城区造林绿化现场讲话

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同志们：

今天是我国第29个植树节，我们在延长县召开全市城区造林绿化现场会，主要任务就是参观学习延长县城区绿化的先进经验，对全市的造林绿化工作进行再动员、再部署，推动全市造林绿化工作不断向前发展。上午，我们观摩了延长县城造林绿化现场，看到了延长县城区绿化所取得的显著成果。短短几年时间，延长县城区绿化面积达到2.7万亩，栽植了180万株常青树，不少树已长到3米多高，在黄河沿岸土石山区走出了一条值得学习借鉴的成本低、效果好的山地造林绿化路子。刚才，杨霄同志又对近年来生态建设情况及城区绿化工作做了很好的经验介绍。延长县的经验概括起来有以下几个特点：一是领导高度重视。作为全国造林绿化百佳县，延长县历届领导班子对造林绿化工作认识高度统一，思路十分明确，特别是2000年以来，抓住退耕还林和西部大开发的机遇，坚持把城区绿化列为城市建设的重要内容，作为可持续发展的战略举措常抓不懈。二是规划科学合理。县上结合实际，制定了长期的建设目标，整合项目投资，尤其是把退耕还林等林业重点工程优先放在“两线三点”实施，使群众及早享受到生态环境改善的成果。三是典型示范推动。从2000年开始就把城区作为绿化的重点，连续7年坚持不懈，持之以恒，由点逐步扩展到面，由城区逐步扩展到农村，达到了典型示范、稳步推进的目的。四是全民共同参与。实行义务植树与专门机构管理相结合，动员广大干部群众参加植树造林，共建绿色家园，取得花钱少、效果好、成活率高的显著成绩。五是工作措施得力。如明确林权、苗木自繁自育、专业化栽植、健全管护队伍体系等，措施效果很好，落实得也很到位。这些好的经验和做法值得学习和推广。希望各县区借这次会议之机，认真学习延长的先进经验和做法，结合各自实际，取长补短，调整思路，扎扎实实地做好以城区绿化为主的造林绿化工作。下面，我讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、增强搞好造林绿化工作的责任感和紧迫感

我市从1999年启动实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林四期等林业重点工程以来，生态建设步入了跨越式发展的新阶段，造林绿化步伐明显加快，水土流失治理程度显著提高，生态环境恶化的趋势得到有效遏制。*山川大地的主色调实现了由黄到绿的历史性转变。与此同时，各级政府把城区造林绿化作为生态环境建设工作的重要组成部分，摆上了重要议事日程，*城区“三山”绿化工程全面启动，延长、子长、宜川、志丹、黄陵等县在城区绿化工作中也取得了显著成绩，积累了一些符合县情实际的经验。但是，我们也应该清醒地看到，我市的生态建设和绿化工作还存在着一些薄弱环节，主要表现在四个方面：一是整体发展不平衡。广大农村以退耕还林为主的生态建设规模大、进度快、成效显著，而公路沿线、河流两岸、城区、乡镇和村庄周围这“两线三点”绿化相对滞后；与*中心城区绿化相比，县城绿化相对滞后，进展也不平衡，需要进一步加强。二是规划工作滞后。全市至今没有一个明确、统一的整体规划，使造林绿化工作缺乏长期的科学有效的指导依据和要求。三是绿化质量不高。一些地方把城区绿化混同于一般的植树造林，简单地注重“绿”字，没有把城区绿化、美化与提升城镇品位、改善人居环境结合起来，绿化树种单一，纯林和阔叶树种多，混交林、常绿针叶林和风景观赏树种总体来看比较少，影响了绿化的整体景观效果。四是各级绿化机构的职能和作用没有得到充分发挥，各相关部门的绿化职责不清，协调配合不够有力，影响了工作的整体推进。

市第三次党代会提出了建设“实力*”、“生态*”、“和谐*”、“魅力*”的宏伟目标，并将*城区“三山两河”治理列为全市今后五年全力抓好的“十大工程”之一。搞好以城区为重点的“两线三点”绿化，既是提高全市生态环境建设整体水平的迫切需要，更是落实以人为本、改善人居环境、提升城镇品位的客观要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。目前城市化步伐加快，人口加快向城镇集中。我们要主动顺应这个趋势，在搞好退耕还林、生态建设的同时，切实搞好城区绿化美化工作。各级各部门都要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把绿化工作的重心转到以城区为重点的“两线三点”绿化上来。希望大家立即行动、积极投身到城区造林绿化工作中，努力将全市城镇建设和生态建设提高到一个新的水平。

二、进一步明确和把握造林绿化工作的重点

以城区绿化为核心的“两线三点”造林绿化工作的总体要求是：着眼于*中心城区和各县城长远发展，建设优美的城区生态环境景观，按照“三季有花、四季常青、主体绿化、重点美化、树种多样、景观优美”的要求，初步计划用五年左右的时间，把*中心城区和各县县城、乡镇驻地的生态景观提高到一个新水平，进一步改善城市人居环境，逐步实现“城在林中、林在城中”的目标。重点抓好七方面工作：

第一，要认真制定绿化规划。市、县区林业部门要研究制定*城区及各县城区绿化规划。规划的制定要注重把握好以下几点：一是要坚持从实际出发，统筹兼顾，突出重点。要按照全市“两线三点”绿化实施办法的要求，既要突出县城周围，又要包括乡镇、村庄及道路、河流沿线，形成点、线、带、面相结合的整体布局。在农村，要按照新农村建设的要求，重点抓好“三化一片林”绿色家园建设，即绿化庭院、绿化村庄、绿化路渠，在村庄周围营造80-150亩一片林，改善农村人居环境。二是绿化规划要与城市建设总体规划衔接配套，与文物保护、道路建设、市政建设、防火安全工作衔接配套，避免重复建设。国土、城建、水利、计划、交通等相关部门要积极主动配合林业部门搞好绿化规划的制定和衔接，在服从城市总体规划的前提下，支持林业部门搞好绿化规划。三是要坚持因地制宜、适地适树，绿化与美化并重的原则，遵循生态规律和地域分布规律。绿化树种要以乡土树种为主，乔灌搭配，针阔结合。在城镇规划区及村庄周边等重点区域，要选择生态、经济、观赏价值较高的经济树种、常绿针叶树种、兼用树种、风景观赏树种和珍贵树种，提高绿化美化的层次和水平，努力使自然生态景观、历史景观和城镇建筑风格融为一体。特别是城区绿化美化，今后要更多地以植树为主。四是要坚持适度超前，规划一步到位，绿化分步实施，把主要绿化指标分解到年度、地块，年度实施计划要具体、细致，分期分批逐步推进。五是规划制定后要组织专家进行论证，认真听取各方面意见，确保规划的科学性、连续性和权威性，一任接着一任干，抓好落实。

第二，要明确工作职责。全市“两线三点”绿化工作由市、县区政府统一领导，职能部门牵头负责，相关部门配合参与，分级管理，共同抓好落实。公路绿化由公路交通部门负责；铁路绿化由铁路部门负责；主要河流两岸及沿线渠道、堤坝和重点水库周边地区的绿化由水利部门负责；城镇街道、公园、居民小区绿化和公共绿地、城市绿岛、城市森林及风景林地建设由城管园林部门负责；*城区三山绿化由林业部门负责，国土、水利、城建等部门配合；县、乡地方道路绿化、公路沿线两侧迎川面山体及城镇周围山体绿化以及居民住宅、村庄、农户院落绿化由各县区政府负责，县区林业部门和绿化办具体组织实施。各县区、各相关部门要按照职责分工进一步分解任务，落实责任，强化措施，认真搞好作业设计和组织实施工作。各项绿化施工要严格执行国家有关技术规程和质量标准，确保绿化建设质量。绿化所用苗木要坚持就近供应的原则，立足当地自给生产，市内调剂。市内可以调剂解决的绿化苗木，原则上不从市外调购。要切实严把造林绿化苗木质量关，严格杜绝使用质量不合格苗木和带病虫害的苗木。要加强新科学、新技术的研究和绿化知识的宣传普及工作，大力推广运用造林绿化先进实用技术，增加绿化工作的科技含量，提高绿化质量和建设管理水平。市、县区绿化委员会及其办公室要加强督促检查、组织协调和宏观指导，认真做好检查评比和考核验收工作，推动部门绿化工作深入开展。

第三，要认真落实林木产权。要结合实际，实行“树随地走”和“谁造、谁管、谁有”的政策，明晰林木产权，落实管护责任，核发林权证，依法保护林木所有者的合法权益，调动各个方面开展绿化的积极性和管护、抚育的积极性。根据国家有关林业政策法规的规定，具体要遵循以下原则：一是城建园林、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，树木所有权可分别归该部门所有。二是机关、团体、部队、企业事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木，树木所有权归该单位所有。三是城镇居住区的树木，由城建房管部门种植和管理维护的，树木所有权归城建房管部门所有；由乡镇、街道办事处种植和管理维护的，树木所有权归乡镇、街道办事处所有。四是社会、单位和个人承包国家、集体土地投资“两线三点”绿化建设的，树木所有权归土地承包者所有。五是城镇居民和农村群众在自己房屋院落内绿化种植树木的，树木所有权归房屋产权所有人所有。六是农民在自己承包的耕地和四荒地上进行绿化植树的，树木所有权归农民个人所有。

第四，要切实加强林木管护。一是认真落实“谁造、谁有、谁管护”的政策，明确和落实管护责任主体。二是各级政府要认真贯彻执行市委、市政府《关于全面实行封山禁牧的决定》和《*市封山禁牧管理暂行办法》，尤其是对城区绿化更要加强监督检查，严格处罚措施，坚决禁止放牧现象。三是要加强绿化管护体系建设，各县区要成立专门的管理和实施机构，在工程建设区建立专业管护队伍，划分管护区域，落实管护责任。四是加大对“两线三点”区域乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱修滥建和毁坏森林植被案件的查处打击力度，进一步规范和加强管理。五是认真做好森林防火和林木病虫害检疫、防治工作。

第五，要多渠道筹集绿化资金。城区绿化既是一项公益性事业，也是城乡基础设施建设的重要内容。要建立稳定的、多元化的筹资机制，积极拓宽资金来源渠道，加大资金投入的力度，进一步加快绿化建设步伐。一是各级政府要把城镇绿化作为地方性生态建设重点工程，列入基本建设规划，每年财政都要安排一定数量的专项资金。二是要与林业、水利等重点工程相结合，合理利用工程建设资金，林业各项重点工程的规划建设要向“两线三点”绿化美化倾斜。三是发扬艰苦奋斗精神，采取政府出资、市民群众投劳的形式，共建绿色家园。要号召动员城乡适龄公民履行义务植树造林的责任，确实不能履行植树义务的，可由县区绿化办按照有关规定收缴义务植树绿化费，实行专户储存，专款专用，提高全民义务植树尽责率。四是鼓励社会、单位和个人通过捐资、认养、栽植纪念林、建绿化基地等多种形式投资城镇绿化。

第六，要统筹安排，分步实施。总体上，全市以城区为核心的“两线三点”绿化计划用五年左右的时间完成。今年，重点是完成规划编制工作，并进一步启动绿化工作；*年至2009年，重点是全面实施绿化，*城区重点是深化“三山”的整体绿化工作，到2009年底基本完成“两线三点”绿化任务；2010年至2011年，重点是巩固、完善和提高绿化成效，确保五年内全市以城区为重点的“两线三点”绿化达到规划设计的要求。

第七，扎实推进全民义务植树活动。*退耕还林工作搞得好，全民义务植树工作也应该搞得更好。一是要认真落实义务植树属地管理制度。采取有效措施，不断丰富和发展履行植树义务的形式，增强适龄公民履行植树法定义务的自觉性，全面提高适龄公民义务植树尽责率。市、县区绿化办要加强对属地适龄公民履行植树法定义务情况的督促检查工作。二是要全面实行义务植树登记考核制度。市、县区绿化办公室要根据“两线三点”绿化规划制定义务植树年度实施计划，每年要对辖区机关、企事业单位、乡镇、街道办事处实际参加义务植树人数、完成植树任务的数量、质量以及缴纳绿化费等情况建档立卡，逐年考核，并根据实绩进行奖惩。三是各级政府要广泛动员组织干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的*精神，积极参与到以城区为重点的“两线三点”绿化活动中来，切实履行公民义务，尽到绿化职责，通过参加植树造林活动，增强干部群众保护生态环境的自觉性和责任感。四是新闻媒体和相关部门要广泛宣传，使社会各界充分认识、理解开展这项工作的重要性，动员社会各界参与，形成一个共识、一种氛围和有效的工作合力。

三、切实加强对城区绿化工作的组织领导

以城区为重点的“两线三点”绿化是一项建设周期长、实施范围广、社会性很强的系统工程，涉及部门多，工作量大，产生效果的周期长，必须加强组织领导，落实各级责任，确保这项工作能够扎实、稳步向前推进，取得实效。

第一，要落实生态建设目标责任制。关键是要把领导责任落到实处。各县区政府要对本县区“两线三点”绿化负总责，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各级政府主要领导要经常过问工作进展情况，抓好规划制定、资金筹措和组织保障等关键环节。分管领导要具体抓，抓好规划的落实，随时掌握工程建设动态，及时解决实施中遇到的各种问题，扎扎实实地推进这项工作深入开展。

第二，要加强组织协调和部门协作配合。市、县区绿化委员会及其办公室是全民义务植树和城镇绿化美化的综合协调机构。各级绿化办要进一步发挥组织协调的职能作用，切实履行职责，加强督促检查、组织协调和宏观指导，认真搞好检查验收和考核通报工作进展、交流经验等工作，必要时还可开展一些评比工作，该奖励的予以奖励。各级计划、财政、交通、城建、林业、水利等相关部门要牢固树立大局意识，加强同林业部门的协作配合，共同推动此项工作健康稳步向前发展。

第三，要建立绿化目标考评制度。市林业局和绿化办要按照中、省、市关于加快林业发展的决定和实施意见，结合《*市“两线三点”绿化实施办法》的要求制定考评方案和实施细则，建立考评制度，必要时要与各县区签订绿化目标责任书，年终对完成情况进行考核通报，实行奖优罚劣，确保全市以城区绿化为重点的“两线三点”绿化工作落到实处。

同志们，惊蛰已过，春天已经来了，大地复苏了，今年春墒又好，全市上下要抓住春季有利时机，认真组织，广泛动员，尽快掀起植树造林活动的新高潮，为改善生态环境、打造适宜人居城镇、建设美好家园贡献我们应尽的义务和力量。