市直部门单位负责人座谈讲话

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同志们：

利用召开全市人事和劳动保障工作会议各县区常务副县区长在*的机会，今天晚上，大家一起加个班，开一个专题座谈会议，主要是研究和安排部署困难群众和弱势群体生产生活方面存在突出问题的排查落实工作。刚才，大家一起学习了省上就做好这项工作的有关精神，希望同志们能够切实领会其精神实质。2月26日，省委常委、市委书记李希同志在市委常委会上就“三排查、三落实”工作作了专门安排部署。前天下午，我给政府办公室的同志交待，让他们就做好排查落实工作拿个意见；昨天下午，我召集市直有关部门负责同志召开了一个小范围的征求意见会。今晚会上印发的这个《安排意见》请大家能够认真学习，及时提出修改意见。下面，我就做好开展困难群众和弱势群体生产生活突出问题排查落实工作讲几点意见。

一、提高思想认识，切实把解决困难群众和弱势群体生产生活问题摆在当前十分重要的位置

最近，总书记和党中央多次要求各级党委、政府要坚持以人为本，把关注民生、解决民生问题放在各项工作的首位，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。省委、省政府就认真开展“三排查、三落实”工作作出了初步安排，提出了明确的任务和要求。这充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对困难群众生产生活的高度重视和深切关怀。省委常委、市委书记李希同志在春节收假后第一次常委会上，重点对困难群众和弱势群体生产生活方面存在的突出问题的排查落实工作进行了安排部署，也充分表明市委对这项工作的高度重视。解决好困难群众的生产生活问题，是各级党委、政府一切工作的出发点和落脚点，是正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点，也是深入贯彻党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的重点和切入点，做好这项工作不仅体现社会主义国家人民当家作主的本质要求，而且体现我们党立党为公、执政为民的性质和宗旨。把关注民生、解决民生问题放在各项工作的首位，对于我们能否做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，凝聚全市人民的智慧和力量，共建和谐*，实现我市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展具有十分重要的意义。近几年来，市委、市政府，各县区党委、政府，市直各部门十分重视解决困难群众和社会弱势群众生产生活方面存在的突出问题。2005年底，市委、市政府出台了10项政策，有效解决了困难企业职工医疗保险、城镇低保户冬季取暖、农民群众参加农村合作医疗等方面的具体困难和问题，得到广大人民群众的拥护，也体现了市委、市政府对民生问题的高度重视。2006年底，市委、市政府又出台了5项政策，建立了解决贫困大学生救助、老红军遗孀生活补助、下岗失业人员安置等方面问题的相关制度，进一步加大了解决问题的力度，逐步从制度上、工作机制上保障了困难群众突出问题的及时有效解决，体现了科学发展观的要求。今后，我们务必要把解决困难群众生产生活方面存在的突出问题作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。各级各部门要切实增强做好困难群众和弱势群体生产生活突出问题排查落实工作的责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，从践行“三个代表”基本要求的高度，深刻认识这一问题的重要性，时刻把人民群众的冷暖放在心上，切实把扶持困难群众的工作摆上重要位置，全力抓好、抓实、抓出成效。

二、明确总体思路，把握基本原则，分级分阶段做好排查落实工作

要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理，条块结合，以块为主”的原则，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，按照“市上统一领导，县上抓总，部门各负其责，各部门协调配合”的工作机制，摸清底子，找出问题，明确任务，强化措施，落实责任，确保每一位困难群众的生产生活问题都能够得到妥善解决。

在具体工作中要把握以下原则：一是坚持扶贫济困与自我解困相结合，在加大政府救助和帮扶的同时，充分调动困难群众脱贫致富的积极性，发挥他们的主观能动性和创造性，提高他们自我发展的能力。二是坚持量力而行、尽力而为，长远目标与阶段性任务相结合，统筹安排、循序渐进，有步骤、分阶段地解决城乡困难群众生产生活中的突出问题。三是坚持加快发展，用发展的办法解决城乡群众面临的实际困难和问题。四是坚持改革创新，正确处理改革的力度与群众的承受程度之间的关系，用改革的办法、创新的思路，建立健全保障城乡困难群众生产生活的制度体系和体制机制，解决好改革遗留问题，维护困难群众的利益。

这次排查工作要分级分阶段进行。对于市本级的排查，由市直各有关部门、单位根据各自职责，结合本部门、本系统、本行业实际，认真制定工作方案，全面开展排查落实工作；各县区的排查工作，由县区负总责，结合本县区实际，制定排查工作方案。各县区和各部门、各单位要综合运用各种办法，自下而上深入排查，把问题找全、找准，把原因背景和复杂程度搞清楚，做到底子清、情况明。对排查出的问题要分类疏理，一件一件地进行分析研究，属于行业部门职责范围内能够解决的，由行业部门负责研究解决；属于区域性的县区能够解决的，由县区负责综合协调，研究具体的解决措施，加以解决；对一些跨区域带有普遍性和共性的问题，由各县区和市直各部门、各单位汇总上报市政府，由市政府组织专门班子，认真研究，制定具体政策措施，加以解决。具体工作分安排部署、排查落实、总结深化三个阶段进行，市上已经发出征求意见稿作出具体安排。各县区和市直各部门、各单位若没有什么意见，不要等正式文件，就要按照《安排意见》，提早认真抓好落实工作。

三、组织专门力量，认真全面地做好困难群众生产生活问题的排查和落实工作

各县区委、县区政府和市直各部门、各单位，要抓紧组织力量，进行一次全面细致的排查工作，深入了解本县区、本部门、本系统、本行业困难群众的生产生活问题，吃透情况，摸清底子，分门别类归纳疏理各类问题，为做好扶持困难群众工作提供可靠依据。要围绕与城乡困难群众和弱势群体的切身利益息息相关的上学、就医、就业、收入、社保、扶贫、救灾等方面问题，主要开展10个方面的排查工作。

一是认真排查困难群众子女上学及进城务工人员子女上学、“两免一补”、贫困大学生救助、乡村困难教师等方面的问题，这项工作由教育部门负责。

二是认真排查困难群众就医及农村新型合作医疗、城乡群众“看病难、看病贵”等方面的问题，这项工作由卫生部门负责。

三是认真排查城镇居民医疗保险、国有困难企业职工医疗保险、下岗失业人员安置、企业离退休人员基本养老金发放、“零就业”家庭援助、失地农民生活保障、进城务工人员工资拖欠、国有困难企业欠缴养老金、事业性质企业化管理单位职工参加医疗保险等方面的问题。这项工作由劳动保障部门负责。

四是认真排查城乡低保、城乡医疗救助、农村五保户、老红军遗孀补助、救灾救济和农村特困户救助、流浪乞讨人员救助等方面的问题，这项工作由民政部门负责。

五是认真排查残疾人基本生活困难等方面的问题，这项工作由残联负责。

六是认真排查困难企业、破产企业、已实施关闭破产尚未移交到位的企业职工生活、国有企业改制等方面的问题，这项工作由经贸及城管、煤炭、商贸、城建规划、交通、乡镇企业、外贸、招商、农牧、人防、旅游、环保等部门按照“谁主管、谁负责”的原则对所属企业进行排查。

七是认真排查城镇拆迁户补偿安置等方面的问题，这项工作由城建规划部门负责。

八是认真排查农村土地征用等的方面的问题，这项工作由国土资源部门负责。

九是认真排查农村贫困户生活困难等方面的问题，这项工作由扶贫办和民政部门负责。

十是认真排查涉法涉诉困难群众等方面的问题，这项工作由公安、检察、法院、司法等部门负责。

其它各部门、各单位也要按照各自职责，认真做好本行业、本系统、本部门、本单位与城乡困难群众和弱势群体切身利益息息相关问题的排查落实工作。

各县区委、县区政府和市直各部门、各单位，要结合本县区、本部门的实际，制定工作方案，深入细致地做好排查落实工作。尤其是要加大对重点领域、重点行业突出问题排查的广度、深度和力度，对排查出的问题要深入研究，把问题的主要原因、涉及人数和困难群众的愿望和要求等情况登记造册，分类建档，并按照“谁主管、谁负责”的原则分解到有关部门、单位，对有条件能够解决的问题，必须限期解决；对应该解决但目前条件尚不具备的问题，要积极创造条件，抓紧解决；对一时难以解决的问题，要耐心细致地向群众做出合理解释，取得群众的理解和支持；能够做出承诺的问题，要向群众公开承诺。总之，一句话，各县区和各部门、各单位都要务必做到“四个不放过”，即要边排查，边落实，切实做到问题查不全、查不清的不放过，措施不到位、落不实的不放过，问题应解决而未解决的不放过，责任人失职不处理的不放过，力求使排查出的每一个困难群众的问题都得到妥善解决或给予满意的答复。

四、加强组织领导，确保扶持困难群众工作取得实效

要高度重视，精心组织。各县区委、县区政府、市直各部门、各单位要把解决困难群众生产生活方面的问题作为当前和今后一个时期关注民生、情系民心的重要任务，放在更加突出的位置。各县区委、县区政府要确定分管领导，抓好工作落实；市直各部门、各单位也要确定分管领导，分解任务，落实责任，确保排查落实工作深入顺利开展。

要广泛宣传、营造氛围。大力宣传解决城乡困难群众生产生活问题的重要性和紧迫性，宣传解释相关规定和程序，让群众了解政策、明白政策、掌握政策，最大限度发挥政策的效能，畅通人民群众利益诉求渠道，全面掌握困难群众的愿望、意见和需求，使我们各项政策措施的完善、各项规定的落实，更有针对性、实效性。通过行之有效的宣传活动，在全市营造热心公益、扶贫帮困的气氛，搭建社会与困难群众互动的平台，让全社会更多了解、关注困难群众的生产生活情况，形成团结互助、平等友爱的和谐人际关系和良好氛围。

要全民参与，形成合力。充分发挥行业组织和社区组织的作用，开展群众性扶持救助活动，鼓励和引导公众参与保障城乡困难群众基本权益活动。充分调动扶贫济困、慈善救助志愿者的积极性，广泛进行社会募捐，大力开展社会资金筹集。组织动员全社会力量，帮助城乡群众提高自我发展的能力，采取多种措施，帮助贫困人口提高素质，努力形成全民动员、全社会参与的良好局面。

要强化督查，完善机制。各县区委、县区政府要加大督促检查力度，督查各部门领导责任落实情况、政策措施落实情况、困难群众生产生活突出问题的解决和落实情况等。要通过督查，不断推进扶困工作的深入开展。对督查出的问题，要尽快采取有效措施，加以解决。市政府督查室要将此项工作作为今年督查工作的重点，采取明查暗访、量化考核等方式进行督导检查。各县区和市直各部门、各单位要在总结排查落实工作经验的基础上，不断完善工作措施，创新工作机制，把短期有效的工作模式转变为制度化、规范化的长效工作机制，促进困难群众和弱势群体生产生活问题的排查落实工作向纵深开展。同时，要把排查和解决困难群众和弱势群体生产生活方面存在的突出问题作为一项关注民生、构建和谐的长期任务，常抓不懈，使困难群众的各类突出问题都能及时得到有效解决。

今天到会的各县区负责同志，请在会后尽快向县委、县政府汇报市政府的《安排意见》，尽快开展排查落实工作；市直各部门、各单位会后要立即召开党委（党组）会或局务会部署开展这项工作。各县区、各部门都要作出具体的安排意见，以文件形式下发执行。市上会在近期开展督查工作。