政府农业全体会上发言

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按照会议安排，我就前一阶段农业农村工作和代管的维护稳定、劳动保障等工作情况和后几个月工作作简要发言。

我们对今年农业农村总的形势基本判断是运行平稳，发展势头良好。一是各级对“三农”工作更加重视，明显地表现在资金投入上普遍加大，特别是富县、宜川、洛川、黄陵、延长、延川等县比上年投入增加20%左右。二是受市场、政策的激励，农民发展主导产业和种粮的积极性有了新一轮提高，自发地增加面积，增加资金投入和技术。三是去冬普遍降大雪，今春1—4月份降水多数地方比去年同期大约增加30%左右，最高的延川县高出同期约73%，农作物长势良好，为今年的丰产丰收奠定了一个良好的基础。

（一）粮食生产方面。在中、省对粮食生产补贴的基础上，市、县乡都加大对新品种引进、示范和推广、化肥、农膜、农机具等补贴，充分调动了农民种粮的积极性。尽管今春化肥等部分农业生产资料价格有所上涨，但春季省政府补贴470万元，县乡普遍也进行了相应补贴，化肥供应基本保持了足量和平稳的状态，保证了农业生产的需要。全市共完成粮食播种面积235万亩，比去年增加2.4万亩。其中玉米91.07万亩，仅黄龙一县就达12.5万亩，玉米苗齐、苗壮，科技含量增加，机械化程度提高，成为农民增收的一项重要产业。

（二）主导产业方面。据各县区上报统计，今春以来，全市新增苹果5万亩。新增蔬菜大棚2210座，弓棚1.8万座。延长、甘泉、安塞等大棚西香瓜产销两旺，总产增加，价格维持了去年的水平。草畜业发展得到各级普遍重视，尤其是猪的发展，开始向规模养殖发展。全市生猪出栏3.2万头，增加18%，其中规模养殖20多万头，占存栏30%以上。洛川、宜川、宝塔、甘泉、志丹、吴起、子长等县规模养殖势头很好，目前主要制约是仔猪供不上。春季防疫任务全面完成，没有发生动物疫病流行现象。市场肉类、奶类、禽蛋产品供应充足，价格基本稳定。同时，农产品质量安全水平不断提高，市场准入制度逐步实行。

（三）农村基础设施建设方面。基本农田建设、旧坝修复加固、淤地坝建设、安全饮水等按计划完成建设进度。南沟门水库附属工程正在招标阶段，近期开工。今年计划新建沼气池2万口，已建成4405口。新农村试点村建设由点到面逐步推开。

（四）退耕还林工程造林绿化工程方面。扎实完成了退耕还林地和荒山造林地补植补栽。重新修订了退耕还林工作综合考核办法，退耕还林年度检查考核工作全面开展。市退耕办抽调人员进行了明查暗访，向7个县区发放了整改通知。退耕还林中群众所反映的问题大多得到认真对待，正在一件件查处。林业重点工程建设进展顺利，全市共完成新造林26.27万亩，义务植树963.4万株。“我为*种棵树活动”深入开展，海关总署、长庆采油一厂等400多个单位共向*捐资412.26万元。森林资源保护工作得到加强，未批先占等现象明显减少。全市春季未发生森林火灾事故。

（五）以改善农村民生状况为重点的社会事业方面。启动实施重点村143个，移民搬迁村42个。投放小额扶贫贷款1200万元。农村集中供养安置工作全面启动，危窑危房改造项目开始实施。农村最低生活保障按新标准做到应保尽保，保障人数达到13.9万人。医疗救助人员11.4万人次。共下拨救灾救济资金1960万元，困难群众生活得到妥善安排。全市从民政渠道共向四川地震灾区捐款1877万元。

（六）非公有制经济方面。全市总体情况是新办企业增加，增加值、税金、就业人数等都比上年有大幅增加，新上项目规模增大、技术含量提高，延川、富县、志丹等县新上一批投资在1000万元以上的农产品加工项目，农产品加工企业呈现出强劲的发展势头；延长、宜川、吴起等县引进新技术，新上节能环保免烧机砖项目，添补了我市的空白。甘泉的八千里食品公司已与上海签订了协议，引进新的设备，新征地60亩，重建一座标准化加工企业，投产后，年销售收入可达亿元，很振奋人心。据统计，1至4月份，非公有制经济新开工项目64个、在建项目85个，预计完成固定资产投资2.3亿元。

（七）社会治安方面。先后组织开展了一系列严打专项行动，召开了维稳领导小组会议，进行了阶段性督促检查，对各类治安问题进行集中治理，有效维护了社会大局稳定。共立刑事案件897件，比去年同期减少17%，侦破614起。共发命案16起，侦破15起。受理治安案件1461起，查处1365起，查处违法人员1816人。治安案件各项指数同比有所下降。

（八）信访工作方面。1至5月份，共排查出各类矛盾纠纷487件，化解368件。受理群众来信来访2682件（人）次，办结1219件，时限内办结率为91%。特别对自查出的26件重信重访案件，已化解25件。按照维护稳定是首要任务的要求，各县区重视矛盾排查，分案包抓，及时化解矛盾，大量问题解决在基层。加强对重大会议、重大活动期间的信访值班工作，全国、省、市“两会”和黄帝陵祭祖等重大活动期间，我市没有出现非正常上访情况。

（九）劳动保障和人事工作方面。公务员和市级参照单位人员登记工作已经完成，公务员招录、事业单位人事制度改革等工作正在按计划推进。截止4月底，全市城镇新增就业人员5542人，占任务的39.6%，下岗失业人员再就业2086人，占任务的39%，劳务输出161129人。择优招聘361名劳动协管员，基层劳动保障力量得到加强。全市养老、失业、医疗、工伤、生育等参保工作积极开展，农村养老保险试点工作扎实推进，被征地农民社会养老保险全面启动。

宗教、气象、供销、残联、监察、司法、经研、人防等其它方面工作也都取得积极进展。

存在的主要问题：一是受不良气候因素影响，一些地方苹果座果率不高，作物出苗不齐；进入五月份降雨偏少，预计进入汛期后冰雹偏多，发生洪涝灾害可能性较大。化肥等农资价格涨幅较大，平均涨幅达30%左右。二是在农业的转型期，应该重视的一些投入还没有引起足够重视，比如农业方面最省钱和最有效的机械装备普遍没有引起重视。中央农机补贴2008年达1600万元，而市级只有100万元。移民搬迁有条件的，尽量做到相对聚集，既是城镇化基础，也防止空壳村，看了宜川后感受很深。三是农村项目开工迟缓，下半年的工作，总的还是确定目标任务，一件一件抓好落实。此外要在科技服务体系、龙头企业贷款、失地农民保护、以地换保障等方面做好工作。

（一）统筹城乡是一项几十年上百年任务，最起码特别是一些财力好的地方，应开始做一些总体规划，在就业、保障、扶贫、政策上搞一些机制性东西。

（二）尽快兑现农业产业扶持政策。去年，市委、市政府出台了《关于加快发展以苹果为主绿色产业的决定》，极大地调动了农民发展产业的积极性。近期农业、林业、畜牧等部门组织专门力量，正在逐县区、逐乡镇、逐村户、逐地块对新栽植的苹果、红枣、核桃、花椒及养畜等项工作进行检查验收，验收工作一结束，市财政要尽快将补助资金拨付县区，由县区兑现到农户。在发展产业方面，各县区要明确思路，制订规划，优化布局，注重质量，稳步推进，不要一哄而起，一哄而散。后半年在强化管理的同时，要提早搞好农产品宣传、销售工作，保证农产品产得下，销得出，卖个好价钱。洛川县要继续抓好“四大基地”建设工作，今年要在苹果产业园区建设及苹果标准化生产等项工作方面取得突破性进展。全面加强农产品质量安全监督管理工作，从6月1日起，甘泉、安塞、洛川实行农产品市场准入，9月1日起，全市要全面实行农产品市场准入制度。

（三）抓好防汛工作。目前我市已进入汛期。据气象水文部门预测分析，今年汛情形势不容乐观。各级政府要按照防汛工作电视电话会议要求，高度重视防汛工作，主要领导要研究解决防汛工作中存在的突出问题。我们以往是亡羊补牢，现在借钱也要搞好。对应急机制也要演练一次。要加大督促检查力度，做好物资储备，积极排除各类隐患，确保不出问题。要逐级落实防汛责任，严明防汛纪律，保证今年安全度汛。同时，要搞好防雹工作，最大程度减轻灾害损失。

（四）切实搞好重点项目建设。南沟门水库道路工程和供电工程要尽快完成招投标工作，争取6月底前开工建设。移民搬迁工程也要在6月中旬全面启动实施。黄河调水工程要继续抓好项目前期工作，力争10月份开工建设取水控制性工程。黄河沿岸三县出省口绿化今年要取得明显进展。各县区要认真落实农村安全饮水配套资金，保质保量完成年度计划任务。市政府将在近期召开全市安全饮水现场会议，进一步推进此项工作。旧坝维修加固要加快施工进度，确保完成年度任务。要继续搞好农村沼气建设，确保建一口成一口。

（五）进一步关注和解决民生问题。加快农村五保供养服务机构建设，今年列入计划的县区要抓紧做好前期工作，确保如期完成任务。延长、延川、宜川、黄龙四县年内要建成投入使用。其他县区都要有明显进展。认真落实“农民安居工程”建设配套资金，逐步消除农村无房户、茅草房、土窑洞和地质灾害区危房。扎实细致搞好农村低保工作，努力做到应保尽保。认真组织实施第七次村民委员会换届选举工作，加强宣传，周密部署，及时指导，圆满完成换届选举任务。积极推进农村合作医疗、农村养老保险、失地农民生活保障、农民权益保障等工作，不断改善农村弱势群体生活状况。

（六）要想方设法增加农民收入。农民收入渠道窄，增收缓慢，是当前的突出问题。农民收入上不去，购买力低下，也影响经济快速发展。各级政府都要把解决农民增收问题摆在突出位置，坚决做到已经实行的惠农政策不能变，已经给农民的实惠不能减，而且还要不断加大支持力度。财政状况较好的县，要继续加大对农民的扶持力度，加快产业发展，帮助农民建立稳定的收入来源。南部几个县财政状况差一些，但产业发展较好，农民收入较高，要在提高产业生产水平和效益上下功夫，力争做大做强。要大力发展非公有制经济，以县城为中心、建制镇为依托，加快发展农村建筑、商贸、餐饮、旅游等二三产业，不断拓宽农民增收渠道。市委常委会和市政府常务会专门研究了非公有制经济工作，定于下周召开全市非公有制经济工作会议，出台《关于加快非公有制经济的意见》，表彰奖励一批民营企业，全面部署非公有制经济工作。各县区要有意培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力发展农产品深加工，实现多环节增值。要坚持面向城市促进劳务输出与依托产业就地就近转移农民并举，着力打造劳务品牌，提高劳务输出收益。

（七）要继续开展严打整治行动。按照市委、市政府总体部署继续开展严打整治。特别要加大“两抢一盗”侵财性犯罪和涉毒案件打击力度，坚持命案必破，始终保持高压态势，坚决打击违法分子的嚣张气焰，不断增强人民群众的安全感。进一步落实安全责任，积极预防各类治安、道路交通和火灾事故的发生。各级公安机关要全力抓好治爆缉枪会战、重点人口的稳控管理和社会面控制、重点单位和重点部位的安全等工作，全力维护社会稳定。要进一步完善安保方案，确保奥运火炬7月5日在我市传递万无一失。

（八）高度重视信访工作。重点在平时，现在就是积案安排包案分工，限期完成。要集中开展重信重访大清理专项行动和排查化解活动，落实办理责任和稳控措施，确保奥运会期间不发生有影响的群体性事件、无赴省进京非正常上访人员。对市委常委会确定的影响全市社会稳定的15个问题，要进一步明确职责任务和时限要求，加快办理进度。