建设项目拆迁环境保障讲话

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同志们：

市政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实省交通厅与我市签订的*高速公路陕西段建设征地拆迁及环境保障工作协议精神，安排部署*高速陕西段征地拆迁及环境保障有关工作。市委、市政府主要领导对*高速公路陕西段建设工作十分重视，要求各级政府、各相关部门高度重视，密切配合，特事特办，全力支持，确保该项工程顺利实施，如期建成投用。因此，这次会议既是一次动员会，也是一次责任、任务的落实会。刚才，省交通集团副总经理韩定海同志介绍了工程概况，洛川、富县县政府和市交通局、国土局、林业局负责同志分别作了很好的表态发言，省交通厅协调办主任马秦同志作了重要讲话，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、从推进*跨越发展的高度出发，充分认识*高速公路陕西段建设的重大意义

青(岛)兰(州)高速公路陕西段壶口至雷家角是国家高速公路规划“7918”网中的一条东西横向线，也是我省“三纵四横五辐射”高速公路网的重要组成部分。该路在我市全长189公里，途经宜川、黄龙、洛川、富县四个县。去年11月，省政府举行了宜川至瓦子街试验段开工仪式，省委常委、副省长洪峰同志和省委常委、市委书记、市人大常委会主任李希同志出席了仪式，**副省长了开工令，标志着*高速公路陕西段建设正式启动。为加快工程建设，省上决定今年6月份*高速陕西段将全线开工。4月30日，省交通厅和省交通集团与我市正式签署了*高速陕西段征地拆迁及环境保障工作协议和实施协议。这既是省交通厅与*市相互协作、密切配合、加快建设*高速陕西段的实际行动，也是双方落实“交通跨越发展，建设富裕*”省、市共建协议的具体体现，标志着*高速陕西段建设进入了一个新阶段。可以说，*高速陕西段建设是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快全省公路建设的一项重要举措，也是全市人民盼望已久的一大民心工程。该项目的建设，对于完善国家和陕西高速公路网，改善老区*东进西出的交通条件，加快区域自然资源和旅游资源开发，促进*乃至全省经济社会又好又快发展将起到有力的促进作用。对我市来讲，做好*高速公路陕西段建设环境保障和协调服务工作，有着十分重要的意义。

首先，对于全面完成我市投资计划任务具有重要意义。在今后比较长的一个时期，我市的经济增长仍将是投资拉动型，占固定资产投资较大比例的交通投资举足轻重，是实现全市经济增长目标的重要部分。同时，从交通服务于全市经济发展的基础保障作用来讲，交通发展必须适度超前，才能对全市的经济发展提供有力支撑。*高速陕西段建设总投资120亿元，今年将完成投资近10亿元。因此，我们要从完成全市投资计划和省上下达的经济社会发展目标责任考核任务的大局出发，全力提供最优良环境、最优质服务、最便利条件，全力以赴支持高速公路加快建设，确保完成计划投资任务。

其次，对于我市争取省交通厅更多更大的支持具有重要意义。多年来省交通厅一直对*经济社会发展给予了高度重视和关心支持。特别是去年8月，省交通厅与我市签订了全省第一家、也是唯一一家的省、市交通共建协议，从项目安排、资金等方面给我们倾斜支持，这是对我市实现跨越发展、建设富裕*的有力支持和推进。*高速陕西段是协议确定的重点项目之一，全长189公里都在我市境内，我市是最直接的受益者。我们只有全力做好征地拆迁及环境保障工作，全力支持、配合工程顺利建设、按期建成，才能取得省交通厅的充分信任和支持，才能为省、市共建协议条款的落实赢得主动，才能为今后争取到更多、更大的项目和资金支持奠定良好基础。尤其对当前来说，这条路服务、保障的如何，将直接影响到*至志丹至吴起高速公路的立项建设。

第三，对于破解*经济社会发展瓶颈制约具有重要意义。目前我市公路里程不足、路网不全、密度不够、等级不高的矛盾依然突出。如公路密度与全省相比每百平方公里约少7公里；全市列养干线公路1482公里，其中951公里达不到二级标准，108公里达不到三级标准，尚有4个县不通二级公路，7个县城不通高速公路。说明我市近年来虽然在交通建设方面取得了显著成绩，但交通仍然是制约经济社会发展的瓶颈因素之一。*高速公路陕西段横贯全市，是我市直线连接东部沿海地区距离最短的东西高速大通道，是我市经济社会发展通江达海的黄金大道。该工程的建设，对于缓解我市交通瓶颈制约，加强与东部发达地区的沟通联系，促进经济社会跨越发展将起到十分重要的作用。

所以，各级政府、各相关部门一定要牢固树立大局意识，把支持*高速公路建设作为当前的一项十分重要的工作来抓，切实增强紧迫感和责任感，全面落实省交通厅与我市签订的征地拆迁及环境保障工作协议精神，落实责任，明确任务，迅速安排，扎实工作，全面加大协调配合支持力度，全力营造良好的环境保障，推动该项目顺利实施，按期建成。

二、严格执行政策，扎实细致地做好征地拆迁和环境保障工作

征地拆迁是公路建设的基础条件和重要保障。根据省交通厅与我市签订的协议精神，*线陕西段征地拆迁工作由省国土资源厅负责办理土地征用手续，我市及相关4个县政府全面负责辖区内征地拆迁及建设环境保障工作。所以，各级政府和各有关部门要严格遵照协议精神，不折不扣地执行征地拆迁有关规定、补偿标准和优惠政策，确保工程建设顺利实施。

（一）严格执行征地拆迁补偿标准。*高速公路在我市境内涉及4县、13个乡镇，征地拆迁量大。在省政府尚未明确征地拆迁补偿标准之前，暂按黄延高速公路征地拆迁补偿标准执行，最终以省政府批复省国土资源厅提出的标准执行。沿线各级政府、各相关部门和公路建设主管单位、各施工企业都要严格执行这个标准，不得随意乱开口子，突破政策。一是要深入宣传征迁政策，耐心细致地做好群众的思想工作。各级政府特别是乡镇政府要统一思想，提高认识，按照统一的标准和口径，深入村户耐心细致地做好政策宣传和动员工作，积极组织动员群众搬迁。要主动配合国土部门和施工单位及时解决征地拆迁中的各种矛盾和问题，既要确保征地拆迁工作的顺利有序进行，又要确保被征地拆迁农民的利益不受损害，避免群体性事件的发生。二是要坚持依法用地，严格按征地程序办事。市、县国土、林业等部门要按照国家相关政策规定，及时审核、申报划拨建设用地，合理解决临时用地。特别要组织力量，各方配合，进一步核准征迁数量和补偿费用，及时、足额兑付给被征迁单位、村组和个人。三是要加强监督检查，确保各项政策执行到位。市、县征迁环境协调办公室要会同监察部门深入被征迁单位、村组和农户进行检查，重点检查征迁数量是否准确，补偿标准是否符合政策规定，补偿金额是否按时足额到位。对于检查中发现的各类问题要及时纠正和处理。特别是对乱收费、乱摊派、乱罚款；强行分包建设工程，强行供应不符合质量要求的施工材料，以及刁难施工单位、阻挡施工、设置障碍拦截工程车辆；截留、挪用补偿资金等违规违法行为，要及时予以制止和处理。

（二）切实维护被征迁群众的利益。*高速公路陕西段建设约需征地1.5万亩、拆迁16600平方米，必然对沿线群众的生产和生活带来一定的影响。一是各级政府和相关部门要站在以人为本、构建和谐的高度，切实解决好被征迁群众的生活保障问题。特别是对因拆迁而形成的无房户，要及时安排宅基地，确保被拆迁群众有房住；对因征迁而导致收入水平下降、生活困难的，要及时纳入城乡低保，确保他们的基本生活不受大的影响。二是施工企业对因公路建设征地造成边角地、生产道路迁改、水利设施改建、设置涵洞等影响群众生产生活的问题，要会同设计部门、施工单位、县乡有关方面及当地村组，本着保证公路建设进度与质量、兼顾群众实际生产生活需要的原则，予以积极妥善解决，尽力为当地群众多办实事、好事。三是各施工单位要严格按照设计方案倾倒和堆放工程弃土弃渣，采砂取石必须要有选址、设计、建场方案，并按照“三同时”要求，认真做好水土流失治理、环境保护、节约使用土地资源的配套方案，特别是工程倾倒弃渣和土、石方要与当地政府协商，合理利用、填地造田、打坝。对征迁范围内的树木，也要尽量移栽利用，不能一砍了之。

（三）坚决制止在征地拆迁范围内的乱修乱占行为。当前一些地方和群众在*高速公路红线范围内乱建、乱占，或不经允许钻探油井、埋置油气管路、突击栽树等现象时有发生，这给我们做好征迁及环境保障工作带来了许多矛盾和隐患。为此，市政府办公室专门发出通知，要求沿线各级政府要采取有力措施，立即制止高速公路用地范围内各种乱建乱占行为。凡在*高速陕西段红线用地范围内乱建乱占或钻探油井、埋置油气管路的单位和个人，要责令其全部停工，对续建项目，经审查批准后方可继续施工；对新开工的项目，一律暂停施工。对突击栽树行为，也要采取措施坚决制止，凡不听劝阻突击抢建、抢栽的，一律不予补偿。市征迁环境协调领导小组办公室要组织力量，深入各县进行督促检查，发现问题及时纠正。

（四）全力创造良好的服务保障环境。各级政府、各有关部门都要正确处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，进一步强化大局意识、服务意识和效率意识，坚持特事特办，尽可能简化审批手续，减免费用，提高办事效率。国土部门要及时办理土地证和土地使用手续，林业部门要及时办理林业采伐证和林地使用手续，其他部门也要简化程序，提供优质服务。各部门之间要密切配合，互相支持，全力营造良好环境，提供一切便利条件，确保工程建设顺利进行。

三、加强领导，为*高速公路陕西段建设提供坚强保障

*高速公路陕西段有效工期仅有三年，时间紧，任务重，沿线各级政府和相关部门要切实加强领导，夯实责任，全力配合、支持和做好环境保障工作。

一是要健全机构，落实责任。为了搞好*高速公路陕西段建设环境保障和组织协调，市政府专门成立了征迁环境协调领导小组，由我任组长，相关县政府和市直部门、单位负责同志为成员，领导小组办公室设在市交通局，抽调专人具体负责协调、服务、保障工作。沿线各县政府也要成立相应的领导小组及协调服务机构，由政府主要领导负总责，分管领导具体负责，并抽出专人负责征迁、环境保障和组织协调工作。各级交通部门要切实加强上下沟通衔接和各方面的协调，全面掌握工程进展情况，及时协调解决工程建设中出现的各类问题；国土、林业、城建、水利、环保部门要及时办理相关手续，认真落实各项优惠政策，最大限度地支持项目建设；供电、电信、移动、联通等中、省驻延单位也要全力配合搞好通讯杆线、光缆、电缆的拆除和迁移工作。市监察局要在高速公路项目管理单位派驻监察员，对施工单位实行监督保护，未经市征迁环境协调领导小组批准，任何单位不得擅自对高速公路建设进行检查。

二是要将征地拆迁任务纳入年度目标责任考核。市交通局要尽快会同市国土局将沿线4个县政府的征地拆迁及环境保障任务进行分解落实，提出具体要求，报市考核办，争取纳入市上对各县的年度目标责任考核。各县政府也要层层分解任务，对乡镇进行考核，确保按期完成征地拆迁任务。

三是要建立联系与沟通制度。要建立“路地联席会议”和“定期矛盾排查”制度，及时研究和解决工程建设中出现的问题和矛盾。公路建设单位要加强与沿线各级政府和部门的联系沟通，及时通报情况，交流信息，及时报送工程进展情况和投资完成进度。各级政府和部门对施工单位反映的情况要及时作出反映，对矛盾和问题要及时、妥善解决，确保工程建设不受影响。

四是严肃工作纪律，严格责任追究。在工程建设中，任何单位和个人不得垄断、哄抬工程建设原材料价格，不得欺行霸市、强买强卖或强行承揽其他服务。各级干部不得以任何形式参与、承揽工程或垄断供应材料。对组织煽动群众阻扰施工，或强行吃拿卡要的，监察部门要认真调查核实，给予严肃处理。各级领导干部要以身作则、严于律己，强化大局观念，增强政治意识，打破地方保护，不插手、不伸手、不干预工程建设，带头做好群众工作，积极化解各类矛盾。对影响建设环境的人和事，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。

同志们，*高速陕西段征地拆迁和环境保障工作任务相当艰巨，我们一定要坚定信心，克服困难，扎实工作，全力提供优质服务和环境保障，确保工程建设顺利进行，为推进跨越发展、构建和谐*做出新的贡献！