人口计划生育讲话

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同志们:

市委、市政府决定召开这次会议，并调各县区委书记、县区长和市直部门主要负责同志参加这次会议，充分表明了对人口和计划生育工作的高度重视。会前，市政府常务会、市委常委会先后进行了专题研究，对搞好当前和今后一个时期人口和计划生育工作作出部署，提出了明确要求。刚才，继红同志就*年全市人口和计划生育工作进行了安排部署；郝飚同志宣读了市委、市政府关于兑现*年人口和计划生育工作目标责任制奖惩的决定，兑现了奖惩；市政府与各县区和市直有关部门签订了目标责任书。会议开得很好，希望各县区、各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供大家参考。

一、充分认识搞好人口和计划生育工作的艰巨性、复杂性，切实增强工作的紧迫感和责任感

人口问题是事关我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。党中央、国务院和省委、省政府历来对人口和计划生育工作十分重视，经过多年来的艰苦努力，总体上实现了从严格控制人口到稳定低生育水平的历史性转变。多年来，我市各级党委、政府认真贯彻落实基本国策，人口和计划生育工作健康发展，连续17年完成了省上下达的人口控制计划。据统计，实行计划生育以来，我市少生人口40多万，实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但我们必须清醒地看到，我市人口和计划生育工作还存在许多突出矛盾和问题，特别是以下三个方面的问题较为突出：

一是不少地方和部门单位领导干部对计生工作重视程度下降。由于近些年来低生育水平相对稳定，不少领导干部盲目乐观，产生了重经济发展、轻人口计生工作的倾向。这种倾向导致全社会对人口计生工作思想上有所松懈，工作上有所放松，力度上有所减弱，一些地方违法生育现象有所抬头。

二是计生工作难度加大。随着工业化、城镇化步伐的加快，流动人口快速增加，全市目前育龄流动人口达28.8万人，占全市总人口的13.5%，而且流动人口大多是处于生育旺盛期的育龄人群，多数居住在管理难度较大的城乡结合部，已成为违法生育的主要人群；富人、名人和干部职工超生问题时有发生，查处力度不够大，处罚措施不到位，以致于在一定程度上对违法生育起到了不应有的“带头、示范”效应；农村不少地方存在着“有钱不怕罚，没钱罚不怕”的心理，违法生育问题屡屡发生。这些因素，加剧了人口计生工作的复杂性，也加大了计生工作的难度。

三是出生人口性别比偏高问题仍很突出。目前我市农村社会保障体系还不够健全，男尊女卑、养儿防老等传统观念在一些群众思想中仍根深蒂固，非法鉴定胎儿性别和终止妊娠的问题还未杜绝。全省出生人口性别比升高问题突出，属全国11个偏高省份之一，我市出生人口性别比近年来在全省也一直处于较高水平，去年全市出生人口性别比为110，虽比以前明显下降，但仍偏离正常值域。

上述问题，对我市稳定低生育水平带来很大压力。去年上半年，我市人口出生率大大超过全省平均水平，全市13个县区人口出生率普遍出现了反弹。针对这些突出矛盾和问题，去年9月份，市委、市政府及时召开了全市人口形势分析暨生育秩序治理工作会议，统一思想，明确要求，落实责任。各级各部门认真贯彻落实会议精神，进一步加大工作力度，深入推进生育秩序治理工作，取得了明显成效。去年全市人口出生率为10.37‰，自然增长率为4.39‰，圆满完成了省上下达的人口控制计划。但我们决不能满足于一时的成绩，必须清醒地看到当前人口计生工作的艰巨性和复杂性。目前我们面临着庞大的人口基数，第四次人口生育高峰期即将来临，在2030年人口增长达到最高峰之前，如果我们的工作稍有松懈，人口增长就会出现反弹。为了进一步加强人口计生工作，市委、市政府专门制定出台了《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《城镇和流动人口计划生育管理办法》两个文件，对今后一个时期的人口计生工作提出了明确要求。各县区、各部门的主要领导同志务必在思想上引起高度重视，始终保持清醒的头脑，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，自觉把人口计生工作摆上更加重要的议事日程，思想认识要再提高，决不能有丝毫懈怠；工作措施要再加强，决不能有丝毫放松；落实力度要再加大，决不能有丝毫减弱，确保全市人口和计划生育工作健康发展。

二、突出工作重点，进一步稳定低生育水平

稳定低生育水平是当前统筹解决人口问题的核心，要作为人口和计划生育工作的首要任务，切实采取得力有效措施来抓。

一是要全面加强流动人口生育管理。流动人口是计划生育工作的重点。抓好流动人口的生育管理，不仅对控制人口增长具有重要意义，而且对实现好、维护好、发展好广大流动人口的利益具有重要意义。市委、市政府制定出台的城镇和流动人口计划生育管理办法，是我市加强和规范流动人口管理的一项重要举措，具有很强的针对性和可操作性。各级、各有关部门要认真学习宣传，抓好贯彻落实，逐步形成流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作格局。要进一步强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息变动、异地查询和跟踪管理的经常化，消除流动人口服务管理死角。要建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的“属地化管理、市民化服务”工作新机制，实行以流入地为主的目标管理双向考核，把管理责任落实到流入地和流出地。要深入开展计划生育先进社区创建活动，建立完善流动人口计划生育单位、企业、非政府组织的委托管理和物业小区协管制度，依托社区，整合资源，把流动人口计划生育服务管理工作抓细抓实。要广泛开展流动人口计划生育便民维权活动和“关怀关爱”活动，维护和保障流动人口应享受的各项合法权益，促进流动人口生育秩序不断好转。

二是要加大对名人、富人和干部职工超生的查处力度。查处名人、富人和干部职工超生具有较强的政策威慑效应。要全面贯彻国家有关法规，严格执行现行生育政策，建立完善有奖举报制度，切实加大对领导干部和名人、富人超生的查处力度，坚决杜绝“偷着生抢着生”、“有钱就能多生”、“有权就能超生”的现象。对违法生育的领导干部和国家公职人员，要严格按照有关党纪、政纪的规定严肃处理并公开曝光。名人、富人和民营企业主违法生育的，不得担任社会荣誉职务，不得兼任社会组织的领导职务，不得参与有关奖项的评选。各县区、各级计生部门要对群众反映的违纪超生案件进行深入调查，发现核实一起，严厉查处一起，决不姑息迁就。要切实加大督查力度，对问题集中、群众反映强烈的地方要进行全面调查督办，严肃追究当事人及有关领导的责任。

三是要综合治理农村生育秩序。农村计划生育工作是我们要不断加强和改进的关键环节。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，充分发挥村组、社区的监管作用，夯实基层工作责任，全面掌握辖区育龄群众生育节育情况，促进农村生育秩序不断好转。要严格实行生育一孩登记和二孩审批制度，认真落实“三查”承包责任制，及时落实节育措施。要加强对外出生育人群的监管，从源头上遏制流出人口违法生育行为。要加强计划生育服务工作，引导育龄群众采取适宜、方便、安全、有效的长效节育措施。要把计生基层服务网络建设与公共卫生体系建设统筹考虑，加快推进，配齐配强县、乡计生工作人员，充实加强技术力量，逐步形成“以县站为龙头、乡镇服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计生服务网络，全面提高计生服务能力和水平，改善群众生殖健康状况，为育龄群众自觉实行计划生育创造良好条件。

四是要扎实治理出生人口性别比偏高问题。要把综合治理出生人口性别比作为人口和计划生育工作年度考核的重要内容，多管齐下、综合治理、坚持不懈、长期进行，特别是出生人口性别比持续攀升的县、乡党政领导，更应该重视研究解决问题的具体办法和措施。要大力倡导男女平等的意识，深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，普及相关法律法规，传播、倡导科学、文明、进步的婚育新风。要建立完善有利于女孩成长和妇女发展的工作机制，制定和落实各项民生普惠政策时，对独女户、双女户家庭要给予特别照顾。要加强对医院、诊所及医护人员的监督管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为，严厉惩处溺弃、残害、遗弃女婴和拐卖妇女儿童的违法犯罪活动。年内各县区要集中查处一批典型案例，公开曝光，严肃处理，坚决遏制出生人口性别比升高的趋势，确保全年出生人口性别比有明显下降。

五是要健全完善利益导向机制。利益导向机制是建立良好生育秩序、倡导文明健康婚育新风的重要措施。在健全、落实利益导向机制问题上，要正确处理普惠政策与计划生育奖励优惠政策的关系，按照优先、优惠计划生育家庭、制约违法计划生育家庭的原则，做好相关政策的衔接，着力修补政策漏洞，努力形成良性的政策导向。制定、落实各项民生普惠政策时，都要优先考虑计划生育家庭。要认真落实国家奖励扶助制度和省政府新制定的对农村放弃生育二胎家庭奖励、农村独女户家庭扶助、农村计划生育家庭在新型合作医疗中的补助、农村计划生育特殊家庭扶助制度等政策，坚决兑现市上新出台的农村独生子女保健费、放弃生育二胎家庭奖励费、农村年满55岁独男户双女户和无子女户扶助、农村双女户施行绝育手术一次性奖励等优惠政策。要探索建立推进计划生育节育措施奖励、计划生育家庭养老保险、独生子女保险和计划生育手术保险等制度，形成长效综合保障机制。从今年起至2012年，市上按照省政府的决定和部署，实施民生八大工程，计划生育奖励优惠项目是其中的重要内容，各级政府要高度重视，精心部署，切实抓好落实。各级人口计生、卫生、教育、财政等部门要各负其责，协调配合，确保各项奖励优惠政策落到实处。

三、全面落实各级责任，为人口和计划生育工作提供有力保障

第一，要严格落实党政一把手负总责制度。要把提高人口计生工作水平作为检验各级各部门党政一把手执政能力的重要内容，摆上重要议事日程，形成强力推进人口计生工作的态势。要认真落实党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。各县区、各部门、各单位主要领导要亲自调查研究、亲自安排部署、经常督查落实，切实做到守土有责、领导有力，谁的门谁看，谁的人谁管。要进一步落实好领导干部分片包干的工作机制，做到谁包的点谁负责、谁落实、谁督办，确保全市人口计生各项工作扎实、有效、顺利推进。

第二，要严格实行“一票否决”制度。市委、市政府制定出台的《全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，明确把人口计生工作纳入各级党政领导目标责任考核，进行单独考核，实行“一票否决”。年底各县区、各部门要将本县区、本部门人口计生工作向市委、市政府进行专题报告。市委、市政府每年对各县区、各部门人口计生工作情况进行通报，兑现奖罚措施。各级各部门党政主要领导都要高度重视并切实抓好督查考核工作，凡人口计生工作出现重大失误的，党政一把手必须负主要责任。

第三，要加大财政投入。市、县区两级财政要按照中、省要求和我市《实施意见》精神，把人口和计划生育工作经费足额列入预算，及时拨付到位。同时，要加快筹集建立专项资金，主要用于建立计划生育利益导向机制、落实计生优惠政策、保证独生子女户奖励、开展免费生殖健康服务等支出，逐步建立起以政府投入为主、逐年稳定增长的人口计生经费保障机制。

第四，要旗帜鲜明地支持计生部门开展工作。搞好人口和计划生育工作是一项长期而艰巨的任务，各级党委、政府要旗帜鲜明地支持计生部门开展工作，积极帮助他们解决工作中遇到的实际困难，努力创造良好的工作条件，为计生工作当好坚强后盾。人口和计划生育领导小组各成员单位，都要按照各自的职责和分工，积极配合、全力支持人口计生工作。在县级事业单位改革中，要按照有关要求，重视稳定基层计生机构和队伍，确保工作的连续性和稳定性。各级计生部门也要按照思想好、作风正、敢负责、业务精的要求，加强干部队伍的教育和培训，不断提高政治和业务素质，努力建设一支敢打硬仗、善打硬仗、打赢硬仗的高素质的干部队伍。

同志们，人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们一定要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，以饱满的工作热情，高度的负责精神，扎实的工作作风，推动人口和计划生育工作不断迈上新台阶，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。