油田钻前发言

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同志们：

经市政府与*油田公司协商，决定召开全市*油田钻前工作会议，专门安排部署*石油钻前工作。首先，我代表*市人民政府对专程前来参加这次会议的*油田公司副总经理杨再生、总经理助理王公江、川庆钻探公司总经理助理吴述普及*油田、川庆公司参会同志表示热烈的欢迎！刚才，市政府与5个县区政府负责同志签订了*年度钻前工作目标责任书，杨再生副总经理代表*油田公司作了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，扎扎实实做好今年的石油钻前工作，为促进*石油工业持续健康发展再做新贡献。下面我讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、多年来*油田公司为*经济社会发展做出了重要贡献

从*年我国陆上第一口油井在延长县诞生开始，*石油开采已走过了百年历程。由于技术、投入等原因，过去*的石油开采一直处于低水平、低产量阶段，没有大的突破。上世纪70年代初，国家在陕北搞石油大会战，*油田公司进入陕北勘探开发石油，带动*石油开采逐步进入了快速发展轨道。特别是近三十年来，*油田公司在*的发展有了突破性进展，在浅油层、低渗透油田开采技术等方面取得多项重大突破，对促进整个陕北石油开发起到了重大作用。多年来，*油田公司在加快自身发展的同时，充分发挥中央企业对地方经济社会发展的支撑、带动作用，为*经济社会发展做出了重要贡献。主要表现在以下几个方面：

一是在石油开发技术、勘探方面对*石油开采起到了很大推动作用。*油田公司以科技创新、体制创新和管理创新为支撑，在钻井工艺、压裂、旧井挖潜改造、油田管理等方面积极研发、引进新技术和新工艺，不断提高原油采收率；注重加强石油勘探开发，*境内许多新的区块都是由*油田公司率先探明的，这是一个不容置疑的事实。*在*的勘探开发，有力地带动了地方的勘探开发工作。经过多年的努力，以*为主要开发区域的鄂尔多斯盆地，已由过去“井井有油、井井不流”的低产油田，变为千万吨级的大油田，成为国家油气资源的重要接续区。*和地方已形成了互相支持、合作开发的良性格局，较好地兼顾了中央和地方利益，促进了共同发展，使*石油工业迈上了一个新的台阶。

二是在参与支持地方经济社会事业发展方面起到了重要作用。*油田公司在自身发展壮大的同时，将企业的社会责任放在重要的位置，在修路、建桥、扶贫开发、建设希望小学、参与绿化事业、抗灾救灾、应急处置等方面，积极参与，大力支持。尤其是今年4月9日，重组后的*油田公司与我市举行座谈会，会上新任总经理冉新权代表*油田主动提出气化*的意见，*在保障北京、上海、西安等大城市供气压力很大的情况下，给*市增加供气量、并在用气计划和主管道建设方面支持*市各县城和主要城镇使用天然气，率先实施气化*工程，特别是对主要产油县区将给予倾斜支持，这是造福老区人民的喜事、好事，也是回报*人民的充分体现。

三是在重点项目建设方面与我市深度合作，取得了实质性突破。*油田公司始终将与*的合作摆在重要议事日程，本着“优势互补，互惠互利、企地联手，共同发展”的原则，积极开展多层次、多领域的合作。十多年来，一直按照国家石油配置计划给延炼配置原油，支持地方炼厂发展，靖咸输油管道建成后，为地方代输原油。去年5月中石油和省政府签订了合作建设*100万吨乙烯项目的协议，并积极推进项目前期工作，已向国家发改委呈报了申请列入“十一五”规划的函。百万吨乙烯项目是事关*经济社会长远发展、跨越发展、可持续发展的重大建设项目，也是市三次党代会确定的“十大工程”中的第一大工程，这个项目的合作建设将对*经济社会发展具有极其重大的意义和作用。

四是有力地带动了地方经济社会的持续快速发展。*油田公司在*的开发，促进了我市国民经济的持续快速增长，促进了地方交通、水利、电力等基础设施建设和石油机械、运输、餐饮等行业的蓬勃发展，促进了群众就业和人民生活水平的快速提高。*油田作为在延的国家大企业、大集团，发挥的作用和做出的贡献有目共睹。

石油钻前工作对保障和促进石油工业发展至关重要。多年来，*油田公司所在地各级党委、政府、有关部门和广大群众全力支持*油田加快发展，积极支持配合做好*油田钻前工作，做了大量卓有成效的协调和支持，对*油田公司完成在延钻前任务做出了积极贡献。根据市石油协调办统计，去年*油田公司在我市5县区共新建井场351个，保证了*油田在延企业的发展需求。但是，我们应当看到，目前全市钻前工作中还存在一些不容忽视的问题：一是延长石油集团和*油田公司资源纠纷仍较突出，对钻前工作带来不利影响；二是在石油钻前工作中，一些基层政府和单位违反国家政策规定，存在乱收费、乱摊派行为，甚至出现吃拿卡要、故意刁难现象，一些地方还发生群众阻挠、干扰布井和生产现象；三是由于缺乏自上而下的具体安排部署，钻前责任和任务还落得不够实。

钻前工作是原油产能建设的基础和前提。钻前任务能否完成，直接关系到原油产能计划目标的实现。因此，搞好*油田钻前工作，是落实市委、市政府《关于支持*发展*加强合作实现双赢的意见》、《关于建立与*油田协商沟通机制的意见》的具体体现。市委、市政府对*石油钻前工作高度重视，李希书记明确要求要制定可操作的具体措施，加强石油钻前工作；陈强市长在这次会前与冉总、杨总等*油田公司领导专门进行了座谈，对这次会议签订目标责任书、落实钻前任务作出具体要求。希望各县区、市县有关工作部门一定要把思想统一到市委、市政府决策上来，充分认识做好今年钻前工作，对于实现*油田公司完成全年原油生产计划，促进全市经济又好又快发展的重要意义，以实际行动与*油田公司密切配合，通力协作，确保*油田公司勘探开发和钻井采油工作的圆满完成。

二、坚持支持*、发展*，认真做好*石油钻前各项工作

石油钻前工作涉及到资源利用、土地征用、占用林地、环境保护以及对群众经济补偿等许多重要问题，直接关系到石油工业可持续发展和企业、群众的切身利益。做好石油钻前工作，必须严格执行中、省、市有关政策规定，做实做细相关工作，努力化解矛盾，解决具体难题，保证钻前工作顺利进行。根据目前钻前工作现状和存在的问题，要着力抓好以下几方面工作。

（一）建立石油土地审批会商制度，着力抓好征用土地、占用林地工作

据了解，目前在征占用土地方面存在的主要问题是涉及部门较多，审批程序繁杂，时间长。这个问题的形成主要有两方面因素，一方面是当前国家实行严格的土地管理政策，占用土地特别是耕地、林地必须严格审核，层层把关，占地超过一定面积甚至要呈报国家有关部门审批；另一方面，涉及审批的各相关部门衔接不够紧密，拖延了审批时间。对前一方面因素，要靠企业和相关部门共同努力，提前准备相关资料，做好基础工作，及时审核、及时报送，尽量缩短市县审核周期，积极做好向省上、国家申报工作；对后一方面因素，市上前几年对延长油田股份公司曾采取石油土地审批会商制度，这对提高工作效率，防止推诿延误起到较明显作用。这种办法也要在*油田公司推行。今后，石油企业要于每年11月前将下一年度征地布井计划，包括井位数量、井位坐标、占用土地性质等情况报市石油协调办，由市石油协调领导小组召集各相关部门会商，综合考虑水源保护、耕地保护、林地保护、基础设施建设、环保、安全等因素，确定布井计划，年内分批下达各县区政府。石油企业依据下达计划，按规定程序向市县有关部门申报打井计划。各级各部门必须严格按照下达计划及时办理相关手续。市上下达的征地布井计划在执行过程中确需调整的，由县区石油协调办与企业协商沟通，报市石油协调领导小组研究调整。各石油企业必须按下达计划实施井场建设，县区和部门不得在计划任务之外审批安排布井。

（二）完善和规范石油钻前政策措施，坚决制止各种乱收费行为

以前市上曾制定下发了石油钻前若干政策规定，这一规定应在全市统一实施，但实际上只在延长油田股份公司各采油厂实行，在*油田各采油厂并未实行，出现了同一个县、同一个乡，因采油厂不同而各种规费、补偿费也不相同的现象，引发了许多矛盾和问题。所以必须尽快完善和规范石油钻前政策措施：一是由市石油协调办牵头，商市直有关部门，对原钻前工作有关政策规定和收费标准进行修订完善，实行全市统一标准，促进全市石油钻前工作逐步走向规范化、制度化。二是实行奖励政策。以前，为促进钻前工作，各石油企业都给县、乡、村支付一定的石油协调费，这在调动各方积极性方面起到了一定作用，但也有一定的负作用。一方面，这些收费不符合中、省关于行政事业性收费规定，属清理对象；另一方面，也助长了不正之风，加重了企业负担。经与*油田公司初步协商，今后将以规范化的奖励替代支付石油协调费和提成行为，对完成钻前任务好的市县部门、乡镇、村委会及相关人员，按照完成时限、数量给予公开奖励。这次签订的目标责任书已明确了奖励数量和办法，今后要根据执行情况进一步完善。三是严格执行国家法律、法规和有关政策规定，坚决制止乱收费行为。各级各部门要按照中央关于减轻企业负担的有关精神，除中、省规定的收费项目和标准外，市、县、乡都无权出台任何收费项目、标准。要做到符合规定的有关费、税一分不少的如数缴纳，不符合规定的乱收费、多收费、重复收费一律取消。今年市上将组织有关部门进行重点抽查，再出现乱收费行为必须严格按照有关规定全额退回，并追究有关领导责任。各县区政府要高度重视这方面问题，加大监管力度，坚决杜绝乱收费行为。

（三）坚持石油开发与环保、安全并重，全面提升油区环境生态保护和安全保障水平

石油生产是高污染、高危险行业，做好安全、环保等工作非常重要。一是各石油企业要深刻汲取去年发生的“8.29”原油泄漏事故教训，举一反三，夯实责任，完善制度，坚决防止类似事故再次发生。要严格落实安全生产和环境保护属地管理责任，各企业要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，把安全生产和环保责任层层落实到企业管理的每一个环节、每一个岗位、每一个责任人；要切实加大安全生产和环保投入，不断完善安全生产和环保基础设施条件，强化基层基础工作，保障生产安全和环境安全。尤其今年是奥运年，我国大事多、喜事多，我们绝不可有丝毫松懈、麻痹思想，必须把各项责任落得更实一些，把各项基础工作做得更细一些，坚决防止各类事故发生。特别是危险性大的天然气井、油气管道等，必须做到万无一失。安监部门要加大督查力度，督促企业整改安全隐患，严密防范事故发生。二是要逐井制定科学合理的建设方案。因地制宜，因井制宜，尽量少占耕地、少破坏植被。某种意义上讲，宁愿多花一些钱，加大一些工程量，也要少占耕地，少破坏植被。能打丛式井，就不要建单井，修筑油区道路宜弯则弯，不一定非要截弯取直，能在山边、路边、河边建设的，就不要占良田。不能只考虑企业方便，不顾群众利益和对生态的破坏。三是各石油企业要切实抓好“污水回注、清洁文明井场建设、生态恢复”三大工程建设，加大石油污染治理力度，按照清洁文明井场建设标准，落实环保措施，努力建设文明井场、生态井场、环保井场，确保实现百分之百达标。

（四）加大协调力度，妥善解决钻前工作中遇到的矛盾和问题

一是石油企业要按有关政策规定，及时足额落实对农民群众的征地、拆迁补偿费用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用对农民的补偿资金。二是要把油田开发与促进新农村建设、小城镇建设结合起来。石油企业要统筹兼顾，尽量满足群众生产生活的需求和当地乡村建设的需要，尽量减少油田开发对群众生产生活带来的困难和造成的不便。凡是承诺给群众办的事项，一定要落实兑现，以此来赢得广大群众的配合与支持。三是要做耐心细致的协调工作，努力排除对钻前工作的影响和干扰。关于这一点，我们在目标责任书中已经明确，各县区、乡镇政府要切实担负起责任，对出现的矛盾和纠纷，要及时协调沟通，妥善解决，绝不能出现影响社会稳定的过激行为。对于矛盾较为突出或带有一定普遍性、县区难以解决的问题，要及时报告，由市、县区和企业共同协商解决。对于个别不顾大局，采取极端措施干挠破坏工程建设、造成较大损失的人员，要依法采取有力措施和手段，坚决制止打击，确保钻前工作的顺利推进。

（五）密切配合，形成支持石油钻前工作的合力

涉及石油钻前工作的各级土地、林业、水利、环保等部门，都要把支持石油钻前作为工作的出发点和落脚点，为石油企业提供优质高效服务，做石油开发的促进者。这是市政府对各部门的工作要求，也是各部门的应尽职责。一是要坚持依法行政，规范行政审批行为。各部门要按照国家政策和规定履行好行政审批职责，实行政务公开、阳光审批。二是要提高办事效率。石油开发涉及的土地审批等事项，应按照行政审批管理制度改革的要求，由牵头部门受理，相关部门联合审批或联动审批，一厅式办公，一条龙服务。务必在最短的时限内，完成审批事项，给企业一个满意的结果。三是要转变职能，强化服务意识。简化程序，特事特办，实行上门服务，现场办公，及时、高效地解决工作中遇到的各种问题，为企业提供全方位的优质服务。

三、加强领导，夯实责任，确保石油钻前任务的圆满完成

首先，要层层落实责任。*油田公司已就今年钻前计划提出意见，随后市上将以市政府办公室文件下发。各县区政府都要按这次会议签订的目标责任书和市上下达的钻前工作计划，认真抓好落实工作。要夯实责任，将钻前任务层层分解落实到乡、到村、到人，确保各项工作落到实处。

第二，各有关部门都要密切配合。各级国土资源、林业、水利、环保等部门，都要从支持全市经济社会发展的大局出发，认真履行各自职责，积极支持服务好钻前工作。

第三，实行严格考核制度。市石油协调办要根据市政府与各县区政府签订的目标责任书，进行严格考核，对完成好的各级部门和县区、乡镇政府予以表彰奖励，对未能完成任务的通报批评，进行相应的处罚。

第四，要加强组织领导，尽快健全、完善石油协调工作机构。市上已专门成立和调整充实了石油协调领导小组，由我任组长，相关部门负责同志为成员；专门成立了石油协调办，配备了专门的人员负责搞好石油协调服务工作。各县区政府也要尽快成立或调整完善石油协调领导小组及专门工作机构，配备专门人员，充实工作力量，全力以赴做好石油协调服务各项工作。市、县区石油协调（钻前）办要充分发挥职能作用，加大组织协调力度，搞好企地关系，做好群众工作，及时协调和妥善处理好各种矛盾和问题，保证钻前工作顺利进行。

同志们，*年的钻前任务十分繁重，各级政府、各有关部门和采油企业，都要认真落实这次会议精神，齐心协力，密切配合，扎实认真地搞好各项工作，保证钻前、钻中、钻后生产、经营顺利进行，努力创建企地关系历史新好，促进*油田公司及全市石油工业更快发展，为推进跨越发展、构建和谐*做出新的更大的贡献！