发展计划统计物价讲话

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同志们：

刚才，迎春同志传达了中、省会议精神，西林、希圣、延峰同志分别作了工作报告，下午还要分头召开各专业会议，对今年工作进行具体安排部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、正确分析形势，坚定发展信心，努力实现推进跨越发展、构建和谐*的良好开局

刚刚过去的*年，是我市经济发展取得显著成就的一年。各项主要经济指标全面完成计划任务，并有较大幅度增长。工业经济持续快速发展，对全市经济的骨干支撑作用进一步增强；农村经济稳定增长，农民收入完成年初计划任务；旅游业发展势头良好，第三产业增幅较大；县域经济蓬勃发展，总体实力不断增强；固定资产投资大幅增长，重点项目建设成效显著；一批事关群众切身利益的问题得到解决，和谐社会建设扎实推进。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全市各级干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是与计划统计物价部门广大干部职工辛勤努力、充分发挥宏观经济运行的调控、监测和预警职能分不开的，应当给予充分肯定。

市第三次党代会在对我市经济社会发展状况进行科学判断的基础上，指出当前我市经济社会发展进入了一个新的阶段，总体势头良好。一是全市经济连年快速增长，经济实力不断增强。从*年以来，我市经济连续6年保持10%以上的增长速度，特别是从*年以来，连续4年保持15%以上的增长速度，增速连续4年居全省第二。*年全市人均GDP居全省第一，财政总收入居全省第二，人均财力居全省第一。二是固定资产投资连年增长，拉动作用明显。*年以来，全市固定资产投资年均净增近30亿元，“十五”时期全市累计完成固定资产投资538亿元，相当于“九五”时期的3.5倍，投资年均拉动经济增长3个百分点左右。*年完成固定资产投资200.9亿元，总量再创历史新高。三是工业经济增长迅猛，工业化进程不断加快。*年我市规模以上工业实现增加值93.3亿元，*年达到342亿元，年均增长24%，占GDP的比重由59%提高到76%，对全市经济的贡献率达到84.1%。从国际通行的工业化标准来看，工业主导型经济的特征进一步显现。四是经济结构调整取得明显成效，强势产业格局初步形成。经过“十五”以来大力调整经济结构，全市三次产业的比例由“九五”末的22：51：27调整为“十五”末的8：77：15，形成了一产下降、二产和三产上升的发展趋势，全市初步形成了以林果业、草畜业、棚栽业、能源工业、旅游业为主体的产业格局。五是经济社会发展薄弱环节得到加强，和谐社会建设稳步推进。文化、教育、卫生等各项社会事业全面加强，一系列支农惠农政策得到贯彻落实，率先在西部地区减免农业“两税”的同时，全面推行了新型农村合作医疗制度，落实了农村低保、义务教育“两免一补”政策，启动了市区城镇居民医保工作，城乡社会保障机制更加完善，改革发展的成果更多惠及了城乡人民群众。

*年是全面实施“十一五”规划的第二年，是贯彻落实市第三次党代会精神的开局年。做好今年的经济工作，对于确保“十一五”规划的全面实施，实现市第三次党代会提出的各项目标任务的良好开局具有十分重要的意义。从当前宏观经济形势和我市经济发展现状看，做好今年的各项工作，我们有许多有利条件。从国际看，随着地区经济逐渐复苏，美、日、欧等世界主要经济体发展速度总体上将呈增长趋势，国际宏观经济形势趋好，能源需求旺盛的状况不会改变，工业经济将保持强劲增长势头。从国内看，中央经济工作会议提出，要实现国民经济又好又快发展，继续深入推进西部大开发，加大对欠发达地区基础设施建设和公共服务支持力度，加快革命老区、贫困地区的社会发展，为我们争取更大支持提供了良好条件。从全省看，省委、省政府统筹区域经济社会发展，特别是做出陕北跨越发展的重大战略部署，要将陕北能源化工基地建设成为国内一流、国际知名的能源化工基地，将在政策、项目、资金等方面给予我们更多倾斜。从我市看，工业经济增长迅猛，将继续发挥支撑全局的作用；以苹果为主的绿色产业快速发展，农业经济将继续增长；文化旅游业也将保持平稳增长态势。特别是刚刚闭幕的市第三次党代会，研究确定了我市今后五年的发展战略和总体思路，明确提出了强力推进跨越发展、努力构建和谐*的宏伟目标，全市广大干部群众精神振奋，干劲倍增；换届后的市、县、乡班子团结有力，朝气蓬勃，努力工作，竞相发展。这些都为我们实现今年的预期目标创造了良好条件，提供了有力保障。

在看到有利因素的同时，我们也要清醒地看到，全面完成今年的发展计划，还面临着不少困难和问题：一是全市经济实力不强，自身发展能力不足。*年我市经济总量居全省第四，处于中游偏上位置，紧随其后的榆林只比我们少14亿，如果发展稍有缓慢，就被甩在后面。从总体看，经济总量偏小，结构性矛盾比较突出，依靠自身力量加强薄弱环节、解决突出问题的能力还十分有限。二是年度经济发展计划还不够衔接。市委三届二次全会提出，今年全市经济增长的预期目标是12%，原油产量力争达到920万吨、加工985万吨。众所周知，石油工业是我市经济增长的主要拉动力量，但目前我们的生产计划和延长集团还未衔接一致，可能还会有较大差距，这样工业欠产必须靠投资和三产的增长补回来，压力很大。三是随着前一阶段高速公路、干线公路陆续建成，交通投资减少，加之原油产能建设增速放缓、投资下降，全市固定资产投资增长进入相对缓慢期，在基数越来越大的情况下，每增长一个百分点都要付出很大努力，继续保持较高投资增长水平困难较大。四是农业基础脆弱，抗风险能力还不够强，产业化水平有待进一步提高，加强农业基础设施建设，优化农产品布局，加快农业产业化进程，确保农民增收的任务十分艰巨。五是今年国家继续加强宏观调控，严把土地、信贷两个“闸门”，严格市场准入门槛，特别是新开工项目必须符合六项条件，给我们争取项目、争取投资带来更大压力。六是城乡基础设施、社会事业欠账较多，公共卫生、城乡教育、扶贫帮困、安全监管等还存在许多薄弱环节，加快推动各项社会事业与经济同步协调发展显得十分紧迫。

计划、统计、物价部门都是宏观经济运行的调控、监测和预警部门，也是党委、政府进行宏观经济决策的参谋和助手。在全市经济社会发展的重要时期，希望同志们认清形势，坚定发展信心，加强对全市经济运行规律的分析研究，认真研究宏观政策，充分发挥工作职能，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献，努力实现推进跨越发展、构建和谐*的良好开局。

二、突出重点，强化措施，不断提高宏观经济管理的整体水平

刚刚闭幕的市委三届二次全会，提出了今年全市经济社会发展的主要预期目标，全面安排部署了各项经济工作。西林同志刚才已经讲得很具体，希望同志们按照市委、市政府的整体工作部署，突出重点，强化措施，不断提高宏观经济管理整体水平。这里，我强调几项重点工作：

（一）立足科学发展，进一步修订完善十一五规划

十一五《规划纲要》是指导我市今后五年经济社会发展的纲领性文件。这个《规划纲要》已于去年3月份在市人大二届六次会议上审议通过。刚刚闭幕的市第三次党代会，新一届市委班子在回顾总结近年来全市经济社会发展的基础上，提出今后五年全市工作的总体思路是：围绕强力推进跨越发展、努力构建和谐*这一主题，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，做好*城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重点项目建设”三个重点，抓好“党的建设”这个关键，实现经济社会又好又快发展，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*。奋斗目标是到2011年，全市生产总值突破七百亿元，年均增长11%以上，人均力争达到4000美元；地方财政收入突破百亿元，年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入13000元，农民人均纯收入3700元。经济综合实力进入西部同等城市前列，把*建设成为陕北能源化工基地、世界名优苹果生产基地、全国红色旅游首选地、海内外华人寻根祭祖之地和陕北黄土风情文化开发传播基地。提出要抓住关键，重点突破，着力抓好五方面工作：一是做大做强以石油为主的能源化工产业，为经济跨越发展奠定坚实的工业基础；二是做大做强以苹果为主的绿色产业，为新农村建设提供强大的产业支撑；三是做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业，为跨越发展培育新的经济增长点；四是优化人居环境，加快以“三山两河”治理为重点的*中心城市建设；五是优化发展环境，加快推进以“十大工程”为重点的项目建设。这次会议所确立的总体思路、发展目标、工作重点等都充分体现了新一届市委班子对市情认识的深化，都是对十一五《规划纲要》的丰富和拓展，是新一届市委科学认识全市经济社会发展的历史和现状，总揽全局、审时度势而作出的重大战略决策，更加切合我市经济社会发展实际，更加抓住了我市经济社会发展的薄弱环节，更加突出了推进跨越发展、构建和谐*这一主题，更加符合全市人民的愿望。所以，要按照市第三次党代会的战略部署，抓紧对十一五《规划纲要》进行修订完善，使其总体思路、奋斗目标与党代会确立的相衔接、相统一，重点工作、项目规划与党代会部署的相一致、相协调。这里我强调四点：一是要对党代会提出的各项指标进行认真测算，确保《规划纲要》中的各项指标与其相衔接。二是工作重点、工作措施要突出和谐社会建设，体现科学发展观的要求。三是项目规划要紧紧围绕“十大工程”展开，工业方面突出能源化工业，农业方面突出以苹果特别是新发展100万亩山地苹果为主的绿色产业，旅游业方面突出以红色旅游为龙头的配套设施建设和产业开发，城镇建设方面突出以市区“三山两河”治理为重点的人居环境改善，社会事业方面突出新农村建设、公共卫生、城乡教育、扶贫帮困、安全监管、公共应急体系建设等薄弱环节。这项工作市政府将在今年6月份组织专项督查。

（二）继续实施项目带动战略，全力推动重大项目和重点项目建设

项目是推进跨越发展的载体。市三次党代会提出，要在今后五年内举全市之力，引市外之力，全力抓好100万吨乙烯、*机场迁建等十大工程项目，这“十大工程”项目估算总投资1600亿元，是我市“十五”期间固定资产投资的3倍，经济效益、生态效益和社会效益巨大。市委三届二次全会提出，今年要完成固定资产投资231亿元，增长15%，这是在连年高速增长、基数越来越大基础上的再增长，任务十分艰巨。我们一定要坚定信心，迎难而上，确保完成今年“十大工程”建设和固定资产投资任务。一是加快推进“十大工程”前期进度和建设步伐。“十大工程”是关系我市经济社会跨越发展的决战项目。市委已经决定逐项目成立常委牵头，人大、政府、政协相关领导共同参与的包抓领导机构，分解量化项目建设任务，落实主办单位、协办单位及县区政府的责任，确保“十大工程”按计划推进。各级、各部门一定要以高度的政治责任感和历史使命感，明确任务要求，强化工作措施，全力推进各项工作。对100万吨乙烯、*机场迁建、“三山两河”治理、华能4ⅹ60万千瓦电厂、黄河调水和南沟门水库、西延铁路复线6大项目，要明确年度工作目标和任务，落实专门人员，加大争取力度，加快项目论证、规划选址、征地拆迁、申报立项等前期工作进度，力争这些项目早日开工建设；对“一号工程”、千万吨原油生产基地和子黄煤电化基地、“六纵六横”公路网和青兰高速公路*段、*职业技术学院新校区建设4大项目，要分解量化年度工作任务，夯实建设责任，搞好协调配合，确保完成当年建设任务。二是抓紧做好项目前期工作。多年来的实践证明，前期工作滞后是影响项目建设的重要因素。关于今年的项目前期工作，这里要强调和明确的是：第一，凡收尾、续建项目，所有涉及部门必须在2月底办完一切手续，所有项目必须在3月底前全部复工，届时市政府将逐项目听取情况汇报。针对往年城建类项目复工慢的实际，这次会后由市计委牵头，财政、规划、城管部门参加，尽快进行专项协调，落实不了的问题及时向市政府汇报。第二，对新开工的重点项目及财政投资的非重点项目，市计委要列出清单，逐项目督促建设单位完善立项手续，规划、国土、环保等有关部门要按照新开工项目“六个必须”的要求，及早做好规划选址、土地预审、环境评价等建设条件衔接工作。凡属市计委立项的，必须在3月份完成立项；属中、省计划部门审批立项的，必须在5月底前办完报批手续。第三，凡市级重点项目需要安排前期费用的，由市计委会同市财政局提出资金安排意见，报市政府审定后立即拨付，以确保重点项目前期工作需要。第四，继续实行重点项目前期工作“集中办公、限期办理”的办法，对立项报批、规划选址、征地拆迁、资金到位等几个重要环节，分类别、分批次采取集中办公的方法，统一协调，规定时限，限期完成。这次会后，各建设单位要对复工和新开工项目的准备情况进行认真研究并上报市计委，市政府将在春节前后集中协调一次。第五，各县区都要从实际出发，结合全市“十大工程”和重点项目建设，科学论证、精心筛选、研究确定各自的重大项目，及早开展前期工作，确保项目建设接替有序。三是千方百计筹措落实资金。今年我市重点项目计划投资200亿元，资金来源除市级财政性资金外，中省投资、银行贷款和自筹资金达190亿元，占投资总额的95%，根据初步估算，目前资金缺口近30亿元，资金筹措任务相当艰巨。各有关部门和项目建设单位对此要有清醒认识，思想上高度重视，采取得力措施，千方百计筹措落实资金。对收尾续建项目，要按照原定的资金来源，加大资金落实力度，尤其是尚未到位的中省部门承诺的资金和金融部门承诺的贷款，要落实专人勤催快跑，千方百计争取尽快到位。对新开工项目，要按照投资概算和年度投资计划，逐一落实资金来源，尤其是金融部门承诺的贷款和单位自筹资金，一定要落到实处。另外，为了加快项目建设进度，对市政府批准实施的市级重点项目和财政投资非重点项目，在经市政府审定后，由市财政采取预借款的办法及时预拨资金，确保不误工期。请市财政局会后进行认真研究，并制定预拨资金的具体办法报市政府审定，下功夫解决资金及时到位的问题。要针对目前市财政投资有限的实际，积极探索运用BOT、TOT等融资模式，进一步拓宽投融资渠道，鼓励和引导非公有资本进入经营性公用事业和基础设施建设等领域，逐步建立市场化、多元化的投融资机制。要继续推进政企、银企信用合作。目前我市同开行的第一期信用合作已基本结束，各县与开行的金融合作才刚刚起步。针对今年财政投资相对短缺的问题，各县区、各部门要继续精心筛选一批项目，争取纳入国家开发银行*年贷款规模。同时积极开展与其他金融机构的信用合作，为项目建设开辟更多的融资渠道。要加快市中小企业信用担保公司组建进度，为中小企业项目和城建项目提供信贷支持，努力缓解贷款难的问题。四是切实加强重点项目管理。要按照去年出台的《政府投资项目管理办法》，充分体现“严”与“快”，“严”即严格把好项目计划关、立项审批关、设计审查和投资概算关、竣工验收关“四个关口”，切实加强对项目设计变更、资金管理等环节的监管，坚决杜绝政府投资项目严重超概现象的发生。“快”即要加强协调、主动服务、高效运转，决不允许因推诿扯皮、办事拖拉等人为原因贻误工作。继续推行重点项目“四制”管理，加强工程质量和工期控制，强化审计事前事后监督，确保重点项目建设规范有序进行。积极探索推行政府投资项目代建制和项目建设中后期评价制，切实提高政府投资效益，节约政府投资成本，降低政府投资风险。市计委要尽快制定具体实施方案，报市政府审定后实施。

（三）充分发挥统计工作职能，为政府宏观经济管理提供更好的统计服务

随着市场经济体制的不断完善，各级领导机关和社会各界对统计信息的准确性、适用性和时效性要求越来越高。各级统计部门要自觉适应新形势、新任务的要求，进一步提高统计工作的质量和水平，为宏观经济管理提供更好的统计服务。一是不断提高统计工作水平。各级各部门要强化依法统计观念，认真贯彻执行《统计法》，坚决反对各种弄虚作假和虚报浮夸行为。统计部门要切实加大统计执法力度，依法查处各类统计违法案件，特别是对那些拒绝履行义务、不按时提供统计数据，以及弄虚作假、不如实填报统计报表的，必须坚决查处，并对典型案件进行公开曝光。要结合统计数据库建设，重心向内、眼睛向外，加强对国内同等城市和省内兄弟城市经济运行情况的静态统计与动态研究，每季度将其主要经济指标形成分析报告报市政府，为政府宏观经济管理提供真实准确、全面完整的服务。二是继续推进统计方法改革。各级统计部门要结合经济社会发展实际，不断完善统计指标设置，建立健全体现科学发展观要求的统计指标体系。今年要按照市委三届二次全会提出的单位生产总值能耗降低4.5%的要求，尽快建立单位GDP能耗统计指标体系，认真做好能源消耗统计和能耗公报工作，为推动节能降耗提供准确的统计信息。要按照国家统计局的统一部署，全面清理各类统计报表，坚决改变以往“一表统到底、报表满天飞”的统计方式，尽快确立抽样调查在统计工作中的主体地位。三是认真组织开展农业普查。目前，全国第二次农业普查已进入关键的现场登记阶段。各级各部门要按照全市统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与的原则，扎扎实实做好各项工作，确保农业普查取得成功。要严格执行《统计法》和《全国农业普查条例》，切实加强对普查工作的监督检查，对部门和单位领导篡改普查资料、编造虚假数据或者授意他人篡改普查资料、编造虚假数据的，必须依法追究有关领导和人员的责任。要严格执行数据质量控制标准，在填报登记的每一环节都要审核把关，建立健全数据质量控制岗位责任制，实行“谁登记、谁签字，谁普查、谁负责”，保证基础数据准确可靠。要按照规定的程序、标准和期限，认真做好普查数据的录入、汇总和上报工作，确保普查任务的圆满完成。

（四）切实加强物价调控和监管,努力实现价格总水平预期调控目标

今年，省上下达居民消费价格总水平预期调控目标为3%以内。各级政府和物价部门要紧紧围绕这一目标，继续贯彻宏观调控政策措施，切实加强价格调控和监督，努力实现预期调控目标。一是全面完成价格总水平预期调控任务，保持市场物价基本稳定。各级物价部门要紧跟国家宏观调控政策走向，认真做好药品、石油、煤炭、房地产等重要商品特别是粮食、农资价格的监测分析,有针对性地提出加强价格监管的对策建议，及时向社会公布重要商品价格走势分析，引导价格合理形成和社会心理预期。要严格按照《*市价格调节基金征收管理暂行办法》，继续加大价调基金征收力度，规范价调基金使用管理，坚决杜绝随意审批、改变用途和截留挪用等问题的发生。二是不断加大价格监管和执法力度，整顿和规范市场价格秩序。物价部门要围绕群众反映强烈的上学贵、住房贵等热点问题，进一步加大价格监管和执法力度。加强对农村义务教育“两免一补”后收费情况的监督检查，严格执行公办高中招收择校生比例控制在20%以下的规定，坚决纠正公办学校借改制之机进行乱收费的现象，切实解决上学贵问题。认真贯彻国务院和省政府关于稳定住房价格的各项政策措施,从严核定廉租住房租金、经济适用房价格和物业收费标准，建立经济适用房价格审批和商品房价格备案制度，杜绝经济适用房价格未经审批、商品房价格未经备案提前售房行为的发生，切实解决住房贵问题。三是继续加强重点行业物价治理整顿，切实解决部分行业价格虚高问题。物价部门要针对市区群众和外地游客普遍反映的物价虚高问题，继续加强对医疗、餐饮等重点行业的价格治理整顿。要以三级甲等以上医院为重点，围绕医药价格和医疗服务收费，切实加大日常监管力度，严查药价虚高和医疗服务乱收费、重复收费问题，对发现的所有问题，必须一查到底、公开曝光。要有针对性地开展餐饮行业价格专项检查，推出一批价格合理的正面典型，曝光一批价格虚高的反面事例，引导餐饮行业价格合理形成。四是深入推进资源环境价费改革,不断完善政府定价决策机制。继续推进电价、热价改革，加快推行城市污水处理费改革，完善天然气价格形成机制和环境保护价费政策。今后凡与人民生活关系密切的价费调整，要充分发挥价格听证、专家评审和集体审议的作用,并将调整方案向社会公示,广泛征求社会各方面意见，留出社会评议期,使政府定价行为始终处在社会监督的阳光之下。

三、加强协调配合，狠抓工作落实，确保今年各项工作任务的全面完成

今年我市改革发展的任务非常繁重。做好今年的各项工作，关键是要在抓落实上下功夫。各级各部门要进一步转变工作作风，加强协调配合，狠抓任务落实，确保今年各项工作任务的全面完成。

一是要努力形成齐抓共管的整体合力。各县区、各项目建设单位要切实加强对项目工作的组织领导，由主要领导负责，成立专门的项目组织、促进和服务机构，定期听取项目工作汇报，及时研究项目建设与推进过程中存在的突出问题，为项目建设提供可靠的组织保障。要继续实行各级领导包抓项目责任制，对“十大工程”和67个重点项目，要逐一落实包抓领导、责任部门和责任人。各级各部门一把手作为项目落实工作的第一责任人，要对项目建设进度、资金到位、环境保障等负总责，谁包抓的项目，谁完不成任务，谁承担责任。这里要强调的是，抓项目决不是计划部门一家的事情，各级各部门都要按照职责权限和任务分工，自觉履行职责，形成抓项目的合力。特别是规划、国土、环保、林业等与项目建设关系密切的职能部门，要更加主动地履行职责，提早介入项目前期工作程序，为确保项目按计划推进创造条件。

二是要加大项目督促检查和稽查力度。市、县监察部门要把重点项目工作列入行政效能监察的重要内容，加大监督检查力度，有关部门在资料报送齐全、进入操作程序后，一定要在规定时限内办理完毕，决不能因人为因素贻误工作。对无特殊理由而不能按期办结的，部门之间互相推诿扯皮致使项目不能如期开工的，监察部门要按照行政问责制的有关规定，坚决追究有关领导和人员的责任。市重大项目办要加大对重大项目和重点项目的督查力度，采取定期检查和不定期抽查等多种方式，对项目征地拆迁、资金落实、工程进度、环境保障等进行全程督查，确保项目按计划进度实施。要切实加强项目建设稽查，对基本建设程序、项目“四制”管理、建设资金使用等各个环节进行全面稽查，严禁转包、倒包和违规分包工程项目，杜绝截留挪用建设资金现象，预防和减少建设领域的腐败行为，保证项目建设健康有序进行。

三是要进一步改善投资环境。在当前政府投资相对短缺的情况下，各级各部门要深刻认识改善投资环境、扩大招商引资、吸引外来资本的重要意义，牢固树立“投资环境也是生产力”的理念，切实把改善投资环境作为经济发展的生命线来抓。计划部门作为宏观经济协调部门和项目管理单位，要解放思想、敞开视野，对招商引资项目在立项审批、支持推进等方面提供全方位服务，切实帮助协调解决存在的具体困难和问题，促进项目落地生根。要健全外商投诉服务机制，加大外商投诉案件查处力度，坚决查处影响投资环境的人和事，并对典型案件进行公开曝光，以良好的投资环境筑巢引凤，吸引外资。

同志们，计划、统计、物价作为宏观调控的主要部门，对确保实现我市经济预期增长目标发挥着十分重要的作用。希望大家以市第三次党代会精神为指导，按照市委三届二次全会的安排部署，切实履行好宏观调控、市场监管和公共服务职能，为推进跨越发展、构建和谐*做出新的更大的贡献。