要注意调动项目法人的积极性，发挥项目法人单位在项目建设中的龙头作用，要充分落实项目法人在项目组织、协调、招标采购、人力资源管理等方面的自主权，真正建立项目法人责、权、利相对等的管理体系。对项目管理、进度成绩突出的项目法人和主要负责人要及时给予奖励，并在职称、职务晋升等方面优先考虑；对项目管理混乱、进度滞后的项目法人要采取果断措施予以及时调整，造成损失的要依法追究相关人员责任。

（三）精心组织，规范管理

各有关部门要彻底改变靠审批来管项目的做法，将项目规划、项目储备、项目管理、项目控制、项目服务等有机地结合起来，通过提高管理水平，促进项目加快进度。项目建设要严格执行国家基本建设程序，坚持按照项目法人责任制、招标投标制、监理制、合同制等“四制”要求，规范运作；要通过优化施工设计，精心组织，科学合理调配各种生产要素，为加快项目建设服务。要严肃财务纪律，实行专款专用，杜绝挪用、挤占建设资金的违法乱纪现象的发生。

项目主管部门要及时总结项目推动过程中的经验和教训，进一步创新工作方法，层层分解任务，夯实工作责任。对当年完工和新开工的项目，要拿出具体的推进表，排出工期，定领导、定时间、定责任，确保目标任务如期完成；对续建项目，要按照年度计划要求，定领导、定节点任务和时间、定责任，确保年度任务的完成。

各重点项目建设单位要紧紧抓住当前施工的大好季节，克服一切困难，科学制定施工方案，想法设法把建设项目进度抓上去。每一个重点项目都要对照自己的年度目标任务，正视问题找差距，尽快找到解决问题的办法，督促指导重点项目建设单位千方百计地加快进度。市发改委、县区经济发展局、重点项目办要充分发挥组织协调职能，努力解决项目建设中存在的问题。

要坚持实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合的质量管理体系，确保工程质量。不能因追求建设进度而忽视工程质量管理，绝不允许出现“豆腐渣工程”。同时要强化安全生产意识，不折不扣地贯彻落实国家关于安全生产的各项规定，认真履行好安全生产职责，切实加强事故隐患的排查和整改工作，杜绝不安全事故发生。

（四）优化环境，搞好服务

一是高度重视项目前期手续办理工作。各级政府及相关部门都要把办理项目前期手续作为对项目的最大服务。按照增强服务意识、提高办事效率的总体要求，主动与项目单位衔接沟通，切实简化手续办理环节，坚决查处“吃、拿、卡、要”现象。属于上级审批、核准的，市级有关职能部门也要不遗余力地协助项目单位向上级部委汇报，争取最大支持。目前，还有5个市重点项目前期工作还未达到规定深度要求，至今未完成立项和初设，另有5个项目需申报中、省完善立项或初设批复，要抓紧办理，年底前都要全部办理完结。

二是千方百计保证重点项目建设用地。对重点建设项目涉及用地的，各县区要优先安排用地指标。进一步落实征地拆迁工作责任，落实专人，限时完成征地拆迁任务。抓住土地复垦与整理不放松，积极实施新增耕地异地指标置换，补充项目建设用地指标的不足。加大存量土地的挖潜力度，积极引入市场机制，优先储备盘活闲置、空闲和低效利用土地，通过土地置换等多种方式，千方百计保障重点项目建设土地需要。

三是继续多渠道筹集建设资金。首先，要积极研究国家投资导向和重点，及时向上级有关部委汇报、沟通、衔接，力争有更多的项目得到上级资金支持。第二，要进一步向金融机构推介项目，引导金融部门在资金上向重点建设项目倾斜。第三，要抓住招商引资不放松，学会从开放大市场中多方筹集建设资金。第四，努力调动民间资金投向重点项目。

四是及时兑现对重点项目的有关优惠承诺。各县区在重点项目落地时都有一些优惠承诺，凡是承诺的就得及时兑现。

（五）解放思想，真抓实干

一要解放思想。项目推动工作也需要解放思想，解放思想不能只停留在口头上，而是要见行动，要从项目谋划、项目布局、资金筹措、投资主体选择、资源配置等多方面去审视我们的工作，看看我们作法是否科学、是否符合社会主义市场经济的客观规律，是否用足用活市场经济的有关手段和方法。我们的一些好项目，因为这样那样的原因舍不得拿出去招商引资，自己又无力使项目快速实施，光是开工仪式就举行了多次，只打雷不下雨，这样下去怎么能行。不但影响了本地的经济发展，也影响了全市的快速发展。看看我们周边的榆林，我们不进则退，因此必须在项目建设上大力解放思想，坚持改革开放，只有这样我们才能上更大、更多的项目，才能使我们急需的一些项目快速实施。

二要谋大项目、抓大项目。项目建设必须服从和服务于发展这个大局，要找准制约项目加快推进的重大问题和突出矛盾，动脑筋、下功夫，坚持不懈地抓下去。在抓好在建大项目的同时，各县区、各部门和各企业集团也要下功夫谋划一批大项目，使各地、各行业、各企业集团大项目建设接替有序。

三要求真务实、真抓实干。项目推进工作的优劣要用实实在在的进度、投资和效益来衡量，数字能说明一切。因此项目工作必须大兴求真务实之风，坚持真抓实干。要充分利用好当前施工的黄金时节，争取多完成工程量、投资量，这点对我们延安尤其重要。延安冬季有三个月多不能进行室外施工，有关项目都要提前做出详尽安排。但是，不能施工不等于工作停顿，要利用好这一时间段切实做好大项目前期工作有关手续办理、资金落实、建设准备等，为来年重点项目加快推进做好充分准备。

同志们，重点项目建设时间紧迫，任务繁重，希望大家继续发扬只争朝夕的精神，坚定信心、攻坚克难、上下齐心，埋头苦干，做到目标不变，速度不减，确保全年重点项目建设任务的顺利完成。