政府经济扩大会上讲话
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同志们：
这次市政府全体会议，主要任务是贯彻落实省委常委扩大会议、省政府常务会议和市委常委会“两手抓”的精神和部署，研究当前全市经济运行情况，安排部署下一阶段经济社会发展各项工作。4月下旬，市政府常务会就全市一季度经济运行情况和下一阶段工作进行了研究和部署，并向市委常委会作了专题汇报。最近，市政府领导到各县区对当前工作进展情况进行了调研。今天这个会议，主要是对当前和下一阶段工作进行再安排再部署。刚才，各位副市长就相关工作讲了很好的意见，分析问题深刻，工作要求明确，具体措施得力，安排部署到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。
一、进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，全力以赴做好当前各项工作
今年以来，我们国家遇到了一系列前所未有的重大灾害和困难，特别是汶川大地震，给四川等省造成重大损失，我省汉中、宝鸡等市也受灾严重。尽管这是一次罕见的重大自然灾害，但是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导和指挥下，广大干部群众、部队官兵万众一心、众志成城，全力开展抗震救灾工作，取得了重大阶段性成果，激励我们更加努力地做好各项工作。我市也积极开展抗震救灾、捐款捐物活动，向灾区派出了医疗防疫队伍、青年志愿者队伍，积极接收灾区学生，支援灾区抗震救灾。党中央、国务院和省委、省政府及市委先后多次召开会议，专题研究部署抗震救灾和当前工作，提出了“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”的要求。前天，市委常委会学习了习受党中央委托专程来陕视察指导抗震救灾工作时所作的重要讲话。对我们来讲，当前最紧要的任务，就是扎扎实实、认认真真地抓好经济社会发展各项工作，全面加快发展步伐。这既是贯彻落实党的十七精神和省委、省政府提出的跨越发展要求的具体体现，也是我们支援抗震救灾工作、为建设西部强省做贡献的实际行动。
近年来全省发展步伐不断加快，今年一季度全省GDP增速达到16%，比去年快了3.7个百分点，排全国第3位，为1989年以来最高的一年。各兄弟市你追我赶，加快发展的势头十分迅猛，一季度有3个市、区经济增长高于全省，我市增速仅排在全省第7位，低于全省平均水平，比去年后退了1位。如果我们再不自加压力，奋力赶超，就会越落越后。昨天，市委召开了全市“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动动员大会，李希书记作了重要讲话，对我们掀起新一轮思想解放热潮、全面加快经济社会发展提出了新的要求。各县区、各部门都要把思想统一到市委、市政府的部署和要求上来，进一步增强紧迫感、责任感，紧紧扭住加快发展不放松，在解放思想中寻出路，在开拓创新中求发展，全力以赴抓好当前各项工作，确保实现上半年时间、任务“双过半”，确保全面完成今年各项目标任务，这是一个硬性要求。这次地震全国几个省份受灾，我省也有几个市受灾，我市基本没受影响，这种情况下，我市不仅要全面完成省上下达的各项考核任务，而且要超额完成任务，更多地为全省发展做贡献，否则就说不过去，不仅无法向省委、省政府交待，也无法向全市人民交待。省上今年的目标考核任务已经下达，我市也将考核任务分解下达，这里我要强调，市上今年下达各县区、各部门的各项考核指标必须不折不扣全面完成。
二、全力推进重大项目建设
要牢固树立“抓经济必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，切实把抓项目作为抓经济工作最主要的内容来安排和部署，克服一切困难，抓好在建项目，推进待建项目，谋划新的项目，切实把重大项目推进工作落在实处，全面加快实施进度，以项目建设的大突破推动经济的大发展。
1、中省重大项目
积极配合、全力支持包西铁路复线、青兰高速、延长集团管输等工程建设，确保完成计划进度。
2、年内争取立项的项目
100万吨乙烯：要按照省政府的部署，抓紧做好规划评审、立项报批等工作，争取年内通过国家发改委立项审批。
机场迁建：要继续抓好各项前期工作，力争完成立项审批，开工上山道路和部分前期工程。
陕投120万吨甲醇：年内完成立项审批。
3、教育文化项目
*干部学院二期工程：全力以赴支持配合搞好前期工作。
*大学新校区：全面开工建设，达到计划进度。
职业技术学院新校区：一期工程今年秋季开学建成投用，同时开工二期工程。
延园中学扩建：年内完成教学楼、学生公寓楼建设。
安塞高级中学：完成综合楼、学生宿舍等工程。
青少年官：今年要建成开放。
科技馆、图书馆：今年要完成两馆主体及地下停车场建设。
4、公路建设项目
*至壶口、云岩至延川二级公路、卷烟厂至高速公路连接线、1号内环线（红化沟至市场沟）年内要建成投用。
长青路改造、市区至万花二级公路改造、西过境公路、3号内环线（西沟至大砭沟）、*至吴起二级公路，年内实现路基全面贯通。
洛川至黄龙二级路：年内完成前期工作。
*至吴起高速公路：加快推进前期工作，争取明年完成立项报批并开工建设。
5、能源化工及配套项目
华能电厂：加快立项审批、资金落实等前期工作，今年开工部分基础工程。
黄陵150万吨煤制甲醇：协调争取省上加快环评审批，年内开工建设。
黄陵98万吨煤焦化：今年完成立项审批并开工建设。
子长3×98万吨煤焦化：加快土地报批、环评等前期工作，今年正式开工一条生产线。
科林热电项目：今年完成天然气管线建设工程。
南沟门水库：开工建设上坝路、供电、实验洞等工程，全面启动实施移民搬迁。
黄河调水：加快立项报批，力争开工取水控制性工程。
吴起金佛坪工业园和子长煤化工园区：加大前期工作力度，争取完成省上审批，年内开工建设。
延长集团甘泉钢管厂：要力争年内建成、投产达效。
天津无缝钢管厂：抓紧做好规划选址、立项报批等前期工作，力争开工建设。
陕汽*专用汽车厂：抓紧完成前期工作，争取6月底前开工建设。
宝塔区2.4万吨乳化炸药生产线：近期开工建设，一期工程年内建成投产。
6、“三山两河”治理及城市建设项目
一号工程革命纪念馆：加快完成内装和陈列布展，年内按计划对外开放。
火车站广场二期、西北川堤防、凤凰山步道、桥儿沟景区改造二期、迎宾大道延伸二期等项目，年内必须建成。
中心街旧城改造：今年完成凤凰广场及拆迁安置楼主体工程。
城区污水收集二期工程：加快建设进度，确保达到计划进度。
天然气输配二期：6月底前复工，确保达到计划进度。
二庄科沟道改造：完成征迁及部分道路工程。
南寨砭安置小区：完成河堤和道路建设，开工跨河大桥。
延长石油集团生活基地和石油宾馆：全面开工建设，达到计划进度。
市区经济适用房：红化沟、王家沟、杨家岭、燕沟4处完成主体，33栋楼交付使用。
杨家岭廉租房：今年建成交付使用。
志丹县建材市场和延长县西河子沟农贸市场建成投用，延川县城天然气化工程年内开工。
要认真落实“十大工程”和15个重大项目市级领导联系督办制度。各项目联系领导要深入研究、及时协调解决包抓项目推进过程中存在的问题和困难，确保各重点建设项目按计划开工。近期市上将组织督查。
三、加快“三山两河”治理步伐，大力提升城市建设管理水平
当前和今后一个时期，要继续按照“中国革命圣地，历史文化名城、陕北黄土风情文化和适宜人居”的城市定位，加快“三山两河”治理，拉开城市框架，加大城市建设力度，提升城市管理水平。
一是要加快“三山两河”治理。“三山两河”治理是我市城市定位的一个重要方面和推进城市建设的重要抓手。各级各有关部门都要充分认识“三山两河”治理的重要意义，高度重视、支持“三山两河”治理工作，加强协作，密切配合，加快治理步伐，丰富治理内涵，提高治理成效。各项已确定的工程都要按照分工和进度要求，抓紧向前推进，力争通过2至3年努力，使“三山两河”治理取得重大阶段性进展和显著的成效，真正起到提升城市发展水平和品位的明显作用。
二是要拉开城市框架。总体思路是“东扩、西延、北进、南下”，推进城市格局由条带状向网状、团状和立体发展。“东扩”就是要加快姚店新区、阳山北站、李渠小城镇建设，逐步与城区贯通；加快城市东区控制性详规编制，做好机场迁建后整体开发的准备，逐步实现城市中心东移。“西延”主要以干部学院、职业技术学院、延园中学和西北川公园为支撑，形成以旧址风貌保护和科教文化为主要功能特点的人口聚集区。“北进”主要以杨家岭沟、延大新校区建设为依托，并通过市政公用设施并网共享和改造完善，逐步将河庄坪与城区融为一体。“南下”主要是两头，一头是黄蒿洼新区、方塔新区建设，一头是新机场建设，中间建设铁路、公路交通枢纽区和大型物流园区，成为城市物流、人流集散地，带动城市向南拓展。实现“东扩、西延、北进、南下”目标，必须加快打通城市内外环线，目前主要规划了7条环线，有的已经建成，有的正在延伸，争取用3至5年时间基本实现内外环线之间、干支线之间的纵横连接，以此来增强各区域和板块之间的连通性，提升城市交通组织的有效性。与此同时，对内外环线之间较大的沟道和有条件的缓坡山体进行整体规划、改造、开发，拓展城市发展的空间，形成山城特色，实现山在城中、城在山中、人在山水中的目标。力争到“十二五”末城市建成区面积达到50平方公里，人口规模达到50万人。
三是要提升城市管理水平。城市管理要牢固树立以人为本理念，由管人、管车、管事向服务、便民转变，在规范管理的同时更加注重公共服务，更加注重方便群众，更加注重功能完善、配套和延伸，提高城市管理服务和功能设施的覆盖面。规划建设大型小区要整体考虑、同步配套建设医院、学校、商场、市场、公厕等公用设施，方便小区居民生活，提升小区宜居水平。要加强城市交通管理，规划建设行人过街设施，增建停车设施，完善标识标线，有效疏导人流车流，及早研究解决交通拥堵问题。公安、交通等部门要深入开展交通秩序整治和宣传活动，不断提高群众的交通安全和文明意识。要加强各类市政公用设施设备的日常维护和检修改造，提高水、电、气供应的安全性、可靠性。要加强在建项目施工现场管理，切实减少对居民生活和城市运行的影响。
四、加快实施民生八大工程，推进各项社会事业全面发展
实施民生八大工程，是省委、省政府做出的重要部署，是坚持以人为本、构建和谐社会的要求。市委、市政府对实施“民生八大工程”十分重视，按照省上要求，及时组织编制了专门的规划和预算，计划5年投入130亿元来推进这项工作，当前关键是要按照规划抓好落实。各县区、各相关部门一定要高度重视这项工作，认真实施年度计划安排的每一个项目，确保工程建设进度和质量，努力把好事办实办好，确保广大群众从中得到更多的实惠。
社会事业发展是推进跨越发展、构建和谐*的重要内容。各县区、各部门一定要按照科学发展观的要求，站在统筹经济社会全面发展的高度，把促进社会事业发展摆在更加突出的位置，在项目、资金、用地等各个方面予以大力支持，促进各项社会事业全面健康发展。要认真组织好奥运火炬传递。奥运火炬传递世界瞩目、全国关注。*是奥运火炬在陕西传递的首站，这是我们借助奥运火炬传递展示*新变化、新气象千载难逢的机遇。各相关县区和部门一定要高度重视，对各项工作进行再细化、再检查，特别要做好安保工作，切实把应急措施落实到每一项工作方案，落实到每一个岗位，落实到每一项活动当中，确保圆满完成奥运火炬在我市境内的传递工作。
五、协调抓好一、二、三产发展
一产方面，要抓好夏收夏种工作，加强大田作物和林果、蔬菜、草畜等产业的夏季管理。特别是对今年受低温冷冻影响，南部苹果主产区座果率不高的问题，农业、果业主管部门要组织科技人员，加强调研，研究对策，落实措施，促进苹果产业健康发展。今年尤其要加强技术指导和果园管理，提高果品优质率和商品率，确保苹果收入增长。要研究出台苹果优质苗木基地和市级示范园建设、扶持的具体意见，促进苹果产业发展水平的提升。要发挥财政投入对产业发展的引导作用，逐步引导产业发展由规模扩张向规模扩张与质量提升并举转变，提高产业化水平和产业开发效益。要加大对农业的扶持和投入力度，着力推进新农村建设，认真兑现落实各项惠农支农政策措施，确保农业不出大的问题，确保实现农民增收目标。
二产方面，要认真做好协调服务和环境保障工作，继续全力支持延长石油、长庆油田、陕煤集团等大企业扩大产能，增加产量，加快发展。要全力支持卷烟、电力、农产品加工、制药、石油机械、专用汽车等非能源工业及配套产业发展。大力扶持非公有制经济加快发展，全市非有制经济发展会议要抓紧筹备召开。全面加快能源化工基地建设，着力抓好和推进两基地（千万吨原油生产基地、三千万吨原煤生产基地）、五园区（杨舒化工新区、姚店工业新区、永坪炼油园区、店头煤电化工园区、子长煤电化工园区）和十大能源化工项目建设。各县区要抓住省上支持发展县级工业园区的机遇，把县级工业园区建设纳入重要议事日程，尽快开展规划、申报、建设工作，今年力争有四至五个县级园区列入省上第一批审批园区。与此同时，及早谋划入区骨干企业和龙头项目，为园区健康发展提供有力支撑。
三产方面，要围绕文化旅游产业，抓好重点精品景区规划建设以及道路、停车、餐饮、住宿等配套设施建设，加快重点项目进度，进一步改善旅游形象和环境。加大文化产业开发和推进力度，组织好陕北民歌歌王大赛等重点文化活动。加大旅游宣传推介力度，组织好到东部沿海地区、重点城市的宣传推介活动，办好各类节庆活动，扩大*旅游的知名度和影响力，推动文化旅游业快速健康发展。
六、认真做好资金、土地、环保等方面工作
当前我们加快发展，特别是推进重大项目建设，主要受资金筹措、用地额度、环境容量三大因素的约束。各相关部门要认真研究国家政策，用好用活政策，切实做好资金、土地、环保方面的协调争取和服务保障工作。
资金方面，目前随着原油产量增长放缓，我市财政增收乏力的问题日渐显现出来。按照公共财政的要求，财政保民生、保社会事业、保重点项目、保证各级组织运转的支出迅速增长，面临的压力不断增大。市财政每年还要拿出10个多亿保证县区运转和人员工资。此外，我们正处在加快发展的关键时期，每年安排的建设项目很多，需要大量资金来保证；大多数中、省项目都要求地方进行配套，而且比例很高，需要财政的支持；对一些县区的重点建设项目，市上也要视情况给予一定支持。因此，各级各部门都要充分认识我市财政面临的形势，坚决克服单纯依赖财政思想，积极主动想办法、动脑筋，多渠道筹集建设发展资金。一是财政部门要从服务发展的大局出发，积极加强资金调度，充分发挥财政资金的融资杠杆、贴息引导作用，想方设法、千方百计筹措资金，最大限度地保证经济社会发展和重点项目建设的资金需求。二是要重视加强融资工作。市上近几年通过建立政府融资平台，积极与国家开发银行开展信用合作，每年可融资10个亿左右，有力推动了城市基础设施和其他一些重点项目建设。各县区也要高度重视融资平台建设，加强与金融机构的合作，今年都要进行重点安排和部署，取得明显进展和实质性成效。要充分发挥民间资本的作用，按照市场化运作的方式，动员和调动社会力量参与建设，解决资金制约问题，促进项目建设。要努力扩大招商引资，引进大企业、大集团投资建设重大项目，特别是要多谋划论证一些市场看好的项目来吸引投资，吸引有实力的大企业集团。要重视利用市场准入、闲置土地和物业等政府拥有的各种有形无形的资源和资产，推动项目融资。三是要加强资金管理，坚持勤俭办一切事情。要始终树立勤俭思想和节约意识，今后要从严控制项目造价、建设标准和投资规模，精打细算，科学合理确定建设标准和工程造价，坚决把过高的建设标准、工程造价和各种规费取费标准降下来。要按照中、省和市委常委会的要求，厉行节约，艰苦奋斗，一律停止公务购车，各级机关单位行政经费压缩6%，停批停建党政机关办公楼项目和装修项目，严格控制出国和外出考察。减少会议和应酬，凡是与抗震救灾、灾后重建和当前生产无关的会议，特别是一些研讨会、论坛等，原则上不开，外地拟在延组织召开的上述会议，要婉言谢绝。
土地方面，受自然条件和国家宏观调控政策限制，我市建设用地非常紧缺。近年来国家出台了一系列严格保护耕地的政策措施，我们必须坚决按照国家要求做好耕地保护和用地管理工作。要统筹谋划安排，优化用地结构，用好有限的用地指标，优先保证中省市重点项目、民生和社会事业项目、事关长远发展的项目等方面的用地需要。要十分珍惜、集约节约利用宝贵的土地资源。今后要从立项、审批的源头把关，控制单个项目用地规模，使各类建设用地单位面积投资强度达到一个合理的水平，避免造成土地浪费。要全面清理、盘活闲置土地，填沟造地，开发未利用地，多渠道缓解用地紧张矛盾。土地部门要在加强管理的同时，积极为项目建设服务。已确定实施的项目用地，要加快报批步伐。要加强与上级主管部门的沟通衔接，积极汇报争取用地指标。要用足、用活国家政策，善于变通处理一些问题，能置换的置换，能调剂的调剂，千方百计保证重点项目建设用地需要。
环保方面，我市生态脆弱，环境承载能力较低，国家也对环境保护工作提出了更高更严的要求。我们要严格按照国家政策要求，认真做好环境保护和污染减排工作。各级各部门要高度重视环境保护，支持配合环保部门做好相关工作。环保部门要充分发挥职能作用，积极大胆地开展工作，特别是对重点行业、重点区域要加强监管。同时，要积极为项目建设搞好服务，支持、帮助市、县重点项目搞好环评审批工作。各项目实施单位要认真按有关规定做好环评审批各项基础工作，为主管部门向上争取创造有利条件。
七、统筹做好信访、安全、稳定等项工作
当前正值抗震救灾的非常时期，奥运火炬即将在我市传递，举世瞩目的北京奥运会即将举行，做好当前安全和稳定各项工作，意义重大。最近，市上相继召开了维稳、信访和安全生产工作会议，对相关工作进行了全面安排部署，提出了明确具体要求。全市各级各部门都要按照省、市的部署和要求，高度重视上述几方面工作。要严格落实信访、安全生产和维护稳定工作责任制，做到工作指向明确，任务清楚，措施到位，全力维护社会和谐稳定，确保不出问题。要认真搞好突出信访问题排查化解工作，妥善处置群体性事件和敏感事件，奥运会期间要做到进京赴省“零上访”。加强社会治安管理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会秩序。要加强对高危行业、公共场所、建筑工地等的安全监管，严防重特大事故发生。扎实做好防汛准备工作，确保安全渡汛。认真落实党风廉政建设责任制，加强问责、问廉、问效，保证和促进经济社会发展各项工作顺利有效进行。
同志们，当前正是推进项目建设、加快经济发展，确保完成全年目标任务的关键时期。我们一定要按照省委、省政府和市委“一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展”的要求，奋发努力，全力以赴，认真做好当前经济社会发展各项工作。各级各部门、各单位领导干部要发挥模范带头作用，坚守工作岗位，认真履行职责，把主要精力用在抓落实、促发展上，为抗震救灾和全面完成今年经济社会发展各项任务目标做出应有的贡献。
