政府全体会议发言
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同志们：
市政府召开这次全体会议，主要是研究如何进一步加快经济增长，确保上半年实现时间、任务“双过半”目标问题。刚才，占海同志通报了1—4月份全市经济运行情况，分析了经济运行中存在的矛盾和问题，全面安排部署了下一阶段工作。市发改委、延长石油集团公司和市煤炭局的负责同志作了很好的发言。他们讲的意见我都同意，请各县区政府和各部门、各单位认真抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们在工作中参考。
一、必须把加快发展作为当前政府工作的首要任务
根据占海市长刚才的通报，今年一季度，全市经济虽然继续保持平稳增长，但形势比较严峻。近年来我市经济增速一直都高于全省平均水平，但一季度11.8%的GDP增速首次低于全省水平，仅排在第6位。进入二季度，形势更为严峻。我市经济增长的主要支撑力量工业特别是石油工业，4月份增速不仅未能加快，反而有所回落。如果照目前的趋势发展下去，再不采取有力措施，预计全市上半年可实现生产总值236亿元左右，增长约11%，仅占年计划的46.5%，离时间、任务“双过半”的目标差距很大。所以我们一定要充分认识当前面临的严峻形势，一定要保持清醒头脑，不能盲目乐观，切实把加强经济工作、加快发展步伐作为当前全市各级政府工作的首要任务。
这主要是有以下几方面的要求：
第一，加快发展是顺应当前全国、全省及周边地区快速发展形势的需要。目前，全国、全省和周边地区都在你追我赶，竞相发展。从全国形势看，今年一季度GDP增长达到11.1%，增速比上年全年加快0.4个百分点，比上年同期加快0.7个百分点，延续了*年以来两位数加速增长的势头。一季度有15个省市固定资产投资增速在30%以上。从全省情况看，今年一季度GDP增长为12.3%，保持了*年一季度以来连续13个季度增长12%以上的势头。从省内各市看，各市的发展速度都在加快，特别是与我市相邻的榆林、铜川等市一季度GDP增速远远超过我们，位居全省前两位，陕南各市的增速也在加快，对我们形成了更大压力。所以说，不进则退，慢进也是退，我们如果再不加快发展，差距就会越来越大，就必然会落在后头。
第二，加快发展是省委、省政府和市委对我们的明确要求。从近几年情况看，西安、*、榆林一直是支撑全省经济发展的主要力量，*发展的速度上不去，必然会对全省的发展带来很大影响。所以省委、省政府要求陕北要跨越发展，我们必须做到持续、平稳、较快发展，为全省发展大局做出*应有的贡献。
第三，加快发展是全市广大人民群众的迫切期望。近年来，虽然我市经济社会发展较快，但主要经济指标总量仍然偏小，除财政收入外，其它一些指标的绝对值在全省均处于中等位次，特别是城镇居民人均可支配收入（8500元）低于全国、全省平均水平（全国为11759元，全省为9268元）；农民人均纯收入（2425元）虽略高于全省（2260元）平均水平，但远低于全国（3587元）平均水平。现在全市经济结构单一、发展质量不高，如果发展速度再降下来，根本无法保障正常运转和老百姓生活水平不断提高的需要。因此，只有加快发展，继续提升综合实力，我们才能保障各项工作的正常运转，才能加快各项社会事业发展，才能有效解决好就业、社会保障等群众关注的问题，才能不断提高广大老百姓的生活水平。
第四，加快发展是贯彻落实省、市党代会精神，迎接党的十七大的必然要求。今年是贯彻市三次党代会精神的第一年，也是新一届政府班子组建后工作的第一年。省十一次党代会也刚刚闭幕，提出了建设西部强省的奋斗目标。党的十七大将在三季度胜利召开。全面完成好上半年及全年的各项目标任务，具有十分重要的意义。如果我们完不成上半年既定目标任务，我们没有办法向省委、省政府交待，没有办法向市委交待，没有办法向全市人民交待。
各级政府和部门、单位一定要切实增强危机感、责任感和紧迫感，切实把加快发展作为当前政府工作的首要任务、首要责任来抓，振奋精神，鼓足干劲，奋力拼搏一个月，全力以赴赶进度，确保实现时间、任务“双过半”的目标任务，为圆满实现全年工作目标奠定坚实的基础。
二、必须把加快发展落实在重点工作和重点任务上
二季度只剩一个月时间，实现“双过半”的任务十分紧迫和繁重。我们在抓好全面工作的同时，尤其要突出抓好以下几方面重点工作：
首先，要突出抓好重点产业。加快发展的重点是抓工业经济，工业经济的重点是抓石油、煤炭产业。
对石油工业来讲，一方面要继续加强与延长石油集团的沟通衔接，建议延长石油集团调整生产计划，在有效保护资源、保持发展后劲的基础上，进一步扩大原油采、炼规模，支持地方经济加快发展。另一方面，各级政府和部门、单位必须坚决贯彻落实市委、市政府十二条决定和前不久召开的*市与延长石油集团公司座谈会精神，必须切实增强大局意识和服务意识，全力做好协调服务和环境保障等工作，全力帮助解决石油生产中存在的困难和问题，全力支持石油企业加快发展。要尽快建立地方政府和石油企业协调沟通长效机制，尽快组建市石油协调机构，进一步充实县区石油协调机构力量，明确职责，夯实任务，切实做好协调服务工作。对于征地布井、手续报批、重点项目、环境保障等一些具体问题，宝仓市长专门召开协调会进行了研究，各县区、部门和单位必须不折不扣地逐项落实到位，哪里出了问题，必须坚决追究哪里主要领导的责任。
对煤炭工业来讲，一是要抓好现有生产矿的生产调度，确保按计划、正常生产。二是要全面加快贯屯、建庄等大煤矿的建设进度，力争早日投产。三是要积极争取省上尽快批准我市煤炭资源整合方案，尽快实施整合。在方案未批前，要提前动手做好各项准备工作，积极开展试点，确保方案一旦批准，能够立即启动实施，力争一批停产矿能够恢复生产。
同时也不能放松一产、三产发展。一产方面，当前重点是抓好大田作物和林果、蔬菜、草畜等产业的夏季管理，尤其要加强防汛抗旱、防灾减灾、劳务输出工作，确保农业增产增效、农民收入稳定增长。三产方面，重点要围绕文化旅游业发展，加快“一号工程”和旅游景点景区改造、配套设施建设，进一步加大旅游宣传促销力度，促进来延旅游人数持续较快增长，带动商贸流通、运输等其它产业的快速发展。
其次，要突出抓好重点项目。
一要抓协调服务。对目前项目建设中遇到的立项审批、规划选址、征地拆迁、资金落实等方面问题和困难，各项目包抓领导和主管部门要逐一进行排查，有针对性地采取措施及时协调解决。发改、财政、规划、国土等部门要进一步加强沟通联系，密切协调配合，提高办事效率，确保项目按期开工、按计划顺利实施。
二要抓资金落实。属于财政投资部分，财政部门要积极调度，按时拨付；属于贷款和自筹部分，项目主管部门和法人单位要勤跑快跑，积极主动地汇报争取，千方百计落实到位，保证项目建设需求。当前尤其是开行贷款必须加快进度，尽快落实到位。
三要抓质量进度。对所有在建项目，都必须坚持高标准、严要求，真正把质量管理的各项措施落实在施工的每一个环节、每一名负责同志和施工人员身上，确保不出问题。要在保证质量的前提下，抓住当前施工的黄金时期，科学安排工期，上足施工力量，全面加快建设进度，保证完成或超额完成计划任务。
四要抓督查稽查。市、县区重大项目办要组织力量，定期对重点项目建设情况进行督查，发现问题及时反馈项目包抓领导和主管部门，使各种困难和问题能够早发现、早解决，确保项目建设顺利实施。
第三，要突出抓好新的增长点。
一是要继续完善和落实扶持政策措施，全力支持卷烟、电力、石油机械、农产品加工、制药等中小企业加快发展，实现满负荷生产，保持较快的增长速度。
二是要继续支持姚店新区入园企业和宝塔区圣果果业等一批新建企业加快建设进度，及早达产达效。对已投产的嘉盛公司在产品销售中遇到的困难，各有关方面要全力帮助解决，促进企业健康发展。同时要尽快研究确定姚店新区第二批入区企业，力争6月底前再有一批企业入区并逐步开工建设，年内再有一批企业建成投产。
三是要加快推进100万吨乙烯、华能电厂、第二热电厂等重大产业项目及南沟门水库、黄河调水、杨舒化工新区等重大基础设施项目，力争年内再取得新的重大进展。特别是100万吨乙烯项目，一定要按照中石油、省政府协议要求，尽快确定专门机构和人员，加强与中、省有关方面的沟通联系，加大协调争取力度，加快向前推进，争取早日立项、早日开工建设。
同时，要继续加大招商引资力度，积极创造条件，努力引进一批机械制造、农产品加工、石油配套加工等方面的生产企业在*落地建设。
第四，要突出抓好财政收支工作。收入方面，要坚持一手抓石油、煤炭、卷烟等重点企业和增值税、营业税等重点税源，以及石油开发费等重点收入的征缴工作，确保按时足额入库，一手抓个人所得税、资源税等零散税源的征收管理工作，防止跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，确保6月底实现时间过半、收入过半。支出方面，要严格执行预算，优化支出结构，把财政资金更多地向农村、弱势群体倾斜，向社会保障、社会事业、重点项目倾斜，坚决压缩一般性支出。要切实加强财政资金的使用管理，对于安排的项目资金、工作和事业经费，都要切实加强监管，保证财政资金发挥应有的效益。
在强调“快”字的同时，也要突出强调“好”字，各级各部门在加快发展的过程中，必须高度重视和抓好节能减排、环境保护、污染治理等工作，努力实现节能降耗减排目标，努力提高经济增长的质量效益，实现科学发展、又好又快发展。
三、必须以良好的精神状态和工作作风确保加快发展目标的实现
一是要始终保持清醒头脑。在我市经济发展连续保持较快增长的形势下，各级各部门领导干部一定要始终保持清醒的头脑，绝不能盲目乐观、骄傲自满，绝不能有丝毫松懈，必须清醒地看到我们仍然是一个欠发达地区，必须清醒地看到我们发展的质量还不高、欠账还很多，必须清醒地看到我们面临的严峻形势，必须清醒地看到发展中存在的突出问题和矛盾，树立强烈的危机感、责任感和使命感，集中力量抓经济，全力以赴促发展。
二是要始终保持良好的精神状态。各级各部门都要坚决排除一切干扰，克服一切困难，把心思和精力都用在工作上，用在事业上，真正形成加快发展的合力。要始终保持积极向上、只争朝夕的精神状态，以饱满的热情和认真负责的精神投入到各项工作中去，坚决克服精神不振、消极应付、无所作为和混日子思想，克服办事拖拉、推诿扯皮等现象，一定要加快工作节奏，提高工作效率。主要领导要深入一线，靠前指挥，作好表率，团结带领广大干部群众以良好的精神面貌和工作作风完成好各项工作任务。
第三，要切实强化督查落实。对这次会议安排的各项工作任务，市政府督查室要迅速分解落实到各县区、各部门和相关单位，各部门、各单位要进一步分解细化，量化到岗，细化到人，逐级夯实工作任务和责任。要协调和组织发改、人事、监察等相关部门，进一步加大督查力度，对重点工作、重点项目进行全程跟踪督查，定期通报进展情况，确保将各项工作落到实处，取得实效。
第四，要切实增强工作的主动性、创造性。各级政府和部门、单位都要按照“双过半”的目标任务，结合各自实际，综合运用行政的、经济的、市场的各种手段、各种措施，创造性地采取有力措施，推进工作。特别是对一些难点问题，要积极动脑筋，想办法，出实招、见实效，坚决克服“等、靠、拖”的思想。
第五，要加强对经济运行情况的监测。各级政府和发改、统计等相关部门要切实加强对经济运行情况的跟踪监测，及时掌握各方面工作进展情况，了解和分析存在的问题、困难和原因，及时提出解决的办法和措施，为政府决策提供客观、可靠依据。这里特别强调，各级各部门、单位都必须高度重视和加强统计工作，必须实事求是、客观准确、按期报送统计数据，绝不能迟报、瞒报、漏报。
第六，要为经济工作提供强有力保障。各级政府、各相关部门都要牢固树立全局意识、服务意识，加强团结协作，密切沟通配合，减少办事环节程序，提高办事效率。财政资金该支持的一定要大力支持，该拨付的要及时足额拨付到位。工作中、项目建设中遇到的困难和问题，有关领导和部门要及时协调沟通，及时解决落实，全力以赴为加快发展创造良好的环境，提供全方位服务和保障。
最后强调一点，当前已进入主汛期，各级政府和相关部门要高度重视，坚持不懈地抓好防汛度汛、安全生产等工作，全力保障群众生命财产安全，为加快发展创造和谐稳定的社会环境。
同志们，做好当前各项工作，时间紧迫，任务艰巨。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，团结拼搏，扎实工作，大干苦干一个月，确保实现上半年时间、任务“双过半”目标，为圆满完成今年各项目标任务奠定坚实基础，用实际行动贯彻落实好市三次党代会精神、贯彻落实好省十一次党代会精神，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
