工商行政管理会上讲话

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同志们：

原计划前几天就要召开的这次重要会议，因下雪路滑的影响，考虑到安全问题，所以推迟到今天召开。上午，杰涛局长代表局党组作了一个很好的报告。这个报告，我昨天已经看过了，对去年工作的总结客观全面，实事求是，对今年工作的安排思路清晰，任务明确，措施具体，符合延安实际，我完全同意。希望大家认真学习，深刻把握，切实抓好贯彻和落实。

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻科学发展观，围绕市第三次党代会提出的强力推进跨越发展，努力构建和谐延安的奋斗目标，大力推动经济社会又好又快发展，全面完成了各项预期目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值594亿元，增长14.6%。财政总收入175亿元，增长18.4%，其中地方财政收入72.7亿元，增长20.4%。全社会完成固定资产投资315.3亿元（含跨市区项目投资），增长36.1%。城镇居民可支配收入9801元，增长15.3％，农民人均纯收入2845元，增长15.6%。同时，各项社会事业蓬勃发展，社会保障日益完善，人民生活水平进一步提高。这些成绩的取得，凝结着全市工商系统广大干部职工的辛勤劳动。一年来，市、县工商行政管理部门始终坚持把促进全市经济社会又好又快发展作为第一要务，以开展履职规范年、农村食品市场整顿年和用延安精神建设延安工商的“两年一活动”为核心，充分发挥职能作用，在工作中坚持做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的四个统一，加大整顿和规范市场经济秩序力度，营造公平竞争环境；深化市场监管机制改革，支持各种所有制经济发展；健全消费维权网络，保护群众合法权益；强化农村食品市场监管，大力推进新农村建设；加强领导班子建设，不断提高管理队伍素质等方面做了大量扎实细致并卓有成效的工作，在创建省级卫生城市、文明城市的过程中做了大量的工作，付出了辛勤的努力，为促进我市经济社会事业的全面发展做出了重要贡献。在此，我代表市政府向参加会议的各位同志，并通过你们向全市工商战线的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，开好局、起好步至关重要。市委三届四次全会在科学分析全市经济社会发展形势的基础上，确定了今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中、省的工作部署和市第三次党代会精神，坚持用延安精神建设延安，继续解放思想，坚持改革开放，强力推进跨越发展、努力构建和谐延安。大力实施“能源化工强市，绿色产业富民，红色旅游兴业”三大战略，做好延安城区“三山两河”治理文章，突出“社会保障建设、生态环境建设、重大项目建设”三个重点，抓好党的建设这个关键，努力把延安建设成为世界知名、国内一流的陕北能源化工基地，世界优质苹果生产营销研发加工基地，全国红色旅游首选之地，海内外炎黄子孙寻根祭祖之地，陕北黄土风情文化开发传播基地，全国退耕还林试验示范基地，全力打造富裕延安、实力延安、生态延安、和谐延安、魅力延安。矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加快调整经济结构，着力转变发展方式，实现经济社会又好又快发展。希望全市各级工商行政管理部门要紧紧围绕市委、市政府的总体要求，结合全省工商行政管理工作会议认真安排部署，切实履行职责，加强督查指导，促进任务落实，为工商行政管理事业的发展奠定坚实基础。

下面，我就进一步做好今年工商行政管理工作讲几点意见：

一、以科学发展观为指导，增强四种观念，不断开创工商行政管理工作新局面

市委三届四次全会审议通过的《中共延安市委2008年工作要点》对我市今年的经济和社会发展提出了明确任务。工商行政管理工作涉及经济社会生活的方方面面，担负着维护市场秩序的重要职责，如何围绕实施“十一五”规划，抓好2008年各项工作任务的全面落实，我认为，工商行政管理部门要增强四种观念：

一要增强责任观念。工商行政管理部门承担着市场监管的职能，肩负着完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场秩序的重任。市第三次党代会提出要强力推进跨越发展，努力构建和谐延安，同时就意味着要继续整顿和规范市场经济秩序，为加快发展创造良好的经济环境。因此，全市各级工商行政管理部门要深刻领会市委三届四次全会精神，广泛开展为大局服务的教育活动，增强责任意识和使命感，谋大事、促发展、出实效。

二要增强服务观念。党的十六届五中全会提出，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务上来。工商行政管理部门既是执法部门，更是服务部门。实施监管是工商行政管理部门履行职能的基本要求，为市场主体服务、为促进加快发展服务是工商行政管理工作的根本目的。监管就是服务，两者相辅相成，是一个统一体的两个方面，要正确处理监管和服务的关系，寓服务于监管之中，通过优质服务来强化监管。要做到：一为经营者服务。要以保护知识产权、打击商业欺诈等为重点，维护企业合法权益。二为全市经济发展服务。通过注册符合国家和省市产业发展方向的企业，促进经济结构调整，促进全市经济健康协调可持续发展。三为消费者服务。就是要通过深入开展消费维权工作，保护消费者合法权益。

三要增强创新观念。市场经济在不断地变化，社会主义市场经济体制在不断地完善，工商行政管理部门要以与时俱进的精神状态，永不懈怠的探索勇气，不断推进市场监管制度和方式方法的改革创新。杜局长在工作报告中提出，今年要针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式；建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励等制度；探索开展“一企一策”的个性化服务等等，这些都是很好的创新举措，希望各级工商行政管理部门要充分发挥职能作用，切实抓出成效。

四要增强法制观念。要继续深入贯彻《行政许可法》、《公司法》，进一步规范行政许可，完善行政执法监督制约机制。特别是要坚持文明执法，规范执法行为，坚决杜绝执法的随意性。要不断完善执法责任制和责任追究制，促进公正执法和廉洁执法，从制度上保障全面推进依法行政。

二、围绕中心，服务地方，努力促进全市经济社会又好又快发展

工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的职能部门，每一项工作都应当围绕当地经济发展的全局来思考、部署和落实。从总体来看，我市各级工商行政管理部门支持和服务地方经济发展的意识比较强，措施比较得力，效果也比较好。新的形势要求我们不断研究新情况、新问题，继续加大对地方经济支持和服务的力度。在这方面，工商行政管理部门是可以而且也应该大有作为的。各级工商行政管理机关要按照市委、市政府今年经济工作的总体要求，从实际出发，按照经济发展思路，改进服务方式，拓宽服务领域，努力实现全市经济社会又好又快发展。

（一）积极支持非公有制经济发展。支持和促进民营经济实现突破性发展，是经济体制改革的一项重要任务，也是改善创业环境和增加就业岗位的重要举措。各级工商行政管理部门要按照全面树立科学发展观、加强和改善宏观调控、着力推进改革开放、推进经济结构调整、促进经济增长方式转变的部署和要求，充分发挥职能作用，坚持“两个毫不动摇”，全面贯彻省委、省政府《关于进一步鼓励全民创业支持和引导个体私营等非公有制经济发展的决定》精神，大力支持国有企业深化改革，积极鼓励、引导个体私营经济和外商投资企业健康发展。要放宽民间资本的市场准入领域，凡是法律法规未限制的都要对民营资本放开，凡是符合产业政策和环保要求的都允许民间资本进入。要引导民营经济组建企业集团和实行多种形式的联合，推动民营经济发展电子商务、物流配送、连锁经营和中介服务等新兴行业，使其稳步提高综合竞争力，不断增强发展活力。此外，一方面，要坚持发展与规范并重的方针，规范民营企业的经营行为，引导其守法经营，照章纳税。另一方面，在继续做好国有、集体企业改组改制的变更登记工作，促进企业加快建立健全现代企业制度的同时，要贯彻国家调整经济结构和转变经济发展方式的方针政策，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，抓紧实施“关小上大”方案，积极配合有关部门做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更、注销登记工作，促进环境质量持续改善。

（二）积极推进社会主义新农村建设。各级工商行政管理部门要认真按照我市建设社会主义新农村的战略部署，综合运用企业登记、市场监管、合同管理、商标保护等职能，创新服务“三农”工作机制，进一步深化红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、维权保农、政策惠农、市场助农工作，大力实施“一所一标”工程，大力推进新农村建设工作，真正让人民群众感受到党和政府的惠民政策，积极促进农村经济社会协调发展。一是依法保护农民合法权益。各级工商行政管理部门特别是工商所要强化对农村市场的监管，加大维护农民消费者权益的工作力度。今年，要探索建立“所村挂钩”的维权工作机制，工商所与其管辖区域内的行政村建立联系，对农村市场安全切实负起责任。希望大家多动脑筋，多措并举，在偏远的农村地区培训一批市场义务监督员。同时，充分利用消费者协会的“两会一站”，协助农村市场监管。这样可以在第一时间对市场突发事件作出反应，把问题控制在最小的范围，防止事态蔓延。要深入开展“红盾护农”行动，集中开展农资市场专项整治，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子等坑农害农行为。二是完善服务“三农”工作机制。红盾护农、合同帮农、经纪活农、商标富农、维权保农、政策惠农和市场助农等已经提了好多年了，今年要在工作机制下功夫。市工商局要加强组织领导，逐项规划，完善举措，务求实效，进一步提高服务的效能和水平。三是认真落实惠农政策。各级工商行政管理部门要将中央1号文件和国家鼓励农民发展小农经济的各项惠农政策向农民作深入细致地宣传，做到家喻户晓，人人皆知，并要不折不扣地落实好这些惠农政策，特别是对农村流动小商小贩、农民在集贸市场和地方政府指定区域内销售自产农副产品的，一律免收工商登记和工商行政管理费。同时，要加强对农民发展小农经济的指导、扶持和服务工作，通过各项惠农政策扶持发展小企业，促进农业产业化、规模化进程，提高农民市场竞争的能力和抗御市场风险的能力。

（三）积极促进再就业工作。要认真落实中、省、市就业再就业政策，在市场准入、政策支持、收费减免、提供服务和优化市场环境等方面提供便利，鼓励、引导下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和失地农民自主创业和自谋职业；要积极支持和促进劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业健康发展，多渠道、多形式地增加就业岗位；要鼓励发展面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训机构，加强对下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和失地农民就业再就业的指导和服务；要积极配合有关部门加强对劳动者合法权益的保护工作，严厉打击劳务中介机构虚假劳务信息骗取钱财的违法行为。

（四）积极参与社会治安综合治理，促进城乡安定和谐。要密切配合有关部门开展“扫黄”、“打非”、“禁毒”斗争，加强对文化娱乐等服务行业的监管，及时查缴政治性非法出版物、淫秽出版物、盗版出版物和宣扬伪科学类的出版物，依法查处违法经营活动；要切实加强对互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的管理，深入出租房屋、居民楼等场所进行监督检查，坚决取缔黑网吧；要会同有关部门对校园周边商店、餐馆、流动小摊贩进行整顿规范，确保中小学生消费健康安全；要积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、违法排污、油气田及输油管道生产治安秩序等专项行动，促进安全生产；要积极组织企业、个体户开展诚信兴商等内容的创建文明城市活动，创造人民群众安居乐业的社会环境。

三、突出重点，标本兼治，继续深入开展整顿和规范市场经济秩序活动

市场监管是市场经济条件下政府职能的四项内容之一，也是工商行政管理部门的基本职责。维护良好的市场经济秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是国民经济持续健康发展的根本保障。当前，无论是生产领域，还是流通领域，或者是消费领域，市场秩序中仍然存在着一些比较突出的问题。因此，整顿和规范市场经济秩序，仍然是工商行政管理部门工作的重点所在。全市各级工商行政管理部门要在去年取得阶段性成果的基础上，坚持突出重点，标本兼治，注重实效的原则，继续下大力气抓好抓实。

一是加强食品等产品质量安全的监管。食品安全牵扯千家万户的根本利益，是各级政府的重要职责，工商部门要在当地政府的统一领导下，认真安排部署，以流通领域商品质量监管为重点，扎实开展食品安全专项整治，坚决切断假冒伪劣食品流入市场的渠道，确保人民群众的消费安全和身体健康。去年，市工商局配备了快速检测车和检测箱，初步建立了流通领域食品质量监管快速检测手段，对加强市场监管起到了重要作用。今年，要继续强化“12315”行政执法网络的建设，着力推进“12315”进企业、进社区、进村镇，同时还要大力拓宽“12315”执法网络覆盖面，要多方筹措资金，加快全市工商系统信息化建设。要加强信息化技术在市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告监管和消费维权等领域的运用，努力实现网上监管，及时防范和查处食品安全等突发问题，严厉打击违法违章经营行为，不断提高市场安全监管的现代化水平。

二是要以整治药品、医疗、保健食品、化妆品等消费市场为重点，加大广告的监管力度，进一步净化各类广告市场。积极开展保护注册商标专用权活动，重点查处在食品、药品等关系群众身体健康和生命安全的商品上发生的商标侵权案件，切实加大对驰名商标和证明商标、集体商标专用权的保护力度。

三是进一步加大对商业贿赂案件的查处力度，加强对公用企业和垄断行业的监管力度，依法查处各种行业垄断和限制竞争行为，营造公平竞争的市场环境，推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。同时，要加强对重要商品市场的日常监管，从认真清理市场主体资格和经营范围入手，严把市场准入关，加大对市场的日常监管的力度，确保重要商品市场健康有序。

在这里，我要强调的是，当前，要重点围绕中、省、市部署，深入、细致、扎实地做好以“保障市场供应、加强价格监管”为主的市场秩序整顿工作。元月14日，国务院、省政府分别召开了保障市场供应加强价格监管电视电话会议，要求各级政府和各有关部门要高度重视，采取得力措施做好当前市场供应和价格监管工作，确保广大人民群众切身利益不受损害和社会稳定。元月16日，市政府又召开了专题会议对这项工作做了全面部署，并下发了《关于做好当前保障市场供应加强价格监管工作的实施意见》。元月25日至26日，省政府派出督察组对我市的市场供应和价格监管工作进行了检查。从检查的情况来看，我市目前市场供应充足，物价基本稳定，社会安定和谐。但市场经济秩序整顿是一项长期的工作，加之临近春节，最近一个时期连降两场大雪，在群众购买力倍增、运输又较困难的情况下，完全有可能出现市场供应不足和价格不稳定等问题，仍需我们付出锲而不舍的努力。因此，各级工商行政管理部门要高度重视，充分认识这一形势，广泛开展与人民群众生活密切相关的粮食、食用油、猪牛羊肉、牛奶、蔬菜等市场的整治活动，确保人民群众过一个欢乐、祥和、愉快的春节。

四、进一步转变作风，努力建设一支高素质的工商行政管理队伍

开展各项工作，队伍建设是保证。干部队伍建设是一项长期的工作，必须持之以恒，常抓不懈。希望全市各级工商行政管理部门以提高政治素质和执法水平为重点，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型行政管理机制，加快建设“服务型”和“学习型”的工商行政管理队伍。要教育广大干部职工，特别是在基层和一线，直接涉企、涉民的同志们，树立正确的权力观，用好手中的的权力，以服务为己任，把企业和群众是否满意作为衡量工作好坏的重要标准，坚持执政为民的思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要全面落实党风廉政建设和反腐败工作领导负责制和连带追究制，进一步加大治本力度，努力从源头上预防和治理腐败，警钟长鸣，常抓不懈，从完善机制和制度入手，抓住证、照、案、费等重点环节，突出治理各类违法违纪行为。要加强对窗口单位和关键部门、重要岗位的权力制约，加大检查督办力度，规范执法行为，深化政务公开，严格依法行政，以从严执纪的实际行动塑造良好的工商执法形象，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理队伍。

春节即将来临，在这里我向大家拜个早年，衷心祝愿同志们身体健康，工作顺利，家庭幸福！