安全生产会讲话
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同志们：
这次全市安全生产工作会议，主要是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和市委三届四次全会、市三届人大三次会议精神，总结*年全市安全生产工作，安排部署*年工作。刚才，苏瀛同志代表市安委会做了报告，对去年工作进行了认真总结，对*年工作进行了全面部署，讲得很全面，也很具体，我完全同意。立新同志宣读了省政府的表彰通报和省人事厅、省安监局的表彰决定，随后市政府和市人事局、市安监局也将对全市*年度安全生产先进集体和先进个人进行表彰奖励。我代表市政府同各县区、市直有关部门签订了安全生产目标责任书，希望大家按照责任书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好*年安全生产工作讲几点意见：
一、正确认识全市安全生产面临的形势，不断增强做好*年安全生产工作的责任感和使命感
*年，我市认真贯彻落实中、省关于安全生产工作的一系列工作部署，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，安全生产工作取得了明显成效，全面完成了省政府下达的各项控制目标。安全事故起数、死亡人数两个主要控制指标分别下降12.6%和34.5%，事故死亡人数比上年减少113人，道路交通、煤矿等重点行业领域安全事故高发态势得到有效遏制，特别是道路交通安全是多年来形势最好的一年，全市没有发生一次死亡10人以上重大事故。全市安全生产形势的明显好转，是在全市经济快速增长的情况下，在安全生产难度不断加大的情况下实现的，各级政府、各有关部门和企业，围绕促进我市安全生产形势持续好转，做了大量艰苦细致的工作，取得明显成效。我市被省政府评为*年度完成安全生产目标任务成绩突出的单位，位居全省各市首位。宝塔区、志丹县、黄龙县安监局及6位同志被省人事厅、省安监局评为全省安监系统先进集体和先进工作者。这些成绩的取得，是各级党委政府、各部门、各单位、各企业转变作风、真抓实干的结果，是全市安全监管系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和慰问！
认真分析去年安全生产工作特点，有利于总结经验，再接再厉，不断开创工作新局面。我认为，之所以有这种局面，主要得益于以下几个方面：
一是各级领导高度重视。市委、市政府分别召开常委会、常务会，专题研究安全生产工作，研究解决安全生产工作存在的重大问题。各县区党委、政府都召开了安全生产专题会议和安委会全体会议，部署安全生产工作，重大活动和节假日前后，主要领导、分管领导都带队到各重点领域、重点行业、重点部位开展安全生产综合或专项检查，推动安全生产各项工作落实。各企业、特别是高危企业，安全生产工作得到普遍重视和加强，有效地防止了重特大事故发生。
二是重点行业专项整治成效显著。在道路交通安全方面，年初确定了全市道路交通安全管理攻坚年目标，修订完善了《关于加强道路交通安全管理的24条意见》，制定了14条强化措施，先后开展了春季交通秩序整治、农村道路集中整治、决战70天等专项行动，加强运输企业源头隐患排查，重点在客运车辆和危化车辆上安装行驶记录仪、GPS或GPRS装置，加大事故多发点段的治理力度，落实县乡两级政府责任，建立健全长效机制。经过一年的努力，攻坚活动收效明显。*年，全市共发生交通事故347起，死亡199人，受伤414人，直接经济损失222.71万元，同比下降33.1%、28.14%、40.6%和40.76%；道路交通万车死亡率7.11，占应控数的46.4%；较大道路交通事故起数和死亡人数同比下降了64.71%和76.67%。特别值得肯定的是，全市公安、交警、交通、运管等部门广大干警、工作人员付出了巨大努力。市公安局交警支队高交大队民警孔晓岩在抗雪救灾、上路巡查时因公殉职，付出了生命代价，被公安部授予“全国公安系统二级英雄模范”称号。在煤矿安全方面，认真汲取子长“4·29”矿难的惨痛教训，加快煤炭资源整合步伐，加大煤矿安全监管，煤矿安全生产事故和死亡人数分别下降了50%和88.1%，全市没有发生一次死亡3人以上较大煤矿生产安全事故。危险化学品、非煤矿山、民爆物品和烟花爆竹等重点行业没有发生死亡事故。这些都为全市安全生产形势的明显好转奠定了扎实基础。
三是安全监管工作得到强化。市、县区安监部门从基层基础工作入手，强化了对非煤矿山、危险化学品等高危行业企业的审查，规范重大危险源普查、登记、录入程序，对151个企业的596处危险源建立了电子档案，收缴安全生产风险抵押金5000多万元。先后组织了各县区主管县区长、各乡镇长、乡镇安监员及高危行业人员安全生产政策法规培训，提高了全民安全生产意识。
四是一些县区和单位积极探索安全生产工作新办法。志丹县的“党管安全、责任共担”和宝塔区非公有制企业“五星级”挂牌管理制度等经验，在实践中收到了较好效果。与此同时，其他县、乡和企业也结合各自实际，进行了一些有益的探索。
在充分肯定全市安全生产形势总体稳定、趋向好转，取得突出成绩的同时，更要清醒地认识到当前全市安全生产形势的严峻性、问题的复杂性和任务的艰巨性。一是安全生产、安全发展的整体意识不够强，麻痹大意、心存侥幸等思想仍不同程度存在，重生产、轻安全，超能力生产带来了许多不安全因素。二是少数地区、部门、单位和企业安全生产监管责任和主体责任落实不到位，隐患排查治理不严格、不到位、成效不巩固，有可能出现局部性、阶段性波动，“三非”问题、“三违”现象在各县区、各行业还不同程度的存在。三是影响安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多深层次问题尚未解决，而且能源原材料和交通运输市场需求旺盛，企业扩大规模、增加产能的速度与安全保障水平不匹配、不配套，加之基层监管监察力量不足，监管设备落后，监管手段粗放，给安全生产带来很大压力。四是巩固成果的难度较大。去年安全生产各项指标的下降，是与全市道路交通大范围、长时间集中整顿和煤炭企业关闭整合有很大关系。今年国家作出规定，将非法生产、可预防的自然灾害事故、道路交通路外事故等列入生产事故范围。国家和省上安全生产目标考核指标总体要求不得超过上年，按照这个规定，今年我市安全生产事故死亡人数不能超过215人的总数。因此，各级政府、各部门、各单位要坚决防止盲目乐观、松懈麻痹和厌烦情绪，必须从思想上引起高度重视，始终结合我市经济社会发展实际，积极转变经济发展方式，积极践行“安全发展”指导原则，认真落实各项安全措施，转变作风，落实责任，坚决遏制重特大事故的发生，坚决完成省上下达的目标任务。
二、突出工作重点，扎扎实实抓好*年安全生产工作
*年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是贯彻落实省十一次党代会和市三次党代会精神的重要一年。*年全市安全生产工作的总体要求是：坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法行政，强化监管，加大源头治本力度，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”行动，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业和领域、深化整治攻坚，依靠科技进步、提升安全生产保障能力，坚决完成省安委会下达我市的控制指标，有效杜绝特别重大事故、遏制重大事故、控制较大事故、进一步减少一般性事故，努力推进全市安全生产形势持续稳定好转。为此，要重点抓好以下六方面重点工作：
（一）进一步加强组织领导，狠抓安全生产责任和控制指标的落实
一要切实加强领导。继续把安全生产工作作为县区政府的重要职责，主要领导负总责，分管领导具体抓，定期组织召开安全生产会议，研究分析安全生产情况，制定对策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题。二要建立健全安全生产责任制。要把工作目标和相关责任分解落实到乡镇政府、各相关职能部门和各个工作岗位，进一步强化各级干部安全生产责任意识，使安全生产工作事事有人管、件件有落实。三要层层分解落实安全生产控制考核目标。要把降低事故总量和控制事故伤亡人数作为安全生产工作的主要目标，大力开展目标管理，解决好事故多发、易发行业领域的安全生产深层次问题，促进安全生产与地方经济社会协调发展。四要加强安全管理和监督检查。各县区政府、各有关部门要积极采取措施建立健全安全生产机构，探索抓安全与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制，提高安全监管效率。
（二）强化安全基础，严格落实企业安全生产主体责任
企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产责任和措施的最终落实者，必须强化安全生产管理，落实管理责任，消除安全隐患，保障生产安全。一要认真做好企业节后复产安全生产监管工作。要高度重视企业节后复产工作，制定节后复产工作方案，明确复产验收标准，严格复产验收程序，认真组织落实恢复生产计划和安全防范措施，严密防范事故发生。二要落实企业法定代表人安全生产负责制。所有企业负责人，都必须切实履行安全生产法律责任，依法依规做好安全生产工作，要把企业生产经营活动及产能规模扩大，建立在劳动者生命安全和健康保护得到切实保障的基础上。三要强化安全生产管理，健全完善科学管理、持续改进的企业安全生产工作机制。大力开展安全生产标准化活动，努力提高企业本质安全水平。四要加大安全生产投入。各企业要认真执行安全费用提取使用、安全风险抵押、工伤保险、高危行业商业责任保险等现行经济政策，依法保障安全生产所必需的投入，狠抓安全隐患治理，不断完善安全生产基础设施和基本条件。为落实企业安全责任，保证安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，去年市政府办公室印发了《关于进一步做好全市企业安全生产风险抵押金管理工作的意见》（延政办发〔*〕102号），对做好企业安全生产风险抵押金管理工作提出了明确要求。各县区、各企业要充分认识做好风险抵押金收缴工作的重要意义，认真做好风险抵押金的存储、管理和使用工作。为有利于监管资金筹集、使用，要求全市的风险抵押金统一在工商银行存储，凡在其他银行存储的，应按照市政府办文件要求，及时到工商银行开户存储。工商银行延安市分行要做好风险抵押金的监督管理工作，定期将风险抵押金到位和使用情况向市安委会汇报，保证资金能够筹得起、用得上，真正发挥作用。
（三）下大力气，继续深化重点行业和领域安全生产专项整治
1、继续抓好道路交通安全管理。一要把巩固攻坚年成果做为今年道路交通安全的重点，继续深入落实市政府关于预防道路交通事故工作的二十四条意见的各项工作措施，扎实开展道路交通各项工作。二要积极实施以排查治理危桥险路为主要内容的安保工程，继续加大投入，治理危桥险路，设置警示标志、防撞护栏、示警桩、减速带等安全设施，从源头上治理公路隐患。三要大力推进长途客运车辆、危险品运输车辆安装使用GPS或行车记录仪监控系统，到今年6月底前，全市客运车辆和危货车辆必须全部完成安装工作。四要积极开展创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管，严禁农用车违规载客运输，严防发生重大交通事故。
2、狠抓煤矿安全监管工作。一要按照省政府办公厅关于向地方国有和乡镇煤矿派驻安全监督员的通知要求，四月底前，向地方国有和乡镇煤矿选派的监督员必须驻矿开展工作，各产煤县区政府和市煤炭局要抓紧落实。二要加快煤炭资源整合工作，抓紧办理有关整合报批手续，积极进行机械化采煤试点工作，严防借整合之机违法生产。未拿出双回路供电方案的县，要尽快与供电部门协商，制定双回路供电方案，并尽快组织实施。三是各级煤炭管理部门要继续加大对煤矿安全的监管和监察力度，对重大安全隐患要盯住不放，督促企业落实安全责任和各项措施。各产煤县区政府要按照标准认真做好煤矿复产验收工作，严把复产验收关。在复产验收中，要充分发挥我市三支救护队的作用，做好矿井“一通三防”工作，严防煤矿重特大事故的发生。
3、深化危险化学品、民爆物品和烟花爆竹安全专项整治。一要加强对化工新区和小化工企业的安全监管，认真做好化工建设项目安全“三同时”工作，把住安全评价、竣工验收、投料试车等关口，加大项目的安全监管，从源头上把好关。加强对液氯、液氨、液化石油气、汽油柴油等易燃易爆品、腐蚀品、剧等重点企业的安全监管，督促安全距离不足的化工企业实施搬迁。二要加强危险品运输安全管理，防范运输过程中的翻车和泄漏事故。加强和规范油（气）站的安全管理，大力推广应用HAN阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，扩大危险品道路运输区域监控联动机制。三要加强对民爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输、私自使用民用民爆物品的违法行为。四要认真执行烟花爆竹安全生产许可制度，严格审批条件和审批程序，对不符合安全生产条件的生产单位，当地政府要依法予以关闭。要加强对烟花爆竹燃放活动的安全管理，加强从业人员安全培训，完善应急救援预案，防止发生事故。
4、加强公众密集场所消防安全管理和监督。坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源，要提请有关单位实施搬迁，对无法保证消防安全的，要责令停止使用。加强消防安全检查，对存在重大火灾隐患的人员密集场所，特别是中心区大型商业、娱乐场所要责令限期整改，对不能保证人员生命财产安全的，必须坚决责令停止使用；对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安、消防等有关部门要及时采取强制措施予以纠正。在新建公众场所的消防安全设施问题上，消防部门必须严格审批程序，认真把关，符合消防安全规定的方可审批。
5、加大非煤矿山安全整治力度。继续加强对重点矿区的监管，进一步整顿规范矿产资源开发秩序，加大资源整合力度。要结合矿山安全隐患的排查治理，强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。要加强油气开采、石油天然气管道运输安全工作，消除事故隐患。加强安全生产动态监管，对不具备颁发安全生产许可证条件的企业，要责令停产整顿，经整改仍达不到发证条件的企业，当地政府要依法予以关闭。
6、认真抓好锅炉压力容器和特种设备安全。要认真贯彻执行国务院《特种设备安全监察条例》，扎实做好以锅炉、压力容器、压力管道、电梯和起重机械等为主的特种设备安全工作。要层层落实质监机构的监管责任、检验机构的技术把关责任和企业法人的主体责任。要组织力量，狠抓重点设备、重点时期、重点区域的安全检查，消除事故隐患。要制定和组织实施特种设备重大事故应急预案及应急救援演练，全面有效地防止特种设备事故的发生。
（四）扎实搞好隐患排查治理工作
隐患排查治理是安全生产的一项基础性工作，也是一项治本之策。今年是中、省确定的“隐患治理年”，各县区、各部门要认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔*〕15号）精神，紧紧围绕隐患治理年这一中心任务组织开展活动，落实企业主体责任和政府监管责任。企业层面：要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全质量标准化建设。政府层面：要改进对高危重点行业的指导，对重大隐患实行跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击非法违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照；探索建立企业安全生产分类监管机制。企业和政府都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化；要认真开展事故分析，落实整改措施，用事故教训推动工作。
（五）加强监管监察，严格执法，依法查处安全生产违法违规行为
全市各级安全监管监察机构、行业管理部门和相关部门，要认真履行职责，加强对安全生产工作的管理和监督，坚决维护人民群众的生命财产安全。一要认真履行职责，切实加强对安全生产的组织管理，认真发现和解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，推动安全生产与经济社会协调发展。二要加强对企业安全生产责任和措施落实情况的监督检查。坚持关口前移、重心下移，善于发现苗头性、倾向性问题，有针对性的采取监管措施，防患于未然。当前要加强对停产矿井及改制企业安全生产工作的指导和监督，避免因安全管理放松或层层承包带来的安全隐患，要重点加强对已发现安全隐患治理工作的跟踪落实，努力把事故苗头消除在萌芽状态。三要认真查处非法建设、非法生产、非法经营行为，依法严肃追究事故责任。要始终保持打击“三非”的高压态势，坚决防止因非法生产经营问题而酿成事故灾难。要按照“四不放过”的原则，严肃认真地查处事故，落实防范措施，落实相关责任人的责任。
（六）加强安全文化建设，大力开展安全生产宣传教育培训
一要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体在安全宣传方面的教育和引导作用，形成“关爱生命，关注安全”的社会文化氛围。二要进一步加强安全生产教育培训，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种作业人员的上岗资格培训。三要认真抓好各级安全生产监管监察人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理的安全生产监管队伍。
三、夯实责任，齐抓共管，确保安全生产工作各项措施落到实处
一是要强化责任落实。责任是一种义务，是一种约束，安全生产责任重于泰山。只有每一个层次、每一个岗位工作都按工作职责，明确责任，落实责任，安全生产工作才能落实，才能到位，才会有效。从近几年全国各地查处的重特大事故看，绝大多数事故发生的原因就是责任不落实，一线操作人员岗位责任不落实，现场管理工作责任不落实，管理人员管理责任不落实，监管部门监管责任不落实，领导者的领导责任也不落实。强化责任落实，就是要做到责任制的内容要具体，责任制的执行要严格，责任事故追究要严肃，确保政府监管主体、企业责任主体两个责任制和政府行政“一把手”、企业法定代表人安全生产第一责任人的责任落实到位。
二是要强化协调配合。安全生产是一项涉及各级政府、涉及各个部门、涉及各种主体的系统工程，不是光靠哪一级政府、哪一个部门的努力就可以抓好的，需要各级党委政府、各个部门、各个单位和广大群众的共同关心、支持和推动。因此，加强部门协调配合，齐抓共管，形成合力，是做好安全生产工作的根本保证。要通过建立健全完善政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加强综合协调、检查督促，加强部门特别是负有安全生产监管部门之间的协调，调动各方面的积极性，形成合力，齐抓共管，联合执法，共同抓好安全生产工作。
三是要强化宣传培训。要深入宣传贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院及省委、省政府的一系列决策部署，宣传安全生产法律法规和政策，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的理念更加深入人心。要普及安全生产法律法规和安全常识，宣传安全生产工作先进典型和经验，营造浓厚的安全氛围。相关部门要密切配合，逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育体系。要加大企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及从业人员的安全生产培训力度，推进农民工培训工作的开展，切实提高培训质量，提高各类从业人员的安全素质。
四是要强化队伍建设。要高度重视各级安监机构队伍建设，确保机构、人员和设施、装备、经费等到位，尽快开展安全生产执法工作。要充分发挥各级政府安委会及其办公室的作用，加强安全生产综合协调，切实履行安全生产监督管理部门综合监管职责，不断研究、创新综合监管方法与手段，加强对各行业监管部门和主管部门履行安全生产监管职责的监督、检查和指导。广大安全生产监管人员要加强政策理论、法律法规和业务知识学习，加强党风廉政建设，树立强烈的事业心和责任感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行和廉洁奉献的作风，不断提高安全生产监管队伍素质和服务发展的水平。
同志们，安全生产工作是拯救人生命的系统工程，是崇高而艰难的事业。做好安全生产工作，我们肩负的任务艰巨，责任重大。我们要坚持安全发展的指导原则，始终把安全生产作为以人为本、关注民生的重要工作，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、言危思进，勤奋努力、扎实工作，促进全市安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，为推进跨越发展、构建和谐延安做出新的更大贡献！
