政府廉政会上讲话

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同志们：

今天，市政府召开廉政工作会议，主要任务是贯彻落实国务院和省政府第五次廉政工作会议、市纪委二次全会、市委筑防线保廉洁树形象专题电视电话会议精神，安排部署今年我市政府系统的廉政建设和反腐败工作。会前，我向李希书记作了汇报，李书记要求把这个会开好，把政府系统廉政工作抓好。市委常委、纪委书记杨鑫同志对这个会高度重视，受邀到会指导。刚才，世阳同志总结了2006年全市政府系统的廉政建设工作，对今年工作作了具体安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、切实增强做好廉政建设和反腐败工作的责任感

反腐倡廉是各级政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。2006年，全市各级政府、各部门在市委的坚强领导下，坚持一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉，全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，政府系统廉政建设取得了新成效，对于推动全市经济社会平稳、健康、协调发展起到了重要作用。各级领导干部抓廉政建设和反腐败工作的责任意识也不断增强，广大公务员廉洁从政意识明显提高，一些损害群众利益的不正之风得到有效纠正，源头治腐工作进一步深化，监督检查工作切实加强，一批违纪违法案件得到及时查处。实践证明，只要各级政府高度重视，措施得力，政府廉政建设和反腐败工作就能够不断取得进展和实效。但是，我们也要清醒地看到，当前滋生腐败的土壤和条件在一些领域、一些地方和部门还不同程度地存在，反腐倡廉工作任务仍然很繁重。一些领导干部对反腐倡廉工作在思想上仍未引起高度重视，党风廉政建设责任制落得不实，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件在一些地方仍时有发生；一些地方、部门、单位花钱大手大脚，奢侈浪费，讲排场；公务活动和工作中违反国家有关规定；一些部门和单位在财政预算执行、财务收支管理、专项资金和重点项目资金使用管理等方面仍存在隐瞒、挤占、截留、挪用、超标准、超规模等突出问题；个别部门办事情首先考虑的是部门和小团体利益，缺乏为基层群众服务的责任心，行政效能不高、服务意识不强，行政不作为、乱作为、效率低下等问题仍很突出；在土地征用、城市拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的问题仍时有发生，一些行业的乱收费、乱罚款、乱摊派现象仍未杜绝；人民群众上学难、上学贵、看病难、看病贵等问题还需要下更大力气解决；道路交通、煤矿等方面的安全事故时有发生。这些问题表明，全市政府系统反腐倡廉工作面临的形势依然比较严峻，反腐倡廉的任务仍然十分繁重，必须采取有效措施，切实加以解决。

今年是落实市三次党代会确立的推进跨越发展、构建和谐延安战略任务的重要一年，市委三届二次全会对今年全市经济社会发展各项工作进行了全面部署，各级政府肩负的工作任务十分繁重。春节前后，市委、市纪委先后召开筑防线保廉洁树形象电视电话会议和市纪委二次全会，对今年全市党风廉政建设和反腐败工作进行了全面安排部署，李希书记在两个会上分别作了重要讲话，对全市反腐倡廉工作提出了新的明确的要求。面对新形势、新任务，各级政府和部门要从发展和全局的高度，认真贯彻落实国务院、省政府第五次廉政工作会议、市纪委二次全会以及李希书记重要讲话精神，充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，切实增强责任意识和忧患意识，始终把政府系统廉政建设作为一件大事来抓。全市各级政府、部门、单位要把反腐倡廉工作处处讲，时时讲，抓在手上，放在心上，要以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力的政治保证。

二、进一步明确和把握政府系统廉政建设和反腐败工作的重点

按照国务院、省政府第五次廉政工作会议和市纪委二次全会精神，今年政府系统廉政建设和反腐败工作，要以规范行政权力运行为重点，全力抓好四方面工作。

（一）健全完善教育、制度、监督并重的权力运行机制。规范行政行为是强化廉政勤政建设的根本措施。各级政府要把规范行政权力运行作为基本着力点，抓住正确使用权力这个关键，针对当前反腐倡廉工作存在的突出问题，把规范行政权力运行融入教育、制度、监督并重的惩治和预防体系之中，建立制约有效的权力运行机制，防止滥用权力现象的发生。一要大力加强公务员队伍建设。要把学习贯彻《公务员法》及其配套法规政策，作为政府机关公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育，不断提高广大公务员的思想道德品质，提高服务意识和服务质量，真正做到忠于职守、奉公守法、秉公用权、全心全意为人民服务。要充分利用和发挥好延安的红色教育资源，坚持不懈地开展延安精神教育，引导各级政府公务员廉洁从政、勤勉尽责，成为延安精神的传承人和实践者。二要着力规范行政决策、行政服务、行政执法行为，努力从根本上解决滥用行政权力的问题。要继续健全完善行政决策机制，建立完善决策前的调研、论证、听证、咨询、协商制度，努力使决策科学可行；建立完善投资决策制度，包括健全政府投资项目论证、预告、公示和公开听证、公开招投标以及项目管理、责任追究等相关体系，形成相互衔接的制约机制；建立完善决策后的跟踪落实和监督检查制度，充分发挥政府相关职能部门和广大群众的作用，从制度上保证决策的质量和效率。要把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，继续深化行政管理、行政审批、财税管理、投资体制、国有资产管理改革，推进体制机制和制度创新，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的制约机制，堵塞权力运行中的各种漏洞。对行政权力集中、管钱管物管项目等关键和重点岗位的工作人员，要实行定期交流制度，防止权力寻租。要全面落实、严格执行政府投资项目管理办法，落实责任，坚决杜绝政府投资项目随意变更设计、超概算、超规模的问题。要继续加强国有资产管理，结合当前正在开展的行政事业单位国有资产清查工作中发现的问题，尽快制定相应的办法，建立完善各项资产管理制度。三要完善政务公开制度。把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开内容和形式。各级政府要抓紧编制政务公开目录，建立健全政务公开基本制度，发展电子政务，建好政府网站，凡能公开的信息都要及时向媒体和群众公开。要建立完善政务公开工作机制，学校、医院、供水、供电、供气、环保、公交等公共事业单位要全面推行办事公开制度。进一步完善政府信息制度，抓紧做好实施信息公开条例的准备工作。四要健全对行政权力监督的体制机制。各级政府及其工作人员都要自觉接受人大监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的机制，做到防微杜渐。要进一步规范政务大厅运行管理，推行电子政务，实现网上审批、交费、办证，扩大网上查询、投诉、求助等服务项目，为人民群众提供便捷、高效的服务。

（二）继续加大案件查办工作力度。查办案件是各级政府加强廉政建设和反腐败工作的重要手段，任何时候都不能有丝毫放松。今年要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，以及利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等行政权力谋取非法利益的案件。要严厉查办在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划谋取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，以及退耕还林工程建设、石油和煤炭开发领域中的违纪违法案件。严肃查处在征地拆迁、投资环境、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。各级政府要加强对案件查办工作的领导和支持，对违纪违法行为，不管涉及到哪一个部门，哪一级领导，都要一查到底，严肃处理。要增强惩治腐败与保护干部合法权利并重的意识，注重惩教结合，选择一些典型案例对广大干部进行警示教育。要通过案件查办推进治本工作，促进预防腐败机制的完善。

（三）深入开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与政府机关及工作人员滥用职权密不可分。一些不法经营者与政府工作人员相互勾结，行贿受贿，危害极大，影响极坏，要树立长期作战的思想，推进治理商业贿赂工作。一是要加大查办商业贿赂案件的力度，形成对腐败分子的强大威慑。对政府机关工作人员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对权钱交易、商业贿赂易发多发的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查办。对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度，确保查办处理到位。二是要结合我市实际，抓紧研究制定近期能够见到实效的规章制度，强化对经营者和从业者的引导、约束和监管。对有商业贿赂行为的企业和个人，要依法采取高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等多种措施，多管齐下，加大查处力度。三是要加强社会诚信建设，营造公平竞争的市场环境。及时向社会通报典型案件，落实人民群众的知情权。支持新闻媒体对商业贿赂行为进行监督，增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。四是要把在商业贿赂易发多发行业和领域开展自查自纠作为一项长期工作，继续抓紧抓好。

（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风。推进跨越发展、构建和谐延安，必须坚持以人为本，切实解决好民生民计问题。各级政府要把为人民谋利益作为一切工作的出发点，把解决民生问题摆在更加突出的位置，重点抓好以下五方面工作：一是促进教育发展和教育公平。要继续完善和落实农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策，确保普遍减轻农村中小学生家庭经济负担。认真解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。严格规范教育收费行为，对违规乱收费的，要严肃追究校长和教育行政主管部门的责任。二是搞好医疗服务和保障工作。继续整顿和规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，规范药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂，解决群众看病难、看病贵问题。三是解决城市居民住房存在的突出问题。加大经济适用房和廉租房建设力度，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，逐步解决低收入家庭住房问题。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，严肃查处环境保护方面的违法违规行为。五是加强对减轻农民负担和企业负担工作的监管，防止出现反弹。同时，要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。

三、大力加强各级政府和公务员作风建设

作风建设是反腐倡廉的一项基础性工作，直接影响到政府行政效能的提高。总书记在中纪委第七次全会上，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面全面阐述了领导干部作风建设的问题，要求全党大力倡导八个方面的良好风气。贯彻落实总书记的重要讲话精神，要注重从思想上落实，切实增强作风建设的自觉性；注重从领导层上落实，切实搞好各级领导干部的作风建设；注重从创新载体上落实，切实把作风建设落实到具体实践中；注重从制度上落实，切实推动作风建设规范化、制度化。

今年全市政府系统作风建设要重点在以下五个方面取得实效。一是进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性，市、县区政府和部门发文要比上年减少20%以上。二是严格控制公务消费。严格规范政府机关公务接待，严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出，严格管理和规范政府机关和国有企业领导干部的职务消费，将政府机关各种公务消费纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会的监督。全市公务接待费用要比上年降低10%。三是严肃查处各种奢侈浪费行为。全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动，各类政府投资工程、项目的开工竣工一般不搞庆典活动；其他投资主体举办的类似活动，政府领导一般不出席。严肃查处公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。采取切实有效措施，降低行政成本，建设节约型政府。四是严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备购置标准、项目工程造价。现有办公楼已经达到标准的，不得改扩建或购买办公楼。对确需新建、扩建和加固改造办公用房的，要严格报批，严禁未批先建。今后，不审批新建培训中心项目，不安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。五是坚决制止各种形式的迎来送往活动，各级政府和部门领导下乡调研、检查工作，一定要轻车简从，不搞高接远送。

要把加强各级政府作风建设与加强行政效能建设有机结合起来，采取有力措施，切实改进工作作风，提升服务水平，提高工作效率，优化发展环境，努力形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理和运行机制。全面推行首问责任制、限时办结制、以行政首长为重点对象的行政问责制以及行政过错责任追究制。加快建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。要把行政效能监察摆上十分重要的位置，建立健全高效能监察投诉、检查、督办和考核等基本制度，切实解决行政投诉无门、行政效率低下和行政不作为等问题，认真治理办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要等现象，严肃查处行政执法中的违法违纪案件，努力推动机关效能建设取得新成效。

四、切实加强对政府系统反腐倡廉工作的领导

做好今年政府系统廉政建设工作，责任在领导，关键在落实。各级政府和部门领导干部，思想上要高度重视，工作上要狠抓落实，以求真务实的精神，确保廉政建设各项任务和措施落到实处。

（一）严格执行党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。各级政府要把廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展的总体工作部署，摆在更加突出位置，同改革发展稳定各项工作紧密结合，统筹安排，整体推进。各级各部门的负责同志要按照“谁主管谁负责”的原则，对职责范围内的反腐倡廉工作切实负起领导责任，主要领导同志要负总责。反腐倡廉工作各牵头部门要结合自身职能，做出具体安排。纪检监察机关要加强组织协调，抓好任务分解，明确承办单位、工作目标、具体措施和进度要求，加大监督检查力度。对工作不力、敷衍塞责的，要严肃批评，追究责任，限期整改；对发生重大以权谋私、违法违纪问题的部门和单位，要坚决追究主要负责人的责任。

（二）树立良好政风，狠抓工作落实。各级政府和部门都要按照总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面良好风气的要求，结合当前正在开展的“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，认真查找政风方面存在的突出问题和薄弱环节，提出改进措施，积极整改。要把求真务实的要求贯彻到政府工作的各个环节中去，按照建设落实型政府的要求，建立健全抓落实的有效机制和制度，紧紧围绕市三次党代会和市委三届二次全会作出的决策部署和目标要求，切实加强“十大工程”项目、新农村建设、能源化工和红色旅游开发以及环境保护、社会事业发展等方面重点工作、重点项目的督查落实和考评考核，既要问责、问廉，更要问效，确保各项决策部署和工作任务全面落实，按期完成。

（三）加强协调配合，大力支持纪检监察机关开展工作。政府系统廉政建设和反腐败工作量大面宽，任务繁重，情况复杂。各级政府要高度重视，大力支持纪检监察机关开展工作，定期听取工作汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。政府各部门要密切配合纪检监察机关履行职责、开展工作，努力为他们开展工作创造良好条件。纪检监察机关要不断加强自身建设，努力提高执纪执法的能力和水平，在廉政建设和反腐败工作中发挥应有的作用。

同志们，新形势、新任务对政府系统的反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实做好今年的政府廉政建设和反腐败工作，努力建设为民、务实、清廉的政府，为推进跨越发展、构建和谐延安做出积极的贡献。