群众性精神文明创建活动讲话

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同志们：

今天，区委、区政府召开全区精神文明建设工作会议，目的就是要认真总结过去一年全区精神文明建设所取得的成绩和经验，表彰鼓励为全区精神文明建设作出贡献的先进单位和个人，动员全区上下齐心协力，再接再厉，进一步深化文明创建活动，确保“十一五”开局之年全区精神文明建设工作取得更大的成绩。?刚才，一批先进单位和个人受到了区委、区政府的表彰，他们都是各行各业、各条战线在文明创建中涌现出来的优秀代表。在此，我代表区委、区政府，向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，并致以崇高的敬意！希望全区各级各部门和广大干部群众以他们为榜样，学习先进、争当先进，努力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，不断开创全区精神文明建设的新局面。下面，我简单讲三点意见：

一、总结经验，珍惜荣誉，进一步巩固文明创建成果。

我区的群众性精神文明创建活动，近几年来开展得轰轰烈烈、扎扎实实，我们围绕发展抓创建，抓好创建促发展，不断创新思路、创新载体、创新机制，使文明创建工作在探索中前进，在巩固中提高，初步走出了一条具有鄞州特色的精神文明创建路子。通过全区上下的共同努力，去年，我区被评为宁波市创建全国文明城市工作先进集体，并以全省最高分创建成为省级文明城区,省检查组对我区的创建工作评价很高,尽管原来没有创建工作的基础,但经过全区上下两年多的努力,形成了浓厚的创建氛围,取得了明显的成效。这是我区经济社会健康协调快速发展的综合反映，是长期来扎实开展文明创建活动结出的丰硕果实，是全区各级各部门和广大干部群众团结奋斗、辛勤工作的结果。通过上阶段的创建活动，我区的精神文明建设工作达到了一个新的高度，进入了一个新的阶段。

（一）省级文明城区创建工作浓墨重彩。自年以来，我区自上而下开展了省级文明城区创建工作。全区各级各部门按照统一部署和要求，发扬攻坚克难、负重奋进的精神，心往一处想、劲往一处使，做了大量扎实细致的工作，形成大创建、大参与的格局：一是在营造氛围上化力气。全区新闻媒体共刊发创建专题报道200多条，新城区主要路段和重点区域设置公益广告2000多幅，发放文明宣传资料达40余万份，全区形成了浓厚的创建氛围,特别是在去年文明城市创建过程中,文明宣传进入到社区居民中,真正做到了家喻户晓。二是在发动群众上动脑筋。举办了“我为文明城区创建献一计”、“我为文明城区创建加一分”、“创文明城·做文明人”社区最佳活动评选、“文明短信创作大赛”等活动，努力使广大群众成为文明城区创建活动的主体。三是在秩序治理上做文章。从群众感受最深、最关心的事情抓起，强化综合治理，着重抓好治安秩序、交通秩序和市场秩序治理。全区通过创建“安全社区”、“无毒社区”、“治安安全村”等基层安全文明创建活动，营造了安全有序的社会环境；通过“文明交通行为五进”、“警校同创文明岗”、机关企事业单位干部职工站高峰岗进行交通劝导等活动，形成了文明行车、文明走路、文明乘车的良好氛围；以创建“文明一条街”、“文明商店”、“文明守法经营户”等活动为载体，保持了井然有序的市场秩序。四是在督查落实上下功夫。借助人大、政协的力量，多次对文明城区创建工作进行调研与督查。广大群众也自觉组建了“社区除癣队”、“城市文明眼”、“啄木鸟监督团”、“老年义务巡逻队”，为文明创建献计献策、出谋出力。在全国和全省的几次检查中，广大市民群众用自己的实际行动和热情感染了检查组工作同志，检查组同志纷纷赞扬我区工作扎实，市民创建热情高。这也充分说明了我们的创建工作一定要扎根群众,仅仅通过单纯管理的方式来开展精神文明创建工作是行不通的,只有真正调动群众参与的积极性,使之成为自觉行动,才能使创建工作持之以恒。

（二）基层文明创建亮点频闪。近年来，我区坚持走群众路线，不断深化文明社区、文明村镇、文明单位各类群众性精神文明创建活动，按照“社区创建特色化、农村创建社区化、单位创建优质化”的要求，积极构建点、线、面三位一体的文明体系，全面提高我区精神文明建设工作整体水平。文明社区创建工作扎实推进，按照“整体推进特色化、创新机制市场化、以人为本人性化、资源共享信息化、科学管理民主化”的要求，形成了一批示范性强、特色明显的文明社区，如东湖社区的亭子文化、飞虹与彩虹社区的温馨服务、方庄社区的未成年人教育等，目前全区区级以上（含区级）文明社区已达到19个。文明村镇创建工作走以城带乡、协调发展的新路子，在农村引入社区化管理的理念，以树典型、促规范为切入口，按照社区的硬软件标准来衡量规划文明村建设，着力培植了下应湾底村、五乡明伦村和四安村、洞桥树桥村等一批文明示范村，树立起农村社区化的榜样，2005年，邱隘镇获全国文明镇称号，下应街道湾底村获创建全国文明村工作先进村称号，区级以上（含区级）文明村达到157个。文明单位创建突出示范带动，严格程序，注重质量，着重抓好软环境建设，2005年，雅戈尔集团获创建全国文明单位工作先进单位荣誉称号，目前，区级文明机关达到49家，各级文明单位达到364家。

（三）文明素质工程全面推进。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，从小事入手，从细节抓起，精心设计活动载体，不断拓展和丰富群众素质教育实践平台。去年区文明委在全区开展了“新鄞州·文明行”主题活动，推出了社会礼仪、校园礼仪、家庭礼仪三大礼仪。在此基础上，重点抓好未成年人、农民、外来务工人员这三类特殊群体的思想道德建设。通过上述工作，使广大群众的道德素质、文明程度有了进一步提高。

近年来文明创建的实践，使我们积累了创建活动的成功经验，这些经验和做法是我们进一步推进全区精神文明建设、加快我区经济社会发展的宝贵财富。主要经验有四条：一是坚持健全机制、规范发展，不断形成创建工作的合力。全面提高各类文明创建活动的考核标准，完善考核体系，增强各级领导特别是“一把手”加强精神文明建设的责任意识。引导精神文明创建工作向基层、向社区一线延伸，形成了同创共建的合力。当前的精神文明创建工作涉及到方方面面，因此各级各部门“一把手”的亲自参与和协调十分重要，这也是我区去年创建工作取得成功的重要因素。二是坚持着眼大局、互动并进，不断激发创建工作的活力。始终把创建文明城区的理念、原则和要求贯穿于经济社会发展的全过程，以创建促建设、以创建促发展、以创建促提高、以创建促繁荣，在全区形成了文明创建与经济建设、政治建设、社会建设相互促进、相得益彰的良好局面。三是坚持依靠群众、服务群众，不断提高创建工作的成效。坚持把群众利益放在首位，以让群众得益、使群众满意为落脚点，充分发挥广大群众的能动性和创造性，努力使文明创建成为全社会的自觉行动。文明创建工作是形式主义还是实事工程，关键在于指导思想，创建工作绝不能搞成一阵风，工作的标准是要让广大群众受益，例如我们去年的创建工作解决了一些老社区的防盗问题，这就是很好的形式，交通秩序有序了，生活环境优美了，群众真正得益了，这样的创建工作就是实事工程。四是坚持加强管理、循序渐进，不断提升创建工作的水平。克服以建设取代管理的错误思想，在抓好硬件投入的同时更加注重软件建设，通过大力加强城市管理，并持之以恒地推进文明创建工作，使得群众和社会逐渐适应，老百姓的素质在潜移默化中逐渐提高，从而提高整个城市的文明程度。接下去，我们要把城区好的工作经验推广到农村中，进一步巩固文明创建成果。

二、认清形势，正视现实，进一步增强深化创建活动的责任感和紧迫感。

文明创建工作是一项十分复杂的系统工程，具有时间长、动态性、涉及面广等特点，虽然我们已取得了一定成绩，但是也存在许多困难和问题，对此我们必须有清醒的认识，以积极向上、科学理性的态度，坚持不懈地推进创建工作。

（一）创建任务任重道远。从城区来看，我区目前已创建成为省级文明城区，下步目标要创建成为省级示范文明城区。今年省里推出了创建首批省级示范文明城区活动，省里最后确定示范文明城市（城区）总共只有8个名额，给宁波的推荐名额有3个，而宁波市有11个县（市、区）已获得省级文明城市（城区）称号，都有资格申报。市里最后推荐了江东区、海曙区和余姚市，我区因为是新创建的省级文明城区，按规定还不能申报首批。我区以及余下的江北、镇海、北仑、慈溪、象山、宁海、奉化等8个县（市、区）要放到第二批去争创省级示范文明城市（城区），因此我区在明年的迎检中面临的竞争对手众多、竞争会相当激烈。从农村来看，十六届五中全会提出要全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，社会主义新农村建设也包括了精神文明建设，对照新农村精神文明建设的要求，我区农村还存在着四个不适应：农民的思想道德观念和科学文化素质与当前新农村建设的形势不相适应；农村的文化发展状况与当前农民群众日益增长的精神文化需求不相适应；农村的文明程度与城乡文明一体化的要求不相适应；农村的社会风气与建设平安鄞州、和谐社会的要求不相适应。因此我区农村精神文明建设工作也面临着新形势、新要求、新挑战。同时我们也要认识到精神文明建设在实际工作中的重要性，工作中要坚持两手抓。我们在实际工作中经常存在“见物不见人”的现象，解决问题往往采用简单的工作方法，而忽略了思想宣传工作。这次省委提出要建设“法治浙江”，就是以法律作为工作和判断是非的最高依据和标准，这是精神文明工作延伸到我们平时工作的具体体现。我们在平常工作中一定要重视思想政治工作，这是我们共产党执政的一大法宝。群众对于有些政策问题不了解，基本认识不到位，我们要从主观上找问题，说明平时的思想政治工作还不到位，各级各部门要下决心改变这种现象。

（二）创建现状喜中有忧。虽然我们的创建工作有一些基础和优势，但在创建中的问题和不足也不容忽视，特别是一些责任部门反映出来的思想问题：一是畏难情绪，认为日常工作已十分繁重，还要开展创建活动，而且创建工作要求高、任务重、情况复杂，感到难以承受。二是突击应付思想。虽然我们一再强调要保持常态管理水平，但还是有些部门和地方的同志，简单地把创建工作理解为一般性的迎检工作，认为只要在检查前抓紧突击一下就可以解决问题，所以平时工作中不太积极主动。三是侥幸心理，有的同志认为创建活动面这么广，涉及单位这么多，检查组不可能什么地方都检查到，真的抽查到了那也是运气不好。四是推诿现象，个别部门和地方不愿主动承担任务，对一些难的工作能推则推，能避则避，这种情况在一些职能交叉事项的落实中显得尤为突出。同时，对照省级示范文明城区的要求，对照建设社会主义新农村的目标，对照全区广大人民群众的期望，我区的文明创建工作还存在着较大差距和不足，主要表现在：城区基础设施还不够完善，城区管理需要进一步加强，如车辆乱停放、占道经营等一些顽症还没有彻底根除；城乡居民文明素质教育还需要加强，群众性创建工作发展不够平衡，有不少居民特别是流动人口的文明意识不强，不文明的现象还随处可见；“六乱”现象仍在一定程度上存在，整治后的反弹情况依然不少，群众意见较大；在交通秩序和社会治安方面群众的满意度还不够高。上述问题是我们创建中的薄弱环节，也是创建工作的重点和难点，这些问题如果不能很好地解决，各项创建标准就难以达到。对此，我们要引起高度重视，全力以赴克难攻艰，确保各项创建圆满成功。

三、抓住重点，整体推进，努力提升我区文明创建工作水平。

今年全区群众性精神文明创建工作总体要求是：坚持学习贯彻以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观重要论述为主线，以人为本，致力提高人的素质和城乡文明程度。突出三个重点：在城区，按照“巩固完善、创新提高”的要求，以完善长效机制为着力点，全力抓好省级示范文明城区创建工作；在城镇，按照“抓质拓面、全面深化”的要求，以创建文明示范镇为载体，着力提高城镇文明程度；在农村，围绕20字新农村建设目标，开展示范文明村创建，积极营造文明乡风。今年我区通过示范城区、示范镇乡（街道）、示范村创建，将实现三级联动、三级同创，全面推进文明创建工作，这也是区委、区政府今后一个时期重点工作之一。我们要以上述“一条主线、三个重点、三级同创”为抓手，工作重点由原来主要注重城区创建向统筹城乡方向发展。

围绕上述工作思路，我们下步着重要做好以下五个方面工作。

（一）建立健全长效管理机制，在城市管理上取得新突破。我区的下一个创建目标是省级示范文明城区，而创建的前提是必须巩固提高文明创建工作的成果，这关键就在于建立健全长效管理机制，切实加强常态管理。全区各级各部门要根据各自的职责和任务，在建立长效管理机制和落实常态管理办法上下功夫。当前，主要有以下几个问题需要采取有效举措予以解决：一是影响居民生活方面存在的问题，主要是餐饮业的废气、油烟、污水、噪音等问题；二是市容环境管理方面存在的问题，主要是占道设摊、跨门经营、流动摊贩等现象；三是交通秩序方面的问题，如城区或镇区内汽车、自行车乱停放，闯红灯、乱穿马路等现象；四是社会治安方面的问题，如“两抢一盗”等问题；五是窗口服务尚不够规范，有些单位存在服务质量不高、外在形象欠佳等不足；六是公共场所的卫生问题，如“五小”行业的管理还需继续规范，农贸市场管理还缺乏行之有效的办法，有些地段的卫生死角依然存在等等。对于上述的问题，各级各部门必须引起重视，要逐项逐条地进行梳理。着眼于完善长效管理机制来解决问题，防止反弹。现在，我区城市管理行政执法队伍已经建立，可以说具备了相应的条件，要充分发挥综合执法队伍的作用，把构建长效管理机制同解决突出问题结合起来，进一步提高城区管理水平，为我们创建省级示范文明城区打下坚实基础。

（二）大力实施文明素质工程，在提高居民整体素质上取得新突破。一要把“八荣八耻”教育放到公民道德建设和提高市民素质的首要位置来抓。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，具有很强的思想性、指导性和现实针对性，是中华民族优良的传统美德与时代精神的完美结合，是新时期推进社会主义精神文明建设的基本行动指南，要在全面理解“八荣八耻”深刻内涵和基本要求的基础上，切实抓好文明素质工程。我们要通过教育的途径，通过道德力量的感化，通过强化管理的手段，综合治理，标本兼治，努力提升群众的文明素质。今年上半年，区文明委要在全区开展“知荣明耻，共育文明乡风”主题活动，各级文明委及其成员单位要严格按照实施方案的要求，切实做到思想认识到位、组织实施到位、舆论宣传到位、教育覆盖到位，务求取得明显成效。二要采取多种多样的工作方法，着力抓好特殊群体的思想道德教育。重点要抓好未成年人和进城务工人员的思想道德教育。未成年人思想道德教育要积极构建家庭、学校、社会三结合的互动教育网络，从制度入手，推动未成年人思想道德建设工作逐步走向经常化、规范化。各镇乡（街道）要利用开展各种农民就业培训的机会，对进城务工人员做好教育和引导工作，帮助其由农民向市民转变，尽快适应并融入城市。新闻单位要宣传先进典型和后进群体，重点要鼓励先进、弘扬正气，大力开展“文明网络公约”等活动，鞭策与社会主义荣辱观不相吻合的丑恶现象，警示各种不文明行为。

（三）统筹推进城乡文明一体化，在提高农村创建水平上取得新突破。农村精神文明建设是群众性文明创建工作的重要组成部分。我们要认真贯彻落实十六届五中全会精神，以建设新农村为目标，大力推进农村精神文明建设。一要围绕新农村建设目标，完善农村精神文明建设工作格局。在当前新农村建设的大背景下，深化农村精神文明建设，必须把农村精神文明建设纳入到新农村建设的全局中进行规划、部署和建设，与农村基础设施建设、公共服务完善、现代农业发展等联动进行，虚实结合、协调推进。要完善农村精神文明建设的领导机制、考核机制、激励机制等，各地党委政府都要把农村精神文明建设放到应有的重要位置。二要围绕培育营造文明乡风，广泛开展宣传教育和实践活动。注重引导农民群众树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，结合农村实际，注重实际效果，精心设计载体，广泛开展各类宣传教育和实践活动，营造积极向上的农村思想文化环境，不断提升农村文明程度，促进农村文明风尚的形成。三要围绕丰富农民文化生活，加强文化阵地的建设管理和运作。今年起，我区启动实施了农村“星光工程”，按照统筹规划、因村制宜、分类指导的原则，深入开展星级农村文化园创建活动，3年内区里将安排1200万元用于专项补助，全面完成农村的文化体育设施建设，形成完善的基层公共文化服务体系。以前我们开展过类似工作，但能够延续下来的很少，要吸取过去工作的经验教训，避免“星光工程”创建成为一阵风。各镇乡（街道）要积极探索新型管理运作方式，不能局限于一个村的小范围，要注重整合各类资源力量，工作中一定要结合农村实际，同时要注重灵活的管理方式，推进基层文化阵地的良性发展。四要围绕典型示范引导，大力实施示范文明村镇创建活动。今年开始，区文明委要在全区推出“区级示范文明镇乡（街道）”、“区级示范文明村”评选活动，各镇乡（街道）要认真对照创建标准，积极主动地开展文明创建工作，区文明办要加强指导力度，争取今年推出一批示范性村镇，强化典型引导和示范辐射，大力推进我区新农村建设，促进农村三个文明建设协调发展。

（四）积极推动群众性创建活动持续开展，在引导和动员群众参与上取得新突破。群众的广泛参与始终是文明创建焕发生机的动力源泉。文明社区、文明单位、文明行业、文明楼群、文明家庭等群众性创建活动，具有深厚的工作基础和积极的社会影响，要深入持久地开展下去。社区文明是城市文明的根基，要突出管理有序、服务完善、文明祥和的主线，深化科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，加快建设现代和谐文明新型社区。文明单位创建要由注重环境优化、制度公示、程序公示向诚信经营、优质服务、群众满意方向转变，进一步提升档次，优化发展大环境。继续开展好“万人评行风”活动，重点评议与群众工作和生活密切相关的窗口行业和执法部门，引导相关行业和部门提高服务质量和执法水平。继续深化“文明商店”、“百城万店无假货”等活动，总结经验，推出新的示范街店。发挥文明单位的示范作用，积极引导非公有制经济组织开展文明创建活动，提高群众参与的覆盖面。文明楼群、文明家庭、文明市民是城市文明进步的细胞，要丰富内涵，提高质量，充分发挥其在社会上的示范作用，影响和带动更多的楼院、家庭、市民走向文明，和谐共生。各种群众性的创建活动是文明创建的基础和重要载体，要注重结合社会主义思想道德建设新的要求，使创建工作更加符合时展的要求。

（五）进一步增强工作合力，在改进领导方式上取得新突破。群众性精神文明创建工作是一项长期性的战略任务，它把三个文明建设融为一体，内容之广、任务之重、要求之高、要解决问题之多前所未有。各镇乡（街道）、各单位要定期分析形势，把握动态，研究问题，提出措施，加强统筹协调，提高工作效率。要进一步坚持和完善人大代表、政协委员、市民义务监督员巡查监督创建工作的方式，使各级各部门的创建工作由自我评价、体内循环转变到外部监督和常态管理上来。文明创建工作涉及到经济、政治、文化和社会生活的方方面面，各部门各单位都要负起责任，特别是政府职能部门要自觉地把文明创建工作与业务工作结合起来，积极有效创造性地开展创建活动。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、文明委协调指导、群众积极参与的领导体制和工作机制，要做到“一把手”全程抓，分管领导亲自抓，基层领导具体抓。坚持一级抓一级，一级对一级负责，一级对一级保证，最终对人民负责，真正在全社会形成方方面面都积极参与文明创建、层层都有人抓文明创建、人人都自觉关心文明创建的良好局面。

我就提这些要求。