发改统计物价讲话

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同志们：

这次会议是贯彻市委三届四次全会和全省发改、物价工作会议精神的一次十分重要的会议。原计划前几天就要召开这次会议，因下雪天气的影响，考虑到同志们路途安全问题，所以推迟到今天召开。刚才，西林、希圣、延峰同志分别对发改、统计、物价系统去年的工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了全面安排部署，请大家认真抓好落实。刚才还表彰奖励了市发改、统计、物价系统*年先进集体、先进个人。下午，还要分头召开各专业会议，希望同志们集中精力开好会议。下面，我就进一步做好今年的发改、统计和物价工作讲几点意见。

一、正确把握形势，坚定发展信心，全力推进我市经济社会又好又快发展

*年，市委、市政府带领全市人民坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市三次党代会的战略部署，采取得力措施，化解一系列的困难和问题，全面完成了各项预期目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值594.03亿元，增长14.6%。财政总收入175.4亿元，增长18.4%，其中地方财政收入72.7亿元，增长20.4%。全社会完成固定资产投资315.33亿元（含跨市区项目投资34.19亿元），增长36.1%。城镇居民可支配收入9801元，增长15.3%，农民人均纯收入2845元，增长15.6%。预计单位生产总值能耗降低4.5%以上。从经济运行特点看，国民经济继续保持平稳较快增长。工业经济稳步发展，对全市经济的骨干支撑作用增强；农村经济持续较快增长，农民收入完成了年初计划任务；旅游业发展势头良好，第三产业增幅较大；县域经济蓬勃发展，总体实力不断增强；固定资产投资大幅增长，重点项目建设成效显著；一批事关群众切身利益的民生问题得到解决，和谐社会建设扎实推进。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是全市各级干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也与全市发改、统计、物价系统广大干部职工的辛勤努力、扎实工作分不开的。在此，我代表市政府对你们并通过你们向全市发改、统计、物价系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

当前，我市经济社会发展进入了一个新的阶段，总体势头良好。综合分析我市近几年的主要指标，其变化趋势是好的。从经济增长曲线看，在快速增长中，年际间的波动是较小的。2003至*五年我市GDP增速分别为15.5%、19.8%、15.9%、16.2%、14.5%；除2004年受国际油价影响，增速较高外，其它年份基本上保持在15%左右的增长速度，经济平稳运行。从投资曲线看，增幅是逐步回落的。2003至*五年全市固定资产投资增速分别为62.5%、41.3%、6.8%、25.4%、36.1%，从总的趋势看，增幅是下降的，这说明宏观调控取得了阶段性成效，控制投资规模过快增长的效果已初步显现。从消费曲线看，增速稳中有升。2003至*五年社会消费品零售总额的增速分别为10.7%、13.5%、12.1%、11.6%、16.8%，连续五年保持在两位数以上的增长速度，消费市场繁荣活跃。从地方财政收入看，是大幅上升的。2003至*五年地方财政收入分别为20.1亿元、28.9亿元、45.1亿元、60.4亿元、72.7亿元，年均增长29.3%，地方经济实力进一步增强。从价格曲线看，在经济快速增长的同时，价格总水平基本稳定。2003至*五年我市居民消费价格指数分别为102.1%、103.4%、101.6%、102.5%、105.4%，除去年价格指数上涨较快，高于全国、全省平均水平外，其它年份均保持在调控目标之内。国民经济运行呈现出平稳增长的态势，为实现我市经济跨跃发展目标打下了坚实基础。

2008年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，也是实施我市“十一五”规划承上启下的一年。做好今年的经济工作，对于确保“十一五”规划的稳步实施，实现市委三届四次全会提出的各项目标任务具有十分重要的意义。从当前宏观经济形势和我市经济发展现状看，做好今年的各项工作，我们有许多有利条件。从国际看，世界经济虽有发生波动和增长放缓的可能性，但保持增长的基本趋势不会有大的变化，能源需求旺盛的状况不会改变，特别是国际市场石油、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，甚至继续上扬。这一形势，对其它地市来讲，可能是一个不利因素，但对我市以石油工业为主的产业发展来讲，是一个有利条件，工业经济将继续保持强劲增长势头。从国内看，中央经济工作会提出今年经济工作的八项重点工作中，其中很重要的一条是要促进区域协调发展，进一步加大国家对欠发达地区财政转移力度，大力扶持革命老区、民族地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距，为我们争取中央的支持提供了更大的空间。从全省看，省委、省政府统筹区域经济社会发展，实施陕北跨越发展战略，要将陕北能源化工基地建设成为国内一流、国际知名的能源化工基地，将在政策、项目、资金等方面给予我们更多倾斜。从我市看，一批重大项目正在扎实推进，工业经济将继续发挥支撑经济全局的作用；随着以苹果为主的绿色产业规模扩大和产品质量提高，农业经济将继续增长；随着客源市场的多元化和旅游设施条件的不断改善，以红色旅游为主的文化旅游产业也将保持较高的增长速度，对第三产业的拉动作用将进一步增强。特别是市、县区换届后，各级领导班子精神振奋，朝气蓬勃，凝心聚力，竞相发展。这些都为我们实现今年的预期目标创造了良好条件，提供了有力保障。

在看到有利因素的同时，我们也要清醒地看到，当前经济工作中也存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量仍然偏小，综合实力不强，仍是一个欠发达地区，这是我们的基本市情。特别是我市周边的榆林、铜川等市，去年经济发展速度的位次明显前移，对我们加快发展提出了新的挑战。二是经济结构性矛盾十分突出。三次产业结构中，一产、三产比重不到20%，特别是三产比重过低，对经济的持续快速协调发展带来不利影响；工业结构中，石油占比达90%以上，而且石油产量的增长速度明显减缓，后续产业尚未形成；所有制结构中，非公有制经济规模小、势力弱，加快经济结构调整，培育新的经济增长点，压力越来越大，保持经济较快增长的难度越来越大，形势十分严峻。三是受资源和环境的双重制约，加快经济发展方式由数量规模型向质量效益型转变，大力发展循环经济，全面实施节能减排，建设资源节约型和环境友好型社会的任务十分艰巨。四是区域经济发展不平衡，县与县之间的差距进一步扩大，促进区域经济协调发展的任务还相当艰巨。五是价格总水平上涨过快的压力进一步加大。受全国、全省价格总水平大幅上涨惯性作用的影响，去年我市居民消费价格总水平1—8月份逐月攀升。预计全年居民消费价格指数达到105.4%，高出全国平均水平0.6个百分点，高出全省平均水平0.3个百分点。这些矛盾和问题，尽管不是在一两年内就能根本解决的，但我们必须有充分而清醒的认识，要深入做好调查研究，有针对性的采取得力措施，在今后的工作中，分阶段、有步骤的加以解决。

去年12月3日，中央召开经济工作会议，提出要按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求加强宏观调控，要坚持稳中求进，保持经济持续平稳较快协调发展，把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的首要任务。发改、统计、物价作为宏观经济运行的调控、监测和预警部门，要深入领会、坚决贯彻落实中央经济工作会议精神。要坚持“好”字当头，好中求快，正确处理“好”与“快”的辩证关系，在“好”字优先、科学发展上狠下功夫，进一步加强对全市经济运行规律的分析和把握，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，改革、发展、稳定相协调的目标，开创我市经济社会又好又快发展的新局面。

二、明确目标任务，强化工作措施，扎实推进各项工作

前不久召开的市委三届四次全会，提出了今年全市经济社会发展的主要预期目标，全面安排部署了各项经济工作。关于今年的经济社会发展主要指标，西林同志已讲的很具体，希望同志们按照市委、市政府的整体工作部署，明确目标，强化措施，全面完成今年的各项任务。这里，我强调几项重点工作：

（一）继续实施项目带动战略，加快推进经济社会跨跃发展

项目是推进跨越发展的重要载体。市委三届四次全会提出，今年继续开展项目建设年活动，固定资产投资增长11.5%，这是在连年高速增长、基数越来越大基础上的再增长，任务十分艰巨。对此，我们必须把以十大工程为重点的项目建设作为总抓手，坚定不移地实施项目带动战略，进一步强化项目争取、前期准备和建设管理工作，有效解决土地和资金约束，努力取得突破性进展，确保完成固定资产投资任务。

一是全力抓好重大项目推进和重点项目建设。要始终把重大项目、重点项目建设作为推进跨跃发展、构建和谐延安的重要抓手，全力推进“十大工程”，抓好重点项目建设。加快100万吨乙烯项目工作进度，争取国家发改委早日立项批复；完成“一号工程”延安基地建设项目；开工建设延安新机场；全力支持保障包西铁路复线延安段和青兰高速延安段工程建设；开工建设南沟门水库和黄河调水工程；开工建设黄陵150万吨甲醇项目。建成云岩至延川、延安至吴起二级公路；开工姚店至白家川、黄龙至洛川、子长至建华寺二级公路改造；实施黄龙至宜川公路大修工程；加快甘泉雨岔水库建设；开工建设延安750千伏、杨舒330千伏输变电工程；建成延安城区等10个110千伏输变电工程。

二是抓紧做好项目前期工作。要按照省政府办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（陕政办发〔2008〕1号）精神，对于重点项目前期工作，建立新开工项目管理联动机制，由市发改、规划、国土、环保等有关部门实行“集中办公、限期办理”的管理办法，对立项报批、规划选址、征地拆迁、招投标、资金到位等几个重要环节，分类别、分批次采取集中办公的办法，集中审核，统一协调，规定时限，限期完成。要加快前期进度。对于收尾、续建项目要按照项目管理制度分类排队，督促项目建设单位尽快完善有关手续，确保早日开复工。对于新开工项目，要按照新开工项目“八项必须条件”的要求，抓紧做好立项审批、规划选址、环境评估、用地报批和资金落实等项前期工作，力争3月中旬所有计划开工项目都能按期开工。市发改委要尽快将目标任务分解落实到相关部门和项目建设单位。各项目建设单位要对复工和新开工项目的准备情况进行认真研究并上报市发改委，市政府将在春节后专题协调一次。各县区都要从实际出发，结合重点项目建设，科学论证，精心筛选，研究确定各自的重点项目，及早开展前期工作，确保项目工作有序推进。

三是千方百计筹措落实资金。今年我市重点项目计划投资200亿元以上，资金来源除市级财政性资金外，大量资金主要依靠中省投资和银行贷款。从宏观形势看，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，同时配套实施稳健的产业政策、土地政策等多项政策组合，进一步防止经济由过快增长转为过热，以“理性”的调控、以“从紧”的货币政策来减少银行的信贷风险。这也意味着今年商业银行的贷款速度肯定会大幅收缩，资金筹措任务相当艰巨。各有关部门和项目建设单位对此要有清醒认识，思想上高度重视，采取得力措施，千方百计筹措落实资金。第一，要加大资金争取力度。对收尾续建项目，要按照原定的资金来源，明确责任人员，加大资金落实力度，尤其是尚未到位的中省部门承诺的资金和金融部门承诺的贷款，要落实专人勤催快跑，千方百计争取尽快到位。对新开工项目，要按照投资概算和年度投资计划，逐一落实资金来源，凡年度计划资金得不到落实的项目，不得开工建设。第二，要积极运用市场机制筹措资金，鼓励支持各种经济成份投资重点项目建设。特别是要鼓励和引导非公有资本进入公用事业和基础设施建设等领域，逐步建立市场化、多元化的投入机制，多渠道满足项目建设的资金需要，加快扭转目前过分依赖财政投资的局面。第三，要充分利用政银合作平台，加强银企合作。去年，市政府与陕西银行业各金融单位举办了高层联席会议暨政银合作签字仪式。与省建行、省工行、国开行西安分行等8家金融机构签订了政银合作协议。各项目主管部门和建设单位，要紧紧抓住这一机遇，利用好这一平台，主动与各商业银行联系，加强银企合作，多头争取各商业银行的贷款支持，下大力气解决项目资金缺口问题。

四是切实加强重点项目管理。要按照《政府投资项目管理办法》，严格把好项目计划关、立项审批关、设计审查和投资概算关、竣工验收关“四个关口”，切实加强对项目设计变更、资金管理等环节的监管，坚决杜绝政府投资项目严重超概现象的发生。要继续实行各级领导包抓项目责任制，对所有重点项目，要逐一落实包抓领导、责任部门和责任人。这里，我要重申和强调的是，各级政府和各相关部门一把手就是项目落实工作的第一责任人，要亲自安排项目推进工作，及时协调解决项目建设过程中征地拆迁、资金落实、环境保障等重点、难点问题，确保完成项目投资计划任务。

五是要加大项目督促检查和稽察力度。市重大项目办要加大对重大项目和重点项目的督查力度，采取定期检查和不定期抽查等多种方式，对项目征地拆迁、资金落实、工程进度、环境保障等进行全程督查，确保项目按计划进度实施。要切实加强项目建设稽察，对基本建设程序、项目“四制”管理、建设资金使用等各个环节进行全面稽察，严禁转包、倒包和违规分包工程项目，杜绝截留挪用建设资金现象，预防和减少建设领域的腐败行为，保证项目建设健康有序进行。

（二）大力加强节能降耗工作，切实转变经济发展方式

加强节能降耗工作是全面落实科学发展观、转变经济发展方式、建设节约型社会的一项重要举措。国务院、省政府对此项工作十分重视，去年以来，先后多次召开会议、下发文件，对节能降耗工作进行安排部署。要求各级政府把节能降耗工作摆上重要议事日程。客观地讲，我们这方面的工作基础还比较薄弱，完成节能降耗指标的任务还十分艰巨。我市“十一五”规划提出，至2010年，单位生产总值能耗降低20%。市委三届四次全会明确提出，今年全市单位生产总值能耗降低4%的目标。各县区政府和各级发改、统计部门要把节能降耗工作作为促进经济发展方式转变的重要抓手，突出抓好四个方面的工作。一是严格落实重点行业、重点领域的节能降耗指标和措施。由市发改委牵头，市国土、煤炭、电力等相关部门配合，对石油、煤炭、水泥、电力等重点行业、重点领域的节能降耗工作进行一次深入调研，摸清底子，制定今年的节能降耗工作方案，落实各重点行业、重点企业节能降耗措施。各县区也要结合实际，制定各自的工作方案，成立工作机构，落实人员和经费，全面开展这项工作。二是要严把项目审批关，从源头上控制高耗能、高污染企业的准入。各级发改部门要按照国家有关节能工作政策，严把项目审批关口，对所有新建项目，必须通过节能专项评估和环境影响评价审查，对限制和淘汰类项目，一律不予审批。三是大力推广节能技术，发展环保节能产业。以节电、节煤、节水、节油、石油伴生气利用为重点，全面推广节能技术和材料。以粉煤灰、炉渣、煤矸石、建筑垃圾等废旧物品再生利用为重点，加快发展循环经济。制定实施节水规划，推广城市中水回用和企业循环用水，搞好公共建筑、小区和住宅节水，把节能工作延伸到企业生产和人民群众生活的各个方面。四是加强能源消耗统计工作。市、县区统计部门要尽快完善能源消耗统计指标体系，认真做好能源消耗统计工作，为推动节能降耗提供准确的统计信息。市上已经成立了能源消耗统计调查队，落实了专职人员和工作经费。黄龙、子长等4个县已落实了机构或增加了编制。其它县区政府也要大力支持统计部门的工作，在人员编制、工作经费上给予保障，保证能源消耗统计工作的正常开展。

（三）稳步推进扩权强县改革，进一步加快试点县县域经济发展步子

开展扩权强县改革，扩大部分县的经济管理权限，是省委、省政府在建设西部经济强省的关键时刻提出的一项重大改革举措，是探索加快县域经济发展的重要实践。去年，省政府出台了《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，确定我市吴起、志丹两县为扩权强县试点县。市发改、财政、国土、城建规划、环保、水利等相关部门和吴起、志丹两县政府，要按照省政府的工作部署，继续做好扩权强县的改革工作，要把工作重点放在落实扩权强县的管理权限，有机衔接和理顺扩权县和市直各有关部门的管理关系，形成省、市、县齐心协力做大、做强扩权县的局面。今年，要突出抓好两方面工作。一是市发改等相关职能部门和吴起、志丹两县政府都要加强与省级职能部门的沟通联系，搞好上下衔接，尽量争取省级职能部门制定“实施办法”时充分考虑市县的发展状况，充分吸收市、县的建议和意见，做到各项权限界定明确，便于执行。二是要认真研究中、省关于扩权强县的有关政策，吃透精神，重视构建扩权县权力、责任和利益相互匹配的管理体制，充分发挥县级扩权对县域经济发展的促进作用，支持两县经济社会又好又快发展。

（四）充分发挥统计工作职能，为政府宏观决策提供科学依据

统计工作是各级政府实施宏观管理和科学决策的重要基础，各级统计部门要切实履行对经济社会运行情况的预警、分析、咨询和监测职能，为宏观经济管理和社会各界提供真实、准确、全面、完整的统计服务。

一是进一步加强基层基础工作，切实提高统计数据的质量。首先，要高度重视统计基层基础工作。各县区政府要按照市政府办公室《关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知》（延政办发〔*〕123号）要求，进一步深化乡镇（街道办事处）统计管理体制改革，推广乡镇统计信息工作站由县区统计局垂直领导,业务、人员、经费由县区统计局统一管理的“一垂三统”管理模式。要加强对乡镇专职统计人员的业务培训,稳定乡镇统计队伍,不断提高乡镇统计人员的业务素质,确保统计源头数据的准确性、时效性。其次，要加快统计信息化建设。各县区要在省、市、县三级统计网络互联工程的基础上，启动实施省、市、县、乡四级统计网络工程建设。今年，要对各县城的街道办事处和有条件的乡镇率先实现与县区统计网络的联网，不断提高统计工作信息化水平和统计工作效率。第三，要把统计数据的质量当作头等大事来抓。各级统计部门要全面落实数据质量责任制,完善数据质量控制措施，建立健全统计数据审核和评估制度，确保统计数据质量。各级、各部门都要强化依法统计观念，认真贯彻执行《统计法》，坚决反对各类弄虚作假、虚报浮夸行为。各级统计部门要切实加大统计执法力度，依法查处各类统计违法案件，维护统计数据的严肃性，确保统计数据真实可靠。

二是积极推进统计方法制度改革。去年10月，省统计局巡查我市统计工作时，重点提出了城乡居民收入调查样本分布不均和第三产业统计覆盖面不全的问题。我认为这两个问题提的非常准，对促进我市统计工作水平的进一步提高有很大帮助。从去年全市城乡居民收入来看，我市城镇居民可支配收入低于全省平均水平，农民人均纯收入也处在十市的中游水平，而居民消费价格指数却高于全国全省平均水平。城乡居民收入水平低偏，而区域消费水平偏高，购买力旺盛，这显然是矛盾的，说明我们还没有全面的反映城乡居民的实际收入水平。从经济发展的规律来看，第二产业的快速发展必然带动第三产业的发展。去年我市第二产业比重较上年上升了2.1个百分点，第三产业比重较上年下降了1.3个百分点，这显然不符合经济发展规律，说明我们还没有完整、全面的反映第三产业的实际发展水平。各级统计部门要认真研究分析统计方法、制度方面存在的问题，查找原因，总结经验，提出科学合理的工作方案，切实改进统计的方法和制度。首先，要进一步规范城乡居民收入调查工作，对样本数量、分布情况及其代表性进行检查验证，使抽样调查的结果更真实地反映城乡居民的收入水平。其次，要进一步充实加强服务业的统计力量，全面开展限额以下批发、零售、贸易业、餐饮、住宿业的调查工作，切实解决第三产业统计覆盖面不全的问题，更全面地反映我市第三产业的实际发展水平。第三，要加强对非公有制经济的统计工作。各级统计部门要主动加强与非公有制经济主管部门以及工商、税务等部门的沟通联系，建立健全统计报表制度，理顺和规范统计报送渠道，准确反映我市非公有制经济发展水平。

三是切实搞好农业普查后期工作和经济普查各项前期准备工作。目前，全国第二次农业普查工作已结近尾声，取得了阶段性成果。各级统计部门和普查办要按照规定的程序、标准和期限，扎实做好普查数据核实、资料开发利用和整理编辑等后期工作，确保普查任务的圆满完成。今年，将要进行全国第二次经济普查工作，各县区、各有关部门要按照“全市统一领导，部门协作配合，市县分级负责，各方共同参与”的原则，积极开展普查宣传动员、人员培训工作，落实办公场所和工作经费，确保全国第二次经济普查工作的顺利进行。

（五）切实加强物价调控和监管，努力保持价格总水平基本稳定

今年，全市居民消费价格总水平预期调控目标控制在全省上年实际涨幅之内。各县区政府、各级物价部门要紧紧围绕这一目标，深入贯彻落实中央经济工作会议提出的“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的调控措施，切实加强价格调控和监管，保持价格总水平的基本稳定。

一是努力抑制价格总水平过快上涨。面对当前我市严峻的价格形势和潜在压力，各级政府和物价部门要切实加强价格调控，努力防止因猪肉等少数农副产品价格上涨引发价格总水平全面大幅度上涨。首先，要严格控制政府定价和政府指导价的调整。各县区政府、各级物价部门要按照中、省要求，近期天然气、供电、供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及各类学校的学费、住宿费收费标准一律不得提高；医疗服务价格、公路客运价格、尿素、磷肥、复合肥等化肥的价格要保持稳定。今年月度涨幅突破全省平均涨幅的县区，原则上不得出台除环保收费以外的调价项目。其次，各县区政府、各级物价部门要适时采取临时价格干预措施。为了防止市场价格异常波动，要对粮食、食用植物油、猪牛羊肉等与人民群众生活关系密切的重要商品和服务价格实行提价申报、调价备案制度。各县区物价部门要按照中、省、市制定的具体备案程序和办法抓好实施工作。同时，对未列入申报和备案范围的其他居民基本生活必需品，也要采取措施，进行必要的监管，防止出现价格异常波动。第三，要加强市场价格监督检查，严厉打击价格违法违规行为。各县区政府要加强组织协调，各级物价、工商、质监部门要按照属地管理的原则，向粮食、食用植物油、猪牛羊肉、牛奶和液化石油气等生产、批发、零售企业派驻监督检查员，监督检查企业对价格政策、产品质量标准的执行情况。要组织开展联合执法专项检查，坚决打击相互串通、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为；要严厉打击旅游、餐饮、批发市场、零售商等行业虚假标价、模糊标价、虚构原价等价格欺诈行为，全面落实明码标价工作，大力倡导明码实价。对已经查出的价格违法违规行为和经营者不按规定履行提价申报、备案程序或者虚构原价的，要按照国务院新修订的《价格违法行为行政处罚规定》从严从重从快处罚，对于性质恶劣、情节严重的典型案例，要通过新闻媒体进行公开曝光，以提高价格监督检查的威慑力。

二是切实加大价调基金工作力度。实践证明，价格调节基金制度的建立，在抑制通货膨胀、应对市场价格异常波动、扶持产业发展等方面发挥了其它经济手段所不可替代的作用。可以说，做好价调基金工作，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局。今年，价调基金征收工作，要按照“全面、足额、突出重点”的工作要求，在石油及其相关产业、煤炭、房地产、交通运输等行业有新的突破。各县区和市直各代征部门要把市政府下达的征收任务纳入年度工作考核范围，层层落实目标责任制，确保价格调节基金全面、足额征收。价调基金投放工作，要按照现行政策，在保证价格调节基金一定积累的前提下，制定价调基金投放使用的中长期规划和年度计划，确定当年投放规模的“总盘子”。在使用方向上，要重点用于扶持“菜篮子”基地建设、促进农产品流通及救助弱势群体等方面，以增强市场供应，平抑市场物价。煤炭价调基金今年也要确定投放“总盘子”，重点投向地质灾害治理、煤炭安全生产以及煤电和煤热价格联动等领域。

三是进一步落实价格惠民政策。各县区都要建立当地城镇低收入居民基本生活费用价格指数体系，当基本生活费用价格指数上涨幅度超过调控目标时，各级物价部门要会同财政、劳动保障、民政、统计等部门具体测算居民主要生活必需品价格上涨对低收入群体的影响程度，通过适时动用价调基金发放临时价格补贴等措施，确保低收入困难群众基本生活水平不因价格上涨而降低。从今年1月份起，各县区在继续执行去年出台的各项补助政策的基础上，对低保对象的补助标准比上年同期的增加额，要高于价格上涨影响居民消费支出的增加额。有条件的县区要学习借鉴外地的成功经验，在大型商场、超市探索建立低价购物区，为“零就业”家庭、双下岗职工、城乡低保户等特殊困难群众按月限量提供低价生活必需品。县区政府要多渠道筹集资金，对商场、超市的该项销售业务给予一定的补助。

三、加强自身建设，狠抓工作落实，确保全年目标任务的圆满完成

今年，我市发展改革、统计、物价各项工作任务非常繁重。做好今年的各项工作，关键是要在抓落实上下功夫、见成效。各级各部门一定要转变工作作风，通力协调配合，扎实开展工作，确保圆满完成今年的各项工作任务。

要转变管理和服务方式。发改、统计、物价作为宏观经济调控的主要部门，对确保实现我市经济预期增长目标发挥着十分重要的作用。希望各级发改、统计、物价部门要想大事、议大事、抓大事，从宏观上抓好管理和服务。抓宏观主要是抓政策落实、抓制度建设，进一步强化发展规划、计划、产业政策、价格政策、统计分析在宏观调控中的导向作用，切实履行好宏观调控、市场监管和公共服务职能，努力增强综合协调和服务引导能力，为各级政府决策当好参谋助手。同时，各县区政府也要积极创造条件，为发改、统计、物价部门做好各项工作提供有力保障。

要坚持把推行目标责任制作为抓落实的有效途径。去年，省委、省政府做出了在全省推行目标责任制管理的重大举措。这一举措有力促进了各项工作的落实，在县区之间、部门之间形成了你追我赶、争创一流的良好局面。从省上对各市的考核内容来看，大部分指标集中在发改、统计、物价部门。因此，发改、统计、物价部门一定要高度重视目标责任考核工作，要把推行目标责任制作为抓落实的有效途径。要在总结考核工作经验的基础上，进一步健全完善本部门本系统的考核办法，层层分解任务，夯实工作责任，强化督促检查，建立考核、督查工作长效机制，全面、准确、及时了解和掌握本部门、本系统重点工作和主要指标完成情况。对于未按均衡计划进度完成任务的，要及时采取有针对性的工作措施，确保今年各面工作任务按计划进度顺利完成。

要进一步加强廉政建设。各级发改、统计、物价部门要切实重视和加强党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，积极建立健全惩治和预防腐败体系。要把审批事项制度化、民主化、公开化作为加强廉政建设的重要环节，从科学严密的工作制度、工作程序上构筑防腐拒变的防线，从源头上有效防止腐败的发生，努力把发改、统计、物价系统的干部职工打造成一支清正廉明、务实高效的工作队伍。

最后，我就当前工作再强调两点：

第一，加强一季度的经济运行调节。“一年之计在于春”。各县区政府和各级发改、统计、物价部门要抓早动快，切实抓好一季度经济运行的各项工作，努力实现首季开门红。

第二，要抓好春节的商品供应，做好市场价格的稳控工作。元月14日，国务院、省政府分别召开了保障市场供应加强价格监管工作电视电话会，对当前保障市场供应加强价格监管的各项工作进行了全面部署，市政府也已出台了《关于做好当前保障市场供应加强价格监管工作的实施意见》（延政发〔2008〕2号）。一季度是控制全年价格总水平稳定的关键时期，希望各县区政府和各级物价、商务、粮食、工商、质监、城管、供电等部门要认真落实好中、省电视电话会议和市政府《实施意见》精神，组织好商品调运，努力繁荣节日市场；加强联合执法，采取得力措施，保持价格总水平基本稳定，保证全市人民过一个欢乐、祥和、喜庆的春节。

新春佳节即将到来，在这里我向同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家欢乐！

谢谢大家。