农村公路管理养护改革发言

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同志们：

这次在*县召开的全市农村公路管理养护体制改革暨建设现场会，主要是贯彻落实中、省有关会议和文件精神，安排部署我市农村公路管理养护体制改革工作，落实养管责任，加快建设步伐，促进农村公路设施条件的全面改善和农村经济社会持续快速发展。上午，与会同志实地观摩学习了*县在农村公路建设、管护方面一些好的经验和做法。刚才，*县白小平代县长作了热情洋溢的欢迎词，薛凤山副县长作了很好的经验介绍，*县的经验概况起来主要有四条：一是领导重视、认识高，确立了公路交通优先发展的重要地位；二是科学规划、质量好，赢得了各方大力支持和群众的积极参与；三是多方筹资、投资大，保证了公路建设和养护资金；四是着眼未来、抓改革，建立了公路管理养护新机制。市交通局王春英局长安排部署了当前农村公路工作，我完全同意；省交通厅韩定海处长就农村公路养护管理体制改革和养护工作作了重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我根据市委常委会和市政府常务会议精神，再讲几点意见。

一、我市公路交通事业有了长足发展，但农村公路建设与管理养护任务还十分艰巨

改革开放特别是实施西部大开发以来，在中、省的重视支持和我市各级政府及交通部门的共同努力下，我市公路交通建设取得了令人瞩目的成就。仅“十五”以来，全市共新建、改建等级公路10340公里，其中通乡、通村公路9878公里，全市公路总里程达到13865公里，公路密度由“九五”末的12.1公里/平方公里提高到15.35公里/平方公里。纵贯全市的南北高速通道全线贯通，9个县通了二级公路，基本实现了100%乡镇通油路、100%建制村通砂石路的“双百”目标。公路交通建设为推动全市经济社会又好又快发展做出了极为重要的贡献。

今年8月29日，为贯彻落实省委赵乐际书记来延视察时提出的建设富裕*的宏伟目标，省交通厅与我市签订了“交通跨越发展、建设富裕*”省、市交通共建协议，按照这个协议，省上将在高速公路、干线公路、农村公路及客运网络建设等各个方面给予更大的资金和政策支持，到“十一五”末，我市将全面实现通县公路二级化，90%的行政村通油路，整体交通条件达到全国中等水平。这一协议的签订，标志着我市公路建设的又一个新高潮即将来临，这既是我们十分难得的重大机遇，又给我们的工作提出了新的更高的要求。

今年是我市公路交通建设的重要一年。全年共安排交通建设投资25.58亿元，其中地方投资20.88亿元，至8月底，已完成地方建设投资12.2亿元，占年计划的58%。*至壶口、渭清线宜川云岩至延川、303线*至吴起三条二级路改建进展顺利，*城市西过境公路即将开工。特别是农村公路建设共安排投资7.6亿元，至今已完成5.8亿元，占年计划的76.3%。其中西部通乡公路、县乡公路改造完成195公里，占任务的57%以上；通村公路完成1575公里，年内将突破1700公里，超额完成了省公路局下达的1407公里建设任务。农村公路建设已步入了快速发展的轨道。

但我们也要清醒地认识到，公路交通仍是制约全市经济社会发展的主要因素之一，特别是广大农村地域辽阔，地理条件差，公路总里程仍然很小，密度低、标准低，路况差、通达条件差，与社会主义新农村建设及广大农民群众的需求相比，还远远不能适应。同时，就农村公路建设与养护而言，近年来建设的步伐逐年加快，情况大为改观，但管理养护却显得捉襟见肘、困难重重，欠帐很多。许多农村公路养护不到位，有的小病害得不到及时处理而变成大隐患，有的还没有到大修期就需要提前大修，有的因为养护工作不到位已经全面毁坏。究其原因，主要是农村公路重建轻养，养护职责不明确，机制不顺，投入不足，严重制约了农村公路的发展。随着通村公路建设的进一步加快，农村公路里程的大幅度增加，公路养护的矛盾将越来越突出。对此，广大农民群众反映十分强烈，社会各界包括人大代表、政协委员也提出了许多意见和建议，推进农村公路管理体制改革迫在眉睫，势在必行。各级政府、各有关部门一定要充分认识对加强农村公路建设尤其是管理、养护工作的极端重要性，牢固树立“三分建、七分管”的思想，全面加快农村公路管理养护体制改革步伐，促进我市农村公路事业健康、快速发展，为加快新农村建设、提高农民群众生活水平、建设富裕*发挥更加有力的支持和推进作用。

二、切实增强责任感和紧迫感，扎实推进农村公路管理养护体制改革

根据统计数字，2005年，我市农村公路仅有油路2750公里，今年底就有望突破6300公里。预计到“十一五”末，全市实现村村通油路、乡村道路网络化目标后，农村油路将达到11000公里以上。如果沿用现行的管理养护体制、现行的养护经费筹措办法，将根本无法进行正常的养护管理，必然会出现通村油路反复修建、反复毁损的状况，毁损的速度还可能超过建设速度。这样，村村通油路的目标实现后用不了几年，将又回到原先的起点。党中央、国务院对农村公路管理养护工作高度重视。中央1号文件提出要“按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围”。国务院办公厅制定下发了《农村公路管理养护体制改革方案》，省政府专门出台了《陕西省农村公路建设养护管理办法》，要求用三年左右的时间，建立起农村公路“四主体”管理养护新机制，即：责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，落实和监管以交通部门为主体。根据中、省精神，结合我市实际，市交通局在深入调研的基础上，拟定了全市公路管理养护体制改革实施办法，经过广泛征求有关方面意见、反复讨论，并报请市委常委会和市政府常务会研究通过，市政府以延政发〔2007〕62号文件正式印发全市执行。各县区政府及有关部门都要认真贯彻落实，精心组织实施，扎实推进农村公路管理养护体制改革。

一是要建立以县区政府为责任主体的管理养护新机制，理顺农村公路养管体制。国务院办公厅《方案》和省政府《办法》规定，农村公路管理养护实行统一领导、县管为主、分级负责、各方支持。根据这一原则，我市的实施办法中明确各县区政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，县交通局下设农村公路管理站，具体负责农村公路养护管理工作。各乡镇也要设立农村公路养管专干，在乡镇党委、政府的领导下，专门负责农村公路路面以外的管理养护，人员在乡镇内部调剂。县乡两级农村公路养护管理人员经费要全额纳入县区财政预算，以稳定农村公路养护队伍，加强农村公路管理与养护。

二是要实行管养分离。以各县区公路站为基础，合理确定农村公路管理人员编制，通过竞争上岗，确定农村公路养护管理人员。要认真搞好县区公路站富余人员分流，组建专业化的路面养护中心，养护中心下设养护工区，配备一定规模的人员和养护机械，具体负责所有农村油路的路面专业养护。各乡镇可根据辖区内的道路布局，组织由沿线群众参与的护路队，或者签订养护协议，采用划段承包的方法，负责路面以外的路基、桥涵等养护工作。

三是要足额落实农村公路养护配套资金。过去，省市投入农村公路的养护经费十分有限，全市每年只有2100万元左右，支付养管人员工资占到一半以上，真正用于养护的资金极为有限，只能对县级公路破损十分严重、影响通行的路段进行勉强维护，乡道和村道根本无法顾及，基本处于无人管养的状态。新的农村公路管养体制要求做到有路必养、有路必管，农村公路养护经费分为养护工程费和日常养护费两大块，必须列入各级财政预算予以保证。按照分级负担的原则，农村公路养护工程费主要由省财政下拨，按道路等级补助，我市每年可得到省上补助5000万元以上；日常养护费主要由县区财政安排，市财政补助。各县区政府要切实承担起养管责任主体、经费筹措主体的责任，按照县道、乡道、村道和砂石路每公里不低于7000元、5000元、3000元和1000元的标准，积极落实公路养护资金，并列入财政预算。市级财政将按照县道、乡道、村道油路每公里5000元、4000元和1000元的标准，分别给予补助。对财政困难县在此基础上再提高一定的补助标准。按照这一分级落实资金的办法，全市每年至少可筹集1.2亿元，比体制改革前净增上亿元。今后随着公路里程增加，筹资额也会相应增加。各县区必须将农村公路养护资金和养管人员经费足额列入财政预算，不折不扣地予以落实和保证。凡是落实额度低于85%，市上将原则上不予安排建设补助。同时我们也要看到，随着经济的发展，我们的财政状况将不断改善，国家的财政转移支付力度也将不断加大，凡是国家政策形成的支出硬缺口，将会逐步纳入转移支付范畴。因此，各县区特别是财政困难县一定要克服眼前的困难，切实抓好资金落实工作。

四是要全面加快公路管养体制改革步伐。省政府5月份在渭南市澄城县召开了全省农村公路管理养护体制改革现场会，全面部署了农村公路管理养护体制改革工作。我市的宝塔区和黄陵县作为改革试点县，也进行了一些有益的尝试。但由于改革思路不够明确，机构形式不能确定，进展较为缓慢。现在全市农村公路管理养护体制改革实施办法已正式下发，各县区政府和有关部门要按照各自职责，切实做好公路站定岗定员、人员分流和养护中心组建等工作，做好乡镇农村公路养管专干的配备工作，落实养护配套资金，全面加快改革进度。年底前争取一半以上的县区完成农村公路养护体制改革，并通过省公路局验收。明年6月底前完成所有县区的农村公路养护体制改革任务。凡是未能按期完成改革任务的县区，一律停拨省市补助的农村公路养护工程费、配套费。

三、坚持高标准严要求，全面提高农村公路建设标准和养护水平

过去由于农村公路建设养护资金没有落实，许多方面只能因陋就简，建设标准较低，配套设施极不完善。今后各级政府挤出巨额资金用于农村公路建设养护，必须切实管好、用好这一资金，最大程度地发挥出财政资金使用效益，这也是公路建设养护部门义不容辞的职责。大家都知道，修路不只是修筑路基路面，还包括桥涵、排水、防护、标志、绿化及安全设施等内容。今天组织大家来看*县的公路建设，主要就是让大家看农村公路建设的排水设施、安全设施、防护设施和交通标志配套，这些设施都是公路建设中的重要组成部分，但过去许多农村公路都未能配套。这不是说过去我们不知道这些设施的重要性，而是因为投资跟不上，在设计中只能砍掉，致使好多项目一开始就存在致命的缺陷。这次会后，我们一定要以农村公路管理养护体制改革为新起点，高标准建路，严要求养路，全面提高农村公路建设和养护水平。市交通局要尽快修订完善农村公路建设养护检查验收标准，将路基路面，包括配套设施保有率、完好率全部纳入检查验收范围，并与市上下拨的建设养护补助资金挂勾，建立激励机制，促进建设养护水平的提高。针对我市农村公路建设现状和存在的突出问题，我重点提三点要求：

一是要高度重视农村公路排水工程建设。公路使用周期的长短，在很大程度上取决于公路排水系统是否完善。我市地处黄土高原腹地，土质疏松，抗冲刷能力弱，完善排水设施显得尤为重要。必须高度重视农村公路的排水设施配套建设和养护，凡设计文件中没有按照规定设计排水设施的，审批单位不得批复施工图设计；未按照设计文件进行排水设施建设的，不得支付补助投资，不予竣工验收；要把排水设施完好作为公路养护检查验收的重要标准，凡完好率达不到要求的，也要扣减养护费补助。要特别重视陡坡路段、高填深挖路段、崾岘路段和过村过镇路段的排水设施配套建设，这些重点部位的排水设施只能加强加固，不能削减。各县区交通部门要组织技术力量，对今年建设的通村公路排水设施进行一次全面检查，按照缺多少补多少的原则，把该做的排水设施补充完善，再按程序进行验收和拨付补助资金。市交通局要组织人员抽查验收。

二是要完善公路防护和安全设施建设。按照以人为本、构建和谐社会的要求，公路的设计和建设，必须自始至终贯穿“安全第一”的宗旨，满足人民群众安全出行的需求。要根据公路沿线的地形地貌，设置必要的警告标志和指示标志，如限制速度、限制超车、急弯陡坡标志等。要根据农村公路的承载能力，设置限高、限载设施，严防超限超载车辆行驶农村公路，保护路产路权。要根据公路路侧的危险等级，设置必要的安全设施，如示警桩、防护墩和防撞墙等。要提高农村公路的安全性能和通行能力，在具备条件的农村公路上及时开通客运班线，保障群众安全出行、便捷出行，充分发挥农村公路在农业产业开发和经济社会发展中的重要作用。

三是要因地制宜，强化农村公路绿化美化工作。坚持宜林则林，宜草则草，在公路的上下边坡合理进行绿化和美化，实现公路与沿线景观相协调，着力营造“畅、洁、绿、美、安”的公路环境。

四、加强组织领导，健全完善农村公路管理养护考核体系

各县区政府、各有关工作部门都要把农村公路建设和养护工作列入重要议事日程，由一把手负总责，分管领导具体抓，立即着手，迅速行动，加快推进农村公路养护体制改革，整合养管机构，确定人员编制，落实养建配套资金，提高农村公路建设管护标准。市上将把农村公路建设与养护体制改革纳入各县区、各相关部门的目标责任考核中，明确目标任务，加强考核督查。对于完成任务好的进行表彰奖励，对于敷衍塞责，工作不力的将予以通报批评。要层层签订目标责任书，明确任务，夯实责任，强化考核，形成科学、完整、有效的农村公路建设、管理、养护考核体系，促进各项工作任务的圆满顺利完成。

同志们，当前我市公路建设正在进入跨越发展的新阶段，农村公路管理养护体制正在进入改革完善的新时期，我们面临的任务十分艰巨。我们要以这次现场会为新起点，坚定信心，攻坚克难，养建并重，双管齐下，加快农村公路建设步伐，提高建设标准，落实养护责任，提高养管水平，为实现交通跨越发展、建设富裕*做出新的更大的贡献！