新农村建设会上讲话

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同志们：

刚才，市委常委、县委书记戴超同志的讲话站在*长远发展高度，以全国、全省为大背景，深刻分析了当前农民增收的形势和农业发展的阶段性特征，针对当前新农村建设面临的问题，全面阐述了坚持“一特四化”方向，发展三品两化农业，促进我县农民收入快速增长的客观必然性和现实紧迫性，具有很强的指导性和操作性，是指导我县今后新农村建设特别是农民增收的总纲，需要我们一以贯之，始终坚持。希望大家按照戴书记的讲话精神，认真研究讨论并抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、准确把握县情特征，把解决好“三农”问题摆在全县经济社会发展更加突出的位置

从历史和现实讲，应该说我县是一个传统的农业大县。多年来，县委、县政府高度重视“三农”问题，认真贯彻中央和省市的一系列重大决策部署，立足*实际，不断巩固农业的基础地位，把发展壮大农村经济摆在全县经济整体构成的重要部位，把转变农民增收方式、切实增加农民收入当作推进新农村建设的核心任务，农业和农村经济发展同全国一样，经历了实行家庭联产承包责任制，争创“万元户”，发展乡镇企业，实行双层经营，调整产业结构，推行农业产业化，发展市场农业和现代农业的巨变过程。在实施这一系列变革过程中，全县农民人均收入和农村经济社会发展不断创造新的奇迹。从八十年代初期解决温饱到九十年代中后期的基本实现小康，再到今天向全面建设小康大踏步迈进，每一步都上升到了一个新水平。特别是1997年实现小康县目标和*7年全县农民人均纯收入突破5000元大关两大跨越，标志着我县“三农”工作步入新的历史时期，尤其是去今两年实施的调整农业产业结构，转变农民收入增长方式，大力发展现代农业战略，实践证明，发展方向是正确的，各项政策是对路的，措施是有效的，完全符合*的实际。县委、县政府在加强农业基础地位的同时，进一步突出工业主导地位，立足县情，围绕矿产资源开采加工、农副产品加工及风电开发、装备制造，优先发展县域工业经济，不断壮大财源基础。多年来，随着财政实力的不断增强，财政用于支持农业的资金不断增长。到目前为止，可以说随着工业化、城镇化进程的加快，工业反哺农业，城市带动农村的时机已经到来。特别是随着风电开发和风电强县战略的实施，今后工业支持农业的力度还会增大。尽管我县农民收入连年保持了稳定增长的势头，但由于农业投入欠账较多、基础条件薄弱、自身链条短、科技含量低、农民科技文化素质整体不高、社会化服务体系不够完善、农业产业化经营和组织化程度还比较低、土地分散经营、主导产业优势不明显等多种因素的影响和制约，农业这一弱质产业还没有从根本上改变。同时，随着农资产品和日用消费品价格大幅度上涨，农民生产生活支出增加，农民增收的空间进一步压缩，增收的困难进一步加大。随着移民的大量迁入，我县经济社会构成成分已发生了巨大变化，从人口讲已经是一个安西变成了两个*；从贫富程度讲，目前近一半人口处于中低收入阶段。目前这种状况，用一句话概括叫做“一喜一忧”，喜的是风电发展的前景广阔，将会给我们带来巨大的收益；忧的是移民的迁入制约了我们的发展速度，给我们带来巨大压力。没有农村的小康，就没有全县的小康，没有农业的现代化，就不会有全县的现代化，农民收入没有大幅度增长，农村难以发展，农村稳定出问题也在于此。因此，面对新的形势，全县上下必须坚定信心，鼓足干劲，抢抓机遇，发挥区域优势，大力发展节水高效特色农业，着力推进“三品两化”农业建设步伐，努力实现由农业大县向农业强县转变，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸现人力资源优势的农业产业化道路。力争用五年时间使全县农业综合生产能力有大的提升，农民人均纯收入有大的提高。

二、明确目标任务，全力推动产业结构调整和促进农民增收

这次大会提出的坚持“一特四化”方向，发展三品两化农业，促进农民增收的工作思路，明确了今后我县农业发展的方向，是贯彻落实省委、省政府“六大行动”和市委、市政府农业大会精神的具体体现，符合我县农业和农村经济发展实际，也符合广大农民群众增收致富的意愿。大会提出的实施意见，是今后五年我县农业发展的指导性文件，是这次会议精神的集中体现，全县上下要积极行动起来，从现在开始就要加大宣传力度，尽快将认识、行动统一到实施意见的发展思路上来。具体要紧盯一个目标，突出一个重点，主攻六大产业，解决十个问题，着力构建城乡一体化发展格局，走农业可持续发展道路。

“紧盯一个目标”：即围绕增加农民收入这个目标。前一段时间，农业、统计部门对今年农民收入情况进行了详细测算：不包含疏勒河移民和九甸峡库区移民，*8年全县农民人均纯收入预计达到5600元，新增573元，增长11.4%；若包含疏勒河移民和九甸峡库区移民，全县农民人均纯收入预计达到3181元，新增125元，增长5.2%。今后五年，我们要多措并举，综合施策，确保农民增收的强劲势头，实现我县老乡镇农民人均纯收入年均增长12%以上，达到1万元以上；移民乡镇农民人均纯收入年均增长35%以上，达到4000元以上；全县农民人均纯收入年均增长15%，达到7000元以上的目标。

“突出一个重点”：即突出“高效节水特色农业”这个重点。要继续全面落实“251”种植增收计划，引进新技术，推广新设施，广泛使用滴灌、喷灌、渗灌等技术措施，把葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色产业培育成高效节水的主导产业，调整退出亩收入千元以下的低效田，大力发展“双千元田”、“五千元田”，扶持推广“万元田”，确保户均发展一亩“万元田”。要把农业技术措施和工程技术措施相结合，改造提升亩收入不足*0元的低效田。到2013年，全县蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、枸杞等特色产业面积达到24.5万亩，其中日光温室、大棚面积达到5000亩，农民从发展特色高效产业中获得的收入占到纯收入的50%以上。

“主攻六大产业”：一是要做大蜜瓜产业。我县是闻名全国的蜜瓜之乡，土壤适宜蜜瓜种植，今年的蜜瓜种植面积已达到2.41万亩，亩收入达到2500—4000元，产业规模已初具雏形。今后五年，我们要以西湖乡、*乡和南岔镇为蜜瓜种植重点，到2013年蜜瓜种植面积要达到5万亩，3个乡镇要各建一个万亩蜜瓜生产基地，把西湖村建成万亩哈密瓜专业村，同时建成7个千亩以上蜜瓜种植专业村，做响做亮*蜜瓜品牌。二是做强以酿酒葡萄为主的葡萄产业。从市场销售来讲，我们去年已与酒钢集团宏丰公司建立了长期的协作关系，生产的葡萄有订单，不愁卖不出去。从销售价格来看，近几年全国葡萄的市场价格一直比较稳定，1亩葡萄的平均收益达到5000元左右，相当于6亩棉花的收益。由此来看，葡萄的经济效益和市场前景都是棉花所不可比拟的。县上确定地理条件比较适宜的西湖乡、*乡和南岔镇为酿酒葡萄种植的重点，每个乡镇都有明确的任务，今年的种植面积已达到5400亩。今后五年，我们要立足区位优势，按照集中连片、规模发展的原则，到2013年葡萄种植面积要达到5万亩，3个乡镇要各建一个万亩优质葡萄生产基地，千亩葡萄专业村要达到12个以上。三是做精酒花产业。今年东片乡镇酒花种植面积已达到3400亩。今后五年，我们要把河东乡、三道沟镇、布隆吉乡、腰站子乡作为酒花种植重点。到2013年酒花种植面积要发展到3万亩，把这一产业持续不断地发展下去。四是做优番茄产业。今年西域阳光公司在我县建成了番茄酱加工厂，日处理番茄达到1000吨的生产能力，产业链条拉长了，农户的种植积极性也提高了，今年的番茄种植面积已达到8400亩，最高亩产量达到了8吨，亩收入达到了*0元以上。今后五年，番茄种植的重点要放在河东乡、三道沟镇、布隆吉乡、腰站子乡，到2013年番茄种植面积要发展到3万亩以上。五是做靓枸杞产业。枸杞是一个新型产业，去今两年已经在石岗墩、七墩乡等地见到了实效，盛果期可亩产干果600—800斤，亩效益可达6000—10000元，发展潜力是比较大的。今后五年，枸杞种植的重点要以移民乡和石岗墩为主，逐步培育建立枸杞生产基地。到2013年种植面积要达到3万亩以上。六是做深草食畜产业。近几年通过“1881”、“1245”养殖模式的大力推广，初步形成了以牛、羊两大产业为主，其它养殖竞相发展的特色格局。今后五年，我们要以市场为导向，以锁阳城镇、布隆吉乡畜牧业发展为重点，辐射带动全县牛羊产业的发展。到2013年全县“1245”规模养殖户达到1.5万户以上，标准化养殖小区达到250个以上，标准化养殖场达到10个以上，全县肉牛饲养量增加到4万头，肉羊饲养量发展到80万只，全县设施养殖业收入占到农民人均纯收入的30%以上。

“解决十个问题”：一是解决专业化布局的问题。在产业布局上要坚持“因地制宜、分类指导、分层管理”的基本思路，各乡镇一定要按照六大产业区域发展重点，不断推进农业专业化布局调整。从近几年农户的经营情况来看，分散经营向规模经营转变的步子还迈的不大，农户感知程度较低，参与性不强。因此，在这方面要做好宣传引导工作，制定激励政策，动员农户按照专业化布局组织生产，实现规模化经营。今后五年，要把突出六大优势产业建设特色产业专业乡、专业村的建设，初步形成区域特色明显、生产规模较大、协作联系紧密、技术水平较高的“一片一业、一村一品、多村一品”的专业化生产基地。二是解决节水型特色农业的问题。水资源短缺已成为制约我县农业可持续发展的瓶颈，要充分发挥节水型社会建设领导小组的作用，建立联席会议制度，定期召开会议，协调解决节水型特色农业建设中的重大问题；大力宣传节水型特色农业的相关技术规程，普及节水知识，把节水变为各级的自觉行为，促进节水社会化；健全水资源管理法规制度体系，依据《水法》等相关节水用水政策及管理办法，规范供水、用水各个环节的管理，利用有效的制度促进节水措施的落实，缓解用水矛盾。严格落实节水型特色农业目标责任体系，将节水目标纳入乡镇、部门年度目标责任书，实行一把手负责制，明确阶段性工作任务，做到目标明确，任务具体，措施到位。到2013年，全县综合节水配套面积要达到12.5万亩以上。地下水开采总量每年减少600万立方。三是解决产业化经营的问题。要以农业和农村经济结构调整为主线，围绕农业主导产业和优势农产品，大力扶持发展农产品加工企业，通过加快龙头企业发展，尽快建立龙头企业与广大农户紧密的利益联结机制，使每项农业重点产业都有可以联结的龙头企业，带动广大农户实现农业产业化经营，形成企业、农户互利共赢的良好局面，推动全县农业产业结构优化升级，促进农民收入快速增长。到2013年，新培育投资千万元以上，实力雄厚、带动力强的产业化龙头企业10家，全县农产品加工率达到80%以上，外销率达到90%以上。四是解决标准化生产的问题。从我县特色产业的发展趋势来看，在农产品品牌建设上还有很大差距，我们的蜜瓜、酒花、葡萄、牛羊肉、甘草、枸杞等特色农产品还没有形成品牌，还必须做坚持不懈的努力，争取每一个产业注册1个在全省“拿的出、叫的响”的农产品品牌。积极规范提升现有农村专业合作经济组织，不断培育发展壮大农产品经纪人和运销大户队伍，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力，促进农产品流通和增值，争取一个产业组建一个运行规范、发挥良好的农村专业合作经济组织。到2013年，全县培育农业优质品牌3-5个，创建省级名牌产品2个以上，国家级名牌产品1个以上，扶持发展农产品运销专业大户20户以上，建成较大规模特色农产品批发市场3个，重点农贸市场全部建成无公害农产品销售专柜，为农产品的集散提供空间和场地。在这方面，我们要充分借鉴定西马铃薯产业发展的成功经验，把我县特色产业的品牌做响做亮。五是解决技能化培训的问题。各乡镇、各相关部门要紧紧围绕省委、省政府“农村人力资源开发行动”计划，把技能培训作为农民增收的重点，充分利用职业教育、远程教育和短期集训等方式，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，要加大职业技能培训，打造劳务品牌，扩大劳务输转规模，提高劳务输转的层次和水平，广泛开展“菜单式”技能培训，提高农民的劳动素质和就业技能，培育农民收入新的增长点，力争实现户均输出1名劳务的目标。到2013年，全县每年劳务输转总数达到3万人（次）以上。六是解决农村基础设施薄弱的问题。要全面制定和完善农村基础设施建设规划，加快农田水利工程建设，通过以奖代补、项目补助、贷款贴息等办法，引导农民自愿投资投劳，不断加强农田水利、渠系改造、病险水库除险加固等工程建设，切实解决好水利设施老化失修的问题。七是解决政策扶持的问题。针对去今两年县乡扶持政策过于分散、不够集中的实际，今后的扶持政策要重点向核心企业、核心技术和核心基地倾斜，要用龙头企业的带动来推动产业发展，常规性技术不再考虑扶持。在扶持政策的落实上，要将今年新出台的政策与老政策相互衔接，与省、市的政策相互协调，与国家退牧还草等项目结合起来。从*9年起，县财政每年预算不少于800万元的专项扶持资金，并确保每年增幅不低于地方财力增幅。今后县上确定的扶持资金将纳入财政预算，而且要将各产业的补助机制改为项目申报机制，每年10月底前申报第二年的项目，只要保质保量完成任务，该补多少就补多少，哪个乡镇积极性高，工作有闯劲、有魄力，就给哪个乡镇补助，没有申报产业项目的乡镇一分钱的补助都没有，这要形成一项制度。同时要认真落实国家制定的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、退耕还林补贴等支农惠农补贴资金，建立健全监督机制，不折不扣落到实处，确保各项补助资金及时足额到位，使农民直接受益。八是解决科技服务的问题。去年县上出台了农业科技服务体制改革的实施意见，从实施情况来看，责任和利益相挂钩后科技人员的积极性得以充分调动，但相对于新型重点产业发展对技术人才的需要，还有一定差距。我们的专家、技术人员的技术水平不能仅仅停留在种粮食、种棉花上，科技知识的更新要紧紧跟上产业的发展，要把技术提前于产业，不能让产业等技术。今后要进一步加快这方面的改革，我们的双承包经营机制要进一步充实，要给技术人员创造良好的工作环境，鼓励有特长、能干事的技术人员深入到重点产业一线。在农业核心技术的推广上，县财政每年预算资金30万元，主要用于重点产业先进适用技术的引进、推广应用和科技人员奖励，为特色产业优化升级提供强有力的财力、人力保障。九是解决以项目作支撑的问题。各乡镇、各部门要以高度的责任心积极争取项目，利用好国家发展农业的项目和投资，整合项目，集中财力搞好农业基础设施建设，重点抓好农田水利、生态环境治理、中低产田改造和村组道路建设。要综合利用财政贴息、信贷担保、民办公助、以奖代补等手段，探索建立多元化的农业投入机制，引导社会资金投入农业、农村领域，不断增强农业发展和农民增收的后劲。要建立移民扶贫开发帮扶机制，加大对移民群众发展生产的扶持力度，从明年开始，县上每年建立扶贫专项资金，按照每个移民不少于40元的标准列入预算，加快移民群众致富步伐。同时要加大招商引资力度，通过各种节会大力宣传我县的农业优势和优质项目，每年要至少组织一次规模较大的招商活动，扩大招商引资规模，提高招商引资水平，为农业产业化发展增加后劲。十是解决土地流转的问题。一家一户小规模的传统农业模式对增收的潜力目前已挖掘殆尽，要想实现和扩大新的增收空间，必须走发展现代新型产业和规模经营的路子，给农民带来更大的收益，下一步要按照十七届三中全会精神，进一步深化和推进农村，寻找新的农民增收和农业发展机遇，加快农村土地流转，实现土地的适度规模经营。

三、强化组织领导，为农业产业化发展提供坚强保证

一要解放思想，转变观念。这次大会提出了今后五年全县农民增收和农业发展的基本框架，思路清晰，任务具体，目标明确。今后5年，全县新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府促农增收“六大行动”和全市农业大会精神，紧密结合我县农业和农村经济发展实际，以农民增收为中心，大力发展现代农业。我们所讲的“三品两化”农业与市委提出的“一特四化”农业是一脉相承的，也更加贴近*实际，要继续走发展“三品两化”农业的路子。前面，戴书记对两者的关系已分析的非常清楚，各级各部门要加大宣传力度，向广大干部群众讲清楚“一特四化”和“三品两化”的内在联系，解决认识上的误区，进一步激发广大农民群众加快产业结构调整的积极性，为推动农业又好又快发展奠定坚实的思想基础。

二要加强领导，靠实责任。这次会后，县上将成立“一特四化”促进农民增收工作领导小组，统筹指导全县坚持“一特四化”方向、发展“三品两化”农业、促进农民增收工作。继续按产业成立产业党委和产业办公室，采取一个产业、一套班子、一抓到底的方式，六大产业分别确定一名县级领导挂项负责，下狠劲抓好落实。同时，大会确定的奋斗目标和重点工作，要建立一个规划一张图，持之以恒抓落实的长效机制。各有关部门要通力配合，集中科技、项目、财力进行攻关，促进产业发展和农民增收。各乡镇要加强对发展“三品两化”农业促进农民增收工作的领导，统筹力量，切实提升推动农村经济发展的整体能力和水平。广大农村基层党员干部要当好群众增收致富的“领头雁”，吃透上情、掌握下情、了解外情，沉到最基层，走到第一线，做给农民看，带着农民干，切实帮助农民解决产前经营决策、产中生产管理、产后市场开拓等难题，真正成为群众致富的“主心骨”和“领路人”。

三要加大宣传，加强考核。当前，我县推进农业结构调整、促进农民增收工作，任务艰巨而繁重，全县上下要牢固树立“一盘棋”的思想，在协调服务工作中识大体、顾大局，讲服务、比奉献，凝聚各方面力量，切实形成推动工作落实的强大合力。新闻宣传部门要充分利用媒体进行宣传鼓劲造势，把县上制定的政策明明白白宣传给广大农民群众，做到家喻户晓。各乡镇和相关部门要切实把主要精力放在产业结构调整上，把工作重心放在促进农民增收上，根据发展目标，逐项细化分解任务，逐级落实工作责任，形成纵向到底、横向到边的责任体系。各有关部门要进一步加强对发展高效、节水、特色农业发展成效的监督考核，制定操作性强的奖惩办法，将促进农民增收工作作为领导班子和领导干部考核的重要内容，建立经常性的督查落实机制，实行严格的检查考评、责任追究和表彰奖励等制度，以制度管人，按制度办事，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保农民增收工作落到实处，见到实效。各级领导干部要积极响应县委、县政府的号召，主动参与，自觉行动，扎实工作，把坚持“一特四化”方向，发展三品两化农业，促进农民增收的各项目标任务落到实处。

同志们，当前和今后我县农业发展面临着良好机遇，高度关注“三农”问题，加快农业发展，增加农民收入，是促进*和谐、稳定和可持续发展的关键，是全面建设小康社会的重点任务。全县各级各部门要按照县委、县政府的统一部署，切实转变工作作风，扎实工作，锐意进取，努力把全县农业工作提高到一个新水平，为实现农民增收做出新的更大贡献！