石油钻前会议讲话

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同志们：

这次延长石油钻前工作会议，是市政府与延长石油集团公司确定召开的一次重要的会议。刚才，*同志宣读了市政府办公室《关于进一步加强石油钻前工作的通知》和市石油协调领导小组《关于表彰奖励*年度石油钻前工作先进单位和先进个人的决定》，市政府与10个县区政府签订了*年钻前工作目标责任书,延长油田股份有限公司和油田勘探公司的负责同志分别做了发言，延长石油集团公司闫世可副总经理做了重要讲话。我完全同意，请大家认真贯彻落实，扎扎实实做好今年的石油钻前工作，为促进*石油工业持续健康发展再做新贡献。下面我讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、从促进*经济跨越发展的高度,进一步增强做好石油钻前工作的紧迫感和责任感

*年，全市各级各部门牢固树立“支持延长石油就是发展*经济”理念，全面贯彻落实市委、市政府《关于支持延长石油集团公司加快发展进一步做大做强石油工业的决定》和《关于建立与延长石油集团公司协商沟通机制的意见》，从各个层次、各个方面加大支持力度，积极提供全方位的优质服务和坚实保障。特别是在石油钻前工作方面，各有关县区、乡镇政府和市、县区有关部门、油田股份公司、油气勘探公司各厂、部和各级钻前工作人员，坚持特事特办,抓早动快,提前超额完成了各项钻前任务，为顺利进行油气勘探和采油生产创造了条件，为延长石油集团实现原油采炼双双突破千万吨目标，成功跨入国家千万吨级大油田奠定了坚实基础。总结*年度的钻前工作，有几个明显特点。一是坚持抓早动快，全面完成新修井场和道路任务，为石油生产单位赢得了钻井、采油时间，促进了延长油田股份公司原油计划任务完成。二是新修井场数量再创历史新高，全市共完成新修井场3470个，超额完成4%。三是各县区积极支持油气勘探工作。在各县区的有力支持下，勘探区域不断扩大，天然气勘探扩大到六个县区，油田勘探扩展到洛川、黄陵南部两县。四是井场绿化成效显著。植树1852万株，种草23300亩，绿化油区道路4144公里，油区生态环境得到有效保护。

为了进一步摸清家底，做大做强石油工业，最近市政府与延长石油集团共同组成调研组，对*石油工业发展和石油生产及资源状况进行了一次全面的调研。从调研的情况来看，延长石油集团在原油生产方面面临的形势十分严峻，稳产、增产任务艰巨，压力很大，不仅对企业发展形成制约，也严重影响地方企业发展。一是资源严重匮乏，后备资源严重不足。长期以来，在开采方面采取“先肥后瘦”的办法，使剩下的资源品位越来越差，开采难度越来越大，开采成本越来越高。在西部石油富集区，与中石油资源争议已到寸土必争的地步，争取余地很小。东部延川县、南部宜川县、富县有一些区块，但勘探程度低，开发难度大，技术上尚未取得重大突破。资源成为我市石油发展最大制约因素。二是油田递减较快，新井递补和老井挖潜任务艰巨。去年延长油田在*境内油井数为54991口，原油产量达到869万吨，油田综合递减率为12.9%。按此推算如果不打新井，*年原油产量将递减112.12万吨。目前国内外公认的储采比警戒线为14，当储采比达到10时，油气产量一般会进入递减阶段。由于可采储量不足，经计算*境内*年储采比为9.7，预计*年达到9.5，解决这个问题必须在增储量，降递减上狠下功夫。三是林地、水资源保护区、农田保护区、城镇、煤矿等各种区域难以进入实施开采，极大地限制了油气的勘探开发。志丹县仅存最大一块全部为林区，富县85%为林区。子长采油厂资源面积只有702.5km2，但是煤炭规划区就占了235km2。四是由于利益关系一些县支持“老八矿”力度不够，征地布井进展十分缓慢。五是一些部门、单位不能做到令行禁止，存在乱收费、多收费、重复收费等现象，干扰和阻挠钻前工作的顺利开展。这些现象对钻前工作的顺利开展，对延长石油的快速、稳定发展造成一定影响。对这些问题，我们要认真分析，采取有针对性措施，尽快加以解决。

当前和今后一个时期，石油工业仍然是*不可替代的支柱产业，以石油为主的能源工业是拉动我市经济增长的主要力量。*实现全面小康社会目标，仍然必须依靠石油工业。钻前工作是原油产能建设的基础和前提。钻前任务能否完成，直接关系到原油产能计划目标的实现。因此，做好石油钻前工作，对于实现延长石油集团公司完成全年原油生产和油气勘探计划，促进全市经济又好又快发展意义十分重大。各县区和各级有关部门都要密切配合，通力协作，圆满完成各项任务，确保勘探开发、钻井采油顺利进行。

二、加大工作力度，坚决保证钻前工作顺利进行

*年市政府办下达延长油田股份公司新布井场2833个，油气勘探公司新布井场98口。石油钻前工作涉及到资源利用、土地征用、占用林地、环境保护以及对群众补偿等许多重要问题，直接关系到石油工业可持续发展和企业、群众的切身利益。做好石油钻前工作，必须严格执行中、省有关政策规定，加大工作力度，做实做细相关工作，努力化解矛盾，解决具体难题，保证钻前工作顺利进行。根据目前钻前工作的现状和存在的问题，要着力抓好以下几方面工作。

（一）坚持特事特办，为石油钻前工作大开绿灯

长期以来，我市各级政府和相关部门对延长石油发展给予了特殊照顾和大力支持，许多行之有效的办法要继续坚持、并发扬光大。一是在办理各种手续上坚持特事特办。涉及石油钻前工作的各级土地、林业、退耕、水利等部门，都要把支持石油钻前作为工作的出发点和落脚点，强化服务意识，简化程序，及时、高效地办理石油钻前工作中的各种手续，为企业提供全方位的优质服务。二是在难以进入的资源区块上坚持特事特办。我国是资源饥渴国，石油是最重要的战略资源。我市是以石油工业为支柱的能源型城市。无论是国家需要，还是*发展，必须大力发展石油工业。林地草地、水资源保护、农耕地要在最大限度减少植被破坏，减少污染，少占良田的基础上，实施保持性开发。各级政府和有关部门要与企业共同制定方案，对这些特殊区块，实行有计划、有步骤的开采。油煤重叠区域必须相互协商，互不干扰，共同开发，决不允许限制石油开发。三是在有争议区块和不确定区块勘探上坚持特事特办。延长油田公司已经决定，在争议区块和资源不确定区块勘探开发不受计划资金限制。各县区和有关部门要牢固树立全市一盘棋思想，给予大力支持，大开方便之门。四是在支持天然气勘探开发上坚持特事特办。天然气是我市继石油之后的又一重要资源，潜力巨大，据油气勘探公司预测，我市天然气开发完全可达到年产800万吨油气当量，等于现在石油产量近1倍。各级各部门必须全力以赴，象支持石油勘探开发一样支持天然气勘探，提供优质服务，力争使天然气勘探开发取得新突破。

（二）完善石油土地审批会商制度，增强政府调控能力

据了解，目前在征占用土地方面存在的主要问题是涉及部门较多，审批程序繁杂，时间长，涉及审批的各相关部门衔接不够紧密。市上为提高工作效率，将实施石油土地审批会商制度，今后，石油企业要于每年11月前将下一年度征地布井计划，包括井位数量、井位坐标、占用土地性质等情况报市石油协调办，由市石油协调领导小组召集各相关部门会商，综合考虑水源保护、耕地保护、林地保护、基础设施建设、环保、安全等因素，确定布井计划，下达各县区政府和有关部门。石油企业依据下达计划，按规定程序向市县有关部门申报打井计划。各级各部门必须严格按照下达计划及时办理相关手续。市上下达的征地布井计划在执行过程中确需调整的，由县区石油协调办与企业协商沟通，报市石油协调领导小组研究调整。各石油企业必须按下达计划实施井场建设，县区和部门不得在计划任务之外审批安排布井。市石油协调办要加强督促检查，确保及时落实到位。这个办法已对长庆油田公司推行。各级各部门一定要维护市政府下达任务的权威性，全市一盘棋，齐心协力，共同做好各个企业的征地布井工作。

（三）进一步完善和规范石油钻前政策措施，坚决制止各种乱收费行为

去年为支持延长石油发展，市上抽调有关部门深入到各县区、采油厂对收费情况进行全面清理，共查出了20多项不符合规定的收费，调查组当即责令县区政府牵头负责予以整改。钻前工作中出现的巧立名目收费，超标准、超范围收费等，不仅加重了企业的负担，而且也助长了不正之风，必须坚决制止。一是由市石油协调办牵头，商市直有关部门，对原钻前工作有关政策规定和收费标准进行修订完善，实行全市统一标准，促进全市石油钻前工作逐步走向规范化、制度化。二是实行奖励政策。以前，为促进钻前工作，各石油企业都给县、乡、村支付一定的石油协调费，这在调动各方积极性方面起到了一定作用，但也有一定的负作用。一方面，这些收费不符合中、省关于行政事业性收费规定，属清理对象；另一方面，也助长了不正之风，加重了企业负担。经与油田公司初步协商，今后将以规范化的奖励替代支付石油协调费和提成行为，对完成钻前任务好的市县部门、乡镇、村委会及相关人员，按照完成时限、数量给予公开奖励。这次签订的目标责任书已明确了奖励数量和办法，今后要根据执行情况进一步完善。三是严格执行国家法律、法规和有关政策规定，坚决制止乱收费行为。各级各部门要按照中央关于减轻企业负担的有关精神，除中、省规定的收费项目和标准外，市、县、乡各级各部门都无权出台任何收费项目、标准。要做到符合规定的有关费、税一分不少的如数缴纳，不符合规定的乱收费、多收费、重复收费一律取消。今年市上将组织有关部门进行重点抽查，再出现乱收费行为必须严格按照有关规定全额退回，并追究有关领导责任。各县区政府要高度重视这方面问题，加大监管力度，坚决杜绝乱收费行为。

（四）坚持石油开发与环保、安全并重，全面提升油区环境生态保护和安全保障水平

石油生产是高污染、高危险行业，做好安全、环保等工作非常重要。一是各石油企业要深刻汲取去年长庆油田发生的“8.29”原油泄漏事故教训，举一反三，夯实责任，完善制度，坚决防止类似事故再次发生。要严格落实安全生产和环境保护属地管理责任，各企业要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，把安全生产和环保责任层层落实到企业管理的每一个环节、每一个岗位、每一个责任人；要切实加大安全生产和环保投入，不断完善安全生产和环保基础设施条件，强化基层基础工作，保障生产安全和环境安全。特别是危险性大的天然气井、油气管道等，必须做到万无一失。安监部门要加大督查力度，督促企业整改安全隐患，严密防范事故发生。二是要逐井制定科学合理的建设方案。因地制宜，因井制宜，尽量少占耕地、少破坏植被。某种意义上讲，宁愿多花一些钱，加大一些工程量，也要少占耕地，少破坏植被。能打丛式井，就不要建单井，修筑油区道路宜弯则弯，不一定非要截弯取直，能在山边、路边、河边建设的，就不要占良田。不能只考虑企业方便，不顾群众利益和对生态的破坏。三是各石油企业要切实抓好“污水回注、清洁文明井场建设、生态恢复”三大工程建设，加大石油污染治理力度，按照清洁文明井场建设标准，落实环保措施，努力建设文明井场、生态井场、环保井场，确保实现百分之百达标。

（五）加大协调力度，妥善解决钻前工作中遇到的矛盾和问题

一是石油企业要按有关政策规定，及时足额落实对农民群众的征地、拆迁补偿费用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用对农民的补偿资金。二是要把油田开发与促进新农村建设、小城镇建设结合起来。石油企业要统筹兼顾，尽量满足群众生产生活的需求和当地乡村建设的需要，尽量减少油田开发对群众生产生活带来的困难和造成的不便。凡是承诺给群众办的事项，一定要落实兑现，以此来赢得广大群众的配合与支持。三是要做耐心细致的协调工作，努力排除对钻前工作的影响和干扰。关于这一点，我们在目标责任书中已经明确，各县区、乡镇政府要切实担负起责任，对出现的矛盾和纠纷，要及时协调沟通，妥善解决，绝不能出现影响社会稳定的过激行为。对于矛盾较为突出或带有一定普遍性、县区难以解决的问题，要及时报告，由市、县区和企业共同协商解决。对于个别不顾大局，采取极端措施干扰破坏工程建设、造成较大损失的人员，要依法采取有力措施和手段，坚决打击，确保钻前工作的顺利推进。

三、加强领导，夯实责任，确保石油钻前任务的圆满完成

首先，要层层落实责任。各县区政府都要按这次会议签订的目标责任书和市上下达的钻前工作计划，认真抓好落实工作。要夯实责任，将钻前任务层层分解落实到乡、到村、到人，确保各项工作落到实处。

第二，各有关部门都要密切配合。各级国土资源、林业、退耕、水利、环保等部门，都要从支持全市经济社会发展的大局出发，认真履行各自职责，积极支持服务好钻前工作。

第三，实行严格考核制度。市石油协调办要根据市政府与各县区政府签订的目标责任书，进行严格考核，对完成好的各级部门和县区、乡镇政府予以表彰奖励，对未能完成任务的通报批评，进行相应的处罚。

第四，要加强组织领导，尽快健全、完善石油协调工作机构。市上已专门成立和调整充实了石油协调领导小组，由我任组长，相关部门和企业负责同志为成员；专门成立了石油协调办，配备了专门的人员负责搞好石油协调工作。各县区政府也要尽快成立或调整完善石油协调领导小组及专门工作机构，配备专门人员，充实工作力量，全力以赴做好石油协调各项工作。市、县区石油协调（钻前）办要充分发挥职能作用，加大组织协调力度，搞好企地关系，做好群众工作，及时协调和妥善处理好各种矛盾和问题，保证钻前工作顺利进行。

同志们，*年的钻前任务十分繁重，各级政府、各有关部门和采油厂、部，都要严格按会议精神办事，齐心协力，切实搞好工作，保证钻前、钻中、钻后各项生产顺利进行，促进延长石油集团、延长油田股份有限公司及全市石油工业更快发展，为我市推进跨越发展、构建和谐*做出新的更大的贡献！