政协提案会议讲话

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同志们：

市三届人大一次会议、市政协三届一次会议已胜利闭幕。“两会”充分肯定了全市*年各项工作取得的新成就，认真审议并通过了《政府工作报告》，明确了我市2007年的发展目标和任务。提出了坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，用*精神建设*，强力推进跨越发展，努力构建和谐*，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，实现经济社会又好又快发展，维护和发展好群众利益，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*、富裕*的总体要求。“两会”开得很好、很成功。

“两会”期间，参加会议的市人大代表、政协委员和各界人士满腔热忱，以高度的政治责任感、使命感，畅所欲言，集思广益，紧紧围绕我市“十一五”发展目标和今年的重点工作，从全市的改革发展和社会的全面进步等各个方面都提出了很多、很好的建议、批评、意见和提案。今天，我们召开市政府交办市人大代表建议、批评、意见和政协提案会议，就是要总结去年的办理工作经验，表扬先进，动员各有关部门和全体办理人员，再接再厉，开拓创新，扎扎实实地做好今年的办理工作。陈强市长对开好这次会作了重要指示，明确要求一定要把交办会开实、开好，认真研究，夯实责任，狠抓落实。刚才，许胜同志宣读了市政府《关于表彰*年度人大代表建议政协提案办理工作先进单位和个人的通报》，赵凤凤同志通报了今年“两会”接收建议、批评、意见和提案情况，各承办单位履行了签字手续。一会儿，市人大董钢副主任、市政协雷增高副主席还要就人大代表建议和政协提案办理工作做重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、*年市政府系统建议、提案办理工作的回顾

*年，市政府共承办市人大代表建议88件，政协提案229件。市政府高度重视建议、提案的办理工作，坚持把办理人大代表建议和政协提案作为体察民情、采纳民意、关注民生、加强政府与人民群众密切联系的一条重要渠道，把办理好建议和提案做为推动和改进政府工作的重要内容，实行市长领办、部门承办、督查室协调督办的机制，加强对办理工作的领导，建立和完善办理制度，创新办理方式，建议、提案的办结率、采纳率、落实率较往年有了大幅度的提高，办理工作特点明显，成绩突出。回顾去年的办理工作，有以下几个特点值得认真坚持。

（一）加强组织领导，创新办理工作机制。市政府领导班子十分重视人大代表建议和政协提案的办理工作，陈强市长明确要求各承办单位要切实重视做好建议和提案的办理工作，先后多次对办理人大代表建议和政协提案作过具体的批示。我在交办会上，对各承办部门、单位的办理工作也提出了明确具体的要求，并在办理过程中多次听取市政府督查室对办理工作进展情况的汇报。李瑞支、李文浩、冯继红、师合林、郝宝仓5位副市长分别调阅了分管部门承办的建议和提案，把办理工作列入重要议事日程，和其他重要工作同部署、同检查、同落实。去年，在全省率先实行了市长领办人大代表建议和政协提案制度，筛选了事关全市发展大局、群众比较关心、代表委员比较关注的10件人大代表建议和7件政协提案，由市长、副市长领办，并分别成立了办理工作领导小组，由承办部门认真调研后拿出办理方案，报经市长、副市长同意后办理，并由市政府督查室跟踪督查。从反馈的意见和我们抽查的结果看，代表和委员对市长领办建议和提案的作法予以充分肯定，对办理结果表示满意。涉及建议、提案办理的47个承办单位都能够积极贯彻市政府交办会议精神，把办理代表建议和政协提案作为依法行政的重要工作方面，增强依法办理的自觉性，许多承办单位的主要领导除亲自安排部署办理工作外，还亲自协调解决难点问题，亲自审核答复函。由于各级领导重视，措施得力，市政府系统办理工作呈现出进度快、质量好、代表和委员满意率高的特点。

（二）完善各项制度，进一步规范办理程序。为了规范办理程序，提高办理质量，市政府召开了全市政务督查工作会议，就人大建议、政协提案办理进行了专题培训。市政府大力推进办理工作的制度化、规范化建设，制定出台了《*市政府系统政务督查工作规定》、《关于进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作有关问题的通知》和《关于建立市政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》等规范性文件，进一步明确了办理工作的登记、承办、审查、答复、报送、检查、总结、考核等工作程序，完善了工作制度，明确了规范要求。各承办单位认真执行市政府办理工作有关规定，坚持和完善领导班子全员抓办理制度、第一责任人制度、走访制度、办前办中办后三见面制度、先征询后答复制度、答复函一把手审签制度，不断提高办理工作的规范化、科学化水平。市计委、农牧局、水利局等部门制定办理工作细则，从建议和提案的交办转办、承办答复、反馈以及答复函的起草、签批和寄送都有严格的规范要求。市交通局、环保局、旅游局在总结经验、改进工作方法、规范工作程序的同时，明确实行建议、提案办理工作主管领导、办公室、业务科三级负责制，进一步夯实了办理责任，规范了办理程序。

（三）加强督促检查，促进各项办理工作落到实处。市政府督查室根据市政府要求，坚持对办理工作进行动态跟踪、及时协调、督促检查。一是定期不定期电话督查、上门督查各承办部门的办理进展情况，对存在的问题及时予以指导、协调。二是集中时间对各部门的办理工作进行了一次督查调研，对办理工作不规范、进展慢、未充分征询代表和委员意见、对有关办理工作规定执行不到位的，及时予以督促和面对面指导。三是利用《*市人民政府政务督查通报》及时反映各承办单位建议、提案办理工作情况，起到相互促进、相互学习借鉴的良好作用。四是组织召开了市政府办理市人大代表建议和市政协提案工作座谈会，邀请市人大人事委、市政协提案委以及部分市人大代表和政协委员、派参加，由有关承办部门汇报办理情况，充分听取市人大人事委、市人大代表以及市政协提案委和政协委员对办理工作的意见和建议，增强了承办单位与提建议代表、委员之间的联系与沟通，取得了代表、委员的理解和支持。五是对答复函严格审核把关，对内容不实、格式不规范、称谓不准的答复函，一律予以退回并责令重新答复。六是于去年11月底、12月初对办理工作进行了一次“回头望”，对办理工作的进展情况、办理措施落实情况等进行集中督查，使市政府办理市人大代表建议和政协提案的有关规定得到了较好的贯彻执行，促进了办理工作的落实，使建议和提案的“采纳率”、“落实率”、“解决率”较往年得到了较大程度的提高。

（四）创新办理方式，提高办理水平。根据建议和提案的新特点和办理工作的新要求，各承办部门、单位在市政府的要求和指导下，不断探索和创新办理方式，极大地提高了办理工作水平和办理质量。一是不断完善工作机制，指定专（兼）职督查员，对办理工作跟踪督查，全程服务，及时协调，形成上下联动、左右贯通的建议提案办理工作网络和工作合力。二是加强了与代表和委员的沟通联系，基本做到了与代表、委员的“三方沟通”和办理过程中的办前、办中、办后“三次见面”，认真听取代表、委员的意见和要求，切实提高了办理的针对性，提高了满意率。有的还邀请代表或委员亲自参与办理工作的全过程，得到了代表、委员的肯定。三是突出重点，跟踪办理。市政府把抓重点、促落实贯穿于办理工作全过程。将市交通局、规划局、农牧局、教育局、农综办等承办任务较多的单位，列为重点联系单位，将事关全局、代表委员比较关注的热点、难点建议提案列为办理的重点，加强督促指导。白龙彪等代表提出的“关于解决长期担任县级领导的医疗待遇问题的建议”为二届人大五次会议的建议，2005年市劳动局限于当时的政策，仅给代表做了解释答复。*年，市政府对此建议的办理跟踪督促，市劳动局就此问题成立了专门的办理小组，征询代表意见，借鉴外地经验，认真分析研究，提出了关于调整《*市城镇职工基本医疗保险制度改革实施细则》意见，已经市政府74次常务会研究通过后并以延政办发〔2007〕7号文件下发执行，基本解决了我市在医疗保险有关方面的遗留问题。市政府高度关注建议和提案所反映和代表的人民群众利益问题，不断深化工作，于2007年1月研究出台了《市直财政全额度养人员医疗补助暂行办法》，较大幅度地提高了市直机关单位职工医疗费和报销比例，有效解决了干部职工大病负担过重的问题。对代表反复提但长期未得到解决的老年门球场问题，受李希书记和陈强市长的委托，我亲自领办，责成市体育局认真协调办理。在我和冯市长、师市长的共同协调下，使这一问题得到了较好的落实。四是努力做到以点带面、举一反三，从整体上推进工作。一些建议和提案办理好的部门在继续做到“事事有答复，件件有回音”基础上，通过对建议和提案的办理，注意发现和研究普遍性的问题，采取切实措施予以解决。市交通局根据代表和委员的建议，在调查研究的基础上，对城市公交线路和资源提出整合意见，经市政府常务会议研究，正在积极稳步实施之中。另外，市政府对建议和提案内容进行了认真梳理，在决策过程中予以采纳，推动了全市经济社会又好又快发展。

总的来看，市政府系统去年的建议、提案办理工作取得了明显成效。所提建议、提案已经解决或基本解决的分别占承办总数的57.4%和32.3%，较上年分别提高24.4个百分点和5个百分点，较往年有了大幅度的提高。但与人大代表、政协委员的期望还有一定的差距，主要表现在：一是个别承办单位办理方式单一，办理的主动性和实效性比较差，“重答复、轻落实”问题还不同程度地存在；有的单位没有登门走访代表和委员，对建议、提案深入研究不够，没有完全领会建议提案的真实内涵，办理的针对性不强，答复意见不全面。二是一些建议和提案的办理条件不成熟或需要较长的时间完成，需要同代表委员充分解释沟通，并在今后长期工作中注重推进。三是个别部门在答复中仅从自己部门角度出发，不能充分代表政府对代表和委员作出满意的答复。这些问题都需要我们在今后的办理工作中采取有效措施切实加以改进。

二、今年“两会”所提建议、批评、意见和提案的基本情况

今年，市三届人大一次会议共收到代表建议、批评、意见131件，交由市政府系统承办的129件，占总数的98.5%。其中“关于制定普及高中教育实施方案”等4件建议，事关全市教育事业问题，“关于促进县域经济协调发展的议案”，关系我市南部县区经济协调均衡发展，“关于加强市内出租车管理的建议”等4件建议，反映出我市城区公交、出租等客运方面存在的突出问题，这些建议市人大已作为重点监督的建议。市政协三届一次会议共立提案436件，交由市政府系统承办的393件，占总数的90.1%。这些建议、批评、意见和提案共涉及52个市直部门、中省驻延单位和5个县区政府。就今年的人大代表建议、批评、意见和政协提案来看，有以下几个特点：

一是涵盖面广，特别是关于“强力推进跨越发展，努力构建和谐*”的建议和提案较多。今年的建议、批评、意见和提案，涉及全市经济社会发展的方方面面。特别是围绕强力推进跨越发展，努力构建和谐*，大力实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，全力打造实力*、生态*、和谐*、魅力*、富裕*等问题上代表、委员们提出了很多切实可行的建议和提案。

二是操作性强，更加贴近我市经济社会发展的实际。从今年的情况来看，许多建议、批评、意见和提案内容详实，理由充分，有情况、有分析、有建议、有措施，符合*实际，实施办法具体，具有很强的操作性。

三是重点突出，广泛关注我市经济社会发展的重大问题。人大代表、政协委员以科学的发展观为指导，紧紧围绕当前经济社会发展中的重大问题、突出问题，进行了深入地调研和思考。在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展、建设社会主义新农村、优化投资环境、加大基础设施建设等方面提出了很好的建议、批评、意见和提案。涉及问题既带有普遍性，又很有针对性。许多建议、批评、意见和提案与市上关注的焦点一致，也是今年政府工作报告中着重强调的问题，是我们今后一个时期要经常抓、重点抓的工作。

四是普遍关注与人民群众生活密切相关的社会热点问题。代表和委员在有关缩小贫富差距、缩小城乡差距和增加农民收入以及城市低保工作、医疗体制改革、群众看病贵、上学贵以及下岗职工再就业、中小学校舍改造、劳务输出、维护农民工权益等方面提出了很多与群众日常生活密切相关的建议和提案，这对于构建和谐社会，使我市经济社会又快又好全面发展，具有重要的意义。

三、再接再厉，努力做好今年的建议、批评、意见和提案办理工作

2007年，是实施“十一五”规划的关键一年，也是全面落实党的十六届六中全会精神，构建和谐*，实现跨越发展的重要一年。市第三次党代会已确定了我市今后五年发展的宏伟蓝图，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府重要工作部署，按照市三届人大一次会议和市政协三届一次会议的要求，坚持实事求是、竭尽全力、务求实效的原则，严格按制度和法定的时限、程序，扎扎实实地做好办理工作，再接再厉，开拓创新，努力使办理工作再上一个新台阶。

一是抓思想，不断提高对建议办理工作重要性的认识。人大代表和政协委员提出建议和提案，是宪法和法律赋予代表、委员的一项重要权利。代表和委员们提出的建议和提案，凝结着代表和委员的智慧和辛勤劳动，体现着他们高度关注*发展的责任感和严谨求实的工作作风，代表着全市210万人民群众对市政府的要求和期望。认真负责地办好建议提案，是政府义不容辞的职责。各级各部门要进一步深化对建议、提案办理工作重要性的认识。首先要从实践“三个代表”重要思想的高度深化对办理工作的认识。办理建议提案的过程，就是践行“三个代表”重要思想，维护、实现和发展广大人民群众的根本利益的过程，是民主政治建设的过程，是构建社会主义和谐社会和政治文明建设的过程，也是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的过程。如何对待建议和提案办理工作的问题，说到底是对待人民群众的态度和感情问题。其次要从构建和谐社会、全面贯彻落实科学发展观的高度深化认识。构建和谐社会、树立和落实科学发展观，要广泛听取和吸收各方面的意见建议，特别是人大代表和政协委员提出的意见和建议，使政府制定的政策措施更加符合科学发展观的要求，更加符合实际。再次要从建设社会主义政治文明的高度深化认识。承办部门办理建议、提案的过程，实际上是人大、政协实施监督和政府及政府部门接受监督、转变作风、改进工作的过程。办理建议、提案是尊重代表和委员的民主权力，依法行政，加强和推进社会主义民主与法制建设的一项政治任务。各承办单位务必切实改进工作作风，增强工作责任感，认真负责地办理好建议提案，自觉、主动地接受监督。

二是抓制度，不断提高建议办理工作的规范化水平。继续抓好《*市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的规定》落实，不断探索和创新行之有效的办理方式，进一步完善办理制度，健全工作机制，大力推进办理工作制度化、规范化、程序化建设。今年要重点抓好以下几项办理工作制度的完善和落实：第一，坚持和完善“三见面”制度。对所有建议、提案的办理，承办部门必须在办前联系代表、委员，了解提建议的真实意图，办中及时向代表、委员通报办理措施和进展情况，进一步征求意见，办结后都要通过上门走访或座谈等形式征求代表、委员对办理结果的意见，没有征求意见的不准答复。第二，坚持和完善市长领办制度。除市人大、政协确定的重点建议、提案外，市政府督查室再筛选出一批事关大局的重点建议、提案，由市长领办。对市长领办的重点建议和提案必须成立办理领导小组，承办部门拿出具体办理方案，经领办市长同意后认真办理。第三，坚持并加强督查督办制度。对办理工作实行全面督查，对确定的重点建议、提案办理进行随机抽查，利用《政务督查通报》公开表扬先进、批评后进。第四，建立办后报告制度。各部门在按期办结建议、提案后，要向市政府写出办理工作情况的专题报告。第五，建立考核奖惩制度。要在9至10月开个办理工作总结会，邀请市人大、市政协有关领导和市人大代表、政协委员参加，由各承办部门单位对办理工作逐案报告，对办理情况实行逐项讲评。年终对办理工作进行综合考核奖惩。要通过完善和扎实落实办理制度，进一步推动办理工作的规范化和程序化，切实提高代表、委员对办理工作的满意率。

三是抓质量，不断提高办理工作的实效。要把办理工作的着眼点放在抓落实上，把解决问题作为办理工作的根本目标来抓，切实提高办理工作的质量和实效。认真分析建议的内容，有针对性地加强调查研究工作，不能闭门造车，隔靴搔痒，要深入基层，通过调查研究，了解代表和委员提建议提案的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，采取切实可行措施抓好落实，增强解决问题的针对性和时效性；积极探索联合调研、实地走访、组织专家论证等办理方法，加强与代表和委员的沟通联系，深入交换意见，力求达成共识；坚持开展“回头望”活动，进一步健全和落实续办续复制度，狠抓办结答复后的措施落实工作，不断提高办理工作实效。要密切跟踪办理工作进展情况和落实情况，对办理结果发生变化的建议，及时向代表和委员反馈最新办理结果。

四是抓重点，不断提高办理工作的层次和水平。要将事关国计民生和我市经济社会发展大局以及人民群众普遍关注的重点、难点、热点问题，作为本单位办理工作的重点，及时予以落实。对确定的重点建议和提案，坚持实行市长领办建议提案制度和市政府分管领导阅批制度。具体承办单位要按照市人大和市政府的要求，组织力量重点研究办理，切实加大工作力度，力争办出实效。要克服就个案办个案的局限，着重加强通过对个案的办理注意发现和研究普遍性问题，做到举一反三，整体推进，力求通过办理一件建议、提案，发现一个方面的问题，出台一批政策，建立一些长效机制，推进一个方面的工作。

五是抓培训，不断提高承办工作人员的综合素质。进一步加强办理工作队伍建设，组织开展形式多样的业务培训和考察交流活动，提高承办工作人员的综合素质，健全和完善市政府系统办理工作网络，积极推进办理工作信息化建设，为不断提升办理工作水平夯实基础。

六是抓督查，确保代表对办理工作的满意率。市政府督查室要进一步加强与代表、委员、承办单位的联系，充分发挥沟通代表、委员与承办单位关系的纽带和桥梁作用，组织协调代表、委员和承办单位共同开展调查研究，突出抓好督促检查和协调指导工作。

同志们，搞好人大代表建议、政协提案办理工作，就是对人大代表和政协委员负责，就是对全市人民负责。希望各承办单位进一步转变作风，真抓实干，认真做好办理工作，不断开创办理工作的新局面，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。