上半年金融形势分析座谈讲话

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刚才，市人行、银监局、农发行等金融机构的负责同志作了发言，分析了上半年金融工作形势，提出了下半年金融工作思路，并对政府工作提出了很好的意见和建议。通过座谈，使我了解了一些情况，掌握了上半年金融形势，对做好下半年的金融工作形成了比较明确的认识，受益匪浅。下面，我讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、上半年全市经济继续保持平稳增长，金融工作也取得了新的成绩

今年以来，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省第十一次党代会、市第三次党代会和市委三届二次、三次全会精神，团结努力，扎实工作，国民经济保持平稳增长，主要指标和重点工作基本实现了时间、任务“双过半”。上半年全市实现生产总值261.87亿元，同比增长13.1%。其中一产增加值7.26亿元，增长4.9%；二产增加值222.17亿元，增长13.6%；三产增加值32.44亿元，增长12%。财政总收入92.7亿元，增长16.1%，其中地方财政收入36.8亿元，增长40%。城镇居民人均可支配收入4750元，增长12%；农民人均纯收入913元，增长11.9%。

在全市经济继续保持平稳增长的同时，金融工作也取得了新的成绩。截止6月末，全市金融机构人民币各项存款余额431.18亿元，较年初增长9.12%,各项贷款余额214.05亿元，较年初增长6.48%；现金净回笼6916万元。金融监管力度加大，金融秩序保持稳定，全市金融机构经营效益明显改善，6月末实现经营利润4.4亿元，同比增加1.39亿元。金融市场有序发展，尤其是保险业市场主体不断增加，截止目前，全市保险机构已由10年前的2家发展到现在的16家。可以说，我市经济社会的良好发展，是与各金融机构的大力支持是分不开的。在此，我代表市委、市政府对你们并通过你们向全市金融战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市金融工作中还存在一些亟待解决的问题。一是金融存贷比继续下降，中小企业、部分项目资金短缺问题仍较突出。我市大多数中小企业信用等级偏低，又缺乏信用支持平台，贷款难度较大；加之受延长石油集团财务中心账户设在西安、所属企业贷款实行统贷统还等因素的影响，上半年金融机构各项贷款增加额同比下降33.9%，其中工业贷款减少3.5亿元，基本建设贷款减少2.3亿元，技术改造贷款减少5500万元。二是影响信贷投放的因素仍然很多。比如：在信贷审批和管理权大幅上收的情况下，部分金融机构对上级行的申报力度不够，缺乏有效的运作办法，贷款审准率较低；个别地方性金融机构资产结构不合理，导致贷款增量小，运行不稳定；企业参与信用评级积极性不高，数量少，信用等级低；企业担保能力不足，社会担保体系不健全等。三是保险市场还需要进一步规范推进。我市保险覆盖面窄，尤其是在农村，保险专业管理和深度参与不够，缺乏有针对性的适合保险产品，市场开拓和自我发展能力仍然较弱。这些问题的出现，既有体制机制方面的客观原因，也有思想观念、工作方式等方面的主观原因，需要我们在今后的工作中，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、全面落实科学发展观，推进经济金融协调发展

金融是现代经济的核心，是区域经济发展的强力助推剂。大力发展金融业，对于优化资源配置、加快产业结构调整升级、促进经济增长方式转变、提高投融资水平、增强经济发展活力、促进社会繁荣和谐都具有十分重要的意义。当前和今后一个时期全市金融系统要全面落实科学发展观，强化大局观念，认真研究经济金融发展规律，以科学发展观统领指导全市金融工作。

一是要正确把握国家宏观调控政策。国家实行稳健的财政政策和货币政策，是对宏观调控政策的加强和完善，坚持的原则是区别对待、有保有压；使用的手段是更加注重发挥市场机制作用，更加注重运用经济手段和法律手段；目的是保持国民经济健康稳定发展。各级金融机构要正确理解好、用心把握好、结合实际利用好国家的宏观调控政策，将其作为重要战略发展机遇，审时度势，开动脑筋，顺势而为，推进经济和金融双向联动，实现跨越式发展。从目前情况看，通过近几年的经济结构调整，我市国家明令禁止和限制的行业较少，各级金融机构要及时向上级行反映和汇报，努力争取贷款规模，增加授权授信，力争年底全市各项贷款增加25亿元以上，存贷比达到60%以上。

二是要正确把握经济和金融的关系。经济决定金融，经济健康发展是金融稳健运行的基础和保障；金融服务经济，经济的发展离不开金融的支持。目前，全国经济处于新一轮快速增长阶段，国内外的产业和资本正在加速转移，机遇稍纵即逝，见机不为，遗憾无穷。我们要牢固树立经济金融同兴共荣理念，高度重视研究抓好金融工作，合理引导资金流向，聚集更多的资金服务于全市经济加快发展。同时，金融运行质量最终决定于当地经济发展水平，化解和防范金融风险的根本也在于当地经济的质量。近年来金融的良性运行和效益提高，既是金融系统广大干部职工积极努力的结果，也得益于全市经济的健康快速发展。金融部门要牢固树立服务地方经济就是壮大自我的意识，转变观念，推进改革，挖掘资源，改进服务，强化监管，通过支持地方经济发展，做大做强金融产业。

三是要重视保险业在经济发展中的作用。保险业是社会的稳定器和经济的助推器。保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保险体系的重要组成部分。经济越发展，社会越进步，保险越重要。各保险机构要围绕全市经济和社会发展，努力开发、开办适应社会需要的新险种，大力培育发展保险市场，争取保险密度、保险深度取得更大突破。要充分发挥保险业在完善社会保障体系中的重要作用，大力发展企业年金和补充养老、补充医疗保险业务，努力提高社会整体保障水平。在煤炭、建筑等高风险行业和公众聚集场所要积极推行雇主、公众责任保险。要积极探索开展农村医疗、农民养老保险等符合农村特点的新险种，通过保险手段促进农业综合生产能力的提高。

三、抓住关键环节，在重点方面实现新突破

从这次会议分析的情况看，进一步缩小存贷差、调整优化信贷结构、推进保险业发展、加强金融监管等是全面推进金融工作的重要抓手，也是实现金融工作新突破的切入点和关键环节。

第一，要在缩小存贷差方面实现新突破。6月末，全市金融机构存贷差达到217.13亿元，新增存贷款比较年初下降1.23个百分点。这说明我市金融机构的贷款空间还非常大，同时也说明金融对经济的支持力度还需进一步强化。各类金融机构，都要在增加盈利，提高效益的前提下，围绕全市经济社会发展目标，广泛提供多层次、多方面的金融服务。要合理调整信贷结构，既要为优势产业、大型企业、大型项目提供金融服务，又要为弱势产业、中小企业，民营企业提供金融服务和支持。要确保人民币存贷比例达到一个比较合理的指标。

第二，要在调整优化信贷结构方面实现新突破。去年12月市三次党代会确立了“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”的经济发展战略，提出了全力打造“富裕*、实力*、生态*、和谐*、魅力*”的宏伟目标。到2011年全市生产总值突破700亿元，年均增长11%以上，人均达到4000美元；地方财政收入突破百亿元，年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入达到13000元，农民人均纯收入达到3700元。各金融机构要紧紧围绕我市“十一五”发展规划，在优化信贷结构方面有新突破。一是在农业上，重点加大对农业产业化经营、农业龙头企业培植、农业生产基础设施建设、农村社会公益设施建设等方面的信贷支持，努力提高农业综合生产能力，全面改善农村生产生活条件。二是在工业上，以“两基地、两新区”建设为重点，做大做强能源工业，大力发展油煤化工产业，培植一批大型企业，重点加大对市场前景好、科技含量高、辐射带动作用强的大项目、好项目的资金注入，力争在骨干龙头企业的培植上尽快实现大的突破。三是在旅游服务业上，加大对旅游产业的资金支持，努力把*建设成中国红色旅游首选之地，海内外华人寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播之地。同时，要加大对中小企业和民营经济的资金支持力度，努力做好下岗失业人员小额担保贷款和生源地国家助学贷款业务，促进社会和谐稳定。

第三，要在推进保险业方面实现新突破。当前，我市保险业正处于改革开放以来最好的发展时期，国民经济的快速平稳增长形成了丰富的保险资源。保险业应抓住这个历史性机遇，认真贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和省政府的实施意见，努力实现保险业的新突破。深化保险企业改革，打牢保险业发展的基础。以完善公司治理结构为重点，提升内部管控水平。转换经营机制，为公司恪守信用、追求长远利益提供制度保证。坚持服务经济社会发展，拓宽保险服务领域。积极发展各类财产保险和人身保险，不断扩大保险覆盖面。大力推动责任保险发展，将责任保险纳入灾害事故防范救助体系，进一步落实交通强制保险制度，充分发挥保险业在辅助社会管理中的作用。大力发展养老、健康保险，拓展养老保险发展空间，满足人民群众多层次的保障需求，发挥商业保险在社会保障体系中的作用。

第四，要在加强金融监管方面实现新突破。市银监局、人行要认真履行职责，努力提高监管能力，着力提升监管质效。切实加强对金融机构资本充足率、公司治理、风险管理、资产质量、资金运用、市场行为等方面的监管，通过建立健全协调机制，增强信息共享，工作互动，形成监管合力。要创新监管方式，发挥监管部门的优势，寓监管于服务之中，加强对全市金融资源整合重组工作的支持和指导，促进我市金融机构健康发展。同时，要认真贯彻落实《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》(国办发明电〔2007〕34号)精神，认真做好非法集资的监测预警工作，一旦发现非法集资苗头，应及时商市政府依法妥善处置。

四、完善工作机制，推进政银企全面合作

推进政银企合作共赢是市场经济发展的必然要求，也是企业和银行自身发展的客观需要。自2002年以来，我市成功举办了几次各种形式的银企联谊会，初步构筑起了政府、银行、企业相互信任、相互支持、互惠双赢、共谋发展的新型政银、银企关系，政府、银行、企业之间的长效协调机制日趋完善，政银合作、银企合作工作取得了一定成绩。今年7月，市政府与工商银行陕西省分行签订了政银全面合作协议，在深化政银合作方面有了一个好的开端。我认为，要实现政银企合作向纵深发展，需要政府、银行和企业三方共同努力，合力推进。

首先，各级政府和各部门要高度重视和大力支持金融部门开展工作。今天各县区政府和有关部门虽然未参加会议，会议材料会后政府办将印发各县区和有关部门。在市场经济条件下，政府的工作重点是督促引导和强化服务。各级政府及有关部门要进一步转变行政理念，增强服务意识，大力支持金融部门开展工作，做到支持不干预，帮忙不添乱，引导不误导，帮助不包办，坚决克服计划经济时期那种“拉郎配”和“政府点贷”的工作方式。既要讲支持地方经济发展，又要讲防范化解金融风险；既要讲改善金融服务，又要讲维护金融债权，严格按照市场经济规则和诚信原则推进政银企合作。要建立健全政府、银行、企业定期联席会议制度，加强沟通协调，及时帮助解决金融部门工作中遇到的困难和问题，有针对性地向银行机构通报本区域的经济发展思路、重点产业和重点项目，以利于金融部门调整信贷结构，按照信用原则支持地方经济发展。

其次，各级金融部门要不断增强为地方经济发展服务的意识。区域经济的发展繁荣，是金融事业发展壮大和充满活力的基础。离开了地方经济的发展，金融事业的发展就成了无源之水，无本之木。所以，各级金融部门都要牢固树立大局意识，进一步强化服务理念，改善服务态度，在支持地方经济发展中实现互促双赢。各级金融机构要强化市场意识，主动地去了解企业，帮助他们做大做强，建立稳定的客户群。对企业推荐的项目，金融部门要深入搞好调查研究，认真分析其成长性和上级行授信的可能性，分析项目存在的问题。要积极做好国家金融政策、金融形势、贷款程序等方面的宣传工作，推进银企合作向更广泛、更深入的领域拓展。

第三，政银企三方共同营造良好的社会信用环境。“人无信不立，商无信不财，市无信则乱，国无信则衰”。信用环境的好坏决定着一个地方市场化程度和现代化水平的高低。要继续大力加强社会信用建设。加强信用宣传教育。引导企业牢固树立诚信是企业生存之魂、经营成败之根的理念，自觉遵守市场经济的基本规范，努力成为诚实守信的市场主体。金融机构作为社会信用体系的重要组成部分，要加强服务，遵守承诺，努力把银行、保险业建设成为全市重诺守信的典范。要认真抓好企业信用评级工作，争取更多的企业成为信用企业。要继续深入开展文明信用单位创建活动，努力打造信用政府、信用社会、信用企业、信用金融。要健全信用担保体系，规范信用担保行为。信用担保是融通银行资金的重要手段。各级政府要把信用担保体系建设摆上重要议事日程，创新思路、创新工作、创新手段，努力健全完善全市信用担保体系。大力支持中小企业共同出资或参股建立规模大、担保能力强的信用担保公司；积极鼓励中小企业、民营企业建立互助担保基金和互助性担保机构；最大限度地满足中小企业、民营企业的担保需求。要强化银行内控监管，防范金融风险。各金融机构都要强化风险意识，进一步完善落实信贷管理责任制，从源头上控制新的不良贷款的发生。要切实加强员工教育和内部控制，加强职务犯罪预防工作，防范内部案件风险。