村务公开小组成员讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开县推行村务公开工作小组成员会议。这是县推行村务公开工作小组调整充实后召开的第一次会议，今天会议的主要任务是传达贯彻全省村务公开和民主管理工作座谈会议精神，回顾总结近年来我县开展村务公开和民主管理工作情况，研究部署下阶段工作。刚才，永圣同志传达了10月10日在南平市召开的全省村务公开和民主管理工作座谈会精神，回顾近年来我县开展村务公开和民主管理工作情况。

党的十六大以来，中央和省、市、县委对村务公开和民主管理工作高度重视，我县村务公开和民主管理工作在不断规范中提高水平，在不断强化中创出特色，取得了明显成效。如今，村务公开和民主管理工作已形成共识、深入人心，在促进农村和谐稳定、推动农村又好又快发展中发挥了重要作用。在这次党的十七大报告中，胡总书记还专门提到要切实抓好村务公开和民主管理工作，可见抓好这项工作的意义和重要性不言而喻。下面，我就抓好下阶段村务公开和民主管理工作讲三点意见：

一、要加强规范化建设，夯实公开工作基础

村务公开是一项经常性的基础工作。几年来，我们先后对村务公开工作“十方面”内容、公开程序步骤、公开表格、记录本、存档材料等进行重新设计、统一规范。下阶段，村务公开工作要在前阶段工作的基础上，进一步完善和创新，努力开创公开工作新局面。

1、要进一步规范公开内容。目前我县村务公开内容统一规范为10个方面，即年度目标计划完成情况、村级财务收支、干部管理、计划生育、工程建设和企业承包、申请（申报）建房、土地登记发证及土地征用补偿、救灾扶贫款发放、党务工作、农民负担。随着形势的发展，村务公开内容需要进一步修改完善。各成员单位要根据各自职责，结合新形势、新时期公开工作要求，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持从容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题入手，对村务公开“十方面”内容进行修改完善。具体需要修改的内容和事项，可在会后与组织股联系。

2、要进一步提高公开质量。村务公开面向千家万户，高质量抓好每个环节工作，要做到“真、严、活、准”四个字。一是“真”。要把一切村务工作，都纳入公开内容，做到真实可靠、翔实具体，让群众一目了然，坚决杜绝假公开、半公开、不公开现象发生。二是“严”。要严格按照“提起、审查、确定、公开、存档”等5个程序进行。公开前要广泛了解村民的愿望和要求，公开后要广泛听取群众的意见和建议，发现问题要及时整改，必要时要在整改后再次公开。三是“活”。要本着切实可行、群众认可的原则，积极创新公开方式，灵活运用固定公开、会议公开、“点题”公开、入户公开、媒体公开等各种形式。四是“准”。要根据不同内容，规定相应公开时限，一般性事务要求准时公开、定期督查，严格按公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开，特殊、临时性业务的办理结果应于办结后及时公开。

3、要进一步创新公开形式。要认真总结近年来开展村务公开和民主管理工作经验，大胆创新，切实解决好公开工作中的新情况、新问题。要认真借鉴玉斗镇推行“村误”公开做法，把村务决策中的失误拿到台面上来，敢于承认失误，及时改正。要积极探索基层党务公开，严格按照《中国共产党党员权利保障条例（试行）》和其他党内法规要求，结合实际进行探索创新，把党员挂钩联系群众、发展党员、民主评议党员、党费收缴、慰问党员、发放在乡（困难）老党员生活补贴、评先评优、村级后备干部培养使用等事务通过适当的方式向党员群众公开，增强党内工作透明度。

二、要完善工作机制，提升民主管理水平

村务公开是基础工作，民主管理则是更高层次的工作。当前，要围绕新农村建设“二十字”目标要求，进一步完善民主决策、民主管理和民主监督制度，努力提升民主管理工作水平。

1、要进一步完善村务民主决策制度。要规范村务决策听证制度。要坚持把村务决策听证纳入村务公开和民主管理的一项日常工作，坚持重大村务召开听证会议集体研究决定。要在选准听证议题上下功夫，注意把征地拆迁安置、村财薄弱村整顿项目的确定、救灾救济款物发放以及其他群众关心的热点难点问题纳入听证范畴，有关业务部门要对听证会中的政策性、业务性问题进行跟踪指导，确保听证效果。要完善村级日常议事制度。建立健全村党组织领导下的充满生机活力的村民自治机制，把召开村民（代表）会议、村“两委”成员联席会以及党支部“”等与召开听证会有机结合起来，降低村务运行成本，充分发扬民主，增强决策的科学性和民主性。要探索建立民主决策新形式。对于外出人口较多的村，要探索建立“户代表会议”制度，充分发挥户代表在民主管理、民主决策、民主监督中的作用。要完善“一事一议”筹资筹劳制度，严格规范筹资筹劳的范围、程序、使用、管理，减少群众负担。

2、要进一步加强村集体“三资”管理。要把村集体财务作为村务公开和民主管理工作的重点，坚持实际、实用、实效原则，采取有力措施，加强对村集体“三资”的监管，即管好资金、管住资产、管活资源。在管好资金方面，要全面落实《*省村集体会计委托制度暂行规定》，依法进行会计核算，依法实施会计监督，在服务中监督，在监督中服务，做到村集体财务管理统一记账、统一审核、统一建档、统一公开。南平市推行了农村集体财务计算机网络监管办法，今后我县也可考虑借鉴。在管住资产方面，要制定和完善农村集体资产租赁、承包、出让的有效制度，指导做好村集体资产的清理工作，防止个人侵占村集体资产现象，做好村级财源增收节支工作。在管活资源方面，要针对我县矿产、森林、水等自然资源丰富的特点，深入开展调研，摸清资源家底，严格制定村级资源开发利用有关制度，促进村集体经济发展和村财增收。

3、要进一步落实村务民主监督制度。要加强党员群众监督，充分发挥村务公开监督小组和民主理财小组的职能作用，选出威望高、办事公道的村民担任两个小组成员，积极引导群众参与。要加强对两个小组成员和农村财会人员的业务培训，做好村务决策听证会确定项目的跟踪管理，增强村务、财务“两公开”监督实效。要落实民主评议村干部制度，乡镇党委、政府每年要组织一次民主评议村干部工作，对村干部、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员进行民主评议，评议结果要与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。要逐步推行村民质询制度，提高村民参与村务管理积极性。要开展村干部任期和离任经济责任审计，严格按照《*省村集体财务管理条例》，对村干部依法进行审计；要重视审计结果的运用，全面落实基层党风廉政建设责任制，对审计中发现的问题要及时对有关人员进行谈话诫勉、限期整改，整改不力的，要依法依规作出处理。

三、要强化组织领导，构建齐抓共管格局

村务公开和民主管理工作，是一项惠及广大农民群众切身利益的大事，是一项得民心、顺民意的德政工程，也是一项涉及多个部门，政策性、业务性很强的复杂工作，必须切实加强领导，精心组织，各有关部门要协同动作，密切配合，形成工作合力。

1、要进一步明确职责任务。根据调整后责任分工，村务公开和民主管理工作明确由县委组织部牵头，县纪委、县财政局、县农业局、县民政局、县委农办、县国土资源局、县计生局共同参与。各成员单位要根据单位特点和自身职能，主动参与，积极发挥作用。县纪委要负责协调村务公开和民主管理工作中涉及党风廉政建设的有关问题，督促对在村级重大事务决策和民主管理中违反法定程序，独断专行以及因工作失误造成重大损失，或村务公开弄虚作假、侵犯农民民主权利的村级班子成员，依照有关规定作出处理；县财政局要加强对村级合作经济组织财务会计工作进行管理和监督，协同县农业局做好村级财务监管工作；县农业局要负责加强对村级集体资金、资产和资源的管理工作，切实抓好村级财务各项制度的落实，建立起村集体资产、资源管理“台帐”，切实加强对村集体资产资源处置的监管。要指导民主理财小组完善工作制度，发挥民主理财小组的监督作用，加强农村财务管理中存在问题的调研，做好财务清理整顿工作，协调组织好农村集体财务、村干部任期或离任审计监督工作；县民政局要负责引导农民群众正确行使民主权利，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系村民制度，积极拓宽农民群众参与民主渠道。加强对新任村干部、村民代表、村务公开监督小组成员的培训，指导村级自治组织在村党组织领导下，抓好村务公开和民主管理工作；县委农办负责指导并督促农业和农村经济的法规和政策的贯彻执行，指导和监督各级下拨扶贫资金的管理和使用，配合抓好村干部任期和离任经济责任审计；县国土资源局负责农村土地规划、保护、开发、利用过程中有关法律、法规和政策的贯彻执行，督促抓好村集体土地承包和租赁、宅基地分配、征地补偿费分配与使用以及征地补偿方案等公开工作；县计生局负责指导农村基层组织通过村民自治推动计划生育政策的落实，督促抓好涉及计划生育政策和计划生育工作的公开。

2、要进一步加强沟通协调。要建立健全村务公开和民主管理工作重大情况请示报告、定期汇报、情况通报等制度，既要加强对乡镇、村（社区）的跟踪指导，又要做好成员单位之间的沟通协调，定期或不定期召开成员单位联系会议，畅通信息交流渠道，做到上下互通、横向协调、步调一致，不断提高工作效率。要探索建立成员单位挂乡联村工作制度，经常深入乡村，实地了解掌握村务公开和民主管理工作情况，加强动态管理，努力把挂钩联系点培育成典型示范点，以点带面，不断提升全县村务公开和民主管理工作整体水平。

3、要进一步落实跟踪督查。要按照“及时、准确、得力”的原则，把规范村级自治组织和基层干部权力行使，切实维护群众的切身利益作为监督的重点，县委组织部将定期或不定期组织成员单位组成督查组、暗访组，深入各乡镇、村（社区）督促检查。各成员单位也可结合平时的下乡检查，顺道看看各乡镇、村（社区）村务公开和民主管理工作情况，加强日常督促指导。对群众来信来访工作，要深入调查及时给予答复。对欺上瞒下、弄虚作假、违法乱纪的人和事，纪检、监察、农业等部门要及时介入，认真审核督查，严格责任追究，做到奖惩分明，取信于民。

4、要进一步加大典型培育力度。要继续开展创建村务公开和民主管理示范单位活动，加大对全县现有27个村务公开和民主管理典型示范点培育力度，努力提升典型的档次。县委组织部将于年底前召开全县村务公开和民主管理工作专题会议，选取一批典型乡镇和村（社区）介绍典型做法经验，加大宣传推广力度，较好发挥典型的示范、辐射和导向作用。

同志们，加强村务公开和民主管理工作，事关全局，惠及百姓，意义重大。各成员单位要充分发挥各自职能，通力合作，共同把这项工作抓好、抓实、抓出成效，努力把我县村务公开和民主管理工作提高到一个新水平，为加快社会主义新农村建设做出新的贡献！