政府全体会议发言
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同志们：
这次市政府全体会议，主要任务是贯彻落实全市领导干部大会和李希书记的讲话精神，对政府系统做好下半年各项工作，全面完成今年全市经济社会发展目标任务进行再要求、再落实。刚才，市发改委、财政局、国土资源局分别就推进重点项目建设、财政资金使用管理、项目建设用地审批等工作作了很好的专题发言，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、始终把加快发展作为各级政府工作的首要任务
近年来，我市经济社会一直保持健康快速发展势头。今年上半年，全市生产总值达到327.83亿元，增长16.5%，总量和增速都居全省第三位。但我们也要清醒地看到，我市总体上仍是一个发展滞后地区，在当前和今后相当长的一个时期里，加快经济社会发展，加快城乡基础设施条件改善，加快人民生活水平的提高，都是我们各级政府、各部门面临的一个首要任务。
第一，加快发展是广大群众的强烈愿望和根本利益所在。发展是硬道理，是解决我们前进中遇到的各种矛盾和问题的根本途径。近年来我们之所以在城乡基础设施建设、支持“三农”、促进就业、改善民生、完善社会保障体系、加快社会事业发展等方面做了许多工作，取得了明显成效，使广大群众得到了实惠，靠的就是多年来经济快速发展积累起来的综合实力和较强的物质基础。如果我们不发展，或者发展的步子慢下来，就没有较强的实力和财力去改善民生、提高社会保障水平，就难以实施“三山两河”治理、推进民生八大工程，就无法保证支援太白县灾后重建需求，就不能使全市人民的物质文化生活水平有一个较快的提高。如果我们不多上项目、多建企业，就无法培植更多的财源，无法给老百姓提供更多的就业岗位，加快工业化、城镇化进程也就无从谈起，广大群众的强烈愿望也就难以实现。
第二，加快发展是为全省发展大局做贡献的要求。随着*经济总量的不断扩大，*在全省经济中的份额和地位也不断提升，对全省经济增长的影响也相应加大。如果*的发展速度上不去，就会直接拖全省经济发展的后腿。当前全省各市都在你追我赶、竞相发展。上半年我市除GDP总量和增速为全省第三外，其它指标都相对靠后，财政收入增速排在全省末位，城乡居民收入排在靠后位次。各县区主要指标增速也大都排在靠后位次。如果我们不能迎头赶上，保持高于全省平均水平的增速，就必然会影响到全省的发展大局，就会有更多的市超过我们。所以我们不进是退，慢进也是退，严峻的形势逼迫我们必须加快发展。
第三，我们具备加快发展的基本条件。*是众所周知的资源大市，有得天独厚的矿产、农业、土地、人文旅游等资源优势，有多年来发展积累的较强物质基础，有广大群众加快发展的迫切愿望和强烈要求，有*精神这一宝贵的精神财富，我们必须发挥优势，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，高举加快发展的旗帜，掀起再次创业的热潮，全力推动经济社会持续快速健康发展。各级政府和部门都要把思想和行动统一到市委的决策和部署上来，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立发展意识、竞争意识、赶超意识，变挑战为机遇，变压力为动力，加快发展，奋力赶超，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，努力为全省发展多做贡献。
二、着重强调下半年工作中的几个具体问题
下半年全市经济社会发展的总体要求是，年初确定的各项目标任务必须全面完成，主要经济指标增长速度要高于全省平均水平。今天上午的全市领导干部大会已进行了全面安排部署，这里我再着重强调以下几个具体问题。
1、关于项目问题
推进重大项目建设是加快发展、拉动增长的有力措施和重要抓手。今年，市、县区都下大力气抓了不少项目，做了大量工作，成效是明显的，但总体进展情况还不很理想，不少列入今年建设计划的项目没有按期开工或达到计划进度。下半年要把推进项目建设作为加快发展的重中之重来抓。从8月份开始，市、县都要建立项目推进工作例会制度和月督查、月通报制度。项目包抓领导要深入一线，定期召开现场办公会、专项协调会，协调解决问题，推进项目实施。市、县区项目办和政府督查室要会同项目主管部门，对列入计划的项目每月进行一次督查，每月通报一次进展情况，研究分析存在问题，督促加快建设进度，确保各个项目建设达到计划进度，确保完成今年投资任务。
土地和环评是目前制约项目建设的主要因素，要下功夫研究解决。国土资源部门要积极主动向国家和省上主管部门汇报争取，千方百计争取更多用地指标。要在用地指标紧缺的情况下，加强指标管理，优先保证民生工程和基础性、产业型重大项目用地需求，把有限的用地指标用在最需要的地方，用在条件成熟的项目上，努力把用地指标限制对项目建设的影响降到最低程度。
项目用地单位及其主管部门要高度重视用地申报争取工作，在安排项目前期工作进度时，要为用地申报打足提前量，提前着手用地报批准备等工作，按国土部门规定要求及时呈报各种申报资料，在申报的每个环节上争时间、抢速度，配合国土部门共同做好用地申报争取工作。
环保部门要积极支持、帮助、指导项目建设单位搞好环评审批各项基础工作，积极协调、配合、争取上级主管部门加快环评审批。
2、关于资金问题
一是要坚决克服单纯依赖财政的思想，积极向上、向外争取。目前，中、省有关部门每年安排的项目和资金很多，关键是各县区、市直各部门要在做好项目谋划和前期准备工作的基础上，跑“部”进“省”，勤跑多跑，积极主动地汇报、联系、沟通，千方百计争取上级在项目、资金等方面的照顾和支持。
二是财政部门要加强资金调度，已列入投资计划的资金要根据项目实施进度及时拨付；已承诺的配套资金要千方百计、多渠道筹措落实。
三是要加强融资工作。市金融办要加大力度，争取今年开行授信额度达到30亿元以上。各项目主管部门和实施单位要严格按照开行规定的贷款投放条件，认真负责地做好项目立项、用地报批、环评审批等相关基础工作，按规定要求和时限报送基础资料，保证信贷资金及时到位。目前，我市金融机构每年存贷差就达200多亿元，要在做好开行贷款工作的同时，积极加强与各商业银行的信用合作，千方百计争取贷款支持。
四是要加强融资平台建设。各县区今年都要通过组建城投公司、信用担保公司等途径，搭建融资平台，积极开展融资工作，缓解资金难题。
3、关于县区工业发展问题
工业基础薄弱是制约县域经济发展的突出问题。我市各县区工业除石油、煤炭企业初具规模外，普遍存在企业数量少、实力弱的问题，3个县还没有规模以上工业企业。发展壮大县域经济实力，必须牢固树立工业化理念，以工业化理念谋划发展思路，推动产业开发，加快资源转化，推进新型工业化进程。
一是要加快搭建工业发展平台。我市已向省上申报了10个县级工业园区，市经委、发改委要积极向省上有关部门汇报沟通，争取尽早审批。子长、黄陵要随着煤化工项目落地实施，同步推进煤化工园区建设；吴起、甘泉、志丹三个园区今年要取得明显进展；其余县区要加大规划、征地等前期工作力度，明年要全部启动建设工作。
二是要加大工业扶持力度。通过信贷融资、财政贴息等方式，支持和帮助中、小工业企业解决发展资金问题。凡地方财政收入过亿的县区，年内都要建立工业企业扶持发展资金，制定管理办法，有选择地扶持一批中小工业企业发展壮大。
三是要主动走出去招商引资，引进发展一批工业项目。下半年市上将组织几次较大规模的招商引资和项目推介活动，各县区都要积极组团参加。同时，要根据本地实际，以县区为单位，至少组织一次有针对性的外出招商活动，今年要力争在生产性项目招商引资方面有所突破。
四是要积极谋划工业发展项目。县区财政要拿出资金，组织专家谋划论证一批油煤气化工项目、能源产业配套项目、农产品加工项目，并做好可研论证等前期工作，以较为成熟的、具有优势的好项目吸引客商投资建厂，逐步扭转工业发展薄弱局面。
4、关于农民增收问题
“三农”工作始终是我们一项非常重要的工作，今年10月召开十七届三中全会，主题就是研究推进农村改革发展问题。在农业农村工作中，促进农民增收是核心任务。
一是要继续扩大产业规模。在市政府与市政协领导第五次联席会议上，市政协对于实施绿色产业富民战略提出了许多很好的意见和建议，其中就建议政府抓紧落实苹果50万亩北扩任务。市农业局和有关县区要认真研究，按规划、分步骤、分阶段实施，尽快实现全市苹果总面积达到300万亩的目标。今年要高质量完成好新增10万亩苹果的任务，并要下功夫实现苹果“四大技术”全覆盖。棚栽业要通过几年努力建成10万座高标准蔬菜大棚，并完善配套基础设施。草畜业要重点抓好规模化养猪，带动牛、羊、家禽规模化发展。今年重点抓好10个千头良种猪示范场建设，努力在3—5年内把*建成规模化养猪大市。
二是要高度重视做好防灾减灾工作。气象部门要及时灾情预报，各县区要切实加强防雹网等防灾设施建设，全力提高防灾抗灾能力，促进苹果、蔬菜、红枣等产业和秋粮增产增收。
三是要精心组织好农产品销售。各县区和农业部门要及早开展市场分析，收集、可靠的市场信息，帮助群众开拓市场。交通部门要及时开通“绿色通道”，支持搞好农产品销售，促进农民增收。
5、关于民生八大工程实施问题
一是要深化认识。把民生八大工程作为当前和今后一个时期改善民生、促进和谐的总抓手，作为推进社会事业发展的切入点，切实在思想上予以高度重视，进一步完善规划、细化项目，狠抓落实、加快推进。
二是要加快实施。按照市上民生八大工程五年规划和年度实施计划，精心组织实施，强化督促检查，确保收到实效。发改、财政和民生八大工程各主管部门要加强沟通，密切配合，及时分解下达年度项目计划和资金计划。各部门都要积极向中、省主管部门汇报，争取项目和资金支持，多方筹措落实配套资金，确保各项工程顺利实施。
三是要注重实效。在制定规划、安排项目过程中，要充分听取社会各方和广大群众的意见和建议，确保民生工程各个项目切合当地实际，满足群众现实需要。建设过程中，要力戒贪大求洋，力戒不切实际的高标准、花架子，真正把民生工程项目建成民心工程、德政工程。
6、关于加强经济运行监测问题
发改、统计、财政、经委等综合经济部门要进一步加强经济运行监测、分析，做到一月一分析，一月一报告，发现趋向性问题及时提出有针对性的对策建议，为党委、政府决策提供依据。统计部门要按照《统计法》的规定，加强和规范统计工作，督促、指导各县区、各有关部门和企业、单位，客观地、实事求是地报送统计资料，绝不能弄虚作假、瞒报漏报，保证统计数据能够客观、真实地反映经济运行情况。
三、高度重视做好维护社会稳定和安全生产工作
社会大局和谐稳定是加快发展的前提条件和重要保障，任何时候都不能有丝毫放松。
第一，要高度重视和加强信访工作。一是各级各部门都要认真组织开展矛盾纠纷排查化解工作，从做好初信初访工作入手，及时发现和有效化解矛盾纠纷，从源头上减少信访问题。二是各级领导干部要切实增强政治敏锐性，始终保持高度警觉，对苗头性、倾向性问题要早发现、快研判，靠前指挥，果断处置，大事化小，把可能发生的群体性事件解决在萌芽状态。三是要在认真搞好市、县领导大接访活动的同时，各部门领导也要开展大接访，面对面研究解决一批信访积案和社会关注度较高的信访问题。北京奥运会期间，必须做到无非正常进京上访，无越级、集体到省上访，无大规模群体性事件发生。
第二，要重视抓好安全生产工作。安全生产事关人民生命财产安全，必须常常讲、时时讲，警钟长鸣，常抓不懈。一是要加强道路交通、矿山企业、民爆物品、危险化学品、公共场所、建筑工地等高危行业、重点领域、危险物品的监管，安监部门下半年要组织开展2—3次安全生产大检查和隐患排查治理专项活动。二是要采取扎实有效措施，进一步降低交通事故发案率。重点是落实好加强道路交通安全的24条措施，加强“人、车、路、企”四个关键环节的综合治理，从严查处严重影响道路交通安全的违法违规行为。三是要加强民爆物品管理。公安机关要加大力度，从严管理炸药、雷管等民爆物品和枪械弹药，落实管理责任，严密控制流向，坚决防止流向社会。四是要加强煤矿安全监管。最近煤炭价格不断上涨，越是在这种情况下，越是要严格防范关停煤矿死灰复燃。各产煤县区要落实责任，盯死看牢，坚决防止私采偷采导致安全事故。五是要切实加强防汛工作。气象预测表明，今年黄河流域降水较往年明显偏多，各县区、各部门都要抓好防汛预案落实、抢险物资储备、抢险队伍演练、防汛值班、汛情测报、病险水库和滑塌地段实时监测等工作，明确责任，充分准备，确保安全度汛。
第三，要进一步加强社会治安管理。一是要强化人防、技防、物防措施，实行群防群治，社区联防，切实加强对重点人群的稳控、社会面的控制和重点部位的治安监管。二是要严厉打击黑恶势力，做到露头就打，除恶务尽，决不能让黑恶势力在任何一个县区、任何一个乡镇横行霸道。三是要组织开展专项行动，严厉打击入室盗窃、抢劫抢夺等违法犯罪活动，要始终保持高压态势。四是对有较大影响的刑事治安案件，要集中力量，限时侦破，切实提高破案率，增强广大群众的安全感。
四、加强领导，改进作风，狠抓落实
做好下半年政府工作，圆满完成全年目标任务，各级政府和部门特别是领导干部肩负着重要职责，必须进一步改进领导工作，加强作风建设，狠抓工作落实。
一是要进一步强化责任意识。所有政府工作人员特别是领导干部必须明白，我们手中的权力是人民群众赋予的，我们的根本职责就是做好本职工作，推动加快发展，促进社会和谐。我们必须以强烈的责任感、使命感投入本职工作，把做好本职工作内化为一种责任，时刻放在心上、抓在手上、落在行动上。要始终保持良好精神状态，在其位、谋其政、履其职，认真负责、积极向上、尽心尽力地做好每一件事情，创造性地干好每一项工作。要敢于负责，勇于承担，对工作中遇到的矛盾和问题，要积极面对，亲自研究，主动解决，决不推拖绕行。要实行严格的目标责任制，把各项工作逐项分解细化，明确目标要求，层层落实到人，从严考核，奖惩分明，在本地区、本部门形成各负其责、协调配合、积极肯干的良好工作氛围，推动各项工作顺利开展。
二是要进一步改进工作作风。改进工作作风，关键是要始终坚持用*精神建设*、干好工作。现在每年都有成千上万的全国各地人士来*体会*精神、学习*精神，前不久中石油公司专门把领导干部大会放在*召开，目的也在于用*精神和革命传统激励全体员工。我们作为*的干部，作为*的政府公务员，更要始终坚持把*精神实实在在地体现在我们的各项具体工作中。要进一步改进会风文风，精减会议文件，减少各类应酬，腾出身子、集中精力调查研究，解决问题，推进工作。要进一步健全工作制度，简化办事程序，优化工作流程，加快工作节奏，提高办事效率。要进一步严明工作纪律、劳动纪律、值班纪律，保证政令畅通、令行禁止。近期要组织开展一次政府机关作风检查整顿活动，市人事、监察等部门要精心安排部署，确保收到实效。要进一步加强廉政建设，各级领导干部带头遵章守纪，严以律己，不越红线。要坚持勤俭办一切事情，严格执行财政支出和经费管理各项规定，严格控制建设成本和行政成本，严格控制公务接待、办公房屋改造装修等经费支出，停止审批出国出境和车辆购置，保证行政经费压缩6%。
三是要进一步狠抓工作落实。各县区、各部门都要对照目标责任考核任务，对照年初市人代会和这次全市领导干部大会的要求，尽快明确各自下半年要抓的重点工作和重点项目，落实领导、落实人员，明确要求，夯实责任。主要领导要及时掌握进展情况，定期检查，专题研究，专项推进。市政府督查室要切实加强督查督办，对各县区、各部门及重点工作、重点项目实行一月一督查，一月一通报，确保各项工作有序、有效、顺利推进。
同志们，下半年各项工作任务十分繁重，我们肩负的责任十分重大。我们要认真贯彻落实好省、市领导干部大会精神，坚定信心，迎难而上，团结奋斗，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，为全市加快发展做出应有贡献。
