商务会议讲话

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同志们：

这次全市商务工作会议，是市政府在新时期、新形势下召开的一次重要会议，也是市商务局组建以来召开的第一次会议。会议的主要任务是贯彻市委三届四次全会和全省商务工作会议精神，深入分析我市商务工作面临的新形势，研究部署2008年全市商务工作，进一步动员全市商务系统广大干部职工统一思想，提高认识，齐心协力，积极进取，努力开创我市商务工作的新局面。宏胜同志刚才所作的报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、近年来商贸流通、对外贸易、招商引资工作取得了显著成绩，为做好今后的商务工作奠定了坚实的基础

*年以来，在市委、市政府的正确领导下，原商贸办、外贸局、招商局深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府各项工作部署，开拓创新，扎实工作，商贸流通、对外贸易、招商引资工作取得了显著成绩。

——市场规模稳步扩大。社会消费品零售总额从*年的29.41亿元增加到*年的60.04亿元，年均增长19.5%，比同期GDP增幅高出2.9个百分点。

——对外贸易取得突破性进展。进出口总额从*年的216万美元增加到*年2114.7万美元，年均增长76.9%。*年实现外贸出口零的突破，对外贸易步入了历史上发展最好、增速最快的时期，连续四年增速高于全省平均水平。

——招商引资和对外经济合作成效显著。吸引外资从*年的300万美元增加到*年的3533万美元，年均增长85.2%。全市先后引进招商引资合同项目496个，累计到位资金96亿元；五年缔结友好城市5个，争取外援项目125个、无偿援助资金3780万元。

五年来，商贸部门努力发展大市场、大流通，积极推进现代市场体系建设，在“万村千乡市场”工程、农贸市场改造、减债脱困工程、定点屠宰配套设施建设和监管等方面都取得了重要进展。目前，全市各类商品市场发展到186个，其中消费品市场178个，市场经营户2.1万户，吸纳就业5万多人。现代流通组织形式和新型业态快速发展，延百、丽融、银海等一批规模化、现代化、信息化商业设施投入使用，国美电器、民生百货、肯德基快餐等一批国内外知名连锁商业集团相继进入我市流通市场，给我市带来了先进的业态形式和管理技术，从整体上带动和提升了流通业的现代化水平。

五年来，外贸部门克服人员少、工作基础差、县区无对应外贸职能部门等多重困难，抢抓机遇，扎实工作，积极争取中、省、市扶持外贸发展的政策和资金，积极引导帮助企业申办进出口经营权，使全市享有进出口经营权的外贸企业由*年的4户发展到*年的33户；出口产品由*年的3种增加到*年的13种。苹果、果汁、羊肉、红小豆等产品已出口到日本、英国、美国、韩国、香港等12个国家和地区。*年至*年，为外贸进出口企业累计争取中、省、市扶持资金893万元。涌现出了洛川伊天果汁、甘泉兴银国贸、志丹羊绒精梳、延川红海实业等一批有实力的外贸进出口企业。

五年来，招商部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚定不移地扩大对外开放，成功引进大批外来投资。积极建议市上，先后制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》、《关于对损害投资软环境行为给予行政处分的暂行规定》、《延安市进一步扩大招商引资的若干规定》等一系列配套制度和办法，初步建立了招商引资的政策体系和制度框架，落实了各级领导包抓招商引资项目责任制。我市招商引资工作步入了规范化发展轨道，有力地支持和推动了全市经济社会的发展。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导和高度重视。几年来，市委、市政府始终把发展外向型经济和保障商品市场供应做为重点，加大对商贸、外贸、招商引资工作的支持力度。特别是去年，李希书记、陈强市长亲自率领党政代表团赴上海举办了“招商引资项目推介”活动，不仅达成一批项目合作意向，而且进一步扩大了延安的对外影响。市政府还每年拿出100万元，专项用于支持对外贸易工作。去年，市政府新增500万元市场建设资金，专项用于农贸市场改造和建设。这些举措有力地推进了商贸流通、对外贸易和招商引资工作的深入开展。

这些成绩的取得，得益于中、省商务部门的大力支持和帮助。几年来，商务部、省商务厅领导多次来我市检查指导工作，帮助协调解决问题，特别是在“万村千乡市场”工程、“双百市场”工程、中小企业国际市场开拓项目资金等方面给予了大力支持。

这些成绩的取得，更得益于原商贸办、外贸局、招商局领导班子和系统广大干部职工的辛勤工作。几年来，商贸办、外贸局、招商局的领导班子团结带领干部职工埋头苦干，开拓创新，为促进全市经济社会发展做出了重要贡献。特别是去年12月，市商务局组建以来，原商贸办、外贸局、招商局的领导班子和干部职工识大体、顾大局，一切从工作出发，实现了改革和发展两不误、两促进。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到工作成绩的同时，我们也要居安思危、保持清醒和冷静，深入分析商务工作存在的矛盾、困难和问题。一是市商务局组建后，职能发生了变化，理顺职能，安置人员，确保机构正常运转的压力大、矛盾多。特别是市商务部门与县区商务主管部门的关系尚未理顺。二是传统商业在流通业的份额较大，现代流通业规模偏小，流通业总体的现代化水平仍然偏低。三是外贸进出口总量偏小，出口商品结构单一，从事外贸工作的专业人才极度匮乏，制约了外贸事业的进一步发展。四是招商引资的质量和水平还有待进一步提高，真正的外资项目少、大项目少、好项目更少。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

二、正确分析商务工作面临的形势，深刻认识商务工作的地位和作用，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感

准备把握形势，是制定措施、做好工作的重要前提。今年，我市商务工作要实现又好又快发展，面临诸多机遇和挑战。国际方面，世界经济发生波动和增长放缓的可能性增加。全球主要资本市场震荡加剧，美元持续贬值；国际市场石油、矿产品、粮食等初级产品价格仍可能高位运行，针对我国的贸易摩擦会进一步增多。国内方面，今年国家宏观调控的主要任务是防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。在政策方面，将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策；继续从严限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源性）产品出口。同时，继续坚持区别对待、有保有压，将在科技创新、新农村建设、改善民生方面进一步加大扶持力度。从全省来看，经济快速发展的势头不会改变，经济发展的有利条件很多。“民生八大工程”建设及科教、文化、旅游等服务领域亮点不断增多，社会消费能力和市场消费趋旺的势头仍将持续。从我市来看，预期今年GDP的增速为12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速均为11%，社会消费品零售总额增速为12.3%，经济社会仍将保持持续快速发展的势头。并随着延安城区和县城商贸经济圈的进一步发展，住房、文化、休闲等领域消费的持续增长，流通业购销两旺的趋势在短期内不会有大的变化。同时，市委、市政府把招商引资和扩大对外开放放到更加突出的位置，继续加强同西安、北京、上海等省内城市及发达地区的友好交流与合作。总体上对做好今年的商务工作十分有利。

在认清形势的同时，我们还要充分认识商务部门的职能以及在经济社会发展中的重要地位和作用。商务部门的核心任务是什么？或者说最重要的职能是什么？或者说怎样为推进经济社会跨越发展做贡献？回答好这个问题，是我们做好新时期商务工作的出发点和落脚点，对于打开工作思路，创新工作方式，全面开创商务工作新局面具有重要作用。我理解，商务工作的核心是建立健全统一开放、竞争有序、运行平稳的现代市场体系。商务部门服务的对象是各类市场经营者，外来客商、进出口企业、从事商品交易、服务的企业和个体工商户都是服务的对象。商务部门最主要的职能是编制各类商务工作发展规划；组织实施重要商品的市场调控和储备；宏观指导各类商品市场和流通企业的安全生产经营；组织全市外商投资工作和对外经济合作。可见，商务部门的职能决定了其在国民经济发展中具有举足轻重的重要地位。首先，加快流通业发展，是促进经济发展方式转变的重要途径。现阶段，流通业不仅发挥着引导消费和实现消费的重要作用，而且还发挥着指导生产、促进生产的重要作用。在市场经济条件下，消费决定生产，只有加快流通业的发展，培育消费需求，才能形成投资、消费、出口对经济增长拉动的合力。生产为流通提供了商品来源，而流通决定生产目的的实现，决定生产的方向、结构和效益。因此，促进经济增长方式由投资拉动向消费拉动的转变，主要是依靠流通业的快速健康发展。其次，加快流通业的发展，是发展外向型经济的必然要求。随着全球经济一体化的深入发展，国际市场的波动对国内经济、区域经济的影响越来越深刻、越来越广泛。比如国际石油价格已直接影响到我市财政收入的增速，国际果汁价格的波动也直接影响我市外贸出口额度的增速，这一趋势对做好新时期的商务工作提出了新的更高的要求。只有积极构建现代流通体系，主动有序的承接产业转移，实现内外贸一体化发展，才能更好的利用国际国内两个市场、两种资源，才能实现经济社会的持续、快速、健康发展。可以说，商务部门已经成为宏观经济调控的一个重要部门，其作用和地位日益凸现。第三，加快流通业发展，是关注民生、建设和谐社会的本质要求。商务部门作为政府内外贸易、招商引资、经济技术合作的职能部门，承担着保障市场、促进消费的重任，只有加快流通业发展，才能满足人民群众日益增长的消费需求，让人民群众共享改革发展的成果，实现建设社会主义和谐社会的宏伟目标。为此，各县区、各级商务主管部门要准确把握形势，提高思想认识，切实增强做好商务工作的责任感和紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，真抓实干，锐意进取，在新的起点上，把各项商务工作全面向前推进。

三、突出重点，狠抓落实，全面开创商务工作的新局面

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，做好今年的商务工作具有重要意义。市委三届四次全会提出，2008年，全市社会消费品零售总额67.4亿，增长12.3%；外贸进出口总额达到2200万美元；全市合同引资48亿元以上，到位资金25亿元以上。实现上述目标任务，要突出抓好以下几方面工作：

（一）切实保证市场平稳运行。保持市场稳定，关系宏观经济大局，关系老百姓的切身利益。稳定物价是今年宏观调控的主要内容，中省关心、社会关注。各县区政府、各级商务主管部门要把保障市场供应做为头等大事来抓。特别是要保证猪肉、蔬菜、蛋、奶等与人民群众生活密切相关的重要商品的供应，确保不断档、不脱销。一是突出保障重点。保障市场供应要突出与人民生活密切相关的重点商品，注意防止少数商品的异常波动向更大范围传导。今年元月，市商务局按照市政府的要求，已初步拟定了部分生活必需品应急预案。各县区政府、各级商务主管部门也要结合本地实际，制定专项应急预案，确保“五一”、“十一”、春节等重要节假日期间的市场供应，保障城乡低保户等特殊群体的消费需求。二是加强市场监测和信息引导。各级商务主管部门要进一步完善城乡市场信息服务体系，加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作前瞻性和主动性。要进一步完善市场分析制度，及时市场信息，引导供给和需求，稳定居民消费预期。三是加强重要商品的储备，不断增强对市场运行宏观调控的能力。市商务局要做好市级重要商品的储备。各县区政府也要统筹协调，做好县级重要商品的储备工作。市、县两级财政对重要商品储备要给予资金保障和支持。

（二）大力发展现代流通业。要尽快出台延安市城市商业网点规划，按照规划总体要求，加强商务系统重点项目的谋划、论证，加快成熟项目的立项审批和建设。今年重点要在城郊建设大型建材、汽车、果蔬等物流园区、集散中心、专业市场。继续抓好马家湾、北关区供销社等农贸市场的改造建设。以改善民生为着力点，在城市社区改造建设一批标准化蔬菜市场。以实施放心早餐工程为重点，加快推进餐饮连锁经营。稳步推进“万村千乡”、“双百市场”工程，建成延河大厦、宝塔区丁家沟市场等重点商业网点。各县区也要全面启动县级商业网点规划编制工作，加快县城和重点镇市场规划布点与建设改造，方便群众日常生活。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，着力培育具有一定竞争力的流通企业集团，不断提升流通业的现代化水平。加强行业标准建设，启动酒类、再生资源回收利用备案登记制；促进各类酒店、沐浴、洗染、维修等服务业规范发展；完善典当、拍卖、旧货、租赁等特殊行业监管机制，进一步提高服务行业管理水平。

（三）促进对外贸易协调发展。一是用足用活中、省、市促进外贸发展的各项优惠政策，促进外贸出口额快速增长，积极扩大有效进口规模，逐步实现外贸进出口平衡发展。积极争取国家支持西部地区外经贸发展促进资金，争取国家品牌发展专项资金，争取省上中小企业国际市场开拓资金，用好我市外贸发展专项资金，重点扶持开拓国际市场、争取国内外各类认证和提升出口产业水平的项目。同时，要重新认识和进一步加强进口工作。外贸进口是我市的一条“短腿”。去年进口总额仅有22万美元，与2000多万美元的出口总额相比形成巨大反差。这一状况，既影响我市外贸进出口的规模，也不利我市对外贸易的可持续发展。结合我市实际，在外贸进口方面重点要鼓励和支持我市企业进口先进技术设备、节能环保设备和重要原材料，提升我市能源化工产业的技术装备水平和优势产业的发展能力。二是要修订完善我市鼓励支持外贸进出口企业的扶持政策和奖励办法，进一步扩大外贸进出口企业规模，支持外贸进出口企业做大做强。各县区政府要把对外贸易工作摆上重要议事日程，及时解决外贸发展中的突出问题，为外贸发展创造良好的服务环境。特别是至今没有开展外贸进出口业务的县，要切实加大工作力度，落实工作责任，力争实现外贸进出口零的突破。切实发挥外贸进出口对促进全市外向型经济发展和带动农民增收的作用。三是高度重视出口产品的质量安全问题。各级商务部门要认真配合做好出口产品的质量安全专项整治工作，及时指导、帮助进出口企业落实原料控制、生产加工、仓储运输、实验室检测等各个环节的管理措施，确保出口产品的质量安全。

（四）全方位扩大对外开放。招商决定发展，招商决定未来。各县区政府、各级商务部门要把招商引资做为对外开放的首要任务，进一步落实工作责任，加强引资项目的策划、论证、包装、储备和推介，做深、做实、做细项目的基础性工作，建立项目的联审工作机制，所有招商项目都必须与发改、国土、规划、环保、文物、林业等部门进行充分的沟通和对接，确保招商项目符合中省的政策规定，做到成熟可行。要不断改进招商引资的方式，突出抓好项目招商、企业招商、园区招商工作，进一步增加招商引资的针对性和实效性。继续加强与西安、北京、上海、无锡等发达地区和友好城市的交流合作。认真组织参加中、省的“两会三活动”（第十二届西洽会、9·8厦洽会、陕西—日本经贸合作周、陕美加经贸活动、陕京津经贸活动），加强信息沟通，开拓国际国内市场，努力实现利用外资的新突破。各县区政府也要结合实际，自主组团，主动走出去招商引资，努力把全市对外开放工作提高到一个新水平。同时，要坚持不懈的优化投资创业环境，建立投资环境评价体系和问责机制，纳入年度目标责任考核。进一步修订完善鼓励外来投资的优惠政策，加大重点招商引资项目的促进工作力度。定期征询投资商的意见和建议，组织社会各界对投资环境进行综合评价，年内组织人大代表和政协委员对近年来招商引资项目情况进行一次全面的视察，认真听取人大代表和政协委员对招商引资工作的意见和建议，采取更加有效的措施，进一步优化我市的投资环境。

（五）积极推进商务系统国企改革工作。目前，市直商务系统国有企业已完成改制的有4户；国有企业改制方案已经批复的有2户，并正在组织实施；改制方案已上报待批的有1户。仍有23户国有企业需要改制，国企改革的任务相当艰巨。市商务部门要由主要领导牵头，成立专门推进小组，精心制定和实施改制方案，妥善解决好职工安置，资产债务处置等问题，力争年内取得突破性进展。

四、切实加强工作机构和队伍建设，确保全面完成各项工作任务

今年是市商务局组建成立的第一年，面对新形势、新任务，能否实现商务工作的良好开局，能否完成市委、市政府确定的预期目标，关键在于抓好机构和队伍建设。要进一步理顺市、县区商务工作机构，努力打造出政治合格、业务过硬、作风优良的干部队伍，确保各项任务的圆满完成。

一是要进一步理顺工作机构。市商务部门三家合一，问题复杂，矛盾较多，加之市、县商务机构尚未理顺，对工作带来很大困难。为此，市商务局要认真按照市编委会审定的“三定方案”，尽快做好定岗定员和人员分流工作；尽快完成划入职能的接交工作；尽快理顺商务局内部的工作关系，保证各项工作的正常有序开展。各县区政府也要根据市编委会关于商务机构的职能配置、机构设置要求，进一步明确县区商务主管部门，调整理顺职能，建立市、县区上下协调对应、顺畅衔接的工作机制。同时，要按照市委、市政府目标责任考核的要求，及时分解落实任务，责任到岗人，加强督查检查，狠抓工作落实，确保考核目标任务的全面完成。

二是要深入开展调查研究。调查研究是搞好各项工作的前提和基础。当前，我市商务局刚刚组建，面临许多新情况、新问题、新任务，这就要求商务系统的领导干部要花大力气、下大功夫，扎扎实实地开展调查研究工作，全面了解和掌握本行业、本系统、本部门的工作情况，及时掌握第一手资料，深入研究和分析工作中存在的矛盾和问题，提出我市商务工作的新思路、新举措，为开启商务工作新局面创造条件、打好基础。

三是要争创一流目标。商务工作正处于改革完善阶段，我们面临着很多新情况、新问题，同时也给我们提供了广阔的创新空间。多年来的工作实践证明，唯有创新，才能加快发展；唯有创新，才能与时俱进。什么是创新？创新就是运用党的路线、方针、政策，结合实际工作，实事求是的解决问题，并形成解决一些带有普遍性和共性问题的新机制、新办法、新制度。商务部门要用时代的要求来审视自身工作，用发展的眼光来研究自身工作，用改革的精神来推动自身工作。要以思想观念创新为先导，推进工作机制创新，工作制度创新，工作方式方法创新。要立足当前，着眼长远，把建立统一开放、竞争有序、运行平稳的市场体系作为商务工作的核心任务，加以研究推动。既要考虑为现实服务，也要着眼于事业发展的长远需要，要在认真解决当前重点、难点问题的基础上，积极研究，逐步解决影响事业发展的战略性、根本性问题，建立商务工作发展的长效机制。并以扎实有效的工作，努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩，促进我市商务工作持续健康发展。

四是要切实加强党风廉政建设。今年，要按照市委的安排部署，继续在全市商务系统广泛深入地开展“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动。并通过这项活动，认真解决各级商务部门和干部在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，引导干部进一步解放思想，更新观念，进一步增强做好商务工作的使命感、责任感，树立起商务部门勤政、廉洁、务实、高效的良好形象，促进各项工作任务的全面完成。

同志们，今年的商务工作任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神、开拓创新、扎实工作，努力实现我市商务工作的良好开局，为推进跨越发展、构建和谐延安做出新的更大的贡献。