粮食会议讲话

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同志们：

这次全市粮食工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实市委三届四次全会和中省粮食工作会议精神，回顾总结我市粮食流通体制改革工作，安排部署2008年全市粮食工作。刚才，康立同志所作的工作报告，我完全同意。志丹、宜川、黄陵三县就粮改和粮食工作介绍了各自的经验，这些经验，值得我们在今后工作中认真学习借鉴。会上，市政府与县区政府签订了粮食流通安全工作目标责任书，各县区要高度重视，逐项抓好落实。

下面，我就做好今年的粮食工作讲几点意见。

一、把握形势，提高认识，切实增强做好粮食工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的正确领导下，各县区政府、各级粮食部门紧紧围绕改革与发展大局，认真贯彻落实中、省、市粮食流通体制改革的各项政策，开拓创新，扎实工作，粮改和粮食工作取得了显著的成绩。集中体现在以下几个方面：

一是国有粮食企业改革工作全面完成。长期困扰国有粮食企业的“三老”问题得到彻底解决。从*年9月粮改工作启动至*年底，全市累计消化处理了国有粮食企业近6亿斤历年收购和储存的粮食，“老粮”问题全部解决；妥善分流安置国有粮食企业职工4305人，占应分流安置职工4366人的99%，“老人”问题基本解决；全市共剥离政策性财务挂账2.57亿元，“老账”问题得以解决。国有粮食企业产权制度改革稳步推进。粮改以来，全市累计处置国有粮食企业资产59处，筹集资金9144万元，有效解决了人员分流所需资金，盘活了企业资产。新企业组建工作顺利开展。志丹、安塞、宜川等12个县区新组建国有独资或国有控股粮食购销企业22户，*年，收购粮食2300万斤，销售2600万斤，一举扭转了长期亏损的被动局面。

二是粮食市场主体多元化格局基本形成。目前，全市非国有粮食流通企业、经济组织和从事粮食经营的个体工商户发展到632户，*年，收购粮食9480万斤，销售4.7亿斤，分别占全市年收购量和销售量的80%和95%，已成为我市粮食流通市场的主要力量，形成了个体、私营、国有或国有控股粮食企业公平竞争、共同发展的新格局。

三是粮食宏观调控能力进一步增强。截止*年底，全市储备粮达到×××亿斤，其中市级储备×××万斤，县级×××万斤，为实施粮食宏观调控奠定了坚实的基础；粮食监测预警体系初步建立，在全市各类粮食企业、粮食批发市场、粮食超市设立15个粮食价格信息监测直报点，实现了对市、县区粮食价格的适时监控；《*市粮食应急预案》已编制完成，并申报待批。部分县区编制了粮食应急预案，志丹、安塞等县已建立了应急成品粮油储备。特别是在*年下半年全国粮食市场价格上涨、波动的情况下，市、县政府和粮食部门指导粮食企业组织粮源，深入开展粮食流通领域联合执法检查，保障了全市双节期间粮食市场的满足供应和价格稳定。

四是粮食流通监管机构建设进一步加强。市县两级粮食流通监督检查机构已经市编委会批准，市粮食局增设了监督检查科，部分县区粮食局加挂了粮食稽查大队牌子，增加了人员编制，为依法管理粮食市场提供了组织保证。*市粮油质量检测检验站正式成立，配备了先进的检验仪器和设备，为进一步开展粮油质量检验、确保粮食质量安全创造了条件。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各县区党委、政府大力支持和各级发改、财政、审计、劳动保障、农发行等部门、单位协调配合的结果，更是全市粮食系统广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表市政府对全市粮食系统广大干部职工表示衷心的感谢和由衷的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前粮食工作面临的形势和问题。从国际粮食形势看，近两年，随着世界人口的增长和经济的复苏，粮食需求量扩大；世界气候异常导致爆发多种毁灭性自然灾害，全球粮食产量大幅度下降，粮食库存消费比将近20%，为30年来最低值；加之石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆的需求量显著增加，导致国际谷物市场价格继续在高位运行，粮食供需形势依然十分严峻。这一形势，对国内粮食供求市场的冲击越来越大，粮食宏观调控面临着更为复杂的局面。从国内和省内粮食形势看，随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食行业由垄断经营逐步向市场化、社会化经营转变。市场价格机制在引导农民种植和粮食企业生产经营中发挥着越来越重要的作用，粮食供求形势和价格走势更加复杂，宏观调控的任务更加艰巨。就我市而言，近几年粮食平均产量14亿斤左右，剔除薯类折合粮食，净粮食产量在11亿斤左右，而粮食年需求量在14亿斤左右，每年缺口在3亿斤左右。口粮消费的自给率不足10%，90%的面粉和大米需要外调。特别是近几年全市商品粮库存已由6亿斤下降到3600万斤，粮食消费对外依赖程度越来越高，粮食供求形势和价格走势受国际国内市场影响更加明显，粮食供求平衡的任务更加艰巨，粮食安全的矛盾日益突出。与此同时，粮油食品质量安全问题引起社会高度关注，粮油质量卫生监督需要进一步加强；国有粮食企业改革虽然完成了任务，但粮食流通体制改革和流通体系建设的任务还相当艰巨；粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了新的要求，粮食部门依法行政、依法管粮的能力和水平需要进一步提高。各县区政府和各级粮食部门一定要准确把握形势，进一步增强新形势下做好粮食工作的责任感和紧迫感，进一步增强工作的主动性、预见性和针对性，采取更加积极的应对措施，切实把粮食工作抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点，扎实工作，努力开创粮食流通工作新局面

关于今年全市粮食工作的总体要求和目标任务，康立同志在工作报告中已讲得很明确、很具体，这也是今年市委、市政府对粮食工作的总体要求。这里，我强调几项重点工作。

（一）提高宏观调控能力，健全完善粮食安全保障体系

民以食为天，国以粮为安。粮食安全始终是各级政府的一项重要职责，也是各级粮食部门的首要任务。要按照今年中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合我市实际，切实落实国家各项宏观政策措施，着力改善粮食市场调控。在调控目标上，既要考虑消费承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平；在调控方式上，既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范。在调控时机上，既要在供给短缺、价格过快上涨时果断决策、稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产下降时及时出手、扶持生产。在调控手段上，既要采取最低收购价、储备吞吐等调度办法，又要运用财政补贴、信息引导、市场监管等调节措施，努力提高调控水平。具体讲，要抓好三方面工作。首先，要建立“一个系统”，搞好“两项储备”。“一个系统”就是粮食市场应急监测预警系统。通过完善市内价格和市场监测点，沟通市外、省外信息，对主要粮油品种和购销价格进行全程监测，随时掌握供求和价格变化情况。要按照即将出台的《*市粮食应急预案》，细化粮食产销协作、储运、供应等网络建设方案，确保应急配套措施落实。“两项储备”，一是完善地方粮食储备体系。市级有关部门要认真落实市政府确定的市级粮食储备规模，今年要择机充实2000万斤的储备，实现市级储备规模1亿斤的预定目标。各县区也要按照与市上签订的粮食安全目标责任书，不折不扣地完成县级储备粮4100万斤的入库任务，不能留有空白。二是建立成品粮应急储备体系。市粮食、财政、农发行等部门、单位要按照市政府的要求，年内完成市级400万斤的成品粮油应急储备。各县区也要按照与市上签订的目标责任书，保质保量完成586万斤成品粮应急储备任务。其次，要切实做好储备粮的管理工作。各级粮食部门要尽快研究制定和完善储备粮管理的有关规定和办法，积极探索储备粮市场化运作机制，开展储备粮的吞吐轮换经营活动，降低管理成本，增强储备粮的调控效能，确保各级储备粮数量足，质量好，调得动，用得上，有保障。第三，要建立长期稳定的产销协作关系，拓展产销协作新领域。各县区政府和各级粮食部门要积极引导和促进粮食产销衔接，积极支持粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，要在继续巩固和完善原有产销合作关系的基础上，努力拓宽渠道，与东北和宁夏等稻谷主产省区建立大米产销合作关系，与我省关中以及河南、安徽、山西等省建立小麦产销合作关系，与青海、新疆、内蒙等省区建立食用油产销合作关系，切实保障在粮食市场异常波动时粮油的及时补充和满足供应。

（二）加快粮食市场体系建设，促进粮食有序流通

我市粮食生产总量不足，品种结构矛盾突出，年粮食流通量达到13亿多斤。但粮食市场体系建设滞后，全市至今没有一个规模较大、规范运营的粮食批发市场，实现粮食大流通能力还比较薄弱。为此，市、县两级都要把粮食批发市场的建设作为粮食流通体系建设的一项重要任务来抓。今年，市粮食局要会同有关部门做好市级粮食批发市场的规划选址、立项批复等前期准备工作，力争年内开工，早日建成投用。各县区也要根据实际，加强调研，综合分析，统筹规划，合理布局，抓好县级粮食批发交易市场建设，力争通过几年的努力，逐步形成以市级粮食批发市场为中心，县区粮食批发交易市场为支撑，城乡集贸市场为补充的覆盖全市、辐射周边的粮食市场体系。要继续培育、发展和规范多元化粮食市场主体，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食购销活动，培育农村粮食经济人，开展公平竞争，活跃粮食流通。进一步健全粮食市场收购准入制度，切实做好粮食企业入市资格审核工作。

（三）创新体制机制，推进粮食产业又好又快发展

近年来，我市粮食流通企业取得了长足的发展，但无论是国有粮食企业，还是个体私营企业，都存在着规模小、实力弱、竞争力不强的问题，缺乏集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的大企业、大粮商，粮食企业的基础设施条件普遍较差，特别是国有粮食企业的机制不活、自我发展能力不强。为此，各县区政府、各级粮食部门要采取有针对性的措施，加快粮食流通企业的体制机制创新，全力推进粮食产业的又好又快发展。一是大力培育粮食龙头企业。各县区政府要制订鼓励和扶持粮食企业的优惠政策，培育一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，充分发挥资源优势，创新粮食营销和服务方式，在粮食产业化经营上实现新的突破。二是加快粮食加工业的发展。市粮食局要认真组织开展调研考察，提出符合我市实际的粮食加工企业布局意见，谋划一批促进我市粮食转化的深加工项目，通过招商引资、合作建厂等方式，争取建成一批具有一定生产规模的粮食加工企业，以利于储备粮轮换和应急加工。三是加强粮食企业基础设施建设，改善粮食仓储条件。今年市上确定，重点做好市级粮食储备库扩建及宝塔区、吴起县粮食储备库新建和延川县粮食储备库迁建项目建设。宝塔、吴起、延川县区政府必须把国有粮食企业仓库建设列入重要议事日程，加大财政扶持力度，多方筹集资金，保证重点项目建设如期开工。其它县区也要安排财政专项资金用于国有粮食企业仓库维修、经营设施购置等方面，切实改善粮食仓储企业基础条件，确保粮食储存安全。四是进一步创新国有粮食企业经营机制。新组建的国有粮食购销企业必须适应市场经济发展的要求，引入多种经济成分参与，完善法人治理结构，建立高效灵活的经营机制和快捷准确的决策机制，必须从旧体制中脱胎换骨，成为不靠政府靠自己的经济实体，切实发挥在粮食流通和宏观调控中的主导作用。

（四）转变职能，建立健全粮食流通监管体系。粮食流通体制改革的目的是要建立统一开放、竞争有序的粮食流通秩序，加强和改善宏观调控。粮食部门作为政府管理粮食流通的工作部门，在新形势下其职能发生了重大转变。在管理对象上，由过去只管国有粮食企业向管理社会粮食流通企业转变；在管理重点上，由管理粮食商品向规范粮食流通秩序转变；在管理手段上，由过去单纯依靠行政手段向主要依靠法律手段、经济手段转变；在管理方式上，由过去的注重准入向事前事中事后全过程的监管转变。因此，各级粮食部门要尽快转变观念，适应形势，进入角色。一是加快粮食监管机构和队伍建设。市、县粮食监督检查机构，市编委会已经研究确定，陆续批复。今年要全面实现机构、编制、人员、经费“四落实”。二是加强和改善依法行政。各级粮食部门要进一步转变行政管理职能，按照《粮食流通管理条例》赋予的职责，认真履行全社会粮食流通管理职能。积极推进依法行政，严格依照法律、法规、规章确定的权限和程序行使权力，履行职责。要进一步落实行政复议、政务公开等各项制度。切实做好行政执法、监督检查、统计信息、质量检验、市场监测等方面工作。三是搞好服务，促进和谐发展。各级粮食部门要坚持为耕者谋利，为食者造福的理念，要从贯彻中央关于建设和谐社会的要求出发，坚持以人为本，不断提高服务意识，大胆创新，努力提高工作服务水平和质量，维护粮食生产者、经营者和消费者的切身利益，促进粮食流通和谐发展。

三、加强领导，协调配合，确保圆满完成今年粮食工作各项任务

一是进一步落实粮食县区长负责制。各县区政府要加强对粮食工作的领导，切实承担起对本县区粮食生产、流通和安全的责任，提高粮食综合生产能力，推进粮食流通体制改革，维护粮食流通秩序，保证市场粮食的有效供应和市场粮食价格的基本稳定。要认真做好本县区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理工作，确保粮食风险基金地方配套部分及时足额到位。要支持粮食部门和粮食企业的工作，培育大粮商，建立大市场，促进大流通，形成大格局，实现大发展。

二是加强部门分工协作。各级粮食部门要尽快转变职能，把工作重点逐步转移到对粮食的指导、监督、协调和服务上来。发改、规划、国土部门要支持粮食系统的项目建设，在立项审批、规划选址、项目用地等方面给予全方位的支持，促进粮食产业的持续快速健康发展。财政部门要加大对粮食系统项目建设资金投入，进一步加强粮食风险基金管理，确保专款专用，及时拨付到位。农发行在坚持封闭运行的前提下，促进和完善资金供应和管理，改善金融服务。审计部门要加强对企业改制尾留资金管理和使用情况的审计监督工作，确保改制资金安全。各部门既要分工负责，又要通力配合，共同做好粮食流通工作，维护粮食流通秩序。

三是加强党风廉政建设。各级粮食部门要进一步落实党风廉政建设责任制。全面推行政务公开，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以岗位责任制规范岗位职责权限，以服务承诺制明确服务要求，以责任追究制严肃工作纪律，形成勤政廉洁的良好局面。

同志们，做好今年的粮改和粮食工作事关我市经济发展和社会稳定的大局。希望各县区、各级粮食部门要进一步统一思想，坚定信心，再接再厉，狠抓落实，为建立调控有力、粮源稳定、流通顺畅、市场有序、质量保障的粮食流通体系而努力奋斗！