防汛电视电话会议讲话

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同志们：

刚才，*同志回顾总结了去年防汛工作，通报了近期防汛检查情况，全面部署了今年的度汛工作，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、今年汛情形势不容乐观，对防汛工作市县区要引起高度重视

从汛情形势分析来看，我市防汛工作存在不少问题，确保今年安全度汛的任务十分繁重。一是据气象和水文部门预测，今年降雨较正常偏多，洛河等流域超警戒流量洪水发生的机率增大。特别是短时强对流天气较多，局部地域容易出现暴雨冰雹等灾害性天气。二是水库、淤地坝安全隐患较大。全市24座水库有14座都存在不同程度的安全隐患，特别是1万多座淤地坝也存在险情，隐患较大。这些库坝多数处在河道、村庄的上游，都是些头顶库、串连坝，一旦出事，后果不堪设想。三是城镇设防标准低。我市重点工矿区和城镇大都沿河而建，设防标准多数未达到规定的防洪标准。加之人为在河道设障。给城镇度汛造成很大威胁。特别是303省道改线工程将大量碴土侵入河道，一些城镇在河道铺设污水管道，造成河道堆积严重。此外，城市防洪滞后于城市建设，多数城镇还未改变马路行洪的被动局面。四是部分防洪工程防汛措施落实不到位。从市水利局检查情况看，有相当数量的防洪工程防汛责任不明确，抢险预案操作性不强，防汛物资储备不足，抢险队伍缺乏抢险知识。一些小水库重建轻管现象比较严重，巡查人员工作不到位，许多水库存在无通信、无照明、无防汛抢险道路、无观测设施等“四无”现象，一旦发生险情，难以组织有效的抗洪抢险。五是麻痹心理依然存在。我市多年未发生大的洪水，干部群众防洪意识比较淡薄，不同程度存有麻痹侥幸心理。以上这些问题都对做好今年安全度汛工作产生不利影响。各级党委、政府和各有关部门，一定要从确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定的高度，充分认识搞好防汛工作的重要性，增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，采取有力措施，落实工作责任，做到有备无患，确保今年安全度汛。

二、突出防汛重点，采取强有力措施保度汛

今年防汛工作的总体要求是：立足防大汛、抗大洪，确保标准范围内水库不垮坝、河道不决口、城市不受淹。当遭遇超标准洪水时，千方百计保证人民群众生命财产安全，把灾害损失减小到最低程度。

防汛工作的重点仍然是：两河、三库、四矿区、五城区。

围绕上述目标要求，今年应重点抓好以下几个方面工作。

（一）完善度汛预案和城镇防洪预案。度汛预案的编制要在修订完善上下功夫，不能按上年的照抄照印。要根据变化了的客观条件，结合运行中的经验教训，不断充实完善。要切实搞好沿河乡镇“防、抢、撤”方案的落实，对可能发生的超标准洪水的行进路线、到达时间、淹没范围等进行认真预测，为防汛指挥调度提供可靠的科学依据。延河和洛河流域各县区要编制好今年两河流域内的各县城、工矿区和沿河乡村的度汛计划，认真核定不同流量洪水的淹没范围、涉及人数及可能造成的损失。要落实责任人，确定报警措施，明确撤离的方向和路线。县、乡、村各级和城镇机关单位、居民委员会都要认真落实防汛预案和避险措施。制定预案和方案，一定要符合实际，讲求实效，具有操作性。尤其要落实责任人，从报警、撤离、引路到临时食宿安排都要将责任落实到具体人身上，保证在遭遇洪水袭击时，人员能安全避险，临时生活能及时保障。

（二）加快度汛应急工程建设。一是各县区要在防汛检查的基础上对病险河堤、水库、水坝制定安全度汛措施，落实经费、落实责任人，限期完成除险加固任务。二是要搞好在建重点工程建设。水库防汛历来是我们工作的重点和难点，各类水库要严格按批准的度汛计划运行，不允许超限蓄水运行，保证各项安全度汛措施的落实。市水利局近期要组织技术人员，逐库进行检查。全市在建和已建成的淤地坝，要做好度汛计划，确保安全度汛。县区水利部门要尽快组织技术人员进行一次全面检查，逐坝落实避险措施。三是要加强防洪工程的管理。防洪工程建设要严格推行基本建设“四项制度”，加强施工管理，认真执行完整的建管报批程序和工程验收程序，确保工程质量。对跨县区的防汛工程，要统一规划、设计，落实责任，分级分段实施，以便形成整体防洪能力。对已建成的防洪工程，要组织有关管理部门和周围机关单位群众，落实管护责任。堤防工程保护范围内的单位、村镇和个人，都有义务承担堤防管护责任。

（三）依法清除河道障碍。要坚持“谁设障，谁清除”的原则，积极组织有关单位限期完成清障任务。要动员机关单位干部、城市居民对河道和排洪渠道进行一次全面清除。要突出解决好公路建设单位向河道倾倒废渣弃料及在河滩搭建施工棚舍问题，责令有关责任单位，务必尽快将所倾倒的碍洪物全部清理，并撤出洪水威胁区的全部施工人员。防汛部门要加大执法力度，严肃查处违法侵占河道建设和向河道倾倒垃圾杂物的行为。

（四）完善雨水情信息测报制度。各级防汛办事机构要完善工作制度，加强防汛值班，及时掌握汛情、险情，做好上传下达工作。凡有防汛测报任务的单位，都要严格按照市防汛指挥部办公室下达的雨、水情测报要求，及时观测，准确迅速传递。各级气象部门把汛期气象服务作为主要任务，及时通报天气形势，遇有灾害性天气要加密测报。要做好防汛通讯设施、检测维修，保证在任何情况下对防汛信息指令收得到、报得出、传得快。按照汛情测报自动化、指挥决策现代化的要求，全市防汛雨水情信息自动测报系统已全部建成，今年汛期将投入使用，各县区要加强防汛通讯设施的管理，确保设备安全运行。

（五）抓紧储备防汛物资。各级和各有关部门、单位要严格按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》的规定，足额储存必要的物资。防汛物资储备要坚持实际与实用的原则，既要储备常用的物资，又要储备必用物资，如石头、石子、木料、编织袋、铅丝等。水库、重点堤段常用的石头、石子等抢险物资必须堆积到场，保证抢险急需。机关单位和居民个人，也要根据自己所处的位置和防汛任务，储备必要的防汛物资，以备急需。要加强对防汛物资的管护，经常检查防汛物资的储存情况，防止雨蚀、风化，特别是对麻袋、编织袋等容易腐化的物资要定期检查，定期更新，保证抢险时能够拿得出，用得上。

（六）提早搞好救灾准备。从实践中发现，人们往往重视抢险，却容易忽视救灾问题。各级防汛指挥部门，在制定防汛预案时要把救灾应急问题考虑进去。比如发生洪水灾害以后，临时帐篷从哪里调，方便面、矿泉水等由谁供应，运输问题由谁解决等等，都要考虑在事前。这就需要防汛、民政、交通等部门与有关厂家、商场、运输公司等单位签订必要的供求合同，确保灾害发生后，救灾救济物资及时运到现场。

（七）要组建抢险队伍。按照专业队伍和群众抢险相结合的原则，抓紧组建抢险队伍，落实以民兵预备役人员为骨干的抢险组织，明确任务，夯实责任，划片包干，加强演练，提高抗洪抢险的实战能力，确保一旦遭遇特大洪水，能够做到召之即来，来之能战，战之能胜。

三、加强组织领导，把防汛抗洪责任落在实处

防汛工作事关人民生命财产安全，事关经济建设、社会稳定大局。各级政府和各有关单位，一定要把防汛作为主汛期内压倒一切的中心工作，抓紧做好。

一是要认真落实各项防汛责任制，特别是主要领导同志，要重视研究解决防汛工作中的突出问题，抓好落实工作，做到认识到位、领导到位、措施到位、工作到位。主汛期期间，各县防汛第一责任人（县区长）和主管责任人（主管副县区长），一定要坚守岗位，认真履行职责，及时处理紧急情况和突发事件。

二是要广泛开展防汛宣传，牢固树立水患意识。各级都要从实际出发，开展形式多样的防汛宣传活动，提高广大干部群众对防汛工作重要性的认识，克服麻痹侥幸思想，增强水患意识。

三是要加大对防汛工作的投入。各县区要按照有关政策规定和目标责任书的要求，把防汛经费列入财政预算，保证足额到位。要优先保证病险库坝和防洪应急工程建设的资金需求。有些县财政状况尽管不好，但必须保证防汛工作的投入，不能讲条件，这是原则。

四是要认真搞好防汛值班。主汛期内，各部门、各单位都要坚持24小时值班制度，设立专门的值班室和专用的电话，建立防汛值班日志，安排科室负责人值班，领导带班。值班人员要坚守岗位，出现重要汛情，必须及时报告。市、县区防汛办要不定期对各部门、各单位防汛值班情况进行抽查检查，严格防汛工作纪律。凡发现脱岗者，对带班领导和值班人员要进行通报批评，造成影响和损失的，要对单位主要领导、带班领导和值班人员作出严肃处理。

五是要进一步开展防汛检查，落实防洪措施。各县区要在前一阶段防汛检查的基础上，对防汛薄弱环节，洪水风险区、病险库坝、山体滑坡、危房校舍、工业矿区等重点区域，再进行一次细致地排查。检查要立足于发现问题、解决问题，不能流于形式走过程。对在检查中发现的隐患和问题，能解决的现场解决，不能解决的要尽快落实避险措施，确保不留隐患。

六是要动员各方力量，搞好协作配合。防汛抗洪涉及面广，各级防汛指挥机构和成员单位要相互协作，密切配合，共同负责。市、县区各部门、中省驻市县单位、市驻县区单位，都要服从当地防汛指挥部门的统一指挥调度，一旦出现险情，各级领导要立即深入一线，以确保人员安全为前提，组织动员各方力量尽最大可能减少灾害损失。会后，市水利局要将市防汛指挥部成员工作职责及包库坝、包矿区责任，以防汛指挥部文件送达到本人。防汛工作中要严明纪律，加强督促检查，对因工作不力或失误造成损失者，必须严肃追究有关当事人的责任。

在全力抓好防汛工作的同时，还要积极作好抗旱工作。从历年情况来看，我市往往会出现伏旱天气。各级在搞好防汛的同时，也要搞好抗旱工作，坚持防汛抗旱并重。要及早购置、检修水利设施，保证抗旱需要。加强水资源的统一管理调度，统筹调配城乡供水，协调好生活、生产用水矛盾。库坝水量蓄积，既要保证防汛安全，又要保证抗旱灌溉，特别是对承担城镇供水的库坝，在防汛期间，更要处理好二者的关系，不能顾此失彼。