政府项目建设全体会上发言

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按照会议安排，我就1—5月份分管工作情况作一通报，并就下一阶段重点工作谈几点意见。

一、1—5月份主要工作完成情况

1—5月份，我们认真贯彻落实市委三届四次会议和省上有关行业会议精神，按照《政府工作报告》提出的各项目标任务要求，积极推进城区“三山两河”治理，加快市政重大项目建设，加强环境保护和土地管理，城市建设管理迈上新台阶，基础设施条件得到新改善，生态环境建设取得新进展。

（一）以城区“三山两河”治理为重点的城市规划建设工作稳步推进。全面启动实施了“三山两河”治理工程，初步完成了凤凰山绿化工程，启动了凤凰山步道建设和宝塔山、清凉山绿化工程，“两河”污染治理、城市污水收集、河道疏浚、水景观工程建设以及“三山”核心景区建设和城市西环线建设工程正在按计划实施，城市环境质量得到改善，城市风貌进一步体现。规划编制工作也取得新成绩，积极配合中规院完成了《*市城市总体规划》修编所需资料的收集和规划成果的修改完善工作，对已评审的城市控制性详细规划成果进行了审核，指导洛川、富县、吴起等县完成了县城总体规划、详细规划的评审报批工作。

（二）市政重点项目建设取得新进展。今年由市城建、城管部门和市城投公司负责实施的市级重点项目共11个，非重点项目共10个，截至5月底，完成投资2071万元。由市城建规划局负责实施的市区南寨砭延河南岸堤防工程、空军*场站环山道路、迎宾大道排洪治理覆盖工程、杜甫川河桥梁工程目前已开工，西北川高架桥至干部学院西侧滨河路一期工程6月份开工建设，光华路和光华广场、永盛路、预备役大队至原陕甘宁边区民族学院道路工程正处于征地和施工图设计阶段，南寨砭滨河路、裕丰桥、迎宾大道延伸二期、杨家岭道路改造一期、西北川高架桥至干部学院西侧滨河路二期工程正进行可研、扩初等前期工作。由市城管局负责实施的*城区污水收集二期工程和天然气输配二期工程已开工，城市生活垃圾无害化处理、市区供水管网改造、城区河岸景观工程正在开展征迁、设计等前期工作。由市城投公司负责实施的朗润居安置小区已开工，火车站二期工程最近与西延铁路公司协调好用地后即可开工建设，南区、西北川基础设施工程正处于征迁阶段，中心街旧城改造拆迁工作继续推进，目前进展基本顺利，计划6月底完成全部拆迁任务，7月份开工建设。

（三）住房建设投资继续保持较快增长势头。1—5月份，全市共开工建设各类住房160.93万平方米，完成投资2.15亿元，其中经济适用住房开工105.56万平方米，廉租房开工2万平方米，商品房开工53.37万平方米。列入市级重点项目计划的红化沟、王家沟经济适用住房小区和杨家岭廉租房、经济适用住房小区建设进展顺利，已超额完成计划进度任务，柳林沟、燕沟经济适用住房小区已完成征地各项资料整理工作，正在办理土地报批手续。廉租住房保障制度得到进一步完善，制定出台了《关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》和《*市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（*—2012年）》，组织各县区编报了廉租住房项目投资建设计划。住房二级市场建设进一步加快，出台了《*市关于进一步加快发展住房二级市场的实施意见》，妥善解决了10个单位的房改遗留问题，对544户经济适用住房购买户进行了资格审核，对11个单位5万平方米的房屋进行了安全鉴定。深入开展了房地产市场秩序整顿，重点查处了房地产开发、交易、中介服务、物业管理等方面存在的违法违规行为，有效净化了行业环境，维护了群众合法权益，规范了房地产市场秩序。

（四）城市人居环境进一步改善。全面启动了省级园林城市创建工作，1—5月份共栽植各类苗木28.7万株，在市区主要街道、广场摆放花卉植物38万盆，全面完成了春季绿化任务。坚持不懈地开展了“昼洁夜扫”环卫24小时保洁工作，增设垃圾袋装化收集点，扩大机械化清扫范围，市区垃圾清运率达98%以上，无害化处理率达81%，保证了城市环境清洁干净。1—5月全市公用事业运行情况平稳，未出现大面积停水、停气现象。市政基础设施建设改造力度进一步加大，今年计划硬化巷道13条、新建公厕10个、垃圾台（站）17个、安装改造4条道路路灯、治理8条排洪沟渠、新建2个供水站，使一批与居民群众生活密切相关的问题得到妥善解决，这些便民工程预计6月份相继开工，年底前全部建成投用。以落实“四包两禁止”责任制为重点，着力加强市容秩序管理，开展了清理商贩占道经营、规范废品收购和车辆维修清洗秩序等专项整治活动，城市环境综合整治成果得到巩固。

（五）以污染减排为重点的环境保护工作成效显著。一是综合应用工程治污、产业结构调整、技术创新、严格项目环评和强化执法等手段，使全市污染减排工作取得实质性进展。截止5月份，在SO2减排方面，关闭了大唐*发电厂，可削减SO22030吨，对*炼油厂的硫磺回收工程、黄陵煤矸石电厂的脱硫设施进行了比对监测，预计削减SO21200吨；在COD减排方面，对吴起采油一厂、吴起采油二厂、长庆采油七厂、子北采油厂、子长采油厂、西区采油厂等6家采油厂的石油废水联合处理站和永坪炼油厂污水处理厂进行了验收，预计削减COD3000多吨，超额完成了省上给我市下达的半年减排任务。二是全面开展了污染源普查工作。全市选调普查人员463人，落实普查经费307万元，调查污染源总数4472个，目前已完成入户调查、数据采集、表格填报及95%的污染源数据审核和90%的污染源数据录入工作。三是加强了以石油为重点的能源产业污染治理。通过新建石油废水处理系统、开展清洁文明井场建设、提高原油管输率、开展废弃泥浆、油泥处理和加强油区生态绿化建设，使石油污染治理全面深化，油区生态环境逐步得到改善。四是加强了城镇空气环境治理。坚持深化以改换煤种、集中供热、实施天然气工程为核心的城区大气污染治理，截至5月底，城区环境空气质量优良天数达129天，占监测天数的88.4%，优良天数比上年同期增加了28天。开展了交通、商业、建筑施工三个方面的噪声专项整治，城市人居环境进一步改善。五是环保执法工作得到全面加强。截至5月底，各级环保部门共出动检查796人（次），发现环境污染隐患14起，全部进行了整改，其中对延长等6个县水源保护区存在的环境问题还进行了挂牌督办。排污费征收工作稳步推进，目前全市共征收排污费1193万元，有力支持了环保事业发展。六是环保突发事件处置得当。1—5月份我市共发生污染突发事故3起，由于环保等相关部门反应迅速、处置得当，污染事故全部得到及时有效处理，没有造成严重的污染后果。

（六）国土资源管理工作取得新成绩。一是耕地保护责任得到了进一步落实，全部实现了先补后占，占补平衡。今年以来，建设项目占用耕地1105.1亩，全部做到占补平衡。二是积极做好重点项目建设用地服务。1—5月份全市上报省国土厅4个批次用地，用地总面积2364亩，较好地支持了重点项目建设。三是从严控制新增建设用地规模，严格建设项目用地预审，防止低水平重复建设项目占用土地。截止5月底，新增建设用地1641.7亩，其中耕地转用1105.1亩。四是认真开展了整顿和规范矿产资源开发秩序回头看活动。截止5月25日，全市共清查矿山533个，其中煤矿113个、砖厂282个、采石场110个、采砂点28个，清查煤炭勘查项目8个。共查处取缔无证采矿12起，其中采石场6个，砖厂6个。五是加强了地质灾害防治工作。全面开展了春季地质灾害排查，落实防灾责任，预防和消除地质灾害。年初成功预防了宜川、延川两起地质灾害，使灾害范围内18人安全脱险。

（七）住房公积金管理工作取得新进展。1—4月份，全市住房公积金归集资金55000万元，城镇职工购建房提取住房公积金15000万元，发放个人住房公积金贷款35000万元，发展势头良好。住房公积金归集南北差异进一步缩小，市、县住房公积金归集比例全部达到15%以上。目前，我市住房公积金资金和信贷规模已越居全省第二位。

二、存在的主要问题

1—5月份，我们的各项工作总体上发展态势良好，但也存在一些困难和问题。

（一）重点项目建设虽然进展平稳，但普遍都存在着资金缺口大、征地拆迁难等问题，影响了工程建设进度。特别是在旧城改造、经济适用住房和廉租房建设以及一些城市基础设施重点项目建设中，这些问题表现得比较突出。

（二）用地需求大与年度计划少的矛盾突出，已成为制约经济社会发展和项目建设的瓶颈。*年，省国土厅下达我市建设用地总量为11000亩，其中农用地5000亩，未利用地6000亩。5000亩农用地中含耕地3250亩（其中石油、天然气用地800亩），目前我市已上报新增建设用地1642亩，其中耕地1105.1亩，用地总量指标仅剩9358亩（其中6000亩未利用地难以利用），地方可用耕地指标仅剩1344.9亩。目前土地已预审的有5427亩，已征未报的2354亩，共计7781亩，这些用地又大部分为农用地，其中耕地居多，所以客观上讲，全年可用地计划指标已经用完。加之长庆油田和延长石油集团平均每年用地分别为3000亩和13000亩左右，各县也在上报用地计划，土地计划指标特别是农用地指标远远满足不了实际用地需求。

（三）环境容量小与经济社会快速发展的矛盾突出，新阶段我市将面临防治新污染和治理老污染的双重压力，完成GOD、SO2年度削减3%的任务十分艰巨。特别是“十一五”期间，我市环境突发事件进入高发期，加大环保投入、建立完善应对环境突发事件的有效机制、保障促进环境形势稳定好转等工作任重道远。

三、下一阶段工作安排

下一阶段要着重抓好以下几方面的工作：

（一）切实加强市政重点项目建设管理。对照《政府工作报告》和各部门与市政府签定的《目标责任书》，针对工作中存在的问题和薄弱环节，进一步夯实工作责任，拾遗补缺，按照“时间、任务双过半”的总体要求，全力做好后半年工作。一是进一步夯实项目管理责任。要求项目主管部门领导分工负责，狠抓征地、拆迁等重点环节，按计划完成工程进度。二是认真做好资金落实工作。一方面建设单位及其主管部门要严格执行项目建设资金监管制度，管好用好每一分钱；另一方面，计划、财政等部门要加强资金调度筹集工作，根据工程建设进度及时足额拨付资金，特别要及时审核拨付未开工项目的设计和征地等前期费用，积极解决资金缺口大、到位差问题。三是努力改善建设环境。计划、财政、建设规划、城管、国土、环保、信访和宝塔区政府都要相互配合，形成合力，及时解决项目建设中存在的征地、拆迁、安置、供水、供电、管网迁建等问题，特别是要统一思想，正确对待征地拆迁信访问题，解决好被征迁群众的合理诉求，对超越政策的无理要求，决不乱开口子，积极稳妥地做好征迁信访稳定工作。

（二）加快“三山两河”治理工作进度。各相关部门和宝塔区政府要按照“三山两河”治理领导小组的统一部署，对照治理实施方案，完善各项治理规划，进一步强化领导，明确职责，落实资金，组织实施和验收好今年的计划项目，使“三山两河”治理今年能够取得明显成效。领导小组办公室要充分发挥综合协调和督促职能，与各相关部门、宝塔区政府一道，及早落实衔接后半年工作和明年要实施治理的项目，以扎实有效的前期工作，积极推进“三山两河”治理进程。

（三）加强用地管理。一是严格建设用地审批管理，从严控制建设用地规模。二是加强土地手续报批工作，重点项目用地要提前做好土地报批工作，避免未批先建违规用地。市国土资源局要尽快从全系统抽选政策水平高、业务能力强、爱岗敬业的同志参与我市用地申报材料的填报整理工作，提高工作效率，确保申报质量，力争使后续批次用地尽快得到省政府的批复。同时，要加强与省国土资源厅的业务联系，想尽办法解决我市建设用地指标紧缺的矛盾。三是进一步落实耕地保护责任，保持耕地占补平衡。四是严肃查处土地违法案件，重点开展非法批地、批少占多、以租代征、低价出让或变更用地性质、规划等问题。

（四）加强城市环境综合管理。一是加强规划管理，特别是加强规划批后管理和城市违法建设整治，切实维护规划的严肃性。二是加强市容管理，从加强环境卫生、交通秩序、马路市场、沿街叫卖和背街小巷的治理入手，确保市容面貌的整洁干净。三是加强公共服务管理，主要是做好水、电、暖、气的供应、道路维护以及城市美化、亮化、绿化等方面的管理，满足城市发展需要。

（五）高度重视环境保护工作。进一步落实县区政府主要负责人环境保护责任，严格执行建设项目“三同时”制度，深入开展石油和煤炭开发污染治理，不断加强与排污企业的沟通、联系，共同制订和落实减排措施，全面做好我市的环保减排工作。后半年环保工作要在污染物减排、饮用水源保护、石油煤炭污染防治、大气污染治理、生态环境建设五方面取得新突破。

（六）进一步做好廉租房和经济适用住房建设销售管理工作。房产部门要按照中、省关于经济适用房和廉租房建设的一系列政策要求，深入调研，用足用活各项优惠政策，着力解决好征地、拆迁、资金、设施配套、销售管理等方面存在的问题，进一步加快建设进度，完成年度建设任务，不断满足市区拆迁安置户和中低收入家庭的住房需求。