建设会议讲话

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同志们：

市政府召开这次全市建设工作会议，主要目的是贯彻落实市委三届四次全会和全省建设工作会议精神，总结去年工作，部署今年工作，推动全市城乡建设事业持续快速健康发展。刚才，继国、保国、建社、发昌、兴义同志分别就本部门工作讲了很好的意见，希望大家结合实际，认真贯彻落实，下面我讲几点意见。

一、*年全市建设工作回顾

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市建设系统广大干部职工紧紧围绕年初制定的工作目标任务，认真贯彻科学发展观，团结奋斗，开拓进取，各项建设事业都取得了新进展。一是统筹城乡发展的理念进一步明晰，城乡规划的综合调控作用明显增强。成功召开了延安市“三山”规划、城市风貌特色、城市发展专家论证会，明确了以“三山两河”为主的城市建设的指导思想和重大原则。围绕“三山两河”治理组织编制了《延安中心城区近期建设规划》、《老城区风貌特色规划》等5个大型规划，“三山”绿化、“两河”疏浚初现成效，城市形象明显提升。各县区普遍加强了县域规划编制和修订工作，完成了永坪等7个全国重点镇全部完成了总体规划修编，全市建制镇规划编制已基本完成。各级规划管理水平也有新的提高，继续深入开展违法建设专项整治工作，乱修乱建行为得到有效遏制，城镇规划管理工作步入规范化、科学化、法制化轨道。二是城乡基础设施建设稳步推进。*年仅市区完成市政基础设施投资就达3.2亿元，集中建成了一批基础性、功能性、生态性市政设施，宝塔桥改造、迎宾大道排洪治理等项目全部建成并投入使用，火车站广场改建项目、中心街旧城改造项目正按计划加紧实施。全年共开工修建各类住房183.98万平方米，完成投资11.02亿元，超额完成1.43亿元。其中经济适用住房117.19万平方米，完成投资6.2亿元，经济适用住房重点项目建设步伐进一步加快。三是新农村规划建设开局良好。成功召开了全省新农村建设工作现场会，编制完成了8个县域村庄布局规划，84个村庄总体规划，433个村庄建设规划，规划编制数量和水平大幅提升。试点建设成效明显，涌现出了洛川、吴起、子长等整体推进新农村建设示范县，新寨河、马家砭等一批具有陕北地域特色和良好典型示范作用的新农村建设示范村。四是城市管理服务水平不断提高。以提升水、热、气供应能力和污水、垃圾处理为重点的基础设施建设进一步加快，应急措施逐步完善。“8.29”王瑶水库水源污染后，及时启动应急预案，保证了市区正常供水。城市管理和执法工作得到加强，精细化管理和服务水平进一步提高，城市净化、美化、绿化、亮化效果明显，城市品位进一步提升，顺利通过省级文明城市考核验收，再次被省政府授予“全省城市环境综合整治先进城市”。五是建筑节能迈入新阶段。以贯彻落实《陕西省建筑节能条例》为契机，建立健全工程设计、施工管理、竣工验收等管理制度，全市建筑节能全过程、制度化、规范化的长效管理机制正在形成。目前，新建民用建筑节能标准设计阶段执行率从90%提高到100%，施工阶段执行率从65%提高到80%，新型墙材占全部墙材产量的比例从57%提高到62%，利用废料7.4万吨，增长9%，节地475亩，增长10%。六是建设事业各项改革有了新的突破。住房货币化分配已进入实质性启动阶段，住房二级市场进一步活跃，住房公积金归集面进一步扩大，全市住房公积金年人均归集量、资金规模和信贷规模均居全省第二位。七是人民群众的切身利益得到维护。各县区都能高度重视解决清欠、拆迁等热点、难点问题，防止拖欠工程款的长效机制已基本建立。城镇房屋拆迁安置工作进一步完善，市区拆迁遗留问题基本解决，依法拆迁、文明拆迁得到全面贯彻，有效保障了群众的合法权益。八是对全市经济社会发展作出了重要贡献。全市建筑业实现增加值11.98亿元，同比增长16.4%，2万多名建筑业从业人员中绝大多数来自农村，有力地推动了市委、市政府确定的农村剩余劳动力转移工程的实施。这些成绩的取得确实来之不易，这既是各级党委、政府和社会各界关心支持的结果，也是建设系统广大干部职工开拓进取、同心协力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向全市建设系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也应看到，全市建设工作仍然存在不少薄弱环节：一是城镇化水平总体不高，城乡、县区间发展不平衡，差距过大。二是城市建设欠帐较多，城市基础设施建设滞后仍然是影响城市发展的主要问题，城市环境承载力有限，城市交通、居住和水、气、暖供应形势严峻，污水、垃圾处理仍然处于较低水平。三是城市建设、管理、服务等方面还存在不少薄弱环节，需要进一步加强和改进。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真研究解决。

二、全面正确把握形势，深入贯彻落实科学发展观

市委三届四次会议对今年全市经济发展形势作了深入分析，提出了经济社会发展的主要目标和任务。研究部署今年建设工作，必须紧紧围绕年度经济社会发展目标，坚持以科学发展观为统领，正确分析和把握城乡建设发展形势，统一思想认识，明确发展理念，这样才能统筹全局，突出重点，牢牢掌握工作主动权，不断开创建设事业新局面。

第一，充分认识统筹城乡发展的本质内涵，认真贯彻落实《城乡规划法》。新的《城乡规划法》的实施，标志着我国城乡一体化发展的进程进入了一个崭新的历史阶段。城乡规划调控和管理范围将从城镇规划建设深化到整个城乡空间，基本建立从区域到城市，从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。特别是要借用城市规划的先进理念，制定切合实际的农村村庄规划技术规范，加快编制县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划。到2012年，全省设市城市建设规划覆盖率要达到90%、县城规划达到80%，完成全部村庄总规和80%行政村村庄建设规划。我市分别要达到95%、95%、100%、90%。当前影响城乡一体化规划建设的问题主要是：规划编制体系中城乡脱节，城市中心组团与周围乡镇及乡村居民点的规划联系不够紧密，虽然编制了城镇体系规划，但往往由于缺乏系统性，城市和乡村在很大程度上仍然是分离的，工作重点仍然是以城市为主，而非城乡并重，缺乏有效的促进城乡一体化规划实施机制，城乡规划与管理实现一体化任重道远。

第二，充分认识能源资源节约和环境治理的迫切需要，切实转变城镇发展思路。我市正处在工业化、城镇化加快发展的时期，也是资源消费强度较高的时期，经济发展和资源环境的矛盾越来越突出，影响人民群众生活的环境突发事故时有发生，“8.29”王瑶水库水源污染就是典型一例。如果不尽快扭转这种局面，不仅现在难以承受，而且将来工业化、城镇化、现代化的目标也难以全面实现。加快城镇发展，要从科学编制城乡规划着手，实现城镇优势产业的合理配置和节约集约发展；从加快市政公用事业改革着手，实现公共服务功能和人居环境的全面改善；从优化设计方案和落实建筑节能节地节水节材着手，实现资源环境的永续利用。只有切实转变城镇发展模式，才能实现城乡可持续发展。

第三，充分认识城镇的综合承载和辐射带动作用，切实抓好城镇基础设施建设。中央提出，推进城镇化要以提高城市综合承载能力为核心，更好地带动农村劳动力有序转移，这既是对城镇化发展规律认识的深化，也是新时期对城镇化发展的新要求。当前的主要问题是基础设施建设速度和规模与经济社会发展的要求不适应，与人民群众的生产生活需求不适应，城市基础设施欠帐多、投入不足，农村基础设施建设严重滞后。我们必须认清形势，紧抓机遇，把城乡基础设施建设作为执政为民、扩大公共服务的一项重要任务，多渠道持续加大投入，抓好水、电、气、暖和道路交通、垃圾、污水处理、住房建设等城市基础设施建设，才能提高城市综合承载能力，拓展城镇空间，吸纳更多人口就业定居，形成具有一定规模的市场、产业，才能发挥城镇辐射作用，带动城市周边区域发展，最终促进城乡集约发展。

第四，充分认识城镇建设与管理并重的发展理念，努力改善城镇的环境质量和服务功能。城市建设“三分建、七分管”，城镇公共服务设施的建设，弥补了城市服务功能方面的空缺，是快速提升城市功能的硬件，而城市管理的精细化、规范化，则能充分体现“硬件”的作用，延长“硬件”的服务周期，节约大量的建设维护资金，从而使我们有能力投入更多资金进行新的公共服务设施建设，城镇发展到一定时期，这个周期较长的“软件”建设尤为重要。在今后的工作中，我们要始终坚持建管并重、强化管理的原则，在城镇道路桥梁、广场绿地、路灯护栏、早市夜市、管网运行、环卫保洁、公共保障等方面花大气力、下大功夫，积极推行亲情管理、文明执法、标准计量、数字程控等管理手段，通过精细化的管理体现和巩固城镇建设的各项新成果。

第五，充分认识建设系统在构建和谐社会中的重要职责，着力促进社会发展和解决民生问题。建设系统工作直接关系群众切身利益，是让广大群众共享改革发展的成果、促进社会和谐发展的重要桥梁纽带之一。要坚持把维护和发展群众利益作为推进城乡建设事业跨越发展的出发点和落脚点，牢记立党为公、执政为民，高度关注民生、民情、民意，正确处理跨越发展与维护群众利益的关系，认真解决好关系群众切身利益的各类现实问题，加快城乡建设管理体制改革和制度创新，以转变职能和提高行政效能为核心，革除影响提高服务效能的各种束缚和保障，努力使广大群众在推进城乡建设事业跨越发展中得到新的更多的实惠和好处。

三、认真做好*年各项工作

*年，我市城乡建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以市委三届四次全会和全省建设工作会议为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“中国革命圣地、历史文化名城、陕北黄土风情文化、适宜人居”的城市定位，全面实施《城乡规划法》，加快以“三山两河”治理为主的城市建设，进一步拉大城市框架，拓展城市规模，提升城市品位，完善城镇公共服务功能，加快新农村规划建设，推进城乡建设一体化跨越发展。

主要预期目标是：城市化水平达到40.5%，城市集中供热普及率达46%，生活垃圾无害化处理率达80%，污水处理率达80%，城市建成区绿地率达30.5%。

实现以上目标，必须从以下五方面入手做好工作。

（一）加强规划管理，严格依法行政

1、认真编制城乡规划。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，继续加强规划编制工作。“五·一”之前按程序完成《延安市城市总体规划》报批工作。加强市区山体沟道的规划编制，为城市“进沟上山”提供建设依据和承载空间。完成住房建设规划，东川控制性详细规划以及延安城区革命历史文物遗址保护总体规划和城市交通综合规划的编制，为实施以“三山两河”治理为主的城市建设奠定良好基础。各县区也要加快城镇详规的编制工作，使县城和重点镇的详规覆盖率提高到90%以上。今后，城镇和村庄的建设，要继续贯彻有规划搞建设、无规划不得搞建设的原则。

2、提高规划管理效能。认真做好《城乡规划法》的学习、宣传和贯彻落实工作，坚持依法行政。严格执行总体规划和详细规划中的强制内容，不得擅自调整已批准规划的强制性内容，确需调整的，须经原批准机关确认同意后，才能编制调整方案，调整后的总体规划和详细规划必须按照规定的程序重新审批；加强城市“五线”（道路红线、绿地绿线、水体蓝线、文物紫线、基础设施黄线）管理，确保居住和公共建筑的日照间距、配建绿地和停车位达到规定指标，保障城市公共利益和群众权益；处理好城市建设与历史文化名城保护的关系，修编和实施好历史文化名城保护规划，加强革命旧址保护以及革命旧址周边环境的保护，突出圣地特色。省城乡规划委员会督查办已经开始工作，我市也要加快组建督察员队伍，逐步实现全市城乡规划督察全覆盖。

3、加强行政执法，严肃查处违法建设行为。新的《城乡规划法》对加强规划行政执法有了突破性的规定，赋予了县级以上地方人民政府可以责成有关部门对违法建设采取强制拆除措施的权力。*年，要继续推进清理整顿市区违法建设专项整治工作，对顶风违法修建的，要加大依法打击的力度；尽快处理好市区遗留违法建设问题，切实维护城市规划的严肃性和权威性；加大对建筑市场各类违法违规行为的查处力度，预防和纠正执法不严、只罚不纠、以罚代处的问题。坚决纠正在招标投标、质量和安全责任落实中的违规行为，开展建筑节能设计检查，建立健全建筑市场诚信行为管理体系。

（二）统筹城乡发展，加强城乡建设

1、全面加强以“三山两河”治理为重点的城市建设。加快打通城市内、外环线，实现纵横连接，解决好市区交通拥堵问题。今年要完成西环线二期、西过境公路、枣园河滨路、迎宾大道延伸、杜甫川桥、南寨砭堤防和道路工程，开工兰家坪至河庄坪、延安至万花公路和长青路改造，启动二庄科、黄蒿洼沟道整体整治和立体开发，加快西北川建设步伐。加强老城区保护，研究制定城市中心和行政中心东移规划。全面加快“三山两河”治理，完成宝塔山绿化。加大两河污染治理力度，继续延伸污水收集管网，建设水景工程，增设观景护栏，改善沿岸景观。逐步改造现有建筑，抽空建绿，拆墙透绿。加快中心街旧城改造，启动南门坡改造工程。扩大集中供热，延伸天然气管网，选址建设建筑垃圾消纳场和粪便处理厂。

2、加快县城和重点镇建设。进一步完善12个县城总体规划，加强交通、通信、供电、供暖、供水及污水处理、垃圾处理等设施的规划建设，推进志丹、安塞、甘泉、黄陵等县城气化工作。深入开展创建国家和省级卫生县城、国家生态示范县区、卫生镇村活动。以永坪、交口河、店头等为重点，加快中心镇建设，提高服务功能，吸引农民进城入镇创业、落户。积极推进农村人居环境治理，逐步把增绿工程、畅通工程、洁净工程、无障碍设施建设等城镇环境综合整治活动向乡镇和村庄延伸。积极响应省建设厅实施的“百镇建设、千村示范、万村整治”的“百千万工程”，深入开展“千村百镇”建设整治活动，力争在较短时间内，使农村建设落后面貌发生根本变化。各县区建设规划部门要充分发挥主导和组织作用，积极探索和创新城镇建设投融资机制，吸引多元投资主体参与建设。

3、切实加强项目谋划和管理。*年，计划实施的重点项目有长青路、二庄科道路、西北川环境整治及基础设施建设、火车站广场改建二期、中心街旧城改造等30余项，总投资20余亿元，重点解决交通拥堵、停车难、生态脆弱、公共设施配套水平低等问题。重大项目完成情况要作为目标责任考核的重要内容，全面落实项目法人责任制，切实把前期准备、立项报批、资金筹措、质量工期等各个环节的责任落到实处。要进一步强化在建项目管理，在确保工程质量的前提下，快准备、快建设、快竣工、快投用，早日发挥投资效益。需要强调的一是项目建设始终要坚持量力而行，尽力而为，严格控制项目超概算、超规模。二是要切实增强抓项目、争投资、求发展的紧迫感，按照国家严格控制新开工项目“八项要求”，把前期工作做得更深入、更细致、更扎实，争取中、省立项审批和资金支持，吸引金融机构、企业集团投资建设。三是要及早动手，特别是在项目用地上要提前半年、一年甚至更长时间申报，以确保建设需求。

4、加大城市建设投融资力度。今年，是我市与国家开发银行已签订的政府信用合作项目贷款资金使用的最后一年，各项目贷款陆续进入还贷期，市城投公司要加强与计划、财政等部门其他项目借款单位的联系，严格按照政府与国家开发银行信用合作项目《资金管理办法》及《项目管理办法》，加强融资管理，认真审查信贷资金的使用、管理和效益。安全使用和按期偿还信贷资金，树立企业诚信品牌。同时，市城投公司要继续发挥投融资平台作用，在事关延安经济发展的交通、旅游及城市基础设施建设方面争取更多的发展建设资金，多领域、多渠道搞好建设融资工作。要认真做好中心街改造工作，加快西北川基础设施建设，完成火车站站前广场建设工程，开工建设朗润居和西北川两个安置小区，全面做好今年的项目建设工作。要加快建立现代企业制度，努力降低资产负债率，灵活运用资本金，积极吸纳、引进民间资本，共同参与城市建设。

5、不断提高工程建设管理水平。各级建设行政主管部门要进一步健全勘察设计、施工、监理等建设质量保证体系，强化对涉及群众生命财产安全的住宅工程、直接影响公众安全的公共建筑工程和基础设施工程的质量监督。要在建设项目中认真落实抗震、防火、防洪、防污等城市综合防灾的有关规定，严格审核把关。要加强对建设工程安全生产的监督检查，努力消除各种隐患，确保不出现重大安全事故。今年，全市要继续开展创建优质工程活动，进一步提高建设工程质量。工程建设管理的各个环节也要向村镇延伸，逐步提高村镇建设工程管理水平。

6、全面推进建筑节能。深入贯彻落实《陕西省建筑节能条例》，建立“政府推动，政策引导、科技支撑、市场调节”的节能推进机制。新建建筑节能设计合格率、施工执行率都要达到100%，在建商品房开发项目执行节能公示率达到100%。对未经确认登记的建筑节能材料不得使用，对未经建筑节能审查备案的建设工程项目，不予颁发施工许可证。对达不到建筑节能设计标准的工程，不予验收备案，禁止销售和使用。要大力发展节能省地型住宅，启动低能耗、超低能耗的绿色住宅和公共建筑的示范工程，有计划地推进既有建筑的节能改造，今年要完成3.5万平方米改造工作任务。

（三）加强住房建设管理，提高住房保障水平

1、大力实施安康居住工程。要加快面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租住房建设，特别是中低价位、中小套型的供应。切实稳定延安住房价格。今年，我市将开工建设各类住房213.8万平方米，总投资达12.07亿元，其中经济适用住房136.1万平方米，占各类住房总建筑面积的64%，投资7.29亿元；廉租住房7.63万平方米，占3.56%。市区要加快虎头园、柳林沟、燕沟、红化沟、锁崖、王良寺二期经济适用住房小区和杨家岭廉租窑洞居住小区建设，尽快缓解中低收入家庭住房紧张矛盾。要高度重视拆迁安置房建设，在保证重大建设项目顺利实施的同时，切实改善被拆迁居民的住房条件。特别是要加快推进廉租房建设，各县区都要认真贯彻落实国家要求，成立机构，落实资金，完成实物配租和资金补贴任务，切实解决城市最低收入家庭的住房困难。

2、加强房地产业的宏观调控，规范房地产市场秩序。实践证明，市场机制可以优化住房资源配置，提高住房资源的配置效率，更好地适应复杂的住房需求结构，满足多样化的居民家庭住房需求，并在满足居民住房需求过程中得到发展。要严格执行国家宏观调控政策，规范房地产市场秩序，严格执行建设用地招拍挂制度，优先保证中低价位、中小套型普通商品房的土地供应，在规划、施工、预售等关键环节把关，保证90平方米以下套型结构比例要求。加强市场监管，继续深入开展房地产市场专项整治，严肃查处无资质开发、违反规划、虚假广告、合同欺诈等行为，重点查处囤积土地、恶意炒作等行为，依法收回超期限的闲置土地使用权，坚决打击各类侵害消费者权益的行为，保证中低收入以上家庭在市场上能够买得到房、买到好房。

3、进一步改善住房消费环境。一是要加强住房公积金管理，扩大公积金覆盖面，加大公积金贷款力度，提高公积金缴存比例，支持住房消费。同时要增强风险防范意识，完善监管机制。二是要积极探索解决“夹心阶层”住房问题的新途径。随着国家经济适用住房政策的调整，出现了既买不起商品房，又不符合经济适用住房购买条件，也不能参加集资建房的“夹心阶层”，如何解决这一阶层的住房问题，需要我们借鉴经验，积极探索，创新机制。三是进一步搞活住房二级市场。要抓紧处理公有住房出售遗留问题，促进现存应售公房尽快出售。建立健全房地产有形交易市场，加快进行房屋权属登记，降低登记门槛、简化办事程序。各县区应在*年建立起多功能、标准化、规范化的房地产交易中心，开展一站式办公、一条龙服务。四是积极推进和规范物业管理。要加快推行物业管理招投标，培育一批规模大、信誉好的品牌企业，提高物业管理水平。在旧住宅区整治改造中，要配套完善基础设施，为实施物业管理创造条件，进一步扩大物业管理覆盖率。要加强住房专项维修基金的归集、使用和管理，保障住房及时维修和正常使用。

（四）切实加强城市管理，提高城市服务功能

1、全面加强以“三山两河”治理为重点的城市环境综合整治，着力改善城市人居环境。要紧紧围绕“宜居”城市标准，认真组织实施延安市“三山两河”治理污水收集专项规划，实施城区污水收集二期工程，加快沿河景观改造工程建设。要本着“巩固、完善、提高”的原则，深化省级文明城市创建成果。要深入扎实开展市容环境综合整治，启动省级园林城市创建工作，进一步抓好市容市貌整治、环境卫生管理、城市绿化工程、市政维护工程、水、暖、气供应等工作，做好13条巷道改造，7条排洪渠建设，8条巷道路灯安装，10座公厕、16个垃圾台站和自来水深度净化处理等便民利民工程建设，加快城区生活垃圾无害化处置场、自来水第二电源、建筑垃圾消纳场、粪便处理场建设，要按照人性化、人文化的要求，改造建设一批能体现城市文化内涵的城市家俱和小品，提升城市品位，努力为广大市民提供一个整洁、舒适、和谐、文明的优美人居环境。城管部门要着力研究市容管理的新思路和新措施，加大宣传力度，调动市民互动，加快建设GIS平台，启动数字化管理，规范市场管理，力争使我市继续蝉联“全省城市环境综合整治先进城市”。

2、加快市政公用事业改革。要坚定不移地推进市政公用事业改革。公用企业要继续深化实行公司制改造，加大人事、劳动用工、分配制度改革力度，建立适应现代企业制度要求的选人、用人和激励约束机制，实现公司制改造，不断完善法人治理结构。城管部门要继续努力工作，积极推进热电厂与大唐陕西发电有限责任公司收购和市天然气公司与省天然气公司的合作经营。市政行业要做好作业市场的培育工作，在道路清扫保洁、垃圾收集清运、园林绿化管护、市政设施维护领域推行作业市场化，引入市场竞争机制，激发市政行业的活力。

3、抓好保障供应工作。要切实搞好供水、供气、供热等基础设施管理工作，健全和完善水、气、热供应应急预案，进一步提升服务能力。要狠抓水质管理，着力解决原水石油污染问题，提高供水水质。各县要加快垃圾填埋场和污水处理厂建设，子长、甘泉、黄陵、富县、洛川年内要开工建设垃圾填埋场和污水处理厂，吴起、安塞、志丹要建成垃圾填埋和污水处理厂，确保水源地安全洁净。要做好冬季集中供热燃煤储备工作，提高供热保障能力，保障居民采暖需求。要积极争取落实供气指标，搞好气源配置，确保居民用气需求，同时要强化燃气、供热、污水监管，突出抓好燃气市场监管，确保燃气市场安全运行。

（五）充分体现执政为民的思想，认真做好征迁管理工作

要切实保障重点项目的征地拆迁工作，及早介入，吃透情况，提前制订切实可行的补偿安置方案，按时完成征迁任务，保障项目顺利实施。要加强征迁管理，认真执行征迁法定程序，落实征迁补偿政策，切实保护被征地拆迁人的利益。要加强拆迁安置工作，做好拆迁安置房的建设，缩短过渡期，确保每个拆迁户都能安置到位。要建立健全征迁信访工作责任制，对赴省进京上访、重复上访、集体上访的要落实责任单位和责任人，及时依法协调处理，限期解决，切实营造良好的征迁环境。今年，中心街旧城改造、“三山两河”整治范围危乱建筑的拆迁将进入攻坚阶段，市拆迁办要进一步加大工作力度，切实保障重点项目顺利实施。各县区要尽快制定*年城市房屋拆迁货币补偿基准价格标准，进一步规范城市房屋拆迁工作。

四、加强领导，转变作风，努力实现我市城乡建设事业跨越发展

城乡建设与人民群众的切身利益息息相关，人民群众十分关注。在这个领域，各种矛盾也比较突出。从一定意义上讲，城建工作的管理水平、服务质量、行业作风代表着政府的形象，全市建设系统干部职工要切实强化自身素质，提高工作效率，依法行政，扎实工作，努力开创建设工作的新局面。

（一）切实加强对城乡建设的组织领导。各县区、各部门要进一步明确自身在建设工作中的职责和任务，牢固树立大局观念和全局观念，相互支持，密切配合，加强对项目和资金的管理，集中力量办大事，齐心协力办好事。要建立健全城乡建设的组织机构和工作协调机制。市委、市政府已成立了几个相应的领导小组，统筹、协调、检查、指导重点项目、重大工程的建设工作，各县区也应视情况学习借鉴。各级领导干部要进一步转变工作作风，经常深入基层、深入群众，开展调查研究，了解情况，解决问题，努力掌握新形势下指导城乡建设工作的主动权。

（二）以目标责任考核为保证，进一步推动作风转变和工作落实。目标责任考核是市委、市政府贯彻落实省委、省政府决定，推进工作落实的一项重大举措，完成今年的目标任务，必须紧紧抓住目标责任考核这个关键，以考核促进落实，推动工作。

要认真细致地做好*年目标责任考核工作和奖罚兑现工作，在此基础上，认真总结经验，科学制定*年考核指标和措施，不断完善考核奖惩机制。要通过考核，进一步推动工作落实，对这次会议确定的各项任务，要逐项分解落实到各县区、各部门，各县区、各部门也要层层分解细化，落实到岗到人，做到人人有担子，个个有压力，事事有着落，要通过考核，进一步推动作风转变，各级领导和干部都要扑下身子，真抓实干。形成认真负责，积极进取，扎实工作的良好作风，不断开创建设工作新局面。

（三）加强党风廉政建设。继续推行党风廉政建设一把手负责制，把党风廉政建设做为大事来抓，常抓不懈。要按照市委“筑防线、保廉洁、树形象”主题教育活动要求，坚持标本兼治，综合治理、惩防并重、注重预防的方针，深入构建警示训诫防线，把党风廉政建设的责任落实到每一个领导、每位党员干部身上。领导干部首先要管好自己，凡是要求别人做到的自己首先必须做到，禁止别人做的自己坚决不做。要积极探索促进城乡建设事业跨越发展的长效机制，针对权力运行中的关键部位、重点环节，加强制约和监督，确保各级建设部门依法行政，努力以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。从事纪检监察工作的同志要敢于碰硬，发现问题及时查处，切实做到不为名利所惑，不为物欲所诱，不为人情所扰。希望建设系统的各级领导和党员领导干部都能够勤政严谨，廉洁从政，树立并保持良好的个人品格和社会形象。

同志们，*年建设工作各项任务十分艰巨，责任重大。希望各县区政府和建设系统各部门要认真贯彻落实市委三届四次全会和全省建设工作会议的部署，统一思想，振奋精神，进一步增强依法行政能力，努力提高服务和管理水平，全面完成今年建设工作的各项目标任务，为促进延安经济繁荣和城乡建设事业跨越发展做出新的更大贡献！