政府全体会议讲话

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同志们：

这次政府全体会议，将是本届政府召开的最后一次全体会。会议主要任务是贯彻落实省政府全体会议和昨天市委常委会议精神，讨论《政府工作报告（征求意见稿）》，安排部署春节前后和一季度工作。刚才，宏贤同志简要介绍了《政府工作报告（征求意见稿）》的起草过程和主要内容，与会同志发表了许多很好的修改意见和建议，请材料起草组认真研究、采纳和吸收，修改后再印发各县区、各部门和市人大代表、政协委员继续征求意见。希望各县区、各部门结合各自工作实际，会后进一步提出建设性意见和建议，并能认真核实相关数字和情况，及时反馈给《报告》起草组。通过集中大家的智慧，真正形成一个比较好的、反映群众意志和愿望的报告，提交市三届人大一次会议审议。下面，我再强调几个方面的工作，供大家参考。

一、关于今年工作的安排部署问题

前不久召开的市委三届二次全会，对今年工作做了全面安排部署。最近一段时期，省上也相继召开了各专门会议，部署了各部门、各行业的今年工作任务。各县区政府和部门、单位都要认真学习、深刻领会这些会议的精神实质，围绕省上和市委提出的中心任务、重点工作，结合各自实际，切实安排好今年的各项工作，尽快研究、确定今年的工作目标、重点任务和具体措施，确保市委提出的各项目标任务圆满完成。市政府督查室要将今年市政府确定的重点工作、重大项目逐一进行分解，落实具体的承办县区和部门，明确包抓领导和时限要求，并组织力量跟踪督查督办，及时通报进展情况。各县区、各部门也要层层细化落实，层层夯实责任，确保各项任务落到实处。希望中、省驻延单位也能够根据市委、市政府确定的全市重点工作和目标任务，按照自身工作职责，积极做好各项工作。

二、关于抓好一季度各项工作问题

今年春节较迟，节后还要召开“两会”，有效的工作时间十分有限，必须抢时间，赶进度，全面完成一季度工作任务，为实现全年目标奠定一个良好基础。

（一）工业经济方面，据专家分析，国际能源价格虽有许多不稳定因素，但总体上会在较高价位上运行。这对于我市的发展十分有利。一是要继续与延长石油集团搞好原油生产计划、重点项目建设等方面的沟通衔接工作，全力支持延长、长庆等企业搞好今年探采钻前工作，促进石油工业持续较快发展。二是要积极帮助和支持延长石油集团、长庆油田公司搞好原油产能建设、深加工项目、生产生活基地建设，协调解决好黄陵矿业公司2号矿、卷烟厂异地改造等重点项目建设中存在的困难和问题，确保这些项目按期复工或者开工，顺利实施。三是要按照省上要求，尽快报批、实施煤炭资源整合方案，研究提出具体实施意见和政策措施。在搞好整合的同时，加快研究、论证建设大煤矿工作，力争今年取得突破性进展。四是要尽快研究提出姚店新区、杨舒新区今年的工作计划、重点项目，按程序研究审定，开春后开始实施。五是要切实加强工业生产组织调度，抓住“双节”期间市场旺销的有利时机，加强对卷烟、电力、食品、酒类等行业的调度和协调，充分挖掘企业潜力，扩大销售，力争实现首季开门红。

（二）农业经济方面，首先是今年冬暖冬旱问题严重，可能造成今年农业减产、病虫害等，还有可能出现倒春寒问题，可能导致农民增收难度加大，农牧业主管部门要及早研究采取应对措施，确保全年农牧业生产顺利进行，实现农民增收目标。二是要加快编制新农村建设总体规划、村庄建设规划和年度实施计划，研究确定符合当地实际的建设标准、实施步骤和实施办法，继续抓好试点工作。三是要尽快研究制定北部山地苹果基地建设实施方案，落实今年新建苹果园、蔬菜大棚以及核桃、红枣、花椒、小杂粮等产业规模扩张和草畜业发展的任务，确保完成计划目标。四是要加强冬春产业开发工作，指导农民群众认真抓好果树大改型、春季施肥，大棚蔬菜保温防冻、病虫害防治和畜禽安全越冬、饲草饲料供应、疫情监测防控等工作，稳定提高产业开发质量和效益。五是要抓紧做好化肥、农膜、农药、良种、农机具等农资的调运和储备工作，保证农资市场供应。深入开展农资市场打假和平抑农资价格专项行动，确保农资市场供应和稳定。

（三）文化旅游业发展方面，一是抓紧做好“一号工程”和13处旧址维修的复工准备工作，保证开春后立即动工建设；二是继续完善宝塔山景区整治方案，做好群众动员工作，多和群众沟通，力争尽早启动；三是认真做好组团参加东西部贸洽会等招商引资活动和红色旅游推介的准备工作，重点是抓好参会项目落实工作，力争3月下旬到4月上旬到北京、西安等地开展活动；四是继续加强旅游行业管理，搞好旅游市场监管和环境整治，着手研究制定对旅游企业的扶持政策。

（四）项目工作方面，一是计划部门要会同有关县区和部门，进一步做好项目协调、任务对接和资金核实工作，完善计划草案，提交人代会审议后，尽快分解落实到有关县区和部门实施。二是对安排在一季度复工和新开工的项目，要抓紧完成立项报批、规划选址、征地拆迁、环境评估、公开招投标、资金落实等各项前期工作，确保3月中旬都能按期开工。一季度火车站改建及站前广场项目要力争竣工使用。三是对“三山两河”治理工程，要尽快启动规划编制工作，做好凤凰山春季绿化的各项准备，做好宝塔山、清凉山绿化方案制定、论证等工作，确保春季绿化全面展开。对全会确定的解决与居民生活密切相关的十个方面问题，各相关部门要抓紧研究，落实措施，尽快启动，能解决的力争一季度或上半年解决到位。四是对“十大工程”项目，要很快明确今年的工作目标、任务，成立专门机构，落实工作责任，排出进度要求，立即开展工作。对机场迁建、华能电厂、100万吨乙烯、黄河调水等项目，要在去北京汇报争取的基础上，再加一把劲，继续推进前期工作，确保今年取得突破性进展。

（五）节日期间市场供应方面，一是要精心组织货源，保障市场供应。二是要加强监测，一旦发现市场供应和商品价格发生较大波动，要及时报告，及时采取调控措施，确保市场基本稳定。三是要加大对食品、药品、烟酒、服装等商品的监管力度，搞好专项整治，严厉打击制假售假、哄抬物价、以次充好、欺行霸市等不法行为，确保群众能够买上放心商品。

三、需要突出强调的几个问题

（一）关于又好又快发展问题。坚持又好又快，“好”字当头，这是中央和省委、省政府反复强调的问题，也是具体落实科学发展观的问题，我们绝不能仅仅停留在口头上，而是要在考虑问题、制定计划、安排和落实工作中，实实在在予以体现和落实。比如说，近几年，*经济发展很快，但实事求是地讲，我们的增长方式还比较粗放。我们必须重视扭转这种局面，既要保持较快的速度，更要注重发展质量，好中求快。我们发展较快的县，有能力、有条件在更好中求快，发展较慢的县也要转变发展理念，好“字”当头，好中求快，不能再走不管发展质量、先发展起来再说的老路。这就要求我们一方面要注重推进自主创新，在*就是要重点做好新技术、新品种、新设备、新工艺的引进、吸收和推广工作，努力提高发展中的科技含量；另一方面，要切实加强节能减排和环境保护，特别是要从各个细节抓起，从我们日常的生产、生活中抓起，比如新建建筑要采用节能材料、节能技术，采用节水洁具等设备，新建城市道路要采用节能灯具，建筑垃圾要分类处理、综合利用等等。再比如，社会事业发展、社会保障建设特别是农村的这些事业都比较滞后，是我们的薄弱环节，那么要做到又好又快、协调发展，就必须把公共财政更多地投入这些领域，加强这些环节，在安排财政预算时，就要重点考虑这些方面，在工作中，就要重点强化这些方面。这样，我们才能够说是把科学发展观落到实处，才能说努力做到“好”字当头，“好”中求“快”。

（二）关于城镇化问题。这是我经常思考和反复强调的一个问题。全球化、工业化、城市化、市场化是国内外经济发展的一个总趋势。城市化也是*经济发展的一个必然趋势，而且随着经济社会发展步伐的加快，城镇化也正在加快推进，反过来又带动和支撑经济社会的发展。因此说，城镇化或者城市化，既是发展的目标和结果，更是发展的动力，我们必须高度重视这一问题，密切关注和适应这一走势，切实把城镇化发展摆在重要位置，认真研究，加快推进。在县城规划、建设和管理方面，必须按照城市的要求来进行，要树立起这样一个概念。比如在城镇建设上，重点是搞好规划、改善设施、完善功能，特别是县城和小城镇建设，一定要先做好规划，按照规划，稳步推进城镇化，这是实现又好又快、好中求快的要求。在科学规划的基础上，每年集中力量建1—2个重点镇，力争经过3—5年的努力，使城镇面貌发生质的变化，服务功能有明显提升。在城镇管理上，要研究和落实一种长效机制，特别要考虑到老百姓的现实需求，体现人性化管理，让市民自觉遵守、自觉参与进来。这里重点要强调的是，无论规划、建设还是管理，必须高度重视做好衔接、配套的问题。比如说，要建一个大型小区，就必须同时考虑居民的出行问题，市场问题，供热、供气、上下水的问题，垃圾等废弃物的归集问题，以及就医、上学问题，休闲娱乐问题，等等。再比如，污水厂建起来，就必须深入研究其正常运行的问题、污水收集的问题、处理后中水利用的问题，如果是机制方面的症结，就要下决心从机制上解决，确保其真正发挥作用。还有其它一些方面，比如说我们搞每一个项目，做每一件事件，都要考虑周全，严格要求，精细操作。请大家在工作中认真思考，切实改进和加强。

（三）关于进一步理顺行政管理体制问题。许多同志反映，目前我们还有一些方面的管理体制不够顺，工作中一些事情推进难度大。比如说，文物旅游管理问题，市区事权划分问题，个别机构和部门职责交叉重叠问题，等等，一定程度上影响了我们工作的正常、顺利开展。请有关部门尽快着手研究和论证如何理顺的意见和方案，成熟的时候逐步予以理顺。还有实行项目代建制问题，都要研究。实际工作中可能会遇到许多阻力，难度很大，但必须一步一步地不断向前推进。

（四）关于土地管理问题。加快经济发展，建设重大项目，必然要占用和利用土地，各级各部门都必须严格执行国家土地管理的政策，严格控制用地规模，集约和节约使用土地。具体工作中，特别要注重解决好两个问题：第一，要切实解决好被征地农民的生计问题。征地补偿款必须全部兑现到位，农民三产用地必须留足留够，有关建设手续必须及时审批办理到位，保证农民生产生活不受影响，并能享受到发展所带来的好处。第二，要坚决制止和纠正土地征用中的违法违纪行为，特别是不按国家规定私自转让或交易土地的行为。各级政府和土地部门要切实负起责任，加强管理，坚决维护土地管理有关法律法规的严肃性，维护广大老百姓的利益。

（五）关于进一步提高政府工作透明度问题。推行政务公开，提高政府工作的透明度，是建立公共服务型政府的必然要求。市政府已经开通了门户网站，创办了政府公报，实行了公示听证等制度，今年又决定将政府常务会所有研究的重大事项向媒体和群众公布，接受群众监督。但我认为这些还很不够，特别是我们在作出重大决策，实施重大项目，办一些与老百姓切身利益密切相关的事情时，还要进一步向群众公开。比如说，实施一个项目，这个项目是否有建的必要，建设方案是否合理、可行，群众关心的问题是否有充分考虑，等等，都要把我们的想法提前向群众全面公开，充分与群众见面、沟通，充分听取群众的意见和建议，这样既能充分集中民智，使我们的方案更完善、更合理，更符合老百姓的心愿，又能最大程度地得到群众的理解和支持，有效地化解矛盾，减少上访，推动我们工作的顺利开展。

（六）关于部门之间相互协调配合问题。我们搞所有工作，都必须依靠部门、单位之间的互相协调、互相支持和配合。目前我们在这方面虽然做得很不错，但仍要进一步加强。比如对需要提交政府常务会研究的问题，我们要求牵头部门首先要与相关部门协调、沟通，力争取得一致意见，然后再进入下一个程序。所以牵头部门就要主动牵起头来，各相关部门也要积极配合、支持，吃透情况，认真研究、探讨，提出合理意见和方案。讨论时该科长出面的就要科长出面，该主管领导甚至主要领导出面的，都要出面参与，绝不能随意应付差事。互相协调、配合是团结的一个重要方面，只有加强协调、密切配合，才能形成团结向上的合力，才能推动我们的工作顺利开展，取得更大的成效。

四、节日期间要注意抓好的几项工作

春节即将来临，各级政府和部门都不能有松劲思想，必须始终如一地继续抓紧抓好各项工作。特别要高度重视抓好以下几项工作：

（一）关于城乡困难群众生产生活安排。一是要确保市委、市政府去年底出台的五项关系群众切身利益的政策措施落实到位，真正把好事办好。二是要按时足额发放各类社保、救灾资金，认真解决老红军、烈军属等重点优抚对象的生活困难，坚决查处拖欠农民工工资的行为。三是要对受灾群众、特困职工、特困学生、特困残疾人进行调查摸排，落实救济帮扶措施，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住。四是要结合春节慰问，广泛开展扶贫帮困和送温暖活动，解决好受灾和困难群众的现实困难，保证他们安全越冬、过好春节。

（二）关于安全生产。春节前后更要高度重视，毫不松懈。要突出道路交通、公众聚集场所、煤矿、森林防火、烟花爆竹五项重点领域，全面开展专项整治，坚决排查和消除隐患。交警、交通部门要继续加大路查力度和密度，坚决查处超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、超员超载、农用车载人等违法行为。消防部门要对各大型商场、宾馆饭店、高层建筑电梯运行、文化娱乐场所等重点单位进行全面排查，对存在重大安全隐患而不能及时整改到位的，必须坚决关闭或停业整顿。煤炭部门要对关闭矿井逐井排查，严防死灰复燃。林业部门要针对今年雨雪少、火险等级高的实际，切实加强森林火险火情监测，落实划片包干责任，严防森林火灾。节日期间凡举办各种大型文化娱乐、群众集会及公众聚集活动，必须制定事故应急救援预案，落实安全防范措施，按程序报安监、公安部门审批，坚决杜绝重特大安全事故发生。

（三）关于社会治安综合治理。节日期间要进一步落实综合治理措施，加强对社会面的控制。公安机关要加大巡查力度，特别要针对“两抢一盗”和黄、赌、毒案件，进行专项整治，加大打击力度，始终保持对违法犯罪分子的高压态势，确保节日期间社会治安秩序稳定。尤其要加强节日期间党政军机关和车站、水源、天然气管道、油品运输管道等重点部位的安全保卫和防范工作，确保万无一失。

（四）关于信访工作。各级政府和部门要进一步夯实责任，特别要加强乡镇一级调处化解社会矛盾的能力，实行工作重心下移，切实把矛盾化解在基层。春节和全国、市县“两会”期间，各县区、各部门、各单位对出现的上访事件，必须果断处置，一旦发生群体性事件，领导干部要靠前指挥，做好教育、解释和疏导工作，迅速控制局面。要坚决防止发生赴省进京上访现象，一旦发现，要迅速派人接回并妥善处理，严防事态扩大。

（五）关于节日期间廉政建设。各级政府和部门领导都要带头执行中、省、市各项廉政纪律，严格遵守有关规定，加强自律，管好自己，坚决不做公款请客送礼、突击花钱、滥发钱物、收受有价证券等违反廉政纪律的事，坚决不做有损领导干部形象的事。今天下午，市委还将专门召开全市党员领导干部“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动电视电话会议，希望大家认真按照会议要求，做好自身和班子节日期间的廉政建设工作。同时，紧张忙碌了一年，希望大家节目期间尽量减少应酬，净下心来，好好休息，多陪陪家人，调整好精神状态，过一个健康、文明、欢乐、祥和的春节。

（六）关于节日期间工作纪律。春节前后，各级政府和部门主要领导需要外出的，必须履行请假手续，并保证通讯联络畅通。要认真安排好春节值班，带班领导必须坚守岗位，手机要24小时开机，值班人员要24小时在岗，保证联络畅通。节日期间发生的重要问题、重大事项和重大案件，要妥善处置、及时上报。市政府办公室要对县区、部门的值班情况进行督促检查。

春节即将来临，在这里我代表市政府领导班子给各位拜个早年，衷心祝愿同志们春节愉快，身体健康，合家幸福！