审计会议讲话

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同志们：

这次全市审计工作会议，是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，来存同志回顾总结了2006年全市审计工作，全面安排部署了今年的各项工作，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步加强和改进审计工作再讲几点意见，供大家参考。

一、要切实增强搞好审计工作的政治责任感和职业荣誉感

过去的一年，在市委的正确领导下，全市广大干部群众牢固树立和落实科学发展观，团结拼搏，扎实工作，全面完成了经济社会发展的预期目标任务。全市生产总值突破450亿元，较上年增长16.2%；财政总收入达到148亿元，其中地方财政收入60亿元，分别增长38%和34%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到8500元、2425元，比上年增长13.8%和10.5%。主要经济指标增幅均位居全省前列，各项社会事业全面进步，和谐社会建设迈出新步伐。这些成绩是全市广大干部群众开拓进取、埋头苦干的结果，也凝聚着各级审计机关和审计工作人员的心血和汗水。2006年，全市各级审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务大局，认真履行审计监督职责，加大对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计力度，在预算执行审计、重点专项资金审计、行政事业和行业审计、固定资产投资和外资审计、经济责任审计、审计调查以及自身建设等方面做了大量工作，取得了显著成效。全年共审计项目（单位）1105个，查出违规金额9.7亿元，管理不规范金额12.6亿元。审计工作在规范财经秩序，促进依法行政，加强廉政建设，促进全市经济社会又好又快发展等方面发挥了重要作用。在此，我代表市委、市政府向与会同志，并通过你们向辛勤奋斗在全市审计战线的全体干部职工表示亲切的问候！向刚才受到表彰的全市审计机关先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺！希望广大审计干部职工以他们为榜样，爱岗敬业，奋发有为，努力推动我市审计工作达到一个新的水平。

今年，是我市贯彻落实市三次党代会精神，强力推进跨越发展、努力构建和谐*的第一年，市委三届二次全会对今年的各项工作作了全面部署。按照“又好又快”发展的要求，提出了今年的目标任务。要实现这一目标任务，我们必须坚持“好”字当头，“好”中求快。这一个“好”字，既要求我们的发展是高质量、高效益的，是节约、安全、环保的，也要求我们的发展是健康的、和谐的。这就要求各级政府和部门、单位必须始终坚持依法行政、科学行政、民主行政，自觉接受社会各个方面的监督特别是审计监督。审计工作对于保证和促进经济社会健康发展具有十分重要的作用。袁纯清省长对审计工作的重要性有三个很形象的评价和表述，他说，审计工作是检验科学发展的“晴雨表”，是经济社会运行的“安全阀”，是政府打击经济违法和腐败犯罪活动的“杀手锏”。这也充分说明，加强审计监督，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的需要，是推进依法行政、建设法治政府、廉洁政府的需要，对于提高各级政府决策水平、规范行政行为、提高公共财政资金使用效益、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。各级各部门特别是各级审计工作人员，都必须充分认识自身工作在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设和保障经济社会健康发展中的重要作用，充分认识在新形势下加强审计监督的重要性，切实增强搞好审计工作的政治责任感和职业荣誉感。

二、要进一步明确和把握审计工作的重点

审计工作涉及到经济社会发展的方方面面，量大面宽，必须紧紧围绕全市中心任务和重点工作，把握大局，突出重点，充分发挥审计职能作用，切实加大对重点行业、重点单位、重点项目和重点资金的审计监督力度。

一是要继续加强对财政预算执行情况的审计。各级审计机关要根据财政体制改革的要求，继续加强对部门预算和决算的审计监督，最大限度地发挥财政资金的使用效益。对财政部门，要加强对预算分配合理性和预算执行情况的监督，同时要重点关注和监督转移支付资金的分配、管理和使用情况。对税务部门，要重点加强对税收征管的监督，主要审查是否依法征税、应收尽收，确保财政收入真实、合法，促进增收节支。要加强对非税收入的监督检查，严格实行收支两条线。对一级预算管理部门，要通过审计规范其收支行为，促进预算执行部门严肃财经纪律，严格管理，预防腐败行为。要通过对预算执行的审计监督，推动以公共财政为目标的财政结构调整，促进国库集中支付制度、部门预算制度和政府采购制度的不断完善和认真实施。

二是要继续加大对固定资产投资项目的审计力度。今年是全市项目建设年，计划完成固定资产投资231亿元，较上年增长15%，将形成一个新的建设高潮。实施好这些项目，加强审计监督至关重要。去年，全市各级审计机关对188个投资项目进行了审计，核减工程投资达1.32亿元，这既是审计机关给国家挽回的损失，也是审计机关做出的重要贡献。另一个方面也说明我们目前项目建设和资金管理中还存在不少问题。各级审计机关都要把政府投资项目审计摆上重要日程，切实解决好审计力量和专业人员不足等问题，依法加大审计力度，坚决纠正和查处项目建设中存在的违纪违规问题，切实提高项目资金的使用效益。特别对财政投资的重点项目，审计部门要积极合理安排审计项目，进行认真审查，发现问题要严肃查处。今后要逐步形成政府资金投到哪里，审计机关的审计工作就跟到哪里。

三是要继续加强对社会关注、群众关心的重点行业和专项资金的审计。各类专项资金是市、县财政预算支出的大项，要加大力度，进行深入审计。要继续加强对扶贫开发、农村义务教育、社会保障、退耕还林、天然林保护、土地出让、环保等专项资金的审计，确保各项专项资金真正落到实处、发挥应有的效益，确保群众能够真正得到实惠。要加强对义务教育“两免一补”政策执行情况和乱收费、乱摊派问题的审计监督，促进上学难、上学贵问题的有效解决。要搞好对医疗机构的审计调查，为进一步整顿和规范医疗服务秩序，解决群众看病难、看病贵的问题提供必要的依据。

四是要继续加强对领导干部的经济责任审计。开展经济责任审计，目的在于加强对领导干部权力的制约和监督，完善领导干部监督管理机制，促进领导干部提高执政能力和管理水平。去年，全市审计机关共对219名党政领导干部和5名企业领导实施了经济责任审计，组织部门利用审计结果撤职、降职6人，有力地促进了各级领导干部依法行政和党风廉政建设。今后，要继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加大对县区党政领导和部门单位“一把手”的经济责任审计。要前移审计关口，坚持任满审计和任中审计相结合，逐步提高任中审计的比例和幅度，增强审计监督的主动性和实效性。要扭转单一的财政财务收支审计模式，逐步向领导干部决策审计侧重，把领导干部经济责任审计推向新的高度。要进一步规范和完善经济责任审计工作规则，建立和完善经济责任审计评价体系，努力提高经济责任审计水平。

五是要继续加强企业审计。企业审计要坚持以财务收支审计为基础，与企业改制结合起来。审计部门要充分发挥作用，配合纪检、财政、金融和国有资产管理等部门，切实加强对国有企业改制的清产核资、账务审计、资产变现等工作的指导和监督。要通过对企业资金负债损益的审计，摸清家底，核定盈亏，监督国有资产保值增值。要关注和重视企业因决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题，揭示存在问题的深层次原因，促进企业科学决策、改善管理、提高效益。要监督检查企业改制过程中国有资产的安全问题，严肃查处各种侵吞、侵占国有资产的违法行为，确保国有资产安全，促进国企改革顺利进行。

三、要进一步加大对审计工作的领导和支持力度

今年全市审计任务非常繁重、十分艰巨，我们要从加强领导、加强审计队伍建设、加强对审计工作的配合支持等方面入手，更好地发挥审计机关在经济社会发展中的重要作用。

首先，要进一步加强对审计工作的领导。一是要高度重视审计工作。各级政府“一把手”要切实负起主管审计工作的责任，经常听取审计机关的汇报，了解审计工作情况，帮助审计机关协调工作中遇到的困难和问题。对审计机关反映的重大问题，特别是涉及到重要专项资金、重大建设项目和宏观调控中存在的带有普遍性、倾向性、苗头性问题，要引起足够重视，认真研究解决。二是要支持审计机关依法独立行使审计监督权。各级政府领导特别是“一把手”，要从维护国家和群众利益的高度出发，采取有效措施，保障审计机关依法行使职能，保护审计人员的合法权益，保证审计措施落到实处。今后对审计机关提交的财政预算执行和其他收支情况审计报告，在委托向人大常委会报告之前，政府要先安排会议专题研究，提出整改措施和要求。三是要帮助审计机关解决工作中的实际困难和问题。各级政府要高度重视、认真解决审计机关一线审计人员偏少、经费紧张、审计手段落后等突出问题，关心审计干部的培养和使用，逐步优化审计队伍和领导干部结构。要积极帮助审计机关解决审计信息化建设和基础设施建设中的具体困难。要抓紧落实审计外勤经费自理的要求，保障审计事业经费，为审计执法的独立、公正、廉洁提供物质基础。

其次，要进一步加强审计机关自身建设。一是要继续加强队伍建设。各级审计机关要始终坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，教育审计干部树立强烈的政治意识、大局意识和忧患意识，树立敢于负责、敢于碰硬的精神，脚踏实地、一丝不苟地做好各项审计工作。要加强审计干部的业务培训，采取自学、集体学习和举办培训班等多种形式提高干部的业务能力。要科学配置审计资源，建立健全约束和激励竞争机制，充分调动每个审计人员的工作积极性和主动性。要继续抓好审计机关的党风廉政建设，建立健全与审计事业相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系，严格执行审计廉政纪律规定，全面推行审计公示制度、政务公开制度，增强工作的透明度，切实为人民掌好、用好审计权，树立和维护审计机关和审计人员良好的社会形象。二是要大力推进审计创新。在社会转型、经济转轨的关键时期，各种新情况、新问题不断涌现，审计机关要勇于站在经济和社会发展的前列，及时发现和揭示发展中存在的问题，提出新见解、新对策，帮助政府和部门改进工作。要在内容、方法和管理等方面积极推进审计创新和改革，用创新破解审计工作中遇到的难题，使审计事业不断适应经济和社会发展的新要求。三是要不断提高依法审计能力。各级审计机关要认真贯彻有关法律法规，严格执行审计质量分级负责制和责任追究制，加强审计复核和执法检查工作，一级抓一级，层层抓落实，切实把好审计质量关。要坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，大胆查处经济领域的违法违纪问题，做到程序合法，事实清楚，证据充分，定性准确，处理恰当，建议可行。要加大对审计出问题的督促整改和责任追究，对触犯党纪政纪和法纪的，要移送纪检监察机关处理。要逐步实行审计公告制度，加大公开处理处罚的力度，不断扩大审计的影响力和威慑力。

第三，要努力创造和谐的审计工作环境。审计工作涉及经济社会发展的各个方面，既需要审计机关依法行使职能，政府加强协调，更需要各相关方面的配合和支持。政府各部门和社会各有关方面，要从维护社会主义市场经济秩序和人民群众利益的大局，从构建社会主义和谐社会的高度，从本单位本部门的健康发展和保护、爱护干部的需要出发，进一步理解、关心和支持审计工作，主动配合审计部门开展工作，积极提供相关材料，认真落实审计纠正措施。组织、纪检、人事、财政等部门要加强与审计机关的沟通、联系与协调力度，密切配合，必要时要采取综合措施。对那些过分强调客观原因和部门利益，不能正确对待审计监督的同志，要进行批评教育；对阻挠、抵制审计、拒不执行审计决定的，要进行严肃处理。要督促被审计单位认真落实审计机关提出的整改意见。纪检、监察部门和司法机关对审计机关移交的案件要认真查处。

同志们，审计机关肩负的任务光荣而艰巨。在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，认真履行审计监督职能，紧紧围绕中心，服务大局，真抓实干，开拓创新，努力完成今年的各项审计工作任务，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。